引論：我們?yōu)槟砹?3篇區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式研究的現(xiàn)實意義
發(fā)展青海省循環(huán)經(jīng)濟重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展現(xiàn)實意義在于“四個利于一個要求”，發(fā)展青海省循環(huán)經(jīng)濟重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展有利于青海省生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；有利于青海省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少環(huán)境污染；有利于青海省資源的有效保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。
總之，青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展是在長期的探索中找到的一種符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效模式，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以促進(jìn)青海省經(jīng)濟持續(xù)、高效、健康地發(fā)展。
二、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃基本原理與現(xiàn)實意義
生態(tài)規(guī)劃就是要通過生態(tài)辨識和系統(tǒng)規(guī)劃，運用生態(tài)學(xué)的原理、方法和系統(tǒng)科學(xué)手段去辨識、模擬、設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系，確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，促進(jìn)人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行的調(diào)控政策。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認(rèn)識和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃具有以下特點和科學(xué)內(nèi)涵：（1）以人為本；（2）以資源環(huán)境承載力為前提；（3）系統(tǒng)開放、優(yōu)勢互補；（4）高效、和諧、可持續(xù)。
生態(tài)規(guī)劃基本原理主要分為：（1）生態(tài)平衡原理；（2）趨適開拓原理；（3）協(xié)調(diào)共生原理；（4）區(qū)域分異理論；（5）整體優(yōu)化理論；（6）高效和諧原理；（7）可持續(xù)發(fā)展理論。
生態(tài)規(guī)劃的主要方法是以生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段辨別、模擬和設(shè)計人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系、確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對策，促進(jìn)人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃。
然而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃通常由社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)四部分內(nèi)容組成。前三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別，形成了一種相互的“交集”，而基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”。就是說，對于制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，必須考慮到其中“兩兩”和“三者”之間的相互依存與制約關(guān)系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場所配備等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，均要考慮到上述三個方面的需求和保障。相較而言，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃則是城市有序發(fā)展和良性循環(huán)的基礎(chǔ)，其目標(biāo)旨在能夠保障其經(jīng)濟繁榮、景觀優(yōu)美、環(huán)境清潔、人居舒適及其與外部地區(qū)自然環(huán)境的諧和。
因此制定區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)青海省本區(qū)域或本地的自然、經(jīng)濟、社會條件和污染等生態(tài)破壞狀況，因地制宜地研究確定本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)性狀指標(biāo)，以確保資源的開發(fā)利用不超過該地區(qū)的資源潛力，不降低它的使用效率，保證經(jīng)濟發(fā)展和人類生存活動適應(yīng)于生態(tài)平衡，使自然環(huán)境不發(fā)生劇烈的破壞性的變動。青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長久戰(zhàn)略，必須以區(qū)域生態(tài)規(guī)劃為重要目的進(jìn)行和諧型產(chǎn)業(yè)鏈模式創(chuàng)新設(shè)計，不斷需求突破發(fā)展之舉。
三、青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式分析
改善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式是緩解生態(tài)環(huán)境壓力的有效途徑。以循環(huán)經(jīng)濟的理念對不同類型產(chǎn)業(yè)鏈模式針對于不同地區(qū)的實際情況進(jìn)行改造，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。對于不同地區(qū)，不同的實際情況，應(yīng)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式改造規(guī)劃，在整個地區(qū)中形成能源、物料的循環(huán)利用網(wǎng).在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃動態(tài)仿真模型下的青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分析。區(qū)域生態(tài)規(guī)劃動態(tài)仿真模型下青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分為上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，具體來說：上游產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、資源開采產(chǎn)業(yè)。例如，馬鈴薯油菜等經(jīng)濟作物種植業(yè)、藏藥種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)、原油天然氣開采業(yè)、原煤開采業(yè)等。中游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：資源加工業(yè)、制造業(yè)、藏醫(yī)藥加工業(yè)。例如，清真食品經(jīng)濟、銅資源加工產(chǎn)業(yè)、高原特色食品加工經(jīng)濟等。下游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：部分高附加值服務(wù)業(yè)、銀行金融業(yè)、部分高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，例如：教育業(yè)、高原特色旅游業(yè)、金融市場、新型光伏產(chǎn)業(yè)鏈等。
2.針對“十一五”青海省循環(huán)經(jīng)濟完成成果的產(chǎn)業(yè)鏈分析。青海省地處青藏高原，資源富集。氣候、區(qū)域、資源、人文等都具有鮮明的特色和獨特的稟賦，為發(fā)展特色優(yōu)勢經(jīng)濟提供了良好的前提和基礎(chǔ)。在“十一五”中，青海省實施了資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展了特色經(jīng)濟。進(jìn)一步加快優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、循環(huán)利用、有效配置，發(fā)展和提升了既具有青海特色又具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，其循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈下也取得了許多可喜的成績。（1）上游產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于農(nóng)牧業(yè)方面，在“十一五”期間，全省農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長3.5%。（2）中游產(chǎn)業(yè)鏈還主要集中于工業(yè)方面，青海省采取多種措施，提高了資源綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展了特色工業(yè)。在“十一五”期間，工業(yè)增加值年均增長15%。（3）下游產(chǎn)業(yè)鏈還主要以特色旅游為引領(lǐng)，“十一五”期間，青海省也加大力度，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，并開拓了金融、高端科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五年間，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%。其中旅游總收入年均增長20%。
總的來說，在青海省過去的“十一五”發(fā)展中，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈逐步凸顯其特色和活力，總體是成功的，是值得肯定的。但是其自然氣候與地理等的局限性使得青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中依然存在著許多不足，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈模式圖，我們可以看出青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式局限于中上游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，下游產(chǎn)業(yè)練環(huán)只是局部突出，說明其依舊處于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟狀況。
四、關(guān)于青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式改進(jìn)建議
1.在“十二五”期間，繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展青海省特色產(chǎn)業(yè)方面的重點工程。力保特色農(nóng)牧業(yè)重點工程：繼續(xù)穩(wěn)步擴大規(guī)模油菜生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)雜交油菜制種基地；規(guī)模馬鈴薯生產(chǎn)基地，制種基地；優(yōu)質(zhì)蠶豆出口基地；優(yōu)質(zhì)青稞、反季節(jié)蔬菜、中藏藥材種植、優(yōu)質(zhì)雜果、菊芋基地；環(huán)湖百萬羔羊工程；農(nóng)區(qū)的優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地；東部的優(yōu)質(zhì)奶牛良種繁育基地；牛羊肉分割及精深加工、蠶豌豆深加工、菊芋系列產(chǎn)品加工、馬鈴薯精淀粉加工、沙棘加工、乳制品加工、藏毯編制等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。重視資源開發(fā)、工業(yè)發(fā)展的重點項目：百萬噸鉀肥產(chǎn)品綜合利用項目；東西臺吉乃爾湖鋰鉀硼資源開發(fā)項目；海西純堿二、三期工程；大鹽灘鉀肥項目；海西氯堿項目；西寧氯堿鹽項目；氯化鎂、高純氧化鎂、無水氯化鎂項目；大風(fēng)山天青石采選二期工程；格爾木甲醇項目；復(fù)合肥項目；海東、海西焦化項目。鋁加工項目；鋁及鋁合金鑄錠項目；鎂合金壓鑄件項目；德爾尼銅礦開發(fā)項目；甘河灘電解銅項目。硅系列新材料項目；新型干法水泥項目；格爾木鐵礦開發(fā)項目；浮法玻璃項目。
2.積極實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，需求可持續(xù)發(fā)展。必須依托優(yōu)勢資源，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，擴大經(jīng)濟總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是青海省轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式、推進(jìn)新型工業(yè)化的根本途徑。要加快優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，切實實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。從青海省上中下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，受區(qū)位環(huán)境和氣候條件的制約，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿苡邢?；服?wù)業(yè)的發(fā)展依賴于工業(yè)化水平的提高，以及其受省內(nèi)市場狹小又遠(yuǎn)離國內(nèi)主要市場的制約，發(fā)展阻力大。在工業(yè)化初級階段，服務(wù)業(yè)突破難度大，必須以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以優(yōu)勢資源為依托，圍繞鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬、高原特色生物資源、旅游資源五大特色產(chǎn)業(yè)鏈來規(guī)劃大項目，發(fā)揮特色比較優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源開發(fā)由單一開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型，由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源的精深加工度和綜合利用水平，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
長久的實施青海省循環(huán)經(jīng)濟，需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)模式，逐步實現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占全省GDP經(jīng)濟比重穩(wěn)步增長的目標(biāo)；在此過程中應(yīng)該不斷進(jìn)行高附加值產(chǎn)業(yè)設(shè)計，需求青海省發(fā)展出路。針對本省實際情況，一是大力發(fā)展旅游業(yè)，重點打造了環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、環(huán)青海湖風(fēng)光體育旅游圈、黃河上游水上明珠旅游帶和三江源生態(tài)旅游區(qū)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力把我省建設(shè)成為全國著名的高原旅游目的地；二是大力發(fā)展了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，改造提升了生活服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，精心培育了大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。以西寧、格爾木、德令哈等為重點，加快發(fā)展了新型流通業(yè)，擴大了連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和第三方物流，形成覆蓋全省、融合青藏、連接內(nèi)地的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；三是大膽并穩(wěn)健的進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)投資，如光伏產(chǎn)業(yè)，在青海省，光資源豐富，開發(fā)節(jié)能環(huán)保能源，既符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展要求，又可以從根本上尋找青海省崛起的核心力量。
五、結(jié)束語
對于區(qū)域生態(tài)規(guī)劃下的青海省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€長期的動態(tài)過程，規(guī)劃的理念、內(nèi)容設(shè)計、研究方法需要充分貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，有助于在定性定量定位結(jié)合的基礎(chǔ)上系統(tǒng)而深層次地認(rèn)知其發(fā)展的現(xiàn)狀、阻礙、潛力和正確地把握未來的發(fā)展目標(biāo)與對策，以利科學(xué)決策和實踐；上述基于生態(tài)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈模式分析原理、模型方法和操作過程，同樣適于生態(tài)省、縣的綜合發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，希望對于青海省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供淺薄思考與啟發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
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[4]建高原區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟模式[EB/OL].新華網(wǎng)：青海頻道西寧，2010-08-12.
篇2
1引言
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系是指由不同級別、不同類型、不同時序和不同種類的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所組成的相互聯(lián)系的交錯系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是開展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。
經(jīng)過30多年的探索、發(fā)展與完善，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系漸成雛形?？v向看，環(huán)境規(guī)劃編制體系基本依照我國的行政層級進(jìn)行分級，包括國家級規(guī)劃，省（自治區(qū)、直轄市）級規(guī)劃，市縣級規(guī)劃三個層次；從橫向看，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可分為污染控制規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，其中污染控制規(guī)劃又根據(jù)環(huán)境要素分類制定，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃分為生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。
與西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系相比，我國開展現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的歷史較短，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系還很不健全。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制體系建設(shè)也相對滯后。
2相關(guān)規(guī)劃體系現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成完整的規(guī)劃體系，相互間既有聯(lián)系，又有補充，從大到小，從戰(zhàn)略到具體，有利于規(guī)劃的實施，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用（圖1）。
2.2土地利用規(guī)劃體系
土地利用總體規(guī)劃分為國家級的國土規(guī)劃和地方級別的土地利用總體規(guī)劃兩種。規(guī)劃體系比較簡單，但國家制定原則，進(jìn)行總量控制，地方級必須落實總量指標(biāo)。
2.3環(huán)境規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃目前還沒有形成體系，與相關(guān)規(guī)劃聯(lián)系不多，特別缺少總體層面規(guī)劃，制約了其他規(guī)劃體系上的銜接（圖3）。
3環(huán)境規(guī)劃體系存在的主要問題
與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)也相對滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1環(huán)境規(guī)劃各層次間缺乏有效銜接
在環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)體系中很少融入自下而上的各級政府與國家間的磋商環(huán)節(jié)，在時間上地方與國家環(huán)境規(guī)劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容交叉、分工不明確，導(dǎo)致落實到各級政府的規(guī)劃種類較多，因此很難保障各項規(guī)劃得到有效落實。不同層次、類型的環(huán)境規(guī)劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，國家與地方在規(guī)劃目標(biāo)和工作重點等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標(biāo)在各省規(guī)劃中無直接對應(yīng)的指標(biāo)項，即使完成省內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，也難以保證國家環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，體現(xiàn)不了規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。
3.2缺少中長期基礎(chǔ)性規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃跨行業(yè)、綜合性強以及環(huán)境保護(hù)部門調(diào)控手段之間的不對稱性，使中長期基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以國家和各級政府的每五年制定一次的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為總體規(guī)劃，一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步。環(huán)境保護(hù)工作缺少中長期的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)指導(dǎo)，而且往往受到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃變化和政府任期的影響，難以保障規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃制定和執(zhí)行容易取決于“長官”意志。同時，規(guī)劃以中短期的污染防治為主，環(huán)境保護(hù)工作水平還處在污染控制和管理階段，對長期性的環(huán)境改善和人體健康缺少關(guān)注。
3.3直接控制性和空間性不強
我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于需求型規(guī)劃，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接調(diào)控能力不強。規(guī)劃內(nèi)容重污染治理，輕經(jīng)濟和政策引導(dǎo)，“防”與“引”相結(jié)合的多元化經(jīng)濟調(diào)控手段還沒有很好地得到應(yīng)用。此外，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還沒有實現(xiàn)區(qū)域分類指導(dǎo)、土地利用合理布局和環(huán)境保護(hù)措施空間最優(yōu)設(shè)置，規(guī)劃的空間調(diào)控性差＼[3＼]。
4環(huán)境規(guī)劃體系的建立
4.1體系框架
為了提高環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學(xué)的規(guī)劃體系。借鑒城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗，筆者初步設(shè)想了環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系，該體系由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”四個層次構(gòu)成（圖4），其中前三個層次為規(guī)劃層面，第四個層次為規(guī)劃的落實層面。各層次共同依據(jù)國家的法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境規(guī)劃工作有效切實開展。
圖4環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系 第一層次――環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃：包括國家和?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、流域污染防治規(guī)劃、跨省和區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等。
第二層次――城市環(huán)境總體規(guī)劃：市級層面編制的環(huán)境規(guī)劃和近期規(guī)劃，由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃組成。
第三層次――環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評：其中環(huán)境功能區(qū)劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃；規(guī)劃環(huán)評是對環(huán)境保護(hù)部門以外的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，包括城市規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃環(huán)評和港口規(guī)劃環(huán)評等。
第四層次――項目環(huán)評：是對單個建設(shè)項目進(jìn)行的環(huán)境影響評價。
在由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”構(gòu)成的四級環(huán)境規(guī)劃體系中，所有規(guī)劃層級都是依據(jù)關(guān)系，不同規(guī)劃具有各自的規(guī)劃重點與功能?？傮w規(guī)劃要依據(jù)和貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行編制，功能區(qū)劃要貫徹總體規(guī)劃的思想，規(guī)劃環(huán)評要依據(jù)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃進(jìn)行評價，所有規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)評都是項目環(huán)評的依據(jù)，項目環(huán)評則是建設(shè)項目環(huán)境行政許可的依據(jù)。
4.2體系內(nèi)容及功能
4.2.1環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃一般由國家或?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）兩級環(huán)境主管部門組織編制，是對規(guī)劃區(qū)域或流域的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展進(jìn)行長期的、綜合的研究和論證，提出該區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，規(guī)劃期限不確定，可長可短。它關(guān)注的是宏觀性、全局性、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性重大問題，強調(diào)規(guī)劃要在各區(qū)域、流域各自特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，揚長避短，反映出不同區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)特色。
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃屬于統(tǒng)領(lǐng)性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是下一級規(guī)劃編制和實施的綱領(lǐng)，應(yīng)不斷強化其戰(zhàn)略地位，其所提出的區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀框架和引導(dǎo)戰(zhàn)略，成為區(qū)域環(huán)境控制和空間布局的剛性依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和規(guī)定性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃確定了宏觀發(fā)展方向和目標(biāo)之后，所有其他下一級規(guī)劃都必須依據(jù)其確定基本的宏觀導(dǎo)向。
4.2.2城市環(huán)境總體規(guī)劃
城市環(huán)境總體規(guī)劃屬市級層面規(guī)劃，是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，確保實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。它是從一體化角度，研究城市的環(huán)境功能區(qū)劃、紅線空間、環(huán)境容量和生態(tài)總體布局形態(tài)等，制定出戰(zhàn)略性的、能夠指導(dǎo)與控制城市環(huán)境保護(hù)發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖?？傮w規(guī)劃是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時間的先導(dǎo)性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致?？傮w規(guī)劃的編制時限一般15～20年，其近期規(guī)劃為5年＼[4＼]，該體系由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃兩個方面構(gòu)成＼[5＼]。
（1）城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，由上一級政府審批，對一定行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)起總體控制作用，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，具有時空的先導(dǎo)性、空間的可控性和決策的綜合性。
城市環(huán)境總體規(guī)劃側(cè)重于提出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，以及環(huán)境質(zhì)量、排污總量、環(huán)境建設(shè)與管理等戰(zhàn)略性指標(biāo)，確定環(huán)境整治和保護(hù)的重點項目和重點地區(qū)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。
（2）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，對各類環(huán)境要素的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為專題規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。按環(huán)境要素種類將專項規(guī)劃劃分為大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢物處置規(guī)劃、核與輻射污染控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險防范規(guī)劃、環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃等。
專項規(guī)劃屬于實施型規(guī)劃，重在定性和定量相結(jié)合，做到落實定位。專項規(guī)劃需細(xì)化社會經(jīng)濟活動在單位空間上允許的污染物產(chǎn)生量與排放量，以維持環(huán)境單元區(qū)域性生態(tài)穩(wěn)定、完整，以約束性指標(biāo)將污染物的產(chǎn)生量與排放量限制在影響最少的空間內(nèi)；系統(tǒng)提出在各種可能的發(fā)展情景下，為達(dá)到生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及資源的可持續(xù)利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點項目的類型、時序、規(guī)模和范圍。
（3）專題規(guī)劃。專題規(guī)劃是在城市環(huán)境總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的框架控制之下，針對污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源利用的某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。專題規(guī)劃可分為污染防治規(guī)劃、污染物總量控制規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。
專題規(guī)劃也屬于實施型規(guī)劃，為達(dá)成專題所設(shè)置的目標(biāo)，要求對特定專題所涉及的各個要素進(jìn)行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項規(guī)劃為依據(jù)，做到落實定位。專題規(guī)劃各層級都可以編制，是根據(jù)一項環(huán)境要素的控制治理目標(biāo)而采取的行動綱領(lǐng)，專題規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，是在總體規(guī)劃的總原則下，對各類環(huán)境要素的布局和規(guī)劃管理要求做出進(jìn)一步規(guī)劃安排，為功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評提供依據(jù)。
4.2.3功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評
（1）功能區(qū)劃。功能區(qū)劃一般由省或市級人民政府組織編制和審批，包括環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，是城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的控制紅線的直觀表現(xiàn)。
環(huán)境功能區(qū)劃：是科學(xué)確定和實施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行環(huán)境評價的基礎(chǔ)。在制定區(qū)劃時，不得降低現(xiàn)狀使用功能。確因發(fā)展經(jīng)濟的需要要求降低現(xiàn)狀功能時，應(yīng)論證降低要求是否影響該區(qū)域未來環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說明。為實現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，區(qū)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、污染源管理等相結(jié)合，將區(qū)域點源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實施方案與環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)的可達(dá)性相結(jié)合，使環(huán)境功能區(qū)的劃分與總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。劃分方案應(yīng)實用可行，有利于強化目標(biāo)管理，解決實際問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。
生態(tài)功能區(qū)劃：是以正確認(rèn)識區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提，也是研究和編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（2）規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及時采取措施，從源頭根治環(huán)境。
功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評往往具有法規(guī)和圖件體系支撐，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的思想通過功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評的手段滲入到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的編制和實施過程中，同時也指導(dǎo)下一級項目環(huán)評的具體編制。
4.2.4項目環(huán)評
項目環(huán)評是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的一種行政審批程序。區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)評含于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)，建設(shè)項目的主要污染物也必須控制在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。項目環(huán)評是指對建設(shè)項目可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測估計，提出應(yīng)對不利影響的措施和對策的評價過程。項目環(huán)評一般是對單個項目進(jìn)行的環(huán)境影響評價，涉及面和評價范圍都較小，作為一項預(yù)測性和參考性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面被廣泛接受。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
當(dāng)前多規(guī)合一中以“三規(guī)合一”工作開展較多，即國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的合一。從部分已經(jīng)開展工作的案例來看，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的合一往往成為三規(guī)合一、多規(guī)合一實施的核心，旨在協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)與空間布局的不一致，如協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃中城市建設(shè)用地面積總量差異[1]，統(tǒng)一規(guī)劃管理邊界構(gòu)建“一張藍(lán)圖”[2，3]。
在生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但在當(dāng)前多規(guī)合一工作中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多通過林地、水域等現(xiàn)狀生態(tài)空間辨識，將其作為城市發(fā)展的禁建區(qū)予以辨識[2]。雖然這些城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的留存生態(tài)空間對于生物保護(hù)具有重要意義，但在不同生態(tài)空間斑塊之間存在著各種生態(tài)過程，而這些生態(tài)過程對于生態(tài)保護(hù)往往發(fā)揮關(guān)鍵性作用。如城市發(fā)展造成生境斑塊隔離所形成的破碎化景觀格局，會限制生物在不同生境斑塊間擴散的生態(tài)過程，進(jìn)而威脅生物生存，不利于生物多樣性保護(hù)。當(dāng)前工作中，由于所確定保護(hù)成果缺乏對生態(tài)過程的辨識與評價，將使這些生態(tài)過程直接面臨城市發(fā)展的干擾與威脅，并降低整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。規(guī)劃研究中，雖已有同時開展生態(tài)空間與生態(tài)過程保護(hù)的工作，但這些規(guī)劃結(jié)果與當(dāng)前我國城市發(fā)展的主要依據(jù)――土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接不足，致使各類規(guī)劃對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度依然較弱。因此，在多規(guī)合一的背景下，需要對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃如何與其他規(guī)劃相銜接進(jìn)行探討，以提供更好的開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
一、銜接國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多方面設(shè)定具體目標(biāo)以引導(dǎo)市場發(fā)展，并成為其他各類規(guī)劃的綱要與依據(jù)。從“一五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃的演變情況來看，生態(tài)環(huán)境不斷受到重視，并從“十五”規(guī)劃開始，對于資源環(huán)境的內(nèi)容單獨成章予以表述。評價指標(biāo)體系變化則更直觀地表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中越發(fā)受到重視，而二者之間的銜接主要在兩個方面：規(guī)劃指標(biāo)之間銜接和項目選擇之間的銜接。
規(guī)劃指標(biāo)之間的銜接是將環(huán)境規(guī)劃中的污染物控制量等作為國民經(jīng)濟規(guī)劃的控制指標(biāo)。在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十二五規(guī)劃所確定主要指標(biāo)中，包括主要污染物排放總量減少、森林增長等指標(biāo)。以針對“十一五”期間火電SO2排放績效的測算結(jié)果為例，這種基于具體污染物總量控制的指標(biāo)體系能有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的環(huán)境問題不斷變化，反映主要環(huán)境問題的指標(biāo)全面性將成為二者之間銜接的主要挑戰(zhàn)。如霧霾在我國大部分城市的爆發(fā)，使得PM2.5成為當(dāng)前社會主要關(guān)注的環(huán)境指標(biāo)，而如何設(shè)定合理的控制目標(biāo)則成為難題。
與項目之間的銜接則是依據(jù)項目所產(chǎn)生的潛在環(huán)境影響，指導(dǎo)建設(shè)項目的選擇。隨著科研的不斷深入，當(dāng)前已能在部分領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響程度進(jìn)行定量核算，如在碳排放控制方面，不同產(chǎn)業(yè)空間的碳排放強度核算能輔助各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量規(guī)劃、能源消費的碳足跡計算能指導(dǎo)社會發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傮w而言，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的理論與技術(shù)，融合于發(fā)改委定目標(biāo)、選項目的進(jìn)程中，能最大程度減輕經(jīng)濟發(fā)展與項目建設(shè)的環(huán)境影響。
二、銜接土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是在全國范圍內(nèi)對不同土地利用總量與空間格局進(jìn)行安排，相對于主要關(guān)注城鎮(zhèn)空間的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃覆蓋整個城市與鄉(xiāng)村的所有空間，對于中大尺度的國土空間格局構(gòu)建具有突出優(yōu)勢。基于空間格局安排進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的理論與實踐工作已較為成熟，如針對生物多樣性保護(hù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基于生態(tài)群與最小費用模型的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展需求的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接重點應(yīng)放在區(qū)域土地利用格局規(guī)劃上。
在劃定保護(hù)的空間格局時，當(dāng)前土地利用或城鎮(zhèn)規(guī)劃多是根據(jù)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等有明確管理邊界線的結(jié)果區(qū)，將其空間疊加結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，或者在規(guī)劃中列為禁建區(qū)。這種方式容易忽略掉一些對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)鍵性意義的空間，如高自然價值農(nóng)田對于鳥類多樣性的保護(hù)、河灘濕地對于水鳥的保護(hù)。因此，在劃定保護(hù)核心區(qū)或者禁建區(qū)時，需要在一定程度上拓寬劃分標(biāo)準(zhǔn)，注重對關(guān)鍵性生態(tài)空間的辨識與保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)空間規(guī)劃中，除針對斑塊結(jié)構(gòu)的核心區(qū)保護(hù)以外，帶狀景觀為另一主要的空間結(jié)構(gòu)類型。當(dāng)前研究與實踐最為廣泛的為兩類帶狀景觀――生物廊道與水系緩沖帶。生物廊道是維系生物在不同隔離生境斑塊間自由擴散的帶狀景觀結(jié)構(gòu)，而基于最小費用模型模擬的功能性廊道越發(fā)得到重視及使用。最小費用模型考慮了生物在包含不同土地利用類型景觀基質(zhì)中擴散時的選擇偏好與空間距離兩個因子，對其擴散時所選擇路徑進(jìn)行模擬，進(jìn)而作為生物廊道予以規(guī)劃；水系緩沖帶是分布于河濱兩側(cè)具有一定寬度的植被空間，發(fā)揮著富營養(yǎng)物質(zhì)控制、過濾徑流、改善水質(zhì)、保護(hù)河岸等多種功能，而根據(jù)其發(fā)揮的功能不同，其寬度與植被結(jié)構(gòu)有不同的要求。在部分情形下，此兩種帶狀景觀在功能上可以重疊，即水系緩沖帶可發(fā)揮生物廊道的功能。
結(jié)合核心區(qū)與生物廊道可以進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的景觀安全格局規(guī)劃，而在考慮水污染控制、土地沙化控制等生態(tài)需求以后，可以構(gòu)建區(qū)域安全格局。在中大尺度的生態(tài)保護(hù)空間格局規(guī)劃中，雖然會考慮多功能的需求，但在空間上依然 以網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)為主。這種網(wǎng)絡(luò)化的空間格局在國外規(guī)劃中廣泛采用，在國內(nèi)科研與規(guī)劃實踐中也有探討，但在土地利用規(guī)劃中則考慮不多。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在空間格局規(guī)劃上進(jìn)行銜接時，可借鑒反規(guī)劃的理念辨識需嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，進(jìn)而與禁建區(qū)相對應(yīng)并融入土地利用規(guī)劃中。
除劃分禁建區(qū)這一廣泛采用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式以外，土地多功能需求對非禁建區(qū)的開發(fā)建設(shè)也有著一定的生態(tài)保護(hù)需求。如土地利用格局與覆蓋的調(diào)整，對于面源污染控制、洪澇災(zāi)害應(yīng)對等均有重要意義，而通過對多功能的考慮，能對廣大非禁建區(qū)建設(shè)開發(fā)中所需關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題與保護(hù)需求予以辨識。這些所辨識出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，則應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地選址的依據(jù)。
三、銜接城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以城鎮(zhèn)建設(shè)范圍為主要對象空間，其從總體規(guī)劃到控規(guī)、詳規(guī)的組織體系，涉及區(qū)域到地塊的多個尺度，同時，受限于大量的建筑空間，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)空間以城市綠地為主，且總量較小。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在與城市發(fā)展規(guī)劃銜接時，需要涵蓋與之對應(yīng)的所有尺度，并關(guān)注于少量的城市綠地利用。
在區(qū)域尺度上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃/分區(qū)規(guī)劃銜接的關(guān)鍵是空間格局的統(tǒng)一。在規(guī)劃銜接中，生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局對于提高整個綠地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有較大作用，并在當(dāng)前城市生態(tài)空間規(guī)劃中逐步推廣，可作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要指導(dǎo)。
當(dāng)前生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所涵蓋的規(guī)劃成果、標(biāo)準(zhǔn)、研究理論與方法，均能在不同尺度上與其他各類規(guī)劃相銜接，表明在多規(guī)合一中融入生態(tài)環(huán)境規(guī)劃具有較高的可行性與便利性。制度研究應(yīng)是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合的關(guān)鍵。一方面應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系的建立，形成一個獲得廣泛共識的標(biāo)準(zhǔn)，以提供相對一致的規(guī)劃成果與研究方法；另一方面則是通過規(guī)劃制度創(chuàng)新，加大生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃成果的銜接，借助當(dāng)前已經(jīng)成熟的土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃體系加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施。本文依據(jù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，結(jié)合成熟的“三規(guī)”體系與特點，對較易銜接的成果與方法進(jìn)行梳理，有助于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃融入“多規(guī)合一”工作的開展，應(yīng)對城市發(fā)展中快速增加的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。
參考文獻(xiàn)：
篇4
為了配合國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的步伐，很多大學(xué)都在原有基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，以原專業(yè)性為主的大學(xué)向綜合性大學(xué)發(fā)展，在學(xué)科的設(shè)置上為各學(xué)科發(fā)展提供更為便利的條件。在此過程中，高等教育的教學(xué)思想從原來的單純傳授知識向更加注重學(xué)生能力培養(yǎng)和智力開發(fā)方向發(fā)展。大學(xué)校園的空間環(huán)境有了新的要求，大學(xué)校園設(shè)計越來越注重對人的關(guān)注，通過校園空間環(huán)境對學(xué)生潛移默化的影響，培養(yǎng)學(xué)生對大學(xué)文化的認(rèn)同。因此，此時大學(xué)最重要的設(shè)計理念就是重視校園空間環(huán)境的塑造，生態(tài)園林高校建設(shè)也提上日程。
2多元化困境：我國高校生態(tài)園林建設(shè)存在的問題
2.1校園景觀規(guī)劃不規(guī)范
原有校園沒有進(jìn)行專門的景觀規(guī)劃，或景觀規(guī)劃決策水平偏低，造成最后形成的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃存在不規(guī)范的問題，對校園生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的不良影響，達(dá)不到營造良好校園環(huán)境的目標(biāo)。比如，有些區(qū)域喬木和灌木偏多，草坪和花卉相對較少，由于喬木和灌木屬于中高層次的綠化，草坪和花卉屬于低層次的綠化，造成校園環(huán)境景觀單調(diào)，遮擋建筑物，不利于通風(fēng)和采光。此外，有些區(qū)域中高層次的灌木和喬木較多，低層次的花卉偏少，使得整個校園環(huán)境空間層次性差，樹蔭稀少。這種問題明顯反映了在校園整體校園景觀規(guī)劃時，缺乏一定的規(guī)范性，對于不同空間的功能和作用，沒有運用正確的規(guī)劃方法。
2.2規(guī)劃設(shè)計缺少人文特色
學(xué)校校園規(guī)劃還存在的一個問題，即相應(yīng)的人文特色體現(xiàn)比較少。有些大學(xué)校園在設(shè)計生態(tài)環(huán)境時，或是生搬硬套地運用公園綠地規(guī)劃的模式，或是直接在建筑區(qū)域周圍安置一部分綠地，這樣固然可以減少環(huán)境規(guī)劃的費用和投資，但導(dǎo)致校園生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能體現(xiàn)校園文化特色，毫無文化內(nèi)涵可言。還有一些大學(xué)校園則與之相反，在設(shè)計上大量投資，過分追求奇特、新穎的效果，沒有考慮校園本身具有的環(huán)境與文化因素，違背園林建設(shè)的基本規(guī)律，設(shè)計結(jié)果完全與實際脫節(jié)，不符合現(xiàn)代大學(xué)校園文化涵養(yǎng)的積淀要求，從整體上來說不利于大學(xué)校園的發(fā)展。因此，學(xué)校應(yīng)逐步在校園規(guī)劃中考慮學(xué)校的人文特色，將學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢、人文關(guān)懷、文化氣息等因素體現(xiàn)在校園風(fēng)貌之中。
2.3平面綠化有余，立體綠化不足
有些大學(xué)校園在建校初期，由于具有一定的區(qū)域選擇優(yōu)勢，相對用地比較充足，學(xué)生較少，建筑物也比較少，可供綠化的面積較多，所以在校園內(nèi)種植的植物大多為低矮的植物，立體的綠化沒有得到應(yīng)有的重視。隨著后來高校的擴招，學(xué)生逐漸增多，建筑物也不斷增多，相應(yīng)的綠地面積不斷減少。造成了老校園的綠化十分單調(diào)，缺乏層次感，需要進(jìn)行一定的立體綠化建設(shè)。
3路徑選擇：生態(tài)園林高校建設(shè)的策略
3.1提升校園綠化的生態(tài)景觀設(shè)計水平
校園生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，要進(jìn)行景觀的多樣性設(shè)計，因此校園的綠化建設(shè)必不可少。校園綠地作為校園整體空間生態(tài)的一部分，不應(yīng)僅供視覺欣賞，還應(yīng)該充分發(fā)揮校園綠化在校園生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。比如綠色植物有蒸發(fā)水分的功能，利用地下水或者地表水相對較豐富地區(qū)來營造良好的小環(huán)境效果更加明顯。因此，對校園生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一體化設(shè)計，生態(tài)設(shè)計水平是建設(shè)效果的關(guān)鍵。
3.2構(gòu)建校園綠地的合理植物群落
篇5
1 引言
由于經(jīng)濟的發(fā)展，城市進(jìn)程加快，我國社會生態(tài)與環(huán)境整體質(zhì)量在下降，并出現(xiàn)許多“城市病”、區(qū)域生態(tài)失衡等現(xiàn)象。生態(tài)與環(huán)境問題已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟與社會的各個領(lǐng)域，城市規(guī)劃作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展在時空布局上的一種手段，生態(tài)與環(huán)境是其首要研究和解決的重要內(nèi)容之一。但在科研與規(guī)劃實踐中，卻普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)體系研究中的主要內(nèi)容是：從區(qū)域角度分析城鎮(zhèn)體系的歷史發(fā)展過程和發(fā)展趨勢及職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)間的社會經(jīng)濟聯(lián)系、城鎮(zhèn)發(fā)展的政策調(diào)控等，對生態(tài)與環(huán)境保護(hù)未能給予足夠的重視，這與我國提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。良好的生態(tài)環(huán)境是確保區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃得以順利實施的一個重要條件，如何貫徹生態(tài)規(guī)劃已成為新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不可回避的問題之一。
2 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容評述
筆者對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前的生態(tài)規(guī)劃因為沒有其統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，所以規(guī)劃模式五花八門，十分混亂。故對目前的生態(tài)規(guī)劃模式進(jìn)行分析與評述，得出統(tǒng)一與合理的規(guī)劃做法。目前的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃類型分為三類。第一類強調(diào)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，核心內(nèi)容是環(huán)境污染的防治。通過污染源調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量的評價，分析提出主要的環(huán)境問題和應(yīng)控制的主要污染因素，強調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣、水體、噪聲及固體廢棄物等物理環(huán)境質(zhì)量的評價、規(guī)劃調(diào)控與管理。通常情況下劃分為“地表水環(huán)境功能區(qū)，大氣質(zhì)量功能區(qū)，環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)”三個大區(qū)，然后在各個大區(qū)類分級保護(hù)。其優(yōu)勢在于關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的改變，尋求了社會發(fā)展的環(huán)境支撐，但其實質(zhì)就是污染治理規(guī)劃，并未將經(jīng)濟發(fā)展納入其中進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究。第二類：強調(diào)生態(tài)分區(qū)，把全縣劃分“自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)工園區(qū)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)與生態(tài)環(huán)境重點建設(shè)鎮(zhèn)”。確定了各生態(tài)區(qū)保護(hù)、控制、治理的范圍，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，但在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中孤立確定了幾個需要保護(hù)的生態(tài)重點鎮(zhèn)，因生態(tài)規(guī)劃主要是從區(qū)域范圍內(nèi)考究的，并且各生態(tài)系統(tǒng)是相互依托、相互補充的關(guān)系，故明顯有點不合理。第三類：強調(diào)對生態(tài)敏感性區(qū)進(jìn)行保護(hù)與重點生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)。生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實體，并指出其保護(hù)好壞決定了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高低，其主要特征是對較大的區(qū)域具有生態(tài)保護(hù)意義，一旦受到人為破壞將很難有效恢復(fù)，也可是規(guī)劃用來阻隔城市無序蔓延、防止居住環(huán)境惡化的非城市化地區(qū)。如：自然保護(hù)區(qū)、森林山體、大型水庫、風(fēng)景名勝區(qū)等。重點生態(tài)城鎮(zhèn)通常指縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的縣城和中心鎮(zhèn)。其優(yōu)勢在于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)演化下的可持續(xù)發(fā)展，但忽視了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)其他區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，城鎮(zhèn)體系建設(shè)不夠完整，其他城鎮(zhèn)仍然被置于城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃的視野之外，鎮(zhèn)域入居環(huán)境的生態(tài)空間整合無法實現(xiàn)。因此，以這三類模式做出來的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，都不能形成良好的生態(tài)環(huán)境。
筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的一種新趨勢改環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。本文探討研究的是體系規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃。
生態(tài)規(guī)劃是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展，是人類對環(huán)境問題認(rèn)識不斷深化的產(chǎn)物，它研究問題的著眼點不是環(huán)境污染本身，而是在整體上從生態(tài)系統(tǒng)的角度來分析問題，提出解決問題，擬定規(guī)劃方案。且生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效和生態(tài)環(huán)境的和諧。因此，體系規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃要從可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，確定生態(tài)空間的保護(hù)、控制、治理的范圍，建立區(qū)域性的生態(tài)網(wǎng)架，形成宜人的綠色生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)規(guī)劃中應(yīng)做好生態(tài)區(qū)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點雖然在于確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模。但應(yīng)建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系。要充分結(jié)合縣域的自然地理、水文地質(zhì)、地方文化特色等生態(tài)環(huán)境條件統(tǒng)籌規(guī)劃。
3 生態(tài)規(guī)劃的研究內(nèi)容
3．1 生態(tài)規(guī)劃的編制要求
依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》中第14條第4款“環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評價環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問題，預(yù)測環(huán)境變化的趨勢，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn) ?！痹趪乙?guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應(yīng)包括生態(tài)與環(huán)境問題，明確要求應(yīng)制定大原則和實施措施。
城鎮(zhèn)體系的生態(tài)規(guī)劃是推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，其重點就是做好生態(tài)區(qū)劃。通過生態(tài)區(qū)劃，來建立區(qū)域性的生態(tài)網(wǎng)架，形成良好的生態(tài)環(huán)境。
3．2 生態(tài)區(qū)劃
生態(tài)區(qū)劃的主要目的是論證區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域綜合生態(tài)要素的顯著差異性與對生態(tài)敏感性的評價劃分為生態(tài)功能區(qū)，重點說明區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，針對各區(qū)的主要生態(tài)問題制定其發(fā)展方向與保護(hù)措施。生態(tài)區(qū)劃分。
4 生態(tài)規(guī)劃實證研究――以華容縣為例
華容縣位于湖南省北部，隸屬岳陽市，至2005年底，全縣總面積1610.23km2，71萬人口，行政區(qū)包括12個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)。
4．1 城鎮(zhèn)體系生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)
城鎮(zhèn)體系生態(tài)規(guī)劃的基本目標(biāo)：形成生態(tài)脈絡(luò)清晰、秩序井然，生態(tài)服務(wù)功能較為完善的縣域城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)華容縣城鎮(zhèn)體系的生態(tài)特征確定其基本規(guī)劃目標(biāo)：力爭15年左右的時間，建立起適應(yīng)于華容縣可持續(xù)發(fā)展要求的良性生態(tài)系統(tǒng)，使華容差成為全省可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
4．2生態(tài)區(qū)劃
根據(jù)生態(tài)功能及生態(tài)空間的不同，劃定不同的生態(tài)用地保護(hù)區(qū)，分別采取不同的措施進(jìn)行生態(tài)用地建設(shè)與保護(hù)。
按照生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)劃要求，生態(tài)用地可分成生態(tài)農(nóng)田保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)，濕地保護(hù)區(qū)。
4．3建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道系統(tǒng)
篇6
（一）提高城市環(huán)境質(zhì)量。
實施城市形象工程。綠化是城市生態(tài)文明的標(biāo)志。要圍繞建設(shè)國家級現(xiàn)代化園林城市目標(biāo)，進(jìn)行城市總體形象的策化和塑造，做好綠化與文化、自然與歷史文化的結(jié)合，進(jìn)行街道、河流、城市內(nèi)部功能區(qū)及城區(qū)邊緣等窗口部位的形象設(shè)計建設(shè)，搞好城區(qū)公園的策劃設(shè)計和建設(shè)。努力增加綠化面積和提高綠化質(zhì)量，改善投資和生活環(huán)境。以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)市民身體健康為根本出發(fā)點，樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念，預(yù)防和控制城市發(fā)展對環(huán)境可能造成的不良影響，將綠化、林業(yè)建設(shè)作為城市生態(tài)發(fā)展的第一需求，大規(guī)模推進(jìn)城市綠化、林地建設(shè)，重視物種多樣性和綠地的保護(hù)及修復(fù)，全面開展城市環(huán)境治理和保護(hù)，創(chuàng)造舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量，推動城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市總體規(guī)劃則應(yīng)根據(jù)環(huán)境規(guī)劃中確定的環(huán)境容量和功能區(qū)劃來制定，并依據(jù)環(huán)境容量明確城市污染物總量控制指標(biāo)，這樣，既有利于保護(hù)環(huán)境，也有利于經(jīng)濟發(fā)展。
（二）高起點、高要求規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善城市環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設(shè)計，合理規(guī)劃城區(qū)的區(qū)域劃分和功能布局，充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務(wù)功能，營造高水平的人居環(huán)境。要針對城市環(huán)境現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求，在科學(xué)的指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，通過調(diào)查研究、信息的收集和加工、環(huán)境預(yù)測，對過去和現(xiàn)在存在的以及未來可能發(fā)生的環(huán)境問題進(jìn)行定性或定量的描述，抓住主要的環(huán)境問題，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)城市布局和土地利用規(guī)劃提出相應(yīng)的環(huán)境功能分區(qū)，確定工業(yè)布局調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染控制措施等，實現(xiàn)功能分區(qū)要求的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
三、對城市環(huán)境規(guī)劃的幾點思考
（一）堅持環(huán)境規(guī)劃和城市規(guī)劃同步進(jìn)行。城市環(huán)境規(guī)劃要與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，既要有長遠(yuǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃，也要有近期的城市環(huán)境建設(shè)計劃，要按照人口對環(huán)境生存空間的基本要求和生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)一定面積比例的廣場、綠地、水域等環(huán)境功能區(qū)，使環(huán)境容量與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展步伐相統(tǒng)一，環(huán)境質(zhì)量與市民生存要求相一致。目前，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)劃和發(fā)展空間布局未確定，更需要加強小城鎮(zhèn)城市化的總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，把規(guī)劃納入經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃中，堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針。環(huán)境規(guī)劃要突出城市的特色和地區(qū)的優(yōu)勢，要實事求是、量力而行制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
篇7
岳生陽：要做到這一點，就要在制度、體制、辦法等層面進(jìn)行落實。具體來講就是規(guī)劃一定要做好，包括產(chǎn)業(yè)（高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）的規(guī)劃、發(fā)展方向的規(guī)劃等以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題，包括布局、規(guī)模、容量等問題。規(guī)劃前首先要進(jìn)行摸底調(diào)查，不要追求太快，調(diào)查一定要扎扎實實。現(xiàn)有的環(huán)境狀況、歷史的環(huán)境變化，在歷史上這塊區(qū)域濕地很多，如月兒灣，鳳凰嶺，黑泥層很厚。歷史環(huán)境的變化原因要進(jìn)行調(diào)查，搞清楚這由于是氣候變化還是人類活動的原因?qū)е铝谁h(huán)境的變化，這對將來恢復(fù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境是一個很重要的參考。其次，地質(zhì)狀況也應(yīng)該調(diào)查；還有，人文歷史文化遺產(chǎn)也應(yīng)該調(diào)查，它雖然不是自然環(huán)境，但調(diào)查同樣十分必要，對于后起的規(guī)劃有著重要的參考價值。
《中關(guān)村》：扎實的調(diào)查之后接下來需要注意的是什么？
岳生陽：前期的調(diào)查工作不要怕花錢花時間，一定要把這項工作做好做扎實。以免留下遺憾，要是等規(guī)劃到市里已經(jīng)批下來再去改的話就會浪費大量的人力物力、很難。等調(diào)查做好之后緊接著就是規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等，我認(rèn)為生態(tài)環(huán)境方面、歷史文化保護(hù)方面的規(guī)劃應(yīng)該先行。首要的是選好規(guī)劃部門，這一關(guān)一定要把好。要選擇那些責(zé)任心強、熱愛這一地區(qū)、有新的規(guī)劃理念、能夠切實保護(hù)環(huán)境的規(guī)劃部門。大的宏觀規(guī)劃做完后，再做小的、詳細(xì)的規(guī)劃。規(guī)劃理念很重要，理念陳舊的話不行的。有的規(guī)劃部門一點都不尊重原有的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該充分利用原有的景觀、資源，俞孔堅的“大規(guī)劃”概念值得借鑒，就是自然的、景觀的、生態(tài)的、歷史人文的統(tǒng)統(tǒng)都要規(guī)劃進(jìn)去。
《中關(guān)村》：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中具體需要做哪些工作呢？
篇8
1 小城鎮(zhèn)
世界各國劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)不同，小城鎮(zhèn)的界定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，只能根據(jù)各國自己厘定的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計數(shù)字來界定。本文引入《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究》上所界定小城鎮(zhèn)的概念[1]。
作為介于城市與農(nóng)村之間的過度型居民點，小城鎮(zhèn)專指行政建制“鎮(zhèn)”或“鄉(xiāng)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分，并且“建制鎮(zhèn)”應(yīng)作為行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分的專稱。
2 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系是由一系列從各個側(cè)面角度反映小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量、質(zhì)量規(guī)定性的各種指標(biāo)形成的有機評估體系[2]。
3 指標(biāo)體系的構(gòu)建及來源
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)涉及環(huán)境-社會-經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各個方面，需要運用一套指標(biāo)體系才能涵蓋小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的各個方面[3]。指標(biāo)體系要以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以科學(xué)性、層次性、可操作性和與區(qū)域政策相關(guān)性等為設(shè)計原則，通過篩選，建立一個內(nèi)容全面，各個領(lǐng)域、分項內(nèi)容既相對獨立，又彼此相連的，可定量的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系。既能對所涉及各方面主要因素的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行客觀的評估，又不能使指標(biāo)體系過分的復(fù)雜，且數(shù)據(jù)要可靠、容易獲取，應(yīng)能反映系統(tǒng)的動態(tài)特征。
根據(jù)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵特征和發(fā)展目標(biāo)，借助理論分析法和專家咨詢法，從影響小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的因素出發(fā)，在結(jié)合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步程度因素的基礎(chǔ)上，參照“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定（試行）”、“環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)”和“生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)（試行）”等文件，進(jìn)行小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的篩選及設(shè)計。
4 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選取
制定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照以下幾點原則[4]。
（1）凡是已有國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，應(yīng)盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。
（2）參考國外具有良好特色的小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀值作為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
（3）參考國內(nèi)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀值，作趨勢外推，確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
（4）依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，力求定量化作為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
對于那些目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標(biāo)體系中又十分重要的指標(biāo)，在缺乏有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前，暫用類似指標(biāo)值替代標(biāo)準(zhǔn)值。
5 數(shù)據(jù)可獲得性
指標(biāo)體系可通過以下手段獲得指標(biāo)的數(shù)據(jù)，首先，通過國家各級政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計報表和規(guī)劃等獲得，此類信息數(shù)據(jù)一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標(biāo)數(shù)據(jù)采集中也可有選擇地利用有關(guān)研究機構(gòu)的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無法獲得滿意結(jié)果的情況下，可以采用專家咨詢的方式；最后，對于需要實施公眾參與調(diào)查而獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，可通過編制相關(guān)的調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查以獲取數(shù)據(jù)。
上述指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源，除第三種來源外，其他來源所獲得的數(shù)據(jù)均具有可靠性和準(zhǔn)確性，能夠滿足評估數(shù)據(jù)的精度要求，確保現(xiàn)狀評價、影響預(yù)測和評估結(jié)果的科學(xué)性。
6 指標(biāo)體系的運用
指標(biāo)體系建立數(shù)據(jù)確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，通過評估指數(shù)的計算，以數(shù)量形式定量地表現(xiàn)出小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)，以表達(dá)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所處的水平，反映評估區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展程度。根據(jù)指標(biāo)體系及其現(xiàn)存主要環(huán)境問題，提出適用小城鎮(zhèn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等方面的綜合整治措施及建議，為當(dāng)?shù)卣疀Q策部門進(jìn)行決策提供科學(xué)的理論依據(jù)和參考。
7 結(jié)論
我國小城鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出日益繁榮的景象，建立一套科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系對于規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、定量評估小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)程度以及推動小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃理論的發(fā)展都將有著重大的理論意義和實踐作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 董謙.河北省小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究[D].河北：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.
篇9
1．2原生環(huán)境遭到嚴(yán)重侵害、資源破壞和浪費現(xiàn)象普遍
不可避免的建設(shè)和開發(fā)活動使小城鎮(zhèn)原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，小城鎮(zhèn)主要以開發(fā)、利用當(dāng)?shù)刭Y源為主，由于環(huán)境規(guī)劃工作不足，以及在思想觀念上落后，從而導(dǎo)致自然資源不能有效充分的使用，造成自然資源的浪費。
1．3面臨大城市環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁的危險
一些大城市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及城市環(huán)境綜合整治的過程中，為減輕污染嚴(yán)重的企業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境問題，將這些企業(yè)或者部分產(chǎn)品的生產(chǎn)遷移到小城鎮(zhèn)。另外，很多小城鎮(zhèn)為了發(fā)展本地經(jīng)濟積極引進(jìn)外部投資，在沒有系統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的情況下迅速發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，以求盡早改變其貧窮落后的經(jīng)濟狀況，在這種情況下往往不加選擇地引進(jìn)投資。這種片面追求經(jīng)濟發(fā)展的觀點打破了小城鎮(zhèn)自然環(huán)境的平衡，使其環(huán)境質(zhì)量迅速惡化。
1．4環(huán)境規(guī)劃和管理工作落后
由于思想認(rèn)識，經(jīng)濟與技術(shù)等原因，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理工作展開不利，大部分小城鎮(zhèn)還處于脫離環(huán)境規(guī)劃之外的發(fā)展模式中，環(huán)境管理更是無從談起。這從本質(zhì)上導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的突出性。
2小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃
2．1概念
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃定義為:以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，全面貫徹經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)共同規(guī)劃、共同實施、共同發(fā)展的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個效益的有效統(tǒng)一，使小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展。這一概念實際上就是建立在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是以“環(huán)境—社會—經(jīng)濟”作為一個綜合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)科學(xué)理論，在對城鎮(zhèn)發(fā)展變化趨勢進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對人類活動和資源環(huán)境所做的時間和空間的合理安排，是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護(hù)活動盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策。
2．2作用
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建有著極大的促進(jìn)作用，其促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面:1)促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題的有效解決必須以預(yù)防為主，防患于未然，否則會造成巨大的損失和嚴(yán)重的后果。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的重要作用就在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、環(huán)境以及人類活動的關(guān)系、防范資源環(huán)境問題的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2)保障環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。環(huán)境保護(hù)是我國基本國策之一，它與經(jīng)濟、社會活動有著密切的關(guān)系，必須將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，才能保障其順利實施。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃就是環(huán)境保護(hù)的實施計劃，為了使其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須對環(huán)保的概念、目標(biāo)、指標(biāo)體系、資金投入等方面都進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)論證以及精心策劃。3)合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據(jù)自然環(huán)境的納污能力以及“誰污染誰治理”的基本原則，科學(xué)合理地規(guī)定不同排污者的最大排污量和應(yīng)消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學(xué)依據(jù)。4)以最小的投入獲得最佳的環(huán)境效益。自然資源既是人類生存和生活的基本物質(zhì)要素，也是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在有限的自然資源和資金投入的條件下，特別是對正處于快速發(fā)展的我國小城鎮(zhèn)來講，如何用最小的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要目標(biāo)。5)實行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃為其本身提供了科學(xué)的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，它對有效實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理起著關(guān)鍵性作用，并可用于指導(dǎo)環(huán)境管理活動、環(huán)境建設(shè)等。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)的基本政策方針和發(fā)展戰(zhàn)略，其所作的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，為其實行環(huán)境目標(biāo)管理制度提供了科學(xué)依據(jù)，是政府和環(huán)保部門開展環(huán)保工作的重要依據(jù)。
2．3小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)重視的問題
1)必須注重基礎(chǔ)資料的真實性。在收集了充足的真實的基礎(chǔ)資料后，才能編制出具有科學(xué)性和可行性的環(huán)境規(guī)劃。但目前，由于小城鎮(zhèn)本身缺乏環(huán)境規(guī)劃方面的基礎(chǔ)資料，加上城鎮(zhèn)化速度過快，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)，使得小城鎮(zhèn)人口的準(zhǔn)確統(tǒng)計存在相當(dāng)大的難度;另外，受到傳統(tǒng)的影響，有些居民不愿透露真實情況等，使得掌握的資料有限并且與實際情況有一定差別。所以，只有對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大量的走訪調(diào)查，同時對資料進(jìn)行深入細(xì)致的研究和分析，去粗取精，去偽存真，才能獲得真實可靠的資料，使該環(huán)境規(guī)劃既符合相關(guān)政策法規(guī)，又符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。2)注重環(huán)境規(guī)劃的可行性。大多數(shù)人尤其是決策者們對規(guī)劃的贊同，是關(guān)系到規(guī)劃能否順利實施的關(guān)鍵?，F(xiàn)實中規(guī)劃方案能否順利通過、實施和取得成效，不僅取決于規(guī)劃是否科學(xué)合理，還取決于規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，得到人民群眾支持和認(rèn)可，尤其是政府職能部門的決策者，對規(guī)劃的實施起重要作用。3)必須注重分析區(qū)域資源，確定符合實際的小城鎮(zhèn)性質(zhì)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶、三農(nóng)工作的載體。因此，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)及其發(fā)展方向，必須進(jìn)行全方位的分析。從資源來說，由于相鄰鎮(zhèn)域和區(qū)域有其相似之處，但也有各自特點，這就要求在編制環(huán)境規(guī)劃時，首先要仔細(xì)分析和掌握區(qū)域資源特征，確定區(qū)域發(fā)展方向及小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，然后再以鎮(zhèn)域中心確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)及發(fā)展方向，同時還應(yīng)考慮區(qū)域資源的合理開發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用。4)必須注重可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃具有可持續(xù)性的前提是注重可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的起源是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它發(fā)展的基礎(chǔ)是土地資源豐富的農(nóng)村，受到農(nóng)村傳統(tǒng)耕作方式的影響，目前土地資源存在分配不均，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，土地是不可再生資源，對于城鎮(zhèn)發(fā)展而言它是最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是否被合理開發(fā)利用關(guān)系到小城鎮(zhèn)能否合理地、持續(xù)地以及全面發(fā)展，土地可持續(xù)利用需強調(diào)兩點:a．平等原則，在自然資源面前當(dāng)代人和后代人擁有平等的發(fā)展權(quán)利，當(dāng)代人不能將過多消耗土地資源而引起的嚴(yán)重后果讓后代人承擔(dān);b．協(xié)調(diào)性，要協(xié)調(diào)好土地資源與環(huán)境資源之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)土地的供需平衡關(guān)系，首先應(yīng)以集約化利用為原則嚴(yán)格控制和管理土地利用，加強對自然生態(tài)用地及環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境保護(hù);其次合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和居民住宅用地的統(tǒng)一規(guī)劃;再次通過健全基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境。除此之外，隨著小城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城市化水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境之間矛盾日益突出，這個矛盾不加以重視和控制，勢必制約小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。面臨挑戰(zhàn)，這就要求在小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制時，以區(qū)域資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)為基本出發(fā)點，充分考慮自然環(huán)境的最大環(huán)境容量和環(huán)境承載力，研究可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范開發(fā)自然的度，確定發(fā)展方向，減少規(guī)劃的盲目性，使自然既能為現(xiàn)代人服務(wù)，又不危及后代人需求。
2．4小城鎮(zhèn)應(yīng)從污水、固廢、大氣等方面開展環(huán)境規(guī)劃
1)污水的收集與處理。根據(jù)地形圖以及區(qū)域地貌特征規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)，收集生活污水、生產(chǎn)廢水和雨水，生產(chǎn)廢水的排放嚴(yán)格執(zhí)行《污水綜合排水標(biāo)準(zhǔn)》，污廢水集中送往污水廠處理。污水處理廠的選址主要由管網(wǎng)走向、河流走向、夏季主導(dǎo)風(fēng)方向等決定。由于小城鎮(zhèn)污水日變化系數(shù)大，在選擇污水廠處理工藝時要注意考慮水量和水質(zhì)對工藝的沖擊。一般來說，一個小城鎮(zhèn)只需要一個污水處理廠，經(jīng)污水廠處理后的水就近排入水體。2)固廢的收集與處置。在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，并對固體廢棄物進(jìn)行及時的分類和收集，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，加強對垃圾處理過程的管理。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極做好回收利用和進(jìn)行無害化處理，防止產(chǎn)生二次污染。3)大氣污染的防治。優(yōu)化工業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，盡可能多的使用綠色、環(huán)保燃料，最大限度控制煤炭使用，并且改進(jìn)煤炭的使用方式，推進(jìn)煤炭清潔化利用。落實大氣污染防治措施，完善小城鎮(zhèn)大氣污染規(guī)劃與防治措施。
篇10
隨著人們生態(tài)意識的逐步加強，環(huán)境成本的內(nèi)在化，良好的生態(tài)環(huán)境愈來愈成為城市吸引外資的重要條件。經(jīng)濟的發(fā)展、城市的建設(shè)應(yīng)不以犧牲人們賴以生存的環(huán)境為代價，而更應(yīng)該尊重自然，與自然和諧共生，構(gòu)建完善的生態(tài)空間系統(tǒng)[1-3]。黨的“十六”大提出了全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小康社會，就是要實現(xiàn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城市與生態(tài)環(huán)境的共生，以人為本，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。
1 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述
1.1 城市生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)規(guī)劃的實質(zhì)
城市生態(tài)系統(tǒng)是指以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)；同時又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機生態(tài)巨系統(tǒng)，它是城市系統(tǒng)的重要組成部分。城市的各種活動都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個生態(tài)系統(tǒng)和人類自身。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[4-5]。
聯(lián)合國人與生物圈計劃（MAB）報告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高的物質(zhì)文化生活水平?！本唧w來講，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃就是對一定時期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。
1.2 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況
城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類如何進(jìn)行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。
城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來推動發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，保持城市和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效、生態(tài)環(huán)境的和諧[2]。
2 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游，山西省西部，臨汾地區(qū)西隅，呂梁山南端。地形東北高、西南低，呈傾斜狀，地貌外形為山區(qū)，主要分為基巖山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、黃土殘垣區(qū)和河川區(qū)四大類型。鄉(xiāng)寧地形錯綜復(fù)雜，地處黃河與汾河水系的分水嶺。全縣共轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），182個行政村?？?cè)丝诩s22.7萬人。鄉(xiāng)寧縣城自然潛質(zhì)良好，山水相映、城林互染，綠化建設(shè)有一定基礎(chǔ)，經(jīng)過近幾年不斷建設(shè)，城市綠化水平已有一定提高。
2.1 綠地類型及分布
2.1.1 公共綠地。據(jù)2005年底統(tǒng)計資料，城區(qū)共有各類綠地115.7萬m2，其中公共綠地64.5萬m2，人均公共綠地15.4 m2?，F(xiàn)有較大型公園2處，包括北山公園、玉環(huán)山公園，均為綜合性游憩公園。此外，結(jié)合道路、廣場建設(shè)了多處大小不等的綠地，公共綠地的設(shè)置為人們的居住、生活提供了良好的休閑場所。
2.1.2 生產(chǎn)綠地。生產(chǎn)防護(hù)綠地是城市綠地體系的基礎(chǔ)和良好居住環(huán)境的保障。按其內(nèi)容不同，可分為園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地2類。園林生產(chǎn)綠地指為城市內(nèi)部提供苗木、草皮和花卉的圃地。鄉(xiāng)寧縣境植被良好，林業(yè)資源豐富，能夠滿足城市綠化建設(shè)的需要。防護(hù)綠地指用于隔離，以滿足衛(wèi)生和安全要求的防護(hù)林帶及綠化。目前鄉(xiāng)寧縣城防護(hù)綠地沒有形成規(guī)模和系統(tǒng)，尤其缺乏對河流、污染企業(yè)、文化古跡的防護(hù)措施。
2.1.3 專用綠地。專用綠地是城市基層單位的附屬綠地，主要包括工廠、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位和居住區(qū)內(nèi)的綠地?，F(xiàn)城區(qū)只有少數(shù)機關(guān)大院、學(xué)校的小區(qū)內(nèi)部綠地較好，但仍有很大的提高空間。
2.2 存在的問題
鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境綠化建設(shè)成效顯著，對調(diào)節(jié)城市氣候，改善城市環(huán)境起到了積極作用，但是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展、人口規(guī)模的增長，在綠化建設(shè)方面也逐漸暴露出不足：一是現(xiàn)有綠化建設(shè)僅停留于山體利用和改造上，缺少綠化層次，沒有形成系統(tǒng)。二是受利益機制的驅(qū)動，作為公益設(shè)施的綠地與城市其他建設(shè)用地相互排斥，在大小級配上缺少與居民生活息息相關(guān)的、易于親近的小游園和街頭綠地。三是新建居住區(qū)、小區(qū)生態(tài)綠地指標(biāo)偏低。四是防護(hù)生態(tài)綠地實施低效，無論工業(yè)用地周圍，還是河流、沖溝兩側(cè)，均無防護(hù)綠地建設(shè)，由于體制及資金的原因，與規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。五是盲目開山采石或削山取土，使自然山形、植被蒙受損失，造成地表和水土流失。
3 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建議
3.1 規(guī)劃原則與理念
3.1.1 規(guī)劃原則。一是注重城市自然景觀的保護(hù)和城市大環(huán)境的綠化，改善和維護(hù)良好的城市生態(tài)環(huán)境，增加城市生態(tài)空間，創(chuàng)造現(xiàn)代城市風(fēng)貌。二是根據(jù)山區(qū)城市獨特的地形地貌，因地制宜，見縫插綠，合理布局各類城市綠地。三是提高城市綠地質(zhì)量與內(nèi)涵，使城市生態(tài)建設(shè)與舊城改造、新區(qū)開發(fā)相得益彰。四是規(guī)劃近、遠(yuǎn)期結(jié)合，宏觀控制與微觀建設(shè)相聯(lián)系，以宏觀控制為前提，分期實施，逐步完善。
3.1.2 規(guī)劃理念。規(guī)劃引入景觀生態(tài)學(xué)“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式，以山為形、以水為脈，運用連續(xù)性原理，強調(diào)各種自然要素之間以及自然與城市之間的聯(lián)系，這樣有利于空間維度的轉(zhuǎn)換和生態(tài)景觀的延續(xù)。
3.2 規(guī)劃布局
城市生態(tài)環(huán)境用地是支撐城市生態(tài)平衡的一個重要因素。規(guī)劃宏觀上從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，結(jié)合城市區(qū)域小氣候特征，充分利用自然山體開辟出具有一定規(guī)模的成片成塊生態(tài)綠地，發(fā)揮其對城市環(huán)境與風(fēng)貌調(diào)控的效能；微觀上從城市居民日常生活需求出發(fā)，充分利用河道整治、停車場和廣場建設(shè)及單位搬遷等各種契機建設(shè)類型豐富多彩的小游園、街頭綠地，發(fā)揮其對于人們生理、心理、審美方面的調(diào)節(jié)作用。在高度重視城市外部大環(huán)境對內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量改善及維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)作用的思想指導(dǎo)下，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保存較大的生態(tài)支撐能力，留有充分的綠色隔離空間，形成規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總格局是以城區(qū)綠地系統(tǒng)為核心，以規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護(hù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以公路和河流綠帶相貫穿、相連接的城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合的綠色生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
3.2.1 綠核——城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。城市綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃以使鄉(xiāng)寧縣城成為環(huán)境優(yōu)美的園林化城市為目標(biāo)，結(jié)合城市山地地形特征，充分利用城市內(nèi)的山形水體，著重突出山、水、城、林相互交融的特色，以城市大型公園為主體（斑塊），以與居民生活親近的小游園、街頭綠地及居住區(qū)綠地、專用附屬綠地為基礎(chǔ)（基質(zhì)），以縱橫分布的濱河綠地、道路綠化、防護(hù)林帶為紐帶（廊道），形成城市高水平的點、線、面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。
（1）綠色斑塊。具體概述為三大主題公園。一是北山公園：城市中心公園，占地58.4萬m2，主要結(jié)合北山自然山體的開發(fā)、利用和改造廣植苗木，形成具有休閑、游憩功能的綜合性公園。建設(shè)現(xiàn)已形成一定基礎(chǔ)，亭臺樓閣與山體形態(tài)相得益彰。主要活動內(nèi)容包括植物觀賞、體育健身、噴泉嬉戲、兒童迷宮等；另外結(jié)合壽圣寺鐘樓的搬遷，公園將增添一定的人文景觀內(nèi)涵。二是南山公園。位于縣城鄂河南岸二中附近，公園占地33.3萬m2，以清代文筆雙塔為主題開發(fā)建設(shè)，形成具有觀光旅游、歷史教育等功能的綜合性公園。三是柏山寺森林公園。位于樊家坪村，規(guī)劃以柏山寺人文景觀為主題，以現(xiàn)狀良好的自然植被為基礎(chǔ)建設(shè)包括旅游渡假、休閑游憩等內(nèi)容在內(nèi)的森林公園，占地面積為36萬m2。
（2）綠色基質(zhì)。一是古城公園：位于舊城居民區(qū)，規(guī)劃結(jié)合武裝部搬遷，充分利用現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)建設(shè)為附近居民服務(wù)的開放式小游園，占地面積0.2萬m2。功能上以休閑、交流、游憩為主，景觀上與古老的過街門樓形成巧于因借、互為襯托的關(guān)系。二是叢林公園。位于新城區(qū)水廠東側(cè)，占地面積0.8萬m2，主要為叢林小區(qū)服務(wù)。三是職中公園。位于新城區(qū)的職教中心東側(cè)，規(guī)劃占地面積0.4萬m2，是以休息、游憩為主要活動內(nèi)容的街頭游園。四是營里公園。位于新城區(qū)營里組團，占地面積1.7萬m2。五是圪臺頭公園。位于新城區(qū)圪臺頭組團，占地面積2.2萬m2。除了在重點建設(shè)以上公共綠地的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重城市的普遍綠化。成片開發(fā)的居住區(qū)、小區(qū)和舊村改造應(yīng)按照國家規(guī)范建設(shè)綠地系統(tǒng)；辦公、工業(yè)、倉儲等單位應(yīng)注重單位附屬綠地的建設(shè)；城市還應(yīng)加強街頭綠地、綠島、生產(chǎn)綠地（苗圃，草皮及花木生產(chǎn)基地）和防護(hù)綠地（公路、河流、工業(yè)隔離帶）的建設(shè)。
（3）綠色廊道。主要是指沿羅河、鄂河等自然河流形成帶狀濱河公園和防護(hù)綠帶。規(guī)劃對鄂河進(jìn)行整治，經(jīng)城區(qū)分段蓄水后逐步恢復(fù)城市水體景觀體系，調(diào)節(jié)城市氣候和局部小氣候，改善城市熱島效應(yīng)，為居民提供更多的親近自然的機會和更多的游憩休閑場所。一是濱河公園西區(qū)段。位于城區(qū)二中橋至明珠橋范圍內(nèi)，占地面積21.2萬m2，規(guī)劃結(jié)合防洪、排污工程的改造建設(shè)，修建以自然植物景觀為主的帶狀濱河公園綠地。該工程的啟動不僅為主城區(qū)居民提供了良好的親水、親綠的共享開放空間，而且為新城區(qū)的開發(fā)注入了生機和活力，營造了高效、舒適的外部生態(tài)效應(yīng)。二是濱河公園東區(qū)段。位于新建N4號橋至N9號橋之間范圍內(nèi)，占地面積23.3萬m2，規(guī)劃結(jié)合城市用地發(fā)展及新區(qū)組團的開發(fā)，為創(chuàng)造良好的濱水景觀，合理利用濱水岸線，遠(yuǎn)期啟動二期蓄水工程，通過調(diào)整用地布局，搬遷臨水工業(yè)，建設(shè)并形成為營里—圪臺頭—樊家平3組團共享的帶狀濱河公園綠地，其主要內(nèi)容安排有休閑、游憩、體育健身和植物觀賞等活動。
3.2.2 綠網(wǎng)——城市生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。生態(tài)防護(hù)網(wǎng)由植被層和開放空間構(gòu)成，山、田、林相嵌的自然地理環(huán)境與人文景觀為規(guī)劃區(qū)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)的建設(shè)提供了良好的條件。規(guī)劃將城鄉(xiāng)之間的山林、水體、農(nóng)田、人工防護(hù)林帶作為生態(tài)骨架，以對外交通走廊綠化帶為楔型連接體，在客觀上形成為城市及城鎮(zhèn)、城市化新區(qū)不同尺度的綠色包圍圈，并以帶狀方式將城市的生態(tài)主骨架與城市內(nèi)部的生態(tài)次骨架相銜接，形成完整的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架。規(guī)劃重點建設(shè)縣城東北、西南兩大生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，與城市綠地系統(tǒng)交融共生，形成獨特的生態(tài)格局和城市形態(tài)，創(chuàng)造城在綠中的生態(tài)大環(huán)境。一是東北生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。位于縣城與管頭鎮(zhèn)區(qū)之間，依托柏山寺人文景觀區(qū)以及周圍良好的自然植被，建設(shè)柏山寺森林公園，利用東北方向大面積山體林網(wǎng)及農(nóng)田建設(shè)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。二是西南生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。位于縣城與西坡鎮(zhèn)區(qū)之間，積極利用主城西南山嶺凹地，廣植林木，形成較為自然的植物群落。城市的園林生產(chǎn)綠地在上述兩大生態(tài)網(wǎng)內(nèi)設(shè)置。
3.2.3 綠軸——縣域綠化空間的楔形體接體。主要由209國道、鄉(xiāng)吉、鄉(xiāng)襄、鄉(xiāng)臺公路等交通走廊綠化帶組成，其內(nèi)容包括綠化和農(nóng)田，這些軸帶內(nèi)接城市，外連周圍各縣、鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)，構(gòu)成完整綠色生態(tài)體系。
3.3 建設(shè)措施
一是普遍綠化，見縫插綠。二是全民動員，分級建設(shè)（縣級由縣統(tǒng)一建，居住區(qū)以下由管理區(qū)建，單位附屬綠地由單位建）。三是保證資金到位，分級注入資金。四是改變粗放的“鏟平”開發(fā)方式，盡可能保護(hù)利用原有地形、地貌，尤其應(yīng)注意保護(hù)山體、水體。五是將生態(tài)綠地建設(shè)與園地生產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，經(jīng)濟效益與環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一。
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篇11
“十三五”是我國的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問題的關(guān)鍵時期，需要我們在環(huán)境規(guī)劃理論和管理實踐上作出探索創(chuàng)新。本文立足新的歷史時空坐標(biāo)，對實踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的困境進(jìn)行剖析，對環(huán)境規(guī)劃編制工作展開思考、提出建議。我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧
我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，如從1973年算起，至今40余年，環(huán)境規(guī)劃從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部進(jìn)行到全面推廣，在這期間我國政府召開了七次全國環(huán)境保護(hù)會議，每次全國環(huán)境保護(hù)會議的精神都將環(huán)境規(guī)劃工作向前推進(jìn)。現(xiàn)以全國環(huán)境保護(hù)會議劃分我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，大體上可分為四個階段（見表1）
實踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的弱效困境
環(huán)境規(guī)劃實踐是整個規(guī)劃工作中最重要的一環(huán)，是目標(biāo)與現(xiàn)實之間的橋梁。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為分析參照，當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃在制訂、實施和評估上的實踐存在以下弱效表現(xiàn)。
理論“創(chuàng)新”弱
當(dāng)前采用的環(huán)境規(guī)劃理論大多系歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法，通常是依據(jù)已有的模式，根據(jù)一系列數(shù)學(xué)化學(xué)公式編制出來的，給出的許多削減或建設(shè)項目目標(biāo)很少考慮規(guī)劃的經(jīng)濟分析與多元利益人關(guān)系，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)的可接受性和可操作性減弱。環(huán)境容量核算、環(huán)境經(jīng)濟核算等領(lǐng)垣的基礎(chǔ)研究長期未能取得突破性進(jìn)展，尚未有類似諸如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中“容積率”、土地利用總體規(guī)劃中“耕地保有量”的核心環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和深化。
數(shù)據(jù)“支撐”弱
編制一個科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃對于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的要求是很高的，目前環(huán)境統(tǒng)計的廣度和深度都不盡人意，制約了規(guī)劃的發(fā)展。在實際規(guī)翅工作中，經(jīng)常會面對水、大氣、土壤等環(huán)境資料不足和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，使得城鄉(xiāng)環(huán)境系統(tǒng)變化規(guī)劃很難搞清楚，環(huán)境容量難以確定，這就對環(huán)境規(guī)劃很多具有重要作用的“指標(biāo)”缺乏足夠的信服力和約束力。
資源“調(diào)配”弱
規(guī)劃的主要作用是調(diào)配資源。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃具有經(jīng)濟社會項目資源調(diào)配權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要配置土地這一可以轉(zhuǎn)化為“稀缺資產(chǎn)”的自然資源。這些年，這些規(guī)劃的強勢正是體現(xiàn)為對某種資源的支配力，環(huán)境規(guī)劃的弱勢根源在于其沒有可供規(guī)劃和調(diào)配的對象，為此常陷入“等、靠、要”的被動局面，缺乏人、財、物、信息的及時有效支持，嚴(yán)重制約著規(guī)劃編制與實施任務(wù)的完成。
空間“底盤”弱
在以構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系為最終目標(biāo)的“多規(guī)合一”工作中，通常認(rèn)為空間規(guī)劃的“正規(guī)部隊”是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。兩者“異曲同工之處”在于：法律支撐完備、行政管制強力、組織體系龐大以及技術(shù)方法縝密。相比“兩規(guī)”的成熟度，環(huán)境規(guī)劃仍顯稚嫩，對空間的謀劃幾乎處于空白狀態(tài)，在實施中常羅列一些缺乏針對性的原則、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏執(zhí)行力度特別是沒有可操作性的編制導(dǎo)則和約束性指標(biāo)來控制城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)行為。
體系“合力”弱
當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃體系一個很大缺陷是各類總體規(guī)劃、要素專項規(guī)劃、行動計劃數(shù)量過多、類型龐雜，缺乏有效銜接整合，造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環(huán)保工作的推進(jìn)實施，尤其是不同行政級別的環(huán)境規(guī)劃間環(huán)境職能、事權(quán)界定不清；地方政府在具體落實執(zhí)行時，要么不知所依，要么形成政策投機博弈；整個規(guī)劃體系難以形成合力，無法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，也難談應(yīng)對復(fù)合型、交叉性的生態(tài)環(huán)境問題。
法律“保障”弱
想讓環(huán)境規(guī)劃擺脫“墻上掛掛”，深入落實到實踐中去，就必須對規(guī)劃的編制報批、實施和檢查等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致的研究，并做出明確的法律規(guī)定。雖然新《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但仍未將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道，具體實施過程中相關(guān)管理部門的職權(quán)內(nèi)容和范圍的設(shè)定、各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定以及相關(guān)的處罰規(guī)定缺乏實施細(xì)則。輕視過程控制，這是規(guī)劃編制與實施脫節(jié)、環(huán)境規(guī)劃流于表面的一個重要原因。
話語“地位”弱
從發(fā)揮的作用看，我國現(xiàn)行規(guī)劃大致可分為發(fā)展型與控制型兩類?，F(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃扮演的潛在角色仍是“經(jīng)濟約束型規(guī)劃”，無形中使環(huán)保部門成為“孤立部門”，由于環(huán)保部門得不到其他相關(guān)部門的有力支持，使環(huán)境規(guī)劃成為“孤立規(guī)劃”，難以與其他部門規(guī)劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經(jīng)濟增長速度，突出土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，往往忽視生態(tài)環(huán)境影響因素，如此則更弱化了環(huán)境規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模的控制作用，使環(huán)境保護(hù)失去了原本應(yīng)作為綜合部門的作用與地位，這也是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃成為“孤立體系”，不能有效付諸實施，環(huán)境保護(hù)工作徘徊不前的重要原因。執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下我國環(huán)境規(guī)劃提升路徑
針對執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下的我國環(huán)境規(guī)劃存在不足，從轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌和差別化三個方面提出提升路徑建議，以期對“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制與實施的有所助益。
理念與定位轉(zhuǎn)型
理念轉(zhuǎn)型。環(huán)境規(guī)劃是解決環(huán)境污染問題的綱領(lǐng)性文件，對環(huán)境保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)作用。環(huán)保理念的成熟與否，不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運動變化發(fā)展的立場和觀點，還影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和正確性。基于“生態(tài)文明”下的環(huán)境規(guī)劃編制，必須在體現(xiàn)規(guī)劃的“前瞻性、綜合性、導(dǎo)向性”特點的同時，將對環(huán)境資源的剛性管控和規(guī)劃的“剛?cè)岵毕嘟Y(jié)合，塑立“統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)維護(hù)、實時平衡、長效評估”的規(guī)劃方法，通過研究環(huán)境資源約束下我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和制約，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
定位轉(zhuǎn)型。在國家整個規(guī)劃體系中，環(huán)境規(guī)劃從無到有，從簡單到復(fù)雜，從局部進(jìn)行到全面開展，背后實質(zhì)反映出的是環(huán)境規(guī)劃從缺位、弱位、失位，回歸到“本位”。環(huán)境規(guī)劃是實現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重、環(huán)境部門與其他部門協(xié)調(diào)以及利益相關(guān)方的利益均衡的重要工具。在中央當(dāng)前推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)國家空間規(guī)劃體系的進(jìn)程中，環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境安全底線的守衛(wèi)者和環(huán)境宜居高線的營造者，應(yīng)轉(zhuǎn)變其部門規(guī)劃、五年規(guī)劃中專項規(guī)劃的傳統(tǒng)定位，上升為體現(xiàn)國家意志的指導(dǎo)性與約束性規(guī)劃，即國家規(guī)劃。最終目標(biāo)是通過在國家規(guī)劃體系中定位的轉(zhuǎn)型提升，為將來處理環(huán)保規(guī)劃與各級各類規(guī)劃之間的效力關(guān)系設(shè)置規(guī)則，雖不是說環(huán)境規(guī)劃一定高于其他規(guī)劃，但也非常強調(diào)環(huán)境規(guī)劃對于其他規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，任何非環(huán)境規(guī)劃的實施都必須與環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能夠突破環(huán)境規(guī)劃而絕對獨立。
規(guī)劃體系統(tǒng)籌
第一，對內(nèi)優(yōu)化體系形成合力。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該具備一定的層次結(jié)構(gòu)，而對層次的劃分，筆名建議在常規(guī)空間尺度及行政等級等劃分依據(jù)基礎(chǔ)上，增加對主體粒度的劃分考慮，構(gòu)建一個“全覆蓋、全要素、全過程、全關(guān)聯(lián)”等級分明、分階段完成的規(guī)劃序列集合。初步設(shè)想率先面向城市開展規(guī)劃體系建設(shè)，首先確立城市環(huán)境總體規(guī)劃，然后其上位規(guī)劃可增加區(qū)域規(guī)劃（如省、流域、城市群），重點是在其之下增加分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃之下可設(shè)置環(huán)境控制單元規(guī)劃；此舉重在控制，指導(dǎo)項目實施，重在具體操作，強調(diào)依法行政、提高效能，構(gòu)建出“區(qū)域規(guī)劃一城市環(huán)境總體規(guī)劃一分區(qū)規(guī)劃一控制單元規(guī)劃”的主干規(guī)劃體系。同時可根據(jù)具體需要，增加對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)居民社區(qū)、重點企業(yè)的補充規(guī)劃。需要強調(diào)的是，盡快從規(guī)劃法規(guī)、行政和技術(shù)三個層面完善支持環(huán)境規(guī)劃體系構(gòu)建，通過規(guī)章、制度、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、導(dǎo)則等形式，明確各個規(guī)劃制定的范圍、內(nèi)容、程序，保證規(guī)劃的合理性、嚴(yán)肅性和操作性。
第二，對外確立環(huán)境部門話語權(quán)。環(huán)境規(guī)劃體系內(nèi)部的整合有助于環(huán)境規(guī)劃在整個國家規(guī)劃體系中進(jìn)行合理的定位。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）文件，全國28個市縣列入試點名單。新《環(huán)境保護(hù)法》第13條指出“環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接”。綜合來看，主體功能區(qū)規(guī)劃突出政策性作用，是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃；土地利用規(guī)劃強調(diào)控制性作用，側(cè)重于對土地功能的劃分與用地指標(biāo)的調(diào)配；城鄉(xiāng)規(guī)劃著重于統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、管控項目建設(shè)的基本依據(jù)；環(huán)境規(guī)劃目的在于生態(tài)功能區(qū)的劃分及環(huán)境影響評價的實施，強調(diào)約束性作用。在這樣一個規(guī)劃目標(biāo)逐漸趨同的大背景之下，當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃應(yīng)加強與其他規(guī)劃在空間范圍、規(guī)劃內(nèi)容、管理事權(quán)、行政程序四個主要方面的融合協(xié)調(diào)。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注重以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約束指標(biāo)與空間紅線輸出為主要抓手，制定與環(huán)境相關(guān)的核心指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范紅線，確立環(huán)保部（局）管控能力與話語權(quán)。
從理念到方案的差別化
作為一個幅員廣闊的大國，我國不同地域的自然地理、經(jīng)濟發(fā)展、社會人文等都有明顯的差異性，加之環(huán)境規(guī)劃本身的多因素、多層次、多目標(biāo)性。雙重多樣性之下，從理念到方案的“因地、因時制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實施，提升解決問題的精確性，提高環(huán)境規(guī)劃的能效。
第一，面向“主體”的差別化。首先是對“人民”主體的差別化。將人居環(huán)境、生活質(zhì)量納入常態(tài)化規(guī)劃管理，使其成為經(jīng)濟、社會、空間發(fā)展的前置條件，才能達(dá)到經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展福利最大化。同時，要加強建立完善的信息公開與反饋機制、制度內(nèi)參與和制度外參與相結(jié)合的公眾（含NGO組織）參與方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是對“企業(yè)”主體的差別化。面對處于不同行業(yè)的企業(yè)，如污染型或高科技型企業(yè)：面對不同投資性質(zhì)的企業(yè)，如國企、民企或外企；面向不同規(guī)模級別的企業(yè)，如大企業(yè)或小微企業(yè)；面向不同行政影響力的企業(yè)，如央企或地方企業(yè)，環(huán)境規(guī)劃都意味著更加精細(xì)化的制定與管理考量。最后是對“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮(zhèn)村，不同權(quán)力等級的上、下級部門擁有不同的權(quán)責(zé)，對環(huán)境規(guī)劃有不同的影響力，而即使在同一權(quán)力等級不同政府部門之間，也會對環(huán)境規(guī)劃的編制與實施產(chǎn)生不同影響。在傳統(tǒng)工程技術(shù)思維基礎(chǔ)上，強化環(huán)保人對“主體“利益關(guān)系、權(quán)利規(guī)則的意識提升與技能學(xué)習(xí)，這是最終構(gòu)建可實施環(huán)境規(guī)劃共識方案的基石。
第二，面向“時間”的差別化。首先是面向“發(fā)展階段”的差別化，不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對資源的消耗需求是不同的；其次是面向“產(chǎn)業(yè)周期”的差別化。處于夕陽產(chǎn)業(yè)階段的鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)與處于朝陽產(chǎn)業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差別化，不同生產(chǎn)階段的污染排放周期，污染物的排放濃度、速度會有很大不同；最后是面向“自然節(jié)律”的差別化，不同季節(jié)，不同自然地理與氣象條件下，環(huán)境對污染的容納與消解度不同。
第三，面向“空間”的差別化。環(huán)境規(guī)劃的功能或最大效用，是通過對人類自身活動和環(huán)境在時間、空間上進(jìn)行合理安排，以期達(dá)到最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。今后，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)盡快完善對“空間”的認(rèn)識與利用，建立高效、精準(zhǔn)和可持續(xù)的空間數(shù)據(jù)庫平臺，分析當(dāng)前資源環(huán)境特征，探討資源環(huán)境與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、布局之間的相互關(guān)系，通過解析中國經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)的特殊環(huán)境問題，對經(jīng)濟社會活動進(jìn)行布局，統(tǒng)籌各相關(guān)部門在環(huán)境管理中的職能作用，實現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用的總體效果。注重對以下幾組空間關(guān)系的把握平衡：東、中、西不同區(qū)域，大、中、小城市，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的地域空間；城市人居環(huán)境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間；自然空間與人工空間。通過識別不同區(qū)域環(huán)境功能、社會經(jīng)濟與環(huán)境區(qū)域分異特征，構(gòu)建綜合的環(huán)境功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，制定分區(qū)戰(zhàn)略，實施分區(qū)指導(dǎo)，進(jìn)而細(xì)化不同環(huán)境品質(zhì)要求與警情風(fēng)險等級控制單元。同時，通過環(huán)境空間解析，明確“水環(huán)境紅線”、“大氣環(huán)境紅線”、“生態(tài)環(huán)境紅線”、“風(fēng)險防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質(zhì)量基線”等紅線約束，突出環(huán)境保護(hù)要求的空間落地。
主要
參考文獻(xiàn)
[1]王金南，劉年磊，蔣洪強．新《環(huán)境保護(hù)法》下的環(huán)境規(guī)劃制度創(chuàng)新[J]環(huán)境保護(hù)．2014 (13)：10-13．
篇12
根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的實際應(yīng)用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護(hù)，由此確保環(huán)境保護(hù)下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下：
2.1環(huán)境評價環(huán)境評價技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評的應(yīng)用效率，滿足水利水電開發(fā)的基礎(chǔ)應(yīng)用。環(huán)境評價技術(shù)可以根據(jù)水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環(huán)境評價技術(shù)更加適用于水利水電項目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評價技術(shù)，主要包括數(shù)學(xué)模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評價方式，得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護(hù)的要求。
2.2區(qū)域分析不同區(qū)域的水利水電項目，對環(huán)境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的應(yīng)用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā)，需在環(huán)境評價技術(shù)中引進(jìn)區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的以往經(jīng)驗，完善區(qū)域性的環(huán)評分析。區(qū)域分析決定了水利水電項目中的環(huán)境規(guī)劃，同時明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評價技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評提供技術(shù)性的保障。
2.3政策評價政策評價是規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評價技術(shù)進(jìn)行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價技術(shù)中的差異點，全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評中，可以分為三個階段，如：(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實行多維度劃分，進(jìn)而實現(xiàn)多個層次的政策解析；(2)政策預(yù)測，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評信息，通過判斷環(huán)境評價技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計環(huán)評的價值；(3)政策評估，利用實踐規(guī)劃出水利水電項目中的環(huán)評價值，評估環(huán)境評價技術(shù)在項目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。
2.險預(yù)測規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中，可以經(jīng)過一系列的動態(tài)行為，找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險[2]。環(huán)境評價技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險，估計此類風(fēng)險引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟損失和生態(tài)損失，而且風(fēng)險預(yù)測具有一定的決策優(yōu)勢，預(yù)先評估風(fēng)險損失，有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開發(fā)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
篇13
與國外成熟的規(guī)劃體系相比，我國無空間規(guī)劃作為統(tǒng)籌，來綜合統(tǒng)籌區(qū)域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而環(huán)境規(guī)劃、城市規(guī)劃作為兩種有相互聯(lián)系的專項規(guī)劃，有各自的規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系、規(guī)劃實施體系，由于規(guī)劃定位、規(guī)劃對象、規(guī)劃依據(jù)、主導(dǎo)部門、時空特征、規(guī)劃范圍、編制方法和技術(shù)手段等方面千差萬別，因此在無統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃的前提下，兩規(guī)之間無相互協(xié)調(diào)的強制性因素的控制，造成實際的規(guī)劃執(zhí)行過程中，城市規(guī)劃的執(zhí)行往往忽略了對環(huán)境的影響，而環(huán)境規(guī)劃由于體系不完善，缺乏執(zhí)行力度特別是無強制性指標(biāo)來控制城市的發(fā)展建設(shè)行為，致使環(huán)境規(guī)劃所設(shè)置的各種環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在城市規(guī)劃中重視不夠，規(guī)劃方案缺乏對環(huán)境因素的綜合分析考慮，往往以地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求為首要目標(biāo)來確定土地的空間布局，這樣的方案很容易忽略對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此也從一方面加劇了先發(fā)展后治理的城市發(fā)展困境。
3編制中的不協(xié)調(diào)
3．1出發(fā)點和目的不同
城市規(guī)劃的主要目的是:統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測，強調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的在于遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，主動調(diào)控人類自身的活動，使人和自然達(dá)到和諧相處，從而保護(hù)人類賴以生存得基礎(chǔ)--環(huán)境。
3．2規(guī)劃功能與內(nèi)容
環(huán)境規(guī)劃的功能在于:促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展;保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;合理分配排污削減量,約束排污者的行為;以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益;實行環(huán)境目標(biāo)管理的基本依據(jù)。因此，環(huán)境規(guī)劃更側(cè)重于污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
3．3編制主導(dǎo)部門不同，在編制過程中缺乏有效銜接
從規(guī)劃編制程序方面看,環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的程序有許多相似相通之處,都大致要經(jīng)過任務(wù)下達(dá)、大綱(綱要)編寫、大綱(綱要)審批(審查)、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批(審查)幾個階段,并且在正式確定規(guī)劃方案之前都要進(jìn)行調(diào)查研究,掌握大量的第一手資料,確定規(guī)劃方案時都可能需要對若干不同方案進(jìn)行優(yōu)選優(yōu)化;整個規(guī)劃從準(zhǔn)備、編制到審批、實施及管理,都是一個動態(tài)追蹤的發(fā)展過程。但是，不同規(guī)劃的編制主導(dǎo)部門有著巨大的差異，城市規(guī)劃編制的行政主導(dǎo)部門是規(guī)劃行政部門，而環(huán)境規(guī)劃則相應(yīng)的由環(huán)保行政主管部門承擔(dān)較多的任務(wù)，發(fā)揮較大的作用。此外，在城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的編制、審批和管理過程中，市、縣、鎮(zhèn)的人民政府及其規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)任務(wù)較多，作用較大。在現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置下，不同的規(guī)劃分別由不同的部門編制，他們在行政上是同級單位，其工作均在各自的行政體系內(nèi)完成，在規(guī)劃編制過程中均接受各自上級行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。在這種相對封閉的空間內(nèi)，使得各部門之間缺乏有效溝通，由于長期各自行事，使得溝通成本日益加大。這種體制和工作安排上的不盡合理，造成了不同部門在實際工作中的博弈行為。
4實施中的不協(xié)調(diào)
4.1"兩規(guī)"成熟度有差異
在我國，城市規(guī)劃產(chǎn)生較早，在長期的規(guī)劃實踐中，積累了一定的經(jīng)驗，吸收和借鑒了國內(nèi)外許多優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強。在法律法規(guī)方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都相當(dāng)完善，對制定、實施規(guī)劃、和對違法者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等方面均由明確規(guī)定。相比之下，環(huán)境規(guī)劃在實施中暴露了許多問題，將有待完善。
4.2行政運作有差異
城市規(guī)劃的行政運作部門為規(guī)劃行政主管部門，環(huán)境規(guī)劃的行政運作部門為環(huán)保行政主管部門。雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中將環(huán)境保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，但在下一層次的規(guī)劃即控制性詳細(xì)規(guī)劃階段沒有將環(huán)境保護(hù)作為強制性內(nèi)容納入日常的規(guī)劃管理工作中，因此不利于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的落地。而環(huán)境規(guī)劃及建設(shè)項目環(huán)境影響評價，也常常讓位于經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4.3地方政府對兩規(guī)的偏好和認(rèn)識水平
不同，影響兩規(guī)協(xié)調(diào)實施城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃雖然均是由地方政府組織，但是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等，往往忽視生態(tài)環(huán)境影響因素，熱衷于爭取更大的建設(shè)用地規(guī)模與指標(biāo)，迎合各項建設(shè)項目的用地需求，有不斷侵蝕生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地、擴大城市建設(shè)用地規(guī)模的傾向。再加上地方長官中普遍有重視城市規(guī)劃、輕環(huán)境規(guī)劃的觀念，如此導(dǎo)致了城市規(guī)劃隨著地方政府的意圖而不斷的調(diào)整以滿足城市化進(jìn)程不斷加快以及經(jīng)濟快速增長的需求，如此則更弱化了環(huán)境規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模的控制作用。
5技術(shù)細(xì)節(jié)的不協(xié)調(diào)
5.1人口預(yù)測方法和統(tǒng)計口徑差異
未來人口規(guī)模是城市規(guī)劃確定城市建設(shè)用地總規(guī)模、城市功能分區(qū)的最根本的依據(jù)之一，也為環(huán)境規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)的確定、生態(tài)功能區(qū)劃、指標(biāo)體系的確定及各項生態(tài)專項規(guī)劃的編制提供重要的參考依據(jù)。人口預(yù)測是否科學(xué)準(zhǔn)確，直接關(guān)系到規(guī)劃方案是否合理和實用。
5.2規(guī)劃基期及基數(shù)差異
