引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會治理的基本內涵范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
回應(response)，即回答、答應或響應，是所有社會形態(tài)及其政府運作模式下，政府管理公共事務、解決公共問題、謀求政府與社會間穩(wěn)定、和諧關系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會的政府，都應程度不同地回應社會。當代社會，經濟乃至整個社會生活的市場化、信息化、全球化，對政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應性與回應效能，有必要研究和把握回應型政府的理論基礎、內涵和特征。
一、理論基礎
“回應型”一詞最早出現于當代西方法學理論中。對回應型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀后期的新公共管理運動。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動領域的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。他強調，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動無須依靠國家強制力來實現，其主體也未必是政府。之后，有關治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認為政府是社會管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強調了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會、政府機構與非政府組織、公共機構與私人機構間具有合作的可能性及其雙向互動、相互影響的必要性。治理更多地是一個社會作用日益明顯、社會力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會間的合作、協商，共同對社會公共事務進行管理。這種自上而下和自下而上相結合的政府權力運行向度，凸顯了社會在治理過程中的重要作用。總之，從根本上說，公共治理理論，其實就是研究新的社會歷史條件下，政府如何與社會合作，共同治理或共同解決公共問題，以達到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標。 “回應性越大，善治的程度也就越高”。回應，是善治的基本要素。沒有對政府回應性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應型政府建設問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎上，實現政府的善治。因此，回應型政府問題，理應成為公共治理理論研究的重要內容。同樣，公共治理理論也為回應型政府問題的研究提供理論支撐，是回應型政府的重要理論基礎。
與此同時，新公共管理運動以來，尤其是近10多年來，在有關政府回應社會的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，雖然具體觀點不盡一致，但就通過改革，建設全方位服務或回應社會的責任政府這一點上是一致的。如美國學者奧斯本等人提出新公共管理理論時概括的政府再造的十個方面，其中一條就是，要建設“顧客驅使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評，但其“顧客驅使的政府”的理念，蘊含了對政府正確、及時回應社會的要求。。引新公共服務理論則更進一步：相對于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應公民或社會。新公共服務理論倡導以結果、以競爭為導向，使政府的每一項資源投入、人員活動、公共服務的提供等，都能真正符合社會需要，使社會能在“任何時間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務，形成真正體現以民為本、“服務，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會間信任、合作共治的關系，以確保政府的回應性。在這里，新公共服務理論把新公共管理理論的政府服務范疇，由“顧客”擴展到了“公民”，更強調政府回應社會的必要性和必然性。總之，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，與公共治理理論都有一個重要共識：政府不應是權力的惟一所有者，而應在與社會的互動中，創(chuàng)造機會或條件，將公民個體利益，整合成社會公共利益，并完整地加以回應。新公共管理理論和新公共服務理論，同樣是研究回應型政府問題的理論指導。
還應強調，科學社會主義理論從本質上也要求，政府必須具有對于社會的回應性，政府應不斷提高其回應力。社會主義經濟、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設以人為本、以社會為本，能夠全方位回應社會的責任政府，在盡可能滿足社會包括政治、經濟、文化等方面需求的基礎上，實現社會利益、政府利益與個人利益的統(tǒng)一。無疑，科學社會主義理論是回應型政府問題研究的重要指導思想。
二、基本內涵
迄今為止，在中國學術界，尚無對回應型政府內涵的權威界定，專門的研究文獻較少。盡管有學者提出了“回應型政府”的概念，甚至還進行了公共治理視角下政府回應問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經提出的“回應型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對回應型政府問題所進行的研究，尚未從體制建構的角度來闡述體現對政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應社會要求的回應型政府的內涵，有著明顯的視角局限。認真梳理中外學者對政府回應和政府回應性等概念的研究成果，對準確把握回應型政府的內涵是必要的。
關于政府回應和回應性問題的研究，散見于中外學者有關政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學界定回應型政府的內涵打下了基礎。尤其是中國學者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強調政府的回應性作為善治的基本要素的同時，闡明了公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時、負責的反應，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應定期、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進了回應型政府內涵的明晰化。回應，“從某種意義上說是責任性的延伸”。回應型政府，首先是責任型政府，表現為政府的一種責任性(accountabmty)，強調政府公務員及管理機構由于其承擔的職務，必須履行一定的職能和義務。沒有或不適當地履行其應當履行的職能和義務，就是失職，或者說缺乏責任性，也就無所謂回應型政府。
可見，回應型政府的內涵要素至少應包括：回應型政府的價值理念；回應型政府的基本責任；回應
型政府體制或機制的特點；回應型政府與社會之間的關系，等等。可以認為，所謂回應型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應性和回應機制，以及有效回應社會所需的回應力，政府與社會平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應”和作為特征的“政府回應性”不同， “回應型政府”實質上是一種治理模式――政府用怎樣的運行模式來行使其對于公共事務或社會事務的治理職能，是確保政府回應性穩(wěn)定有效、政府回應力可持續(xù)提高的體制性安排，是對傳統(tǒng)政府管制體制下政府對社會集權式管理的革命。
應該指出，政府回應是政府對于社會的回答、答應或響應，更多地是反映政府對于社會訴求的傾向性態(tài)度；政府服務，更多地是指政府為滿足社會訴求而采取的措施或行動。回應型政府是有別于服務型政府的概念。前者是政府與社會平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對于社會的管理模式。當然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯系，它們在價值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務能力與質量的提升。回應型政府治理理念的確立，可以為建設服務型政府提供更好的價值導向、目標體系和基本條件；回應型政府治理模式和運行機制的建立，可以使政府更好地實現其服務性職能，是建設服務型政府的重要基礎。準確把握回應型政府的科學內涵，對于推進服務型政府建設是有益的。
三、基本特征
研究回應型政府的基本特征，實際上是在回應型政府的理論基礎之上，對其內涵的進一步解讀。回應型政府要體現公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應性和回應機制，以及回應社會所需的回應能力，并有效履行解決公共問題、社會問題的職責，就應體現以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理的特征或屬性。
(一)以民為本
政府回應的本質，就是回應公眾利益，處理公共事務，解決公共問題，這也是回應型政府的主要要求之一。“(P64)在傳統(tǒng)政治學者看來，政府與社會、公眾的關系，主要通過選舉投票和多數決定的民主原則來實現。但在實踐中，由于長期形成的官僚體系對于社會的支配地位，在很大程度上，社會和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對社會需求反應的時效與質量，直接決定了在政府回應社會的過程中，政府與社會之間關系的優(yōu)劣。這一關系的優(yōu)劣，是政府體現其回應性、回應能力、回應的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會間的關系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機構要求在進行服務時要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務對象的需求及期望”。事實上，早在20世紀30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學者就建議， “顧客滿意標準在政府運作中的運用應當與企業(yè)中的運用一樣廣泛開展”。這實際上可視為政府須“以民為本”的政治學和行政學的初步表達。然而，對這一觀點的廣泛認同和支持是在20世紀80年代，一批新公共管理理論學者強調，“受顧客驅使的政府”應滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對傳統(tǒng)政府體制缺乏回應性的批評，也是對回應型政府須以民為本的又一重要提示。
新公共服務理論在批評和發(fā)展新公共管理理論的基礎上，進一步提出了政府應服務于公民而不只是顧客的觀點。登哈特夫婦在《改革政府》中關于政府應該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應將公民置于首位，政府強調的重點不應放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應放在建立明顯具有完整性和回應性的公共機構上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應社會訴求，就理應成為以民為本的回應型政府，向公民提供滿意的公共產品。總之，以民為本是回應型政府最基本的價值觀和動力源泉，從而也是回應型政府的首要特征。
(二)服務導向
以民為本的邏輯結果，是對回應型政府須以服務為導向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運動，實質上是從官僚制向后官僚制的轉型運動，公共管理作為一種新型的政府模式，體現的就是一種公共服務精神。新公共服務理論在對將政府服務對象看成顧客提出批評的同時，十分強調的就是服務。對此，登哈特夫婦在轉述格倫?科普的觀點時進行了詳盡的論述，認為為顧客服務的驅動力是利潤動機：只有顧客得到了滿足，他們才會以指定的價格去購買這種產品或服務；為公民服務的驅動力是責任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產品或服務的購買，因其常常是通過稅收付費而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運作，而且還要提供其公民所需要的服務”；為作為主人的公民服務的驅動力則是利害關系：對政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會按照他們出現的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對每一個人的需求或偏好作出回應，在結束這筆交易時，也就結束了服務與被服務的關系。而在第二種情況下，政府所服務的是主人，每一個主人都對政府的所作所為有利害關系。政府不僅要關注、服務每一個人的自身利益，而且必須服務于更大的公共利益，并為公共利益的實現與社會進行持續(xù)的對話。
總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務理論下“公民導向的政府”或“主人的政府”對公民主人身份的認可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人，以服務為導向，全面回應“顧客”或“主人”的需要。這說明，對政府以服務為導向的要求，有著廣泛的理論基礎。以服務為導向的政府，才能體現以民為本的要求，更為負責、有效地協調各類社會利益主體的關系，解決各類公共問題和社會問題，實現公共利益，才能成為回應型政府。
(三)合作共治
公共治理理論深刻揭示了政府與社會間的合作對善治的重要性。俞可平在總結善治問題時強調，“善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會組織的自主管理，努力為社會力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進社會治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會組織要積極與政府配合，及時向政府反映社會成員的意見、要求，及時提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應性和回應力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強化和提高。善治離不開政府與社會間的合作共治。
新公共服務理論在揚棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎上，揭示了當代社會所要求的政府與社會間服務與被服務的關系，也強調了政府與社會間合作的重要性。它強調，“諸如公
正、公平、回應性、尊重、授權和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標準的價值觀”，政府對社會的回應方式應進行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務”，或者說“不，我們不能提供那種服務”，來回應社會、公眾的種種需求。而新公共服務理論則要求，經過選舉產生的官員和公共管理者，應該不只通過說“是”或者“否”來回應公民的需求，而應該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實施”。在具有積極公民權的社會里，公務員不僅將日益扮演一種調解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進、當經紀人、協商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。
公眾、社會作為公共事務管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實現合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對公共事務的管理的基礎上，形成政府與社會間“回應一參與”的良性互動，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實現過程，推動公共利益的最大化，在實現善治的過程中挖掘政府回應的最大潛能；同時，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應能力。總之，政府與社會間的合作共治，有利于促進以民為本、服務導向的政府回應機制的建立，是形成回應型政府體制的重要基礎，是回應型政府的核心要求和主要的運行特征。
當然，強調政府與社會間的合作共治，強調政府對社會主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學術界對“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現實“有政府的治理”實踐等價齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅決反對者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個遙遠的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會也仍然需要“非國家機構的政府”的治理。可以認為，回應型政府職能實現的過程，是伴隨國家權力向社會逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會兩個合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應型政府治理模式的主導方面。
(四)及時反應
顧名思義，回應型政府要求政府對于社會訴求，不能不(回)應，也不可久拖不(回)應，而必須及時、有效地予以回應，否則，就是失職，就不能稱之為回應型政府。政府及時反應社會訴求，強調的是政府對于社會的回應必須快速，否則，就難以及時；必須有效，否則就“不到位”。“快速”，是指在回應社會的有效期內，政府要以盡可能短的時間，對社會提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應，并在與社會積極合作的基礎上解決問題。“有效”，是指政府回應社會的方向有效――政府幫助社會解決問題的基本方向符合公共利益的實現方向；內容有效――政府具體解決問題的內容符合而不偏離社會基本或主要的價值或需求；時間有效――政府在解決問題所要求的時段內解決準確反應社會訴求的問題。當然，就時間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應該是“正當其時”。總之，快速、有效地回應社會需求。是對回應型政府的基本要求。及時反應是回應型政府主要特征之
(五)依法治理
回應型政府要求建立一個與威權和絕對統(tǒng)治相對的政府，即負責、有限的政府，而法治則是達到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀末英國憲法學家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現已成為普遍原則：政府和公民或社會在法律上負有相同的義務和責任，尤其是政府不能享有不必要的特權，政府和公民或社會都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會間的合作共治必須依法進行，否則，政府對于社會的回應，就難以有體制和機制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進行，才能使以民為本、服務導向的基本理念、與社會合作的治理方式、對社會需求予以及時反應的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會必須守法，即公民或社會參與治理的過程必須依法進行，才能確保其在有序參與的基礎上，向政府表達正當、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內予以及時反應。總之，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應制度化、體制化的基本保證，因而是回應型政府的又一重要特征。
總之，以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理，既是回應型政府的內在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應性，回應的體制、制度，回應的目標、速度，回應的數量、質量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對于更好地理解回應型政府的理論脈絡、基本內涵，厘清建設回應型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。
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2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。
二、善治的內容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區(qū)團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。
篇3
文章編號 1002-2104(2012)08-0055-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.009
長期以來，粗放型增長的背景下，掠奪式、破壞性的開發(fā)行為造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，不僅成為威脅公眾生存健康的危險因素，同時也激發(fā)了尖銳的社會矛盾與激烈的群體性沖突事件。而政府的管制不力更使得市場機制在經濟利益和生存環(huán)境的兩個層面對弱勢群體的雙重剝奪表現得越加肆無忌憚，社會公平和穩(wěn)定也因此受到極大的威脅和挑戰(zhàn)。因此，有必要將環(huán)境保護納入基本公共服務的范疇。
目前國內外基本公共服務研究的理論基礎大多來自于公共產品理論、社會契約理論、福利經濟理論和權利保障理論等，突出了生存保障性、基本民生性和社會福利性的原則，而對基本公共服務的具體內容和范圍的界定尚存在寬派、窄派和適中派的不同觀點［1］。另一方面，對基本公共服務均等化的概念與內涵界定也存在著不同的觀點，有的強調消費均等，有的強調服務水平的一致性，也有的認為應包括機會均等、結果均等和公眾的自由選擇權三層含義［2］。尤其對環(huán)保公共服務及其均等化的基本概念與內容范圍，尚缺乏深入的研究。基本公共服務均等化評價的已有研究大多是從財政投入均等化［3］和公共服務水平均等化（即結果均等）這兩個方面來設計相關指標，例如關于地方政府環(huán)保公共服務績效評估體系的研究［4-5］大多是從投入、產出和效率等方面出發(fā)對服務績效進行評估，還缺乏從過程均等的角度出發(fā)的服務均等化評估。因此，對于環(huán)保公共服務均等化評價指標體系還需進行更為深入的研究，以期更為全面、準確、客觀的掌握環(huán)保公共服務均等化的現狀與主要特征。
本文旨在探討環(huán)保公共服務的范圍、內容，研究環(huán)保公共服務均等化的內涵與目標，以此為基礎構建環(huán)保公共服務均等化評價指標體系，以便準確、客觀的把握與跟蹤各地環(huán)保公共服務的整體狀況，反映環(huán)保公共服務均等化推進中的實際問題，為政府決策和管理改進提供科學的依據和參考。
1 環(huán)保公共服務的范圍和內容
現有基本公共服務的范圍和標準的相關研究主要分為四類：一是從政府的性質出發(fā)，認為政府所有的工作都是公共服務；二是認為公共產品與公共服務是同義的不同表達；三是從政府職能的角度出發(fā)，認為除經濟調控、市場監(jiān)管和社會管理之外的工作就是公共服務；四是認為除了有形的公共產品之外的、政府為民眾提供的無形的消費服務就是公共服務［6-7］。可以看出，以上四種觀點中，第一、二種觀點屬于較為廣義、寬泛的界定方法，而第三、四種觀點則屬于較為狹義、有特定性的界定方法。在環(huán)保公共服務的內容中，所提供的諸多有形的公共產品與無形的公共服務之間往往具有密切的關聯性而難以分割，如排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施運行中提供的服務與安全、清潔的飲用水、空氣、環(huán)境等公共產品之間的關聯性，又如環(huán)境監(jiān)測設施等公共產品與企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)境信息的公開等公共服務之間的關系，都具有此類的特點，因此，對于環(huán)保公共服務內容的界定應采取較為廣義和寬泛的界定方法。
環(huán)保公共服務旨在為公民提供安全、舒適的生活工作環(huán)境所必需的基本保障。根據環(huán)境生態(tài)問題的現實緊迫性以及各類服務所涉及的公共利益的重要性，環(huán)保公共服務的核心內容可以界定為環(huán)境監(jiān)管服務、環(huán)境治理服務和環(huán)境應急服務這三項［8］。另一方面，環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理與應急服務的效率和產出并不僅僅取決于政府的投入以及硬件設施等的提供，在很大程度上還有賴于相關政策與制度的建設、環(huán)境信息公開、公眾參與與社會監(jiān)督以及環(huán)境宣傳教育中企業(yè)、社會環(huán)保意識與努力程度的提高。因此，為保證服務的有效性、綜合性和完整性，從政府履行環(huán)保責任的角度出發(fā)，對于環(huán)保公共服務的范圍與內容的界定，需要將環(huán)境治理和環(huán)境保護的整個過程中政府所應提供的公共產品與服務都納入其中。基于這樣的認識，環(huán)保公共服務的范圍還應該包括環(huán)境政策服務、環(huán)境信息服務、環(huán)境教育服務。
（1）環(huán)境政策服務是指環(huán)境保護相關的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃與標準的制定，為行政部門履行職能，以及為公民維護權益提供法律依據。
（2）環(huán)境監(jiān)管服務是指對于各類社會經濟活動及其產生的環(huán)境影響進行監(jiān)管，并對其中造成嚴重污染的行為，依據法律法規(guī)進行必要的懲戒和處罰。其中主要包括環(huán)境監(jiān)測、建設項目的環(huán)境許可與審批、政府決策與規(guī)劃的環(huán)境影響評估、行政訴訟、行政復議、行政處罰和環(huán)境犯罪等環(huán)境法制、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督的內容。
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20 世紀 70 年代以來，經濟全球化日益加快，和諧社會構建中的中國為了更好地適應經濟全球化的挑戰(zhàn)，應該立足于政府職能轉變和政府能力提升。在履行政府對人民負有的各項職責的過程中，國家審計是一個關鍵性要素，它代表國家行使審計監(jiān)督職能，是國家經濟運行的“免疫系統(tǒng)”，在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進政府改進管理和決策、加強監(jiān)督和增強責任心。
實現國家治理目標關鍵在于深化國家審計職能，正是圍繞著這樣一個主題，本文從國家審計及國家治理的內涵上入手，進一步分析國家治理與國家審計的辯證關系，將深化國家審計職能與實現國家治理目標有機地結合在一起，以期得到一些有意義的
啟示。
二、國家治理與國家審計的內涵
（一）關于國家治理的定義及其內涵
國家治理是以國家執(zhí)政機關為主體、公民社會共同參與的通過一系列體制設置和制度安排的對經濟社會公共事務的多元化多向度的協同治理。有以下基本內涵：
一是屬于政治學領域的概念，是社會發(fā)展到一定階段的國家統(tǒng)治的必然選擇和轉型升級；
二是既體現國家統(tǒng)治的階級性，也體現公共治理的社會性；
三是既體現國家執(zhí)政機關治理的強制性，更體現國家執(zhí)政機關與公民社會治理的協同性；
四是注重引進現代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進理念和科學模式，有權必有責，用權受監(jiān)督。
（二）關于國家審計的定義以及在國家治理框架內新的內涵
作為國家治理的重要組成部分，國家審計應當體現國家從統(tǒng)治到治理轉型的全新內涵。一要實現國家審計的轉型升級，實現國家審計工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現國家審計的社會性，提高審計工作的開放度和社會公眾的參與度。三要加強國家審計的柔性監(jiān)督和行政指導。四是加快國家審計體制改革，切實發(fā)揮國家審計在國家治理中“依法用權力監(jiān)督制約權力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
根據國家治理賦予國家審計的全新內涵，國家審計可以理解為審計機關在社會公眾廣泛參與下，依法對被審計單位的財政收支、財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經濟責任，用以維護財經法紀、改善經濟管理，提高經濟效益、促進宏觀調控、保障國家安全的獨立性經濟監(jiān)督和服務活動。
三、國家審計與國家治理的關系及其角色定位
只有弄清國家審計與國家治理相互之間的關系，才能準確界定國家審計在國家治理框架內的角色定位，從而科學發(fā)揮國家審計在國家治理框架內應有的治理作用。
（一）國家審計是國家治理的重要組成部分
在國家治理中，國家審計的本質是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分。國家審計是國家治理的一種制度安排，是具有獨立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國家治理中居于不可替代的地位，是國家治理內生的、不可或缺的組織細胞。
（二）國家治理的發(fā)展決定著國家審計的發(fā)展
國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。因此說，國家治理的發(fā)展進程決定和制約著國家審計的發(fā)展進程，始終對國家審計起主導作用。作為國家治理重要組成部分，國家審計必定要在國家治理的框架內開展工作，必須要服從服務于國家治理的大局。當國家治理對國家審計的需求發(fā)生變化后，國家審計必須主動調整跟進。
（三）國家審計對完善國家治理具有重要作用
國家審計通過發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國家治理，進而實現國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現在以下方面：一是國家審計是強化公共受托責任的監(jiān)督機制；二是國家審計為國家治理進行科學決策提供及時、客觀、可靠的信息；三是國家審計是實現社會公正公平的調控杠桿；四是國家審計是提高經濟效率效益的重要工具；五是國家審計是推動黨風廉政建設的有效手段。
四、創(chuàng)新審計管理和審計發(fā)展，使國家審計在國家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強審計監(jiān)督功能，建立健全審計結果問責制度和審計結果公告制度
1.完善審計問責制度，一是從“問責無序”向“問責規(guī)范”轉變。
2.加大審計結果公告力度，促進審計成果轉化利用。
（二） 完善審計職能，積極發(fā)揮國家審計在國家治理中的推動作用
1.積極開展效益審計，考察政府績效和責任。
2.搞好與宏觀管理有關的專項審計調查，評估宏觀經濟政策。
（三）加強審計隊伍建設，增強審計人員綜合素質和宏觀
意識
為適應宏觀經濟管理的需要，審計機關必須建立一支知識全面、結構合理的審計人才隊伍。隨著審計外部環(huán)境的變化和審計事業(yè)的發(fā)展，對審計人員的綜合素質要求也將越來越高，它要求審計人員具備良好的審計專業(yè)技能，還應該是各方面知識的復合型人才。審計人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結合審計工作為決策部門提供高質量的信息和建議。
當前，實現國家良好治理、保障經濟社會健康安全運行是各國面臨的共同課題。惟有以科學嚴謹的態(tài)度研究和理解國家治理的基本問題，審視國家審計與國家治理的關系，才能真正實現國家審計有效參與國家治理，促進國家和社會和諧發(fā)展，并尋求國家審計自身的科學發(fā)展。
參考文獻：
[1]隨學深.國家審計與國家治理哲學關系辨析.審計月刊，2012年第8期.
[2]別必愛.國家審計與國家治理的豐富內涵.審計月刊，2011年第11期.
篇5
關鍵詞 ：生態(tài)型政府；內涵定位；廣義上世紀70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農業(yè)大學黃愛寶教授在《南京社會科學》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應經濟全球化的挑戰(zhàn)，促進政府自身的改革與發(fā)展，建構人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內涵定位則不應限于狹義。
一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與
關于全球環(huán)境治理，學界目前尚無明確一致的界定。但根據聯合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》、聯合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關系，經由條約、協議、組織所形成的復雜網絡來解決全球環(huán)境問題，以促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協議、組織所形成的復雜網絡就是全球環(huán)境治理機制。
在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。
在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應的合作體制，簽署國際公約，以促進各國及全球環(huán)境問題的共同解決。
在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權原則、責任原則、風險預防原則、國際合作原則等已得到大多數國家的承認。同時，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉移及處置巴塞爾公約》等。
在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經濟措施、政策調控、資金援助、技術轉讓、建構信息知識網絡、監(jiān)督評價等，都已在環(huán)境治理中得到應用。
在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應的國內環(huán)境規(guī)劃。通過國內環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進了國內環(huán)境治理進程。
中國作為大國，隨著經濟與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關國際公約締約方大會，簽署、批準或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協議、修正案，參與國際環(huán)境治理項目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。
二、內涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)
對“生態(tài)”一詞的內涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協調的哲學思維。淺生態(tài)側重于對環(huán)境問題的技術性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內在道德價值的思考，進而主張政治、文化、社會、經濟等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實現人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內涵就是指“致力于追求實現人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復自然生態(tài)平衡為根本目標與基本職能的政府”。
狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護議題。但從深生態(tài)哲學、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實踐進程。
從深生態(tài)哲學角度分析，深生態(tài)哲學的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認為：“要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤帷！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內在統(tǒng)一關系，從而“遵循生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復的生存危機之中。
從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認知方法，以綜合協調與動態(tài)平衡為理論內涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯結的有機系統(tǒng)。要求實現政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內的協調與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經濟、自然之間的共生共榮。在“強調社會民主、政治民主和權力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經濟結構、社會結構和政治結構的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關注與關懷的政府，而且應當是貫徹生態(tài)原則——協調、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴大并深化全方位推進環(huán)境治理的有益成果。
從目前環(huán)境治理實踐看，單純以環(huán)境技術方法推進環(huán)境治理進程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認識到，環(huán)境治理是一項浩大長遠的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協調。
因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當。尤其在新世紀初葉，我國正處于社會轉型、經濟轉型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進“和諧社會”構建進程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領作用情況下，面向未來應當構建一個什么樣的政府，仍然應該是值得學界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀將明顯是一個“治理”的世紀，而治理的內涵即多元互動協調。定位于廣義深生態(tài)內涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領出一個具備生態(tài)思維的社會。
參考文獻
[1] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學，2006(1).
[2] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學，2006(1).
[3] [英]安德魯·多布森.綠色政治思想[M].郇慶治譯.濟南：山東大學出版社，2005：2.
篇6
按照高檢院和省委政法委的部署和要求，省院決定組成全省檢察機關社會主義法治理念教育宣講團，從6月中旬開始赴各分市院進行巡回宣講。現將有關事宜通知如下：
一、宣講內容
宣講團將緊緊圍繞社會主義法治理念的基本內涵，重點是圍繞公平正義、執(zhí)法為民和模范遵守檢察職業(yè)道德，著眼于強化法律監(jiān)督職能，更好地踐行社會主義法治理念等內容，進行專題宣講，引導廣大檢察干警加深對社會主義法治理念的理解，明確這一先進理念對檢察工作提出的新要求。
二、宣講時間地點
每個分市院半天。
1、時間：6月15日開始至7月初結束。
2、地點：各分市院。
具體日程安排見附表。
三、宣講團成員及宣講題目
1、魏艷玲：全國先進工作者、第六屆“中國十大杰出檢察官”、密山市檢察院黨組成員、偵查監(jiān)督科副科長
宣講題目：用生命詮釋人民檢察官的職業(yè)操守。
2、吳國友：全國模范檢察官、海倫市檢察院監(jiān)所科駐所檢察室主任
宣講題目：立足本職崗位盡職守，恪守職業(yè)道德寫人生。
3、王秀娟：全國模范檢察官、同江市檢察院偵查監(jiān)督科科長
宣講題目：以樸素的情感追尋公平正義。版權所有
4、盧亨喆：全省政法系統(tǒng)公正執(zhí)法標兵、多次榮獲哈爾濱市勞動模范稱號、哈爾濱市南崗區(qū)檢察院副檢察長兼反貪局局長
宣講題目：把維護公平正義作為工作的永恒追求。
5、孫曉光：省院個人二等功獲得者、全省檢察系統(tǒng)控申工作“三個百分之百”先進個人、伊春市檢察院控告申訴檢察科科長
宣講題目：用真情詮釋執(zhí)法為民的法治理念。
6、滕巖松：市院個人三等功獲得者、樺南縣檢察院民行科科長
宣講題目：牢固宗旨，執(zhí)法為民。
7、陳玉慶：省檢察院教育處副處長（正處級）
宣講題目：公平正義是檢察工作的生命線。
領隊：孫英達（省檢察院政治部副主任）
李道申（省檢察院政治部宣傳處處長）
譚玉君（省檢察院政治部宣傳處副處長）（正處級）
四、參加人員
聽講對象為：各分市院全體干警；就近所屬基層院全體干警；當地就近農、林、鐵檢察分院所屬基層院全體干警。
五、具體要求
1、各分市院要認真做好組織安排工作，確保參加聽講人數。
2、集中宣講活動后，各分市院要組織進行學習討論，深刻理解社會主義法治理念的基本內涵和模范遵守檢察職業(yè)道德的重要性和必要性。
3、邀請當地新聞單位采訪并報道宣講活動。
4、宣講活動結束后，請將學習討論的情況報省院政治部宣傳處。
篇7
作者簡介：張愛仙，杭州職業(yè)技術學院教師，研究方向：理論與思想政治教育
高職教育肩負著培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要和企業(yè)崗位要求的高素質人才的使命。大學生職業(yè)素養(yǎng)教育是高職教育的重要內容，決定著高職院校人才培養(yǎng)的水平和質量。如何實現思想政治理論課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育的融合，提高學生的職業(yè)素養(yǎng)，是當前我院深化思想政治理論課教學改革，提高思想政治理論課教學實效性的努力方向。實現思想政治理論課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育的融合，是思想政治理論課教學融入專業(yè)建設的一種特殊形式，是我院加強內涵建設的重要組成部分，也是思想政治理論課教師探究思想政治理論課教學與專業(yè)建設相結合的初步嘗試。本文以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課為例，結合汽車專業(yè)人才培養(yǎng)目標和企業(yè)文化，思考和探索思想政治理論課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育如何融合的問題。
一、職業(yè)素養(yǎng)的基本內涵
職業(yè)是由于人類社會分工而產生的具有特定專業(yè)和專門職責、并以所得收入作為主要生活來源的社會勞動。職業(yè)素養(yǎng)簡言之，是職業(yè)內在的規(guī)范和要求。職業(yè)素養(yǎng)高低是衡量職業(yè)人是否成熟的重要指標，是從業(yè)者職業(yè)生涯能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。職業(yè)素養(yǎng)問題關系到高職大學生能否順利進入職場、未來事業(yè)是否成功的決定性因素。因此，界定職業(yè)素養(yǎng)的內涵十分重要，但在學界，對職業(yè)素養(yǎng)的內涵有不同理解。例如：解厚榮（2010）認為職業(yè)素養(yǎng)是一個人在職場環(huán)境中表現出來的職業(yè)知識、職業(yè)行為、職業(yè)形象、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)尊嚴等方面的綜合品質。葉菊珍（2010）認為職業(yè)素養(yǎng)概括起來就是職業(yè)過程中的綜合素質或品質。包括專業(yè)基本知識和技能、職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度。郭春燕（2012）認為職業(yè)素養(yǎng)是職業(yè)人在從事某種職業(yè)時所必須具備的綜合素質，包括職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)情感和職業(yè)態(tài)度。分析上述對職業(yè)素養(yǎng)內涵的解讀，本文認為，職業(yè)素養(yǎng)是從業(yè)者在職業(yè)活動中需要遵守的行為規(guī)范和要求，是從業(yè)者在從事某種職業(yè)時所必須具備的綜合素質，主要包括職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)行為和職業(yè)技能。
二、思想政治理論課是培育高職大學生職業(yè)素養(yǎng)的重要平臺
培育大學生良好的職業(yè)素養(yǎng)是高職教育的重要目標，思想政治理論課是高職教育的必修課。研究高職思想政治理論課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的問題，對于全面貫徹黨的教育方針，深化思想政治理論課的教學改革，探索思想政治理論課教學的實效性路徑，具有重要意義。
高職思想政治理論課與職業(yè)素養(yǎng)教育有著相互融通的內容。高職思想政治理論課承擔著對大學生進行理論教育和思想道德教育的任務，是幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要途徑。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課主要運用的基本立場、觀點和方法，對大學生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法制觀教育，通過教學，逐步提高學生走向社會發(fā)展所需要的思想、文化、身心、法律、職業(yè)等方面的綜合素質，重點培養(yǎng)學生良好的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)價值觀和職業(yè)紀律，更好地促進高職學生健康成長成才和可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)素養(yǎng)教育是指遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)素質養(yǎng)成規(guī)律，對高職大學生進行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)行為和職業(yè)技能等方面的教育。職業(yè)素養(yǎng)教育是職業(yè)素質的養(yǎng)成教育，是素質教育的重要組成部分。素質教育是以提高大學生的綜合素質作為重要內容和目的的教育，它包括思想政治素質、科學文化素質、專業(yè)素質、心理素質和身體素質，思想政治素質是大學生綜合素質的核心，是素質教育的靈魂。因此，思想政治理論課是素質教育的重要內容，是推進高職大學生職業(yè)素養(yǎng)教育的重要平臺。
三、思想政治理論課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的途徑和方法
培養(yǎng)大學生職業(yè)素養(yǎng)是高職院校思想政治理論課的教育理念，思想政治理論課是推進高職大學生職業(yè)素養(yǎng)教育的重要載體。我院思想政治理論課在深化教學改革中，要貫徹“校企合作、工學結合、文化育人”的辦學思路和“融”文化理念，探索和實踐《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的途徑和方法，提高大學生的職業(yè)意識和職業(yè)能力，實現我院“學生體面就業(yè)”目標。
1、調整和豐富教學內容，突出職業(yè)素養(yǎng)教育。
根據青年汽車學院汽車專業(yè)人才培養(yǎng)目標，我們調整和充實了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課的教學內容。在適應性教學中，強調職業(yè)活動中操作能力、動手能力、創(chuàng)新能力、交流能力、專業(yè)能力的重要性，指導學生設計大學生活規(guī)劃，使學生更好更快地適應大學生活。在思想情操教育中，通過理想和愛國主義內容的教學，引導學生確立正確的人生理想和職業(yè)理想，將堅定的職業(yè)理想與對祖國的高度責任感結合起來，做一個堅定的愛國者。在人生價值教育中，要求學生做好人生規(guī)劃的設計，樹立高度的事業(yè)心和積極的職業(yè)態(tài)度，在職業(yè)實踐中創(chuàng)造有價值的人生。在道德修養(yǎng)教育中，突出職業(yè)道德教育，指導學生學習和感悟青年汽車集團“治廠方針、干部作風、工作作風、質量方針、技術領先、質量第一、用戶第一”的文化內涵，提煉出汽車職業(yè)人必備的管理、責任、創(chuàng)新、技術、質量、服務六個職業(yè)意識，重點培養(yǎng)學生良好的敬業(yè)意識、誠信意識、創(chuàng)新意識、合作意識、進取意識、規(guī)范意識、責任意識、服務意識和奉獻意識，并結合專業(yè)的特點，提出了汽檢、汽制、汽營專業(yè)學生的職業(yè)能力培養(yǎng)要求。在法律修養(yǎng)教育中，通過法律精神、法治理念、憲法、勞動法、勞動合同法、婚姻法、繼承法和民法等內容的教學，著重培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)，使學生養(yǎng)成遵守法律法規(guī)并用法律法規(guī)維護自己正當權益的意識和習慣。
2、改進和創(chuàng)新教學方法，培育職業(yè)意識和能力。
改進和創(chuàng)新思想政治理論課的教學方法，是實現思想政治理論課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的重要途徑。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課的教學中，我們采用課堂講授、課堂討論、演講、播放影視資料、小組討論、問題探究式、情境模擬式、案例分析、社會實踐等各種教學方法，讓學生主動參與教學過程的各個環(huán)節(jié)，從中對學生進行職業(yè)意識和職業(yè)能力的培養(yǎng)和教育。例如：通過案例分析，請學生談談把汽車專業(yè)作為自己職業(yè)理想的理由以及如何努力實現職業(yè)理想的設想；以小組為單位開展尋找身邊的感動、發(fā)現身邊之美的教學活動，然后在課堂上演示PPt，與班里其他同學分享；以小組為單位開展愛國歌曲演唱的課堂教學活動；播放愛國主義影視資料，分組開展課堂討論，然后每個組推薦1名同學在大班進行交流發(fā)言；開展校園文明與大學生公德狀況調查ppt課件制作比賽，在課堂演示后評比發(fā)獎；在感知青年汽車集團企業(yè)文化的基礎上，以圖片、視頻等形式，簡要介紹我們汽車學院優(yōu)秀畢業(yè)生和獲得省以上技能大賽獎項的學生事跡，向學生提示和解釋我們汽車學院為培養(yǎng)和提高學生的專業(yè)能力而實施的專業(yè)文化建設項目計劃。思想政治理論課教學還開展“大學生基礎文明養(yǎng)成”教育活動，引導學生養(yǎng)成文明行為習慣，并把學生基礎文明表現列入思想政治理論課成績考核中。
高職教育是為學生今后職業(yè)活動能力可持續(xù)發(fā)展奠定職業(yè)技術基礎和職業(yè)素養(yǎng)的教育。思想政治理論課是職業(yè)素養(yǎng)教育的重要依托。思想政治理論課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的途徑和方法，需要思想政治理論課教師在教學工作中，不斷進行思考、探索和實踐，以發(fā)揮思想政治理論課在高職學生職業(yè)素養(yǎng)教育中的獨特作用。
參考文獻
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馬克思說：“‘價值’這個概念是從人們對滿足他們需要的外界物的關系中產生的。”哲學意義上的“價值”是體現為我關系，所表明的是主客體關系的重要概念，以客觀對象的需求對人的需要滿足來衡量。在思想政治教育人文關懷價值關系中，客體是高校思想政治理論課教師進行思想政治教育實踐活動，主體主要是包括高校學生在內的廣大受教育者及身處其中的個人和社會。因此，廣義上，思想政治教育人文關懷價值可以定義為思想政治教育人文關懷實踐活動滿足廣大教育者、受教育者和社會需要的效用，是作為客體的高校思想政治教育人文關懷實踐教學活動同作為主體的社會的人之間的一種特殊關系。這種關系是思想政治教育人文關懷在教育活動和社會關系中合乎主體全面發(fā)展和人類社會進步的目的而呈現出的一種肯定的意義關系。狹義上，思想政治教育人文關懷價值可以定義為思想政治教育人文關懷實踐活動滿足廣大受教育者和社會需要的效用。
科學發(fā)展觀的內涵主要包括核心是以人為本，發(fā)展是第一要義，使發(fā)展承載了科學的內涵與人文意蘊，彰顯了人文關懷的時代價值。“堅持以人為本，在高校思想政治理論課中最集中的體現就是育人為本、德育為先。”人文關懷是思想政治教育實踐活動中不可或缺的一部分，其核心價值就是人文關懷。人文關懷是高校思想政治教育的歸宿和核心價值。所以以人為本成為高校思想政治教育中的價值定位是必然的結果。綜上所述，科學發(fā)展觀與思想政治教育在人文關懷價值層面相契合。
二、思想政治教育融入人文關懷的基本原則
人文關懷是思想政治教育的核心。那么如何才能把思想政治教育融入人文關懷，體現人文關懷的基本價值，大力弘揚以人為本的精神，也就成為當代高校思想政治理論課教師所面臨的重大教學問題。由于人文關懷內涵豐富，其教育的方式方法多樣，筆者認為應主要把握三大基本原則，才能達到以上的教學目標：個性化原則是內容、生活化原則是核心、幸福化原則是目標。
1.個性化原則是內容
每個人都有自己的個性，自己的人格，教育的根本目的是培養(yǎng)健全的人格。那么把思想政治教育融入人文關懷也就不例外，必須讓它具有個性化。一切的管理條文、規(guī)章制度都應該從培養(yǎng)學生的人格角度出發(fā)，讓教育者和受教育者共同思考，探討二者之間的關系。尊重個性至上，培養(yǎng)健全的人格至上，要讓教育者和受教育者共同滿意，要讓學生按照自己的個性特點去發(fā)展自己，關懷他人，發(fā)揮潛能，超越自己，走向世界。個性化教育就是在尊重別人的前提下，以社會法律為行為底線，以自己健全的人格為核心，尊重自己的生命，他人的生命，在思想政治教育的過程中學會自己負責，關心自己、愛護自己、照顧自己，樹立基本的、健康的、正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持作為一個社會中的人基本的處世原則，克服缺點、發(fā)揮優(yōu)點。當然，也應該容忍別人的缺點，給自己和別人提供發(fā)展的空間，使自己形成獨立高尚的品格。
2.生活化原則是思想政治教育融入人文關懷的核心，生活是人類的基本存在方式
高校的大學生活也不例外，這也是人的本質，只有把一切融入自己的生活，個人才有旺盛的生命力。思想政治教育融入人文關懷必須生活化才會展現出旺盛的生命力，使思想政治教育具體化、生命化。高校應當采取各種辦法、把高校思想政治教育人文關懷注入大學生的日常生活，培養(yǎng)他們成為一個實實在在的社會建設者。
3.幸福化原則是思想政治教育融入人文關懷的目的
幸福是人類一切活動的歸屬和目標，是人類永恒的主題，社會主義社會作為人類社會的一個組成部分，也不例外。從某個層面來說，幸福是一種感覺，幸福是人生的主題，幸福是需要教育的。以育人為崇高目標的思想政治教育，必須以人為本，關注人的幸福。
總之，“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。把科學發(fā)展觀的核心價值取向以人為本與高校思想政治理論課教育的主要目標內在統(tǒng)一起來，把高校思想政治理論課作為人文關懷教育的平臺和著力點，改進高校思想政治理論課教育教學的基本方法，促進大學生全面發(fā)展，提高廣大高校思想政治理論課教師的人文關懷素養(yǎng)具有重大的價值意義。要把這三個基本原則貫徹下去，切實提高高校思想政治教育理論課人文關懷教育的實效性。
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城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，建造新型城鄉(xiāng)關系。在新型農村社區(qū)建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務平均水平的要求為農村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區(qū)現有的社會發(fā)展條件，考慮農村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發(fā)，按照新型農村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區(qū)特征活設施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據新型農村社區(qū)各自本身的特點，重置農村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務管理、社區(qū)關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。
順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據新型農村社區(qū)的特點，探索構建社區(qū)服務中心、社區(qū)建設協調委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務中心承接政府公共服務、社區(qū)建設協調委員會主導社區(qū)民主協商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區(qū)組織管理體制，完善農村社區(qū)治理體系，促進社區(qū)居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉(xiāng)村關系。其次，新型農村社區(qū)是介于農村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導與協助、服務與監(jiān)督”的關系，這意味著政府對社區(qū)負有指導和服務的義務，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監(jiān)督。據此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區(qū)的各自
職責。
在理清政府與社區(qū)關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農村社區(qū)治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的首要任務就是發(fā)展農村社會事業(yè)，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區(qū)建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關系，構建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發(fā)揮積極作用。基層政府要努力培育并發(fā)展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。
農村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發(fā)達地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。
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德國和日本屬于大陸法系，在制定公司法時主要體現大陸法系的準則，強調平等地對待股東和雇員。因此，這些國家側重于公司的內部治理，較少依賴外部治理機制。其特征可概括為：股權比較集中，銀行的作用較大；敵意收購少；實行雙重管理制度，即在股份公司中同時設立董事會和監(jiān)事會；公司由相關利益集團（銀行、股東、業(yè)務伙伴和職工）控制；所有相關利益者的利益都能得到體現；普遍實行雇員參與公司治理制度。這一治理模式的有效性在于能夠更好地實現“最優(yōu)的所有權安排”，從而實現公司長期穩(wěn)定發(fā)展目標。但也存在以下不足：缺乏外部資本市場的壓力，公司的監(jiān)督制度流于形式；經營者缺乏危機感，創(chuàng)新動力不足；銀行與企業(yè)高度并存，易產生泡沫經濟。
我國在計劃經濟體制向市場經濟制度的轉軌中，由于權力在政府和市場間的重新配置，采取的公司治理模式較類似于德日模式，如所有權較集中、采用雙重管理制度，強調職工的參與和銀行的監(jiān)督作用等，也存在許多弊端：（1）從權力機構設置看，由于董事會和監(jiān)事會都由股東大會選舉產生，互相之間不具備直接任免、控制的權力，尤其是監(jiān)事會只是在法律上賦予了有限的監(jiān)督權力，很難制約董事會的行為，而由于股權的高度集中，導致董事會由大股東操縱，或由內部人控制。（2）銀行已成為最重要的外部資金來源，銀行與公司的關系非常密切，但銀行又不干預公司的日常活動。（3）政府作為國家管理者與國有資產所有者的職能并存，使得我國的公司治理結構帶有較強的行政性。
雖然由于經濟、政治、歷史、文化等方面的原因，各國的公司治理模式有一定的差異，但隨著資本市場的發(fā)展和全球化，世界范圍內的公司治理模式正在趨同，即朝著以股東利益為主導、以盈利為導向、重視利益相關者的利益模式發(fā)展。1999年5月，29個發(fā)達國家組成的經濟合作與發(fā)展組織（oecd）理事會正式通過了其制定的《公司治理結構原則》。它是第一個政府間為公司治理結構開發(fā)出的一套國際標準，并得到國際社會的積極響應。該原則旨在為各國政府部門制定有關公司治理結構的法律和監(jiān)管制度框架提供參考，也為證券交易所、投資者、公司和參與者提供指導，它代表了oecd成員國對于建立良好公司治理結構共同基礎的基本考慮，其主要內容包括5個方面：一是治理結構框架應當維護股東的權利；二是治理結構框架應確保包括小股東和外國股東在內的全體股東受到平等待遇，如果股東的權利受到損害，他們應得到有效的補償；三是公司治理結構的框架應當確認利益相關者的合法權利，并鼓勵公司和利益相關者為創(chuàng)造財富和工作機會以及為保持企業(yè)財務健全而積極地進行合作。四是治理結構框架應當保證及時準確地披露與公司有關的任何重大問題，包括財務狀況、經營狀況、所有權狀況和公司治理狀況信息。五是治理結構框架應確保董事會對公司的戰(zhàn)略性指導和對管理人員的有效監(jiān)督，并確保董事會對公司和股東負責。
盡管好的公司治理結構并沒有單一的模式，但有關國家的實踐表明，良好的公司治理結構必然具備上述共同要素。由于該原則考慮到了股東和各個利益相關者在公司治理結構中的作用，認識到一個公司的競爭力和成功是股東和利益相關者協同作用的結果，是來自不同資源提供特別是包括職工在內的貢獻，這種公司治理結構主體的多元化，符合契約主體機會平等的基本思想和現代產權理論的基本內涵，因而有著廣闊的發(fā)展前景。
公司治理模式體現了公司目標的要求，并提供了實現公司目標和監(jiān)督運營的手段。財務管理作為公司治理結構框架中存在和運行的一個重要管理系統(tǒng)，應隨著公司治理模式的變化而相應調整其目標。近年來，國內外學者從不同的角度對財務管理目標問題進行了大量的研究，其表述方法可分為兩大類。
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2008年，我國頒布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》（下稱“基本規(guī)范”）規(guī)定，內部環(huán)境是內部控制的五要素之一；2010年，我國頒布的《企業(yè)內部控制應用指引》（下稱“應用指引”），分別闡述了組織架構、人力資源和企業(yè)文化等與內部環(huán)境相關的內容，進一步補充和完善了基本規(guī)范。
一、中美內部控制環(huán)境的內涵比較
IC-IF認為“控制環(huán)境決定了企業(yè)的基調，直接影響企業(yè)員工的控制意識。控制環(huán)境提供了內部控制的基本規(guī)則和構架，是其他四要素的基礎。控制環(huán)境對企業(yè)行為架構、目標設立和風險評估的方式有潛移默化的影響。控制環(huán)境包括員工的誠信度、職業(yè)道德和能力；管理哲學和經營風格；權力和責任的分配、人力資源政策；董事會的經營重點和目標等。”
ERM框架指出，內部環(huán)境包含一個組織的基調，影響其員工的風險意識，同時還是企業(yè)風險管理所有其它組成部分的基石，提供紀律和結構。內部環(huán)境影響企業(yè)戰(zhàn)略和目標的制定、業(yè)務活動的組織和風險的識別、評估和執(zhí)行，還影響企業(yè)控制活動的設計和執(zhí)行、信息和溝通系統(tǒng)以及監(jiān)控活動。內部環(huán)境因素包括風險管理哲學、風險文化、董事會、誠信和道德觀、能力承諾、管理哲學和經營風險、風險偏好、組織結構、權力和責任的分配、人力資源政策和實務等。
我國基本規(guī)范認為：“內部環(huán)境是企業(yè)實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、職業(yè)道德修養(yǎng)與勝任能力、企業(yè)文化、法制意識等。”應用指引指出，內部環(huán)境是企業(yè)實施內部控制的基礎，支配著企業(yè)全體員工的內控意識，影響著全體員工實施控制活動和履行控制責任的態(tài)度、認識和行為。
可以看出，中美都認為內部控制環(huán)境是內部控制其他組成要素的基礎，是有效實施內部控制的保障。但是，美國COSO框架①是通過闡述控制環(huán)境在內部控制中的地位和作用來進行解釋的，認為控制環(huán)境應當包括兩大方面或具備兩大職能，即設定一個組織的基調和提供內部控制其他要素建立的基礎。而我國基本規(guī)范沒有強調設定一個組織的基調是內部控制環(huán)境的重要職能，也沒有說明內部環(huán)境是內部控制其他要素的基礎。應用指引中雖然比較全面認識了內部環(huán)境的作用，但沒有厘定控制環(huán)境的內涵。
美國COSO框架中對控制環(huán)境因素的劃分主要是以控制環(huán)境因素責任主體的不同進行的，除了人力資源和實務具有間接影響性之外，其他環(huán)境因素都有直接影響性。我國內部控制規(guī)范中規(guī)定的內部環(huán)境因素較多，對其劃分參考美國COSO框架的痕跡較明顯。在應用指引中還提出了如公司治理結構、發(fā)展戰(zhàn)略、社會責任等熱點概念，但沒有充分考慮內部環(huán)境的本質，看不出這些因素提出的理論依據和分類標準，并且同一體系下的分類明顯不一致，使得設定的環(huán)境因素顯得不夠嚴密和成熟。
二、中美內部控制環(huán)境因素比較
中美對內部控制環(huán)境內容的規(guī)定相互交叉，相互重疊，但側重點各有不同，有所差異，二者相互關系如圖1所示。
（一）中美公司治理結構比較
公司治理是企業(yè)內部控制環(huán)境的最高層次，科學的公司治理結構包括民主、透明的決策程序和管理議事規(guī)則，高效、嚴謹的業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)，以及健全、有效的內部監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。中美對公司治理結構的規(guī)定有以下不同。
美國采用市場導向型公司治理模式，是“一元制”的公司治理結構，公司的法人治理結構由股東大會和董事大會組成，不設監(jiān)事會，公司治理中的常設機構是董事會，負責制定決策；執(zhí)行工作由經理層負責，獨立董事負責監(jiān)督執(zhí)行董事及經理層；我國公司治理結構采用的是“二元制”，即單獨設監(jiān)事會負責監(jiān)督董事會和經理行政管理系統(tǒng)，并全面規(guī)定了股東、董事會、監(jiān)事會和經理層之間形成的權責分配、激勵與約束、權力制衡關系，以及他們在公司治理中的職責。圖2、圖3對中美兩國的公司治理結構進行了比較。
美國側重于規(guī)定董事會與審計委員會相對于管理層的獨立性、成員的經驗和聲望、對企業(yè)活動的審查參與度和其行為的適當性，以及他們在內部控制中的作用；我國則側重于規(guī)定公司治理機構的設置和權責分配，分別規(guī)定了董事會與審計委員會在內部控制中的職責。
（二）中美內部審計比較
美國IC-IF中指出，由于在企業(yè)中的組織地位和權威性，內部審計在監(jiān)控方面扮演著重要角色，內審人員在評價、維護企業(yè)內控系統(tǒng)有效性方面起著重要作用。ERM框架也指出，內部審計人員在企業(yè)風險管理的監(jiān)控中占有重要的地位，他們的業(yè)績質量依賴高級管理者、下級管理者或部門執(zhí)行人員的特殊要求，通過對管理者風險管理過程的充分性和有效性進行監(jiān)控、檢查、評估、報告和提出改進建議來幫助管理者和董事會或審計委員會。
我國基本規(guī)范規(guī)定，企業(yè)應當加強內部審計工作，保證內部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性。內部審計機構應當結合內部審計監(jiān)督，對內部控制的有效性進行監(jiān)督檢查。內部審計機構對監(jiān)督檢查中發(fā)現的內部控制缺陷，應當按照企業(yè)內部審計工作程序進行報告；對監(jiān)督檢查中發(fā)現的內部控制重大缺陷，有權直接向董事會及審計委員會報告。
美國相關規(guī)定中沒有專門對內部審計作明確規(guī)定，只是在組織結構中提及了內部審計的重要性，將內部審計部門的設置作為組織結構中的一個例子，對內部審計多在《薩班斯法案》中作出規(guī)定。我國基本規(guī)范和應用指引中則有明確規(guī)定，專門特別強調了內部審計部門的設置、權責配置和職能發(fā)揮要求。
（三）中美組織架構比較
建立和完善組織架構可以促進企業(yè)建立現代企業(yè)制度，有效防范和化解各種舞弊風險，為強化企業(yè)內部控制建設提供重要支撐。
我國應用指引中的組織架構包含公司治理、組織結構和權責分配三個方面，相對應于美國內部控制環(huán)境中董事會和審計委員會、組織結構、授予權利和責任的方式三個方面的內容。
中美組織架構在規(guī)定上詳略不同，側重點也有所不同。一方面，美國的規(guī)定理論性較強，內容比較詳細，將二者分別進行規(guī)定，側重于對組織結構、授予權利和責任的方式涵義的解釋和設計，以及其對內部控制的影響；我國應用指引的規(guī)定則帶有很強的原則性，側重于根據企業(yè)內部控制需要來設計組織結構和權責分配，將二者結合在一起進行規(guī)定，強調內部控制對組織結構和權責分配的作用。另一方面，美國對內部審計部門的設置作為權責分配的例子，對其規(guī)定很簡略；而我國則專門強調了內部審計部門的設置、權責配置和內部審計在內部控制中的重要作用。
（四）中美企業(yè)文化比較
企業(yè)文化是指企業(yè)在生產經營實踐中逐步形成的、為整體團隊所認同并遵守的價值觀、經營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎上形成的行為規(guī)范的總稱。
我國應用指引中所指企業(yè)文化主要包括企業(yè)的整體價值觀，高級管理人員的管理理念、經營風格與職業(yè)操守，員工的行為守則等，這與美國COSO框架中管理哲學和經營方式、員工的誠實性和道德觀是相對應的，但是二者側重點不同。
美國COSO框架中規(guī)定了風險觀念、正規(guī)化觀念、會計觀念等一些對內部控制建設和運行有直接影響的方面，沒有涉及法律法規(guī)遵循性的觀念，以及其對整個企業(yè)內部控制基調形成的重要性；我國基本規(guī)范則強調企業(yè)法治觀念，要求企業(yè)有積極向上的價值觀和社會責任，營造一種良好的企業(yè)文化氛圍，但規(guī)定過于寬泛，缺乏企業(yè)文化應當包括的行為規(guī)范方面的規(guī)定，對管理理念和經營風格的規(guī)定也不足。
（五）中美人力資源比較
良好的人力資源管理制度和機制是增強企業(yè)活力的源泉，是提升企業(yè)核心競爭力的重要基礎，也是實現發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力。
美國的人力資源規(guī)定主要從企業(yè)員工的角度出發(fā)，其內容包括員工的誠實性與道德觀、員工的勝任能力，以及人力資源政策和實施三個方面，皆在強調各自的重要性，相關規(guī)定的范圍比較廣；我國則認為人力資源是企業(yè)組織生產經營該活動而錄用的各種人員，包括企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員和全體員工，重點強調人力資源政策，對員工職業(yè)道德的規(guī)定不明確。
COSO框架主要從對內部控制影響的角度來闡述員工的誠實性與道德觀、勝任能力，以及人力資源的建設，強調誠信與道德價值對內部控制的重要性；我國的規(guī)定則弱化了人力資源與內部控制之間的相關性，側重于強調人力資源的建設，甚至包含了如關鍵崗位員工的休假和輪換制度、機密重要崗位員工的離崗限定性規(guī)定等屬于控制活動的內容。
三、完善我國內部控制環(huán)境建設的幾點啟示
綜上所述，中美內部控制環(huán)境規(guī)定之間存在一定的差異，二者內容詳略不同，所含要點相互對應，又略有差異，各有所長，但由于中國的內部控制建設起步較晚，還有很多不成熟的地方，應進一步完善和改進。
（一）完善法規(guī)，使基本規(guī)范與應用指引的內容相一致
我國基本規(guī)范的目的是對公司內部控制的有效性進行自我評價，應用指引、評價指引和審計指引是基本規(guī)范的配套文件。但是，我國基本規(guī)范中規(guī)定內部環(huán)境因素包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、職業(yè)道德修養(yǎng)與專業(yè)勝任能力、企業(yè)文化、法制觀念等；應用指引中的內部環(huán)境因素則包括組織架構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、企業(yè)文化和社會責任等，二者存在明顯的差異，在應用指引中看不出基本規(guī)范的指導作用，使其顯得依據不足。因此，相關法規(guī)制定部門應進一步完善基本規(guī)范與應用指引，使二者緊密相關，互相補充，相關指引應以基本規(guī)范為依據，更好地服務于企業(yè)內部控制環(huán)境的建設。
（二）明確內部環(huán)境要素內涵，避免相互間重復交叉
在應用指引中，組織架構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、企業(yè)文化和社會責任五個因素中所涵蓋的內容互有重復交叉，缺乏明確的劃分依據，不便于規(guī)范，也不利于明確責任。例如對員工的相關規(guī)定，在人力資源、企業(yè)文化和社會責任中都有交叉，員工的道德價值觀影響企業(yè)文化氛圍，也影響他們的社會責任感，更是企業(yè)選拔員工的人力資源政策；再如，企業(yè)組織架構的設計，與企業(yè)文化中公司的經營管理風格相重復等，這些都使得各要素相互之間的界定不夠明確清晰，內容冗余重復。因此，應細化相關指引，明確各個要素的內涵，盡量避免對相關指引籠統(tǒng)的規(guī)定，使之更加合理具體。
（三）分別規(guī)定公司治理與組織結構的指引
雖然我國基本規(guī)范作為一個單獨的內部控制環(huán)境要素進行了規(guī)定，但是，我國應用指引中用組織架構取代了基本規(guī)范中公司治理、組織結構和權責分配三部分內容。盡管組織結構和權責分配包括公司治理結構的設計和權責分配，在內容上有所交叉，但各自的重點、主要工作和主體不同，應當是兩個互相獨立的要素。公司治理層和管理層在企業(yè)中所承擔的角色和工作任務不同，公司治理主要是治理層對內部控制的指導和監(jiān)督責任，而組織結構的權責分配主要是管理層的責任，其工作重點是經理層的組織結構設計和權責分配。因此，應將二者分別制定指引，既有利于明確治理層和管理層的責任，也便于發(fā)揮好它們各自在內部控制中的作用。
（四）細分企業(yè)文化中對治理層、管理層和員工的 規(guī)定
企業(yè)文化是一個含義廣泛且不確定的范疇，是企業(yè)在生產經營管理過程中形成的，為企業(yè)多數員工所認同的道德價值觀、管理理念、經營風格和企業(yè)精神等。它的主體涵蓋了從治理層到普通員工的各個層級，企業(yè)的每一分子都會對企業(yè)文化的營造產生影響，很難把握其具體內容和邊界，這將無法厘清治理層、管理層和員工分別對內部環(huán)境要素的關系。企業(yè)文化的內容不都屬于內部環(huán)境因素，有些屬于內部控制活動，將企業(yè)文化作為內部環(huán)境因素之一太過籠統(tǒng)，且具體指引中規(guī)定的企業(yè)文化側重于對企業(yè)法治觀念的規(guī)定，要求企業(yè)有積極向上的道德價值觀和社會責任，這與社會責任指引有所交叉。因此，應對企業(yè)文化指引進行具體細分，厘清企業(yè)治理層、管理層和員工在內部環(huán)境要素中的作用，將三者分別作為內部環(huán)境因素進行規(guī)定和建設。
【參考文獻】
［1］ 楊瑞平.企業(yè)內部控制環(huán)境研究［M］.北京:經濟科學出版社，2010：51-76.
篇12
一、高校思想政治理論課實踐教學的內涵、特征和分類
（一）思想政治理論課實踐教學的內涵。
實踐教學既是一種實踐活動又是一種教學活動，因而同時具有實踐活動和教學活動的特性。首先，實踐教學作為一種實踐活動是“人的感性的活動”和“客觀的活動”，是“主體和客體、精神和物質的交錯點=人的和人類歷史的實踐”，具有物質性、能動性和社會性。所謂物質性即客觀性，即實踐的主體、客體、手段和結果都是客觀的，也就是說實踐是人們外在的客觀物質活動，就是“做”、“行動”。所謂能動性是指實踐是主觀見之于客觀的活動，是人們有意識、有目的地改造世界（包括客觀世界和主觀世界）的活動。所謂社會性是指實踐活動總是在一定的社會關系中進行的，并受一定的社會歷史條件的制約。不能簡單地把實踐活動的社會性理解為就是大范圍的社會集體活動。其次，實踐教學作為一種教學活動是教師與學生在教學過程中教和學的統(tǒng)一、互動活動，因而又具有課程性、覆蓋性和目標性。課程性是指實踐教學活動總是圍繞一定的課程內容來開展的，課程內容包括課本教材的內容和有關的課外資料。覆蓋性是指實踐教學活動必須覆蓋全體學生，顧及和惠及全體學生，不能有所歧視。目標性是指通過實踐教學活動要達到的課程目標，包括思想品德、知識、能力等方面的目標。總之，實踐教學就是在教學過程中開展實踐活動，是實踐活動和教學活動的統(tǒng)一。
關于高校思想政治理論課實踐教學的內涵，迄今為止學術界進行了大量的研究和探討，形成了不同看法與觀點，概括起來主要有以下三種觀點：第一種觀點，把思想政治理論課實踐教學界定為與理論教學相區(qū)別的課外社會實踐活動，強調實踐教學的“社會性”“實踐性”的特點。這種觀點是因為思想政治理論課實踐教學在高校才剛剛開展，沒有更多的實踐經驗可供總結，因此對思想政治理論課實踐教學的認識、理解比較粗淺、籠統(tǒng)，甚至把它和大學生參加一般的社會實踐活動混淆起來。第二種觀點，強調思想政治理論課實踐教學的課程屬性，即實踐教學的內容要緊緊圍繞思想政治理論課的內容和要求來開展，從而把它和大學生參加一般的社會實踐活動區(qū)別開來，但仍把思想政治理論課實踐教學作為一種課外實踐教學活動而視為理論教學的補充。第三種觀點，突出思想政治理論課實踐教學的主體性和目的性，認為實踐教學既可以在課堂外也可以在課堂內進行，突破以往實踐教學只在課外開展的空間限制。至于課內實踐教學和課外實踐教學的關系，有的主張課外實踐教學為主，有的則主張課內實踐教學為主。
綜上所述，筆者對高校思想政治理論課實踐教學作如下界定：高校思想政治理論課實踐教學就是納入高校思想政治理論課課程體系，根據思想政治理論課的教學內容，在任課教師指導下，以大學生為主體，在課堂內外由大學生自主參與實踐活動，直接體驗實際生活，以幫助大學生了解社會，理解思想政治理論課的內容，培養(yǎng)大學生分析問題和解決問題的能力，促進大學生全面發(fā)展的教學方式或教學環(huán)節(jié)。
（二）高校政治理論課實踐教學的特征。
根據思想政治理論課實踐教學的內涵，可以得出政治理論課實踐教學的如下特征：
（1）教學實踐性。思想政治理論課實踐教學作為一種實踐活動具有一般社會實踐活動的物質性、能動性和社會性。（2）課程相關性。思想政治理論課實踐教學與一般的大學生課外社會實踐活動的區(qū)別在于，前者不能夠脫離本課程的理論教科書而是緊緊圍繞思想政治理論課程的內容來開展，而后者則不要求與思想政治理論課程的內容相關，活動內容更加廣泛。（3）學生主體性。思想政治理論課實踐教學是以學生為主體，全體學生自主參與，在活動中直接體驗，教師只起到指導、輔助作用。（4）目標明確性。思想政治理論課實踐教學的目標就是幫助大學生了解社會，理解思想政治理論課的內容，使大學生在感性體驗中樹立科學世界觀、人生觀和價值觀和正確的道德觀、法紀觀、政治觀，培養(yǎng)大學生分析問題和解決問題的能力，促進大學生全面發(fā)展。
（三）高校思想政治理論課實踐教學的分類。
由于對實踐教學內涵的理解不同以及分類依據的標準不同，目前學界對高校思想政治理論課實踐教學的分類也存在不同觀點，歸納起來主要有以下三種：
（1）“一分法”觀點。認為思想政治理論課實踐教學只有課外社會實踐活動這一種。（2）“二分法”觀點。把高校思想政治理論課實踐教學分為課內（課堂）實踐教學和課外（課后）實踐教學，或者校內實踐教學和校外實踐教學。（3）“三分法”觀點。在“二分法”的基礎上，把課外實踐教學進一步分為校園實踐教學和校外實踐教學，即認為思想政治理論課實踐教學包括課堂實踐教學、校園實踐教學和校外實踐教學三種。
筆者贊同“三分法”觀點，即主張思想政治理論課實踐教學包括課堂實踐教學、校園實踐教學和校外實踐教學，而且應該是“三位一體”共同構成一個完整的思想政治理論課實踐教學體系。
二、構建高校思想政治理論課實踐教學新體系
摘要：《電力拖動》是中職學校機電類專業(yè)的一門重要的專業(yè)課，是學生考取中級電工證書的必考內容之一。本文結合中職生的學習現狀，從理論教學和實驗教學兩方面進行教法上的闡述，以提高學生的動手能力，使學生切實掌握基本的電工技能。
關鍵詞：中職；電力拖動；課堂教學
中職學校培養(yǎng)的主要是面向生產服務一線的技術人才。隨著企業(yè)轉型升級步伐的加快，近年來企業(yè)購置大量的生產設備，其中一些設備的自動化程度較高，企業(yè)對電工人才特別是高技能復合型電工人才的需求量很大。如何使學生成為一名受歡迎的優(yōu)秀技能人才，需要我們在教學中傳授一定理論知識的同時，還要訓練學生從業(yè)所需的專業(yè)技能，使學生具備靈活解決實際問題和獨立工作的能力。
《電力拖動》是一門實踐性應用性非常強的電工專業(yè)課程。課程的主要任務是熟悉典型生產機械，能正確選用、安裝、檢測和使用生產機械中常用的低壓電器，能根據電氣圖正確分析、識讀、安裝、調試和檢修典型生產機械電氣控制線路，熟知電動機的控制、保護、選擇原則及電動機各種基本控制線路的構成和原理，能正確設計、繪制簡單電氣控制線路。現在的中職生普通呈現出知識基礎薄弱，缺乏學習興趣，目標不明確，沒有良好的學習習慣和學習方法，學習自制力差等特點，如何結合中職生的這些學習特點上好《電力拖動》這門課程，讓學生真正掌握電工的基本技能，是對教師教學能力的一個考驗。下面結合筆者的教學實踐對這門課程的教學方法進行探討。筆者把這門課程主要分為理論教學和實驗教學兩部分。
一、理論教學是基礎，關鍵是讓學生學會分析電氣原理圖
《電力拖動》這門課程理論教學不宜太多，分配總學時的三分一就足夠。理論教學的主要任務是讓學生能夠識記常見低壓電器的圖形和文字符號，能夠分析常見電氣圖的工作原理。如何完成這些任務，筆者主要采用以下方法：
1. 實物教學。單純講電器的電路圖形和符號，學生不易理解和記憶，在課堂上充分利用電器實物教學，可以讓學生更好地了解各種低壓電器的結構和接線方法，為以后的實驗教學奠定好基礎。
2. 列表歸納。電力拖動中涉及多種低壓電器，教師可從低壓電器的電路圖形符號、文字符號、主要功能三方面著手，采用列表歸納的方法，使學生對所學的電器有一個總體認識，這樣慨括起來的知識記憶起來也比較方便和簡單。
3. 對比記憶。對于一些容易混淆的電器符號，可用對比記憶法。如圖1是時間繼電器的電路圖形符號，通過對比發(fā)現，通電延時的觸頭圖形符號的帽子是左括號，具有斷電延時功能的觸頭圖形符號的帽子是右括號，瞬時觸頭的圖形符號則沒有帽子，可簡單概括為：左通右斷，瞬無帽，這樣學生很容易就記住了。
4. 先易后難。在講解電氣原理圖時，從簡到難，一步步深入，抓住每步的關鍵點，通過與簡單電路對比記住復雜電路。如圖2，從點動到連續(xù)動，通過對比可以發(fā)現，連續(xù)動電氣圖比點動電氣圖多了一個KM的常開輔助觸頭，從而引入關鍵知識――自鎖。通過設疑：自鎖功能有什么特點？在電路中是怎樣連接的？讓學生明白了連續(xù)動和點動的區(qū)別，從而更好地掌握知識。
5. 多媒體動畫。在講解電氣原理時，可通過多媒體課件，制作控制線路的電流流動動畫來講解電路的原理，形象生動地讓學生明白電路電流的走向，更容易理解電路的原理，達到事半功倍的效果。
二、實驗教學是重點，主要是培養(yǎng)學生動手能力和獨立解決問題的能力
電力拖動課程實用性較強，較多的實驗教學可以提高中職生對課程的學習興趣和學習積極性，既能鞏固理論加強記憶，又能學以致用，提高學生分析問題和解決問題的能力。實驗教學的主要目標是讓學生學會安裝基本的電氣控制線路和檢修機床的常見故障。筆者把實驗教學分四步走：
第一步：“紙上談兵”。這一步用學過的理論知識指導實踐，學生的主要活動是用眼看、用耳聽和動口說。教師先把實驗設備準備好，接好示范的電氣安裝圖。教師講解各種低壓電器的功能、對應的電路符號、接線方法步驟、要注意的問題及電氣安裝的安全規(guī)范。教師講解完后，提問相關的知識，由學生回答和分析電路原理。
第二步：“邯鄲學步”。學生先從簡單的模仿開始動手實踐。教師先把需要安裝的電路接好，學生進行模仿，動手安裝，教師給予課堂指導，及時發(fā)現問題，幫忙解決問題，逐步引導學生學習排除電路中出現的線路故障，從而為下一步做好鋪墊和準備。
第三步：“胸有成竹”。當學生基本能夠安裝較為復雜的電路時，全部放手讓學生自行安裝，教師不再進行過程指導只對最后的結果進行總結性評價。采用任務驅動法，把學生分成若干小組，由成績較好的學生擔任組長，小組的主要任務是互幫互補。分配有一定難度的任務，要求每個學生都必須自己動手獨立完成，遇到問題允許與組員進行討論，教師給予最后的評定。這樣能培養(yǎng)學生分析問題解決問題的能力，同時能增強學生的溝通合作能力，也有助于提高學生的學習積極性。
第四步：“舉一反三”。在《電力拖動》這門課程中，常見機床故障排除這部分內容相對比較難學，要求學生具備相當扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗。學習這部分內容，要學會分析機床故障，關鍵是要看懂電氣原理圖和實際的裝配線路，明白常見的故障有哪些，能夠熟練使用萬用表找出短路、斷路等故障。通過前面的學習，學生安裝線路已經不成問題，具備了一定的理論基礎和實踐能力，能夠自行檢查排除安裝過程中出現的問題，學生能夠舉一反三，那么此時，再學習機床常見故障排除這部分內容就游刃有余了。
通過以上四步的實驗教學，學生對電力拖動相關的技能掌握自然就水到渠成了。
（作者單位：佛岡縣職業(yè)技術學校）
參考文獻：
