引論：我們?yōu)槟砹?3篇雙減政策存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
這里，我們必須肯定國家對于人口問題，教育減負問題的改革決心和魄力，認識到此次意見的出臺十分不易，對于廣大家長減負作用，也是非常正面的。
然而從我們家長及孩子的角度上講，依然覺得是弊大于利的，為什么這么說。那就要從校外教培行業(yè)興起的根源說起。
我們能理解，此次《意見》出臺的背景，是我國的人口生育率出現(xiàn)了下降。這是一個國本問題，也是關乎國計民生的重大問題。之前央視調研，影響我國生育率的原因有：房價、教育成本、醫(yī)療、養(yǎng)老等。在這幾座大山里，誰是主山，人心皆知。
家長們?yōu)槭裁匆a課?是希望孩子成績好。為什么希望成績好?因為考高中，考大學的淘汰率是客觀存在的。所以，廣大家長都希望自己的孩子，能夠擁有更優(yōu)質的教育資源，從而取得分數(shù)上的優(yōu)勢。如果所有學校可以給予同等的、優(yōu)質的教育資源，滿足學生的學習要求，為什么家長還要去教培?
但是學校并不能給與同樣優(yōu)質的教學，或者只能給與部分學生優(yōu)質的教學，個中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。
那么我們不看以前，只看現(xiàn)在。在初中升高中必須腰斬的情況下，我們剩余50%的孩子，十四五歲的孩子!必須去職業(yè)學校另謀出路!試問有多少家長愿意就此放棄繼續(xù)投入資源培養(yǎng)。
教育的公平性和高效性是永遠存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成績中徘徊，但是我有資源，我有力氣賺錢，我有好的私教渠道，為了孩子家長們連命的可以不要，花些資源讓自己的孩子順利升學又有何不可?
有些讀者大概會想：既然公家出臺這樣的政策，勢必也會為不能升高中的孩子想好出路，這里我不多評價，各位看官可以去各大知名招聘網(wǎng)站看看，看看他們的任職要求，看看稍微體面一點的工作要求是什么!大專要求的都鳳毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考編制????會有他們的份嗎!
在這種中考、高考分流的指揮棒下，大多數(shù)的學生和家長不得不去競爭優(yōu)質教育資源。
僅僅打擊教培機構能解決這種競爭嗎，我認為不能，家長們也如此，我們看一下下面的調研結果：
是的!只要有升學錄取率的存在，學生就一定存在競爭，對于補課的需求就不會改變。這時候如果單方面禁止供給，必然會導致行情漲價——一對一的價格越來越高，學區(qū)房越來越貴。此外，地下黑補也會泛濫，徒增家長的經(jīng)濟壓力。很多學生家長為什么花大價錢去上民辦私立學校?因為學區(qū)房越來越昂貴，只能退而求其次，上上輔導班來緩解自己的焦慮。
其實政策里有一條特別好，“積極開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質學校成長，擴大優(yōu)質教育資源，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設。"
推行下去勢必會平衡教育資源，讓學期房概念慢慢淡化。我所在的內蒙古包頭就已經(jīng)推行很久了，實踐起來或許有諸多因素不便吧，效果甚微。
最后：最開始底層民眾歡呼雀躍，但緩過神來就會發(fā)現(xiàn)，這樣只會讓自己的孩子沒有“出頭之日“。
總之，一切為了孩子，一切為了國家，希望家長和學生，能夠真正的得到減負!更希望教育能實現(xiàn)真正的公平!
“雙減政策”的利弊2：
“一些校外培訓機構違背教育規(guī)律和學生成長發(fā)展規(guī)律，增加了學生課外負擔，增加了家庭經(jīng)濟負擔，甚至擾亂了學校正常教育秩序，良心的行業(yè)不能變成逐利的產業(yè)”。
市面上是不是所有培訓機構都違背教育的初心，我覺得肯定不是的;是不是所有的培訓機構都在做制造家長焦慮的事情，我覺得肯定也不是的。
在改革開放初期，國家飛速發(fā)展的時候，俞敏洪老師帶著新東方第一批創(chuàng)業(yè)的老師給這個社會打了一劑強心劑，告訴年輕人你們是可以靠自己的努力獲得獎學金拿到簽證走出國門，新東方精神照亮了當年一群在絕望中尋找希望的人。
當下很多培訓機構里的年輕老師，在家長和學生的心目中是非常認真且盡責的，因為他們勤勤懇懇做著幫助學生的工作，扮演好公辦教育的補充，通過階段性提高學生的學習成績，多多少少改變一個孩子，多多少少改變一個家庭。
疫情前后，大量資本進入培訓行業(yè)，多家機構入駐學習強國平臺可以看出，國家也在觀望資本進入之后是否會推動培訓行業(yè)健康發(fā)展，但現(xiàn)實情況是：大部分在線機構把錢都花在了商業(yè)廣告和獲客補貼上，這顯然扭曲了教育的本真。
篇2
Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work
中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號
一前言
據(jù)資料統(tǒng)計，2007年我國前三季度新增燃煤脫硫機組227 臺，裝機容量7412 萬千瓦，脫硫裝機容量累計達到2.23 億千瓦，占火力發(fā)電裝機容量的42%。關停小火電機組903 萬千瓦，淘汰小煉鐵969 萬噸、小煉鋼873萬噸、小煉焦560 萬噸和小水泥2200 萬噸；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產能170 萬噸、酒精產能35 萬噸。據(jù)測算，2007 年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個指標同比雙下降，減排指標的導向性作用開始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動的社會氛圍和道德風尚，可以說正在向生態(tài)文明的社會意識形態(tài)轉變。但是，這種成績還比較脆弱，SO2 排放量也只能是與2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一個百分點。實例研究，由企業(yè)的生產歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)驗得到了模型中的參數(shù)Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相關數(shù)據(jù)擬合得到運行費用函數(shù)的系數(shù)ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,數(shù)值見表1；設區(qū)域內有甲、乙、丙三個燃煤電廠；取污染物總量和總產值的目標值分別為^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情況為例,計算結果見表2 。
表1 模型參數(shù)數(shù)值
表2 模型計算中心結果
二 污染減排工作中存在的問題
（1）經(jīng)濟高速增長與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進程的加快，推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也帶來了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟高速增長對減排的壓力非常之大。
（2）如何讓人民群眾直接體會到污染減排的成果。SO2、COD 的排放總量減少了，能否直接反映出全國環(huán)境質量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質量的改善不能一一對應的問題，是一個如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問題，必須引起足夠的重視。
（3）污染減排經(jīng)濟政策不完善的弱點更加明顯。污染減排的經(jīng)濟政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實現(xiàn)污染減排目標的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護需求、沒有資金投入硬性要求、中央政府投資遠未落實、
（4）節(jié)能、減排存在政策缺失，沒有形成統(tǒng)籌互補的局面。節(jié)能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產生“倒逼效應”，進一步促進節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1 噸標準煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個到2個百分點，這樣需要企業(yè)進一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結合起來考慮。當前我們節(jié)能、減排工作結合的力度不夠，工作上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關部門基本上是各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒有將農業(yè)納入減排的對象和視野。
根據(jù)測算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600 噸、17900 噸和8. 86 噸。由此可知,獨立焦化企業(yè)、鋼鐵聯(lián)合焦化企業(yè)以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3. 59萬噸、17.39 萬噸、110.01 噸(見表2) 。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應分別控制在22.04萬噸、47.47萬噸和882萬噸(見表3) 。
表3 焦化污染物控制總量
污染物 污染物控制總量
二氧化硫 22.04
顆粒物 47.77
苯并芘，t 882.00
表4環(huán)境約束下的焦炭行業(yè)產能規(guī)模
污染物 排放系數(shù)（千克／噸） 焦炭產量（萬噸）
二氧化硫 ≤0.14 152000
顆粒物 ≤2 24000
苯并芘，t ≤0.00154 572727
(5)根據(jù)清潔生產二級標準,中國滿足二氧化硫排放控制目標的焦炭總量為152000 萬噸,滿足顆粒物排放控制目標的焦炭總量為24000 萬噸,滿足苯并芘排放控制目標的焦炭總量為572727 萬噸。根據(jù)“短板原理”,要滿足污染物控制目標,焦化行業(yè)的焦炭總量規(guī)模應選擇24000 萬噸。
(6)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨立焦化廠是中國焦化企業(yè)存在的主要形式,相對規(guī)模小、數(shù)量多,環(huán)保等配套程度較差,煤氣利用等環(huán)節(jié)投入較小,部分獨立焦化企業(yè)煤氣直接放空燃燒,環(huán)境污染較為嚴重,污染物減排量占到減排總量的76 %～91 % ,是焦化行業(yè)污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數(shù)量小、潛力不大。獨立焦化廠要重點加強提高煉焦工藝技術水平和環(huán)境建設能力,提高產業(yè)的集約水平。
(7) 焦炭總量規(guī)模測算以清潔生產二級標準為目標,從整體上看,中國煉焦污染物排放水平高于清潔生產二級標準,大機焦爐排放的二氧化硫比清潔生產二級標準高出0.4 倍,小機焦爐高出13 倍以上。因此,焦炭企業(yè)要達到清潔生產二級標準,實現(xiàn)污染物減排目標,必須淘汰小機焦爐、改良土焦爐,擴大焦爐容積并配備高效能的脫硫除塵等環(huán)保設備,下大力氣降低污染物排放強度。
由下表查得該電鍍廠的行業(yè)類別3460 , 查找《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產排污系數(shù)手冊》第九分冊, 查對應的“金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產排污系數(shù)表”。第二步, 根據(jù)下表確定實際產品為“鍍鎳件”, 原料為“鋼鐵工件”, 工藝為“鍍前處理- 電鍍- 鍍后處理”, 規(guī)模為10 萬平方米P年的“四同”組合, 查得對應的各項污染物指標及對應的產排污系數(shù)見下表 。
表b金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產排污系數(shù)表
表c污染物指標對應的產污量和排放量
將產品的實際產量乘以各污染物指標對應的產污系數(shù)和排污系數(shù), 即可得各污染物指標對應的產污量和排污量,見上表！
三 對我國今后減排工作的建議
（1）建立全過程減機制。構建從污染物產生的源頭到排放的全過程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟發(fā)展模式轉變?yōu)榍疤幔?jié)能、降耗、技術進步、治污、監(jiān)管、激勵、增效系統(tǒng)推進，全社會參與、全過程推進、全方位考核。強化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟運行過程的中端減排，減少污染物的產生。加大清潔生產審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭，從根本實現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責任，并采取稅收、補貼等綜合有效措施鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的偉大實踐，引導全社會“深度”參與節(jié)能減排。
篇3
二、我縣主要污染物減排工作進展情況
按照縣“在總體戰(zhàn)略布局中率先建成中等城市，先于全市全面建成小康社會”的“雙先”目標總體部署，縣委、縣政府高度重視總量減排工作，縣主要領導多次專題部署節(jié)能減排工作。縣政府將其作為我縣實現(xiàn)產業(yè)夢想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口和重要抓手，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術等綜合措施，強力推進污染減排工作，取得了較好成效。
（一）我縣主要污染物減排情況
按照2014年減排計劃，我們列出40個減排項目，其中cod、nh3-n減排項目31個，so2、nox減排項目9個。全縣采取了一系列強有力的政策措施，不斷推進污染物減排工作，在經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展的情況下，上半年全縣化學需氧量（cod）減排量1498.38噸，氨氮（nh3-n）減排量63.04噸，二氧化硫（so2）減排量8045.62噸，氮氧化物（nox）減排量2703.86噸。我縣主要污染物減排工作推進順利，為完成“十二五”污染減排的約束性指標奠定了基礎。
（二）重點減排項目完成情況
1．污水處理廠建設運行情況。截至目前，縣城污水處理廠上半年共處理生活污水306.5萬噸，日均處理1.7萬噸，cod減排量513.66噸，nh3-n減排量52.11噸，所有出水均穩(wěn)定達標排放。提高污水處理廠污水收集處理率，是我縣總量減排工作的重中之重，今年以來，我縣大力推進污水處理廠管網(wǎng)建設及改造，對河東及河西片區(qū)街道實施雨污分流，生活污水接入城市污水主管網(wǎng)，目前部分工程已經(jīng)結束。污水處理廠二期工程項目泉污水處理工程完成了前期工作，已開工建設。
2．脫硫脫硝效率得到提升。縣發(fā)電有限公司1#、2#機組2014年上半年綜合脫硫效率達到95%，較2013年脫硫效率提升了10%，1#、2#機組2014年上半年綜合脫硝效率為75%，較2013年提升了5.5%。
3．重點企業(yè)脫硝設施建設情況。雙馬水泥制造有限公司2*2500噸/日干法水泥熟料生產線脫硝工程與華福雙三水泥建材有限公司（新線干法水泥）4000噸/日干法水泥熟料生產線脫硝工程已投入正常運行，綜合脫硝效率達到45%以上。
4．淘汰落后產能企業(yè)減排情況。關閉轄區(qū)煤礦13家，實現(xiàn)結構減排，同時將軍水泥有限公司、省縣金山水泥有限公司也完成關閉工作，川南特種水泥和縣天順水泥有限責任公司關停工作正在推進，力爭實現(xiàn)結構減排。
5．廢水治理減排項目進展情況。市級工業(yè)污染源限期治理企業(yè)集團杉木樹礦業(yè)有限公司礦井廢水20000噸治理二期工程已進入設計階段。
完成縣臣飛肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、科利養(yǎng)殖場、縣上羅星光養(yǎng)殖小區(qū)、縣鎮(zhèn)家庭牧場、縣家庭農場、養(yǎng)豬場、縣牧業(yè)農民專業(yè)合作社、縣新建養(yǎng)殖場、縣興牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社9家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的綜合污染治理工作，目前推進正常。
6．開展機動車貼標工作，實現(xiàn)氮氧化物減排。我縣在交警大隊服務大廳設置了環(huán)保貼標窗口，對符合國家排放標準的車輛實施貼綠標，今年截止目前共貼綠標車輛511臺。
三、我縣主要污染物減排的主要做法和措施
縣政府始終堅持把污染減排與生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、轉變增長方式、提高群眾生活質量結合起來，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，高起點推進污染減排工作，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）強化組織領導，不斷健全和完善節(jié)能減排工作機制
我縣將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展放在同步的位置，狠抓節(jié)能減排和環(huán)保專項治理各項工作措施的落實，指導全縣各有關部門和單位積極開展污染減排工作。縣委、縣政府將污染減排工作納入績效考核中，將減排指標任務分解下達到全縣各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和企業(yè)，并由縣長與其簽訂了目標責任書，將污染減排作為各級領導班子和領導干部任期內的考核內容，實行績效考核，形成了在縣委、縣政府組織領導和縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，各部門緊密配合、團結協(xié)作，社會各界共同參與的良好工作局面。
（二）轉變增長方式，從源頭上推進污染減排工作
我縣認真貫徹落實國家環(huán)保產業(yè)政策和產業(yè)結構調整政策，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和環(huán)保“三同時”制度，充分發(fā)揮其“控制匣”“調節(jié)器”和“殺手锏”的作用，對不符合產業(yè)政策、產業(yè)布局不合理或不能滿足環(huán)境要求的建設項目依法予以否決，避免了可能存在的重大環(huán)境隱患和污染問題。認真貫徹落實國家宏觀調控和結構調整的有關要求，積極實施了一系列結構調整措施，淘汰了一批落后產能，不斷促進污染減排工作深入開展，打造縣綠色gdp。
（三）堅持多管齊下，大力實施污染綜合防治工程
今年以來，全縣各級各部門采取有力措施，大力推進減排工作，重點抓了以下幾個方面的工作：一是加快城市基礎設施建設，不斷提高污染治理能力。縣城污水管網(wǎng)建設全面實施，增加縣城污水收集率，三峽庫區(qū)泉污水處理廠項目進展順利，新建生態(tài)模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站3個。二是大力實施了電力和非電力行業(yè)脫硫、脫硝工程。對二氧化硫、氮氧化物排放量大的重點企業(yè)，我們派駐專班，督促其實施脫硫、脫硝工程。三是開展重點河流綜合整治工作，努力改善河流水質狀況。實施“清河道淤泥、清沿岸違章建筑、清兩岸垃圾”的行動，有效改善河道水質，使南廣河、河和清溪河保持清徹、潔凈的水質。四是大力實施城市清潔空氣工程。今年以來，縣政府將“城市清潔空氣工程”作為為民辦理的實事之一，采取多種措施改善城市空氣質量，對全縣燃煤鍋爐進行全面整治，城市氣化率達到99％以上。開展機動車尾氣污染綜合防治工作，大力實施暢通工程，提高汽車通行速度，減少尾氣排放。加強對建筑揚塵的管理。實施礦山開采和運輸粉塵治理，采用先進開采方式減少爆破揚塵和采用遮蓬運行減少飄散揚塵。特別是通過對縣城周邊石粉廠、石灰廠等產生揚塵企業(yè)實施限期治理，城區(qū)空氣質量大大提升。
四、存在的問題和下一步工作打算
經(jīng)過努力，我縣污染減排的壓力依然存在，減排形勢依然十分嚴峻，減排工作還存在一些不容忽視的問題：一是根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目工程建設情況，我縣“十二五”二氧化硫和氮氧化物新增量很大，污染減排的壓力仍然很大。二是“十二五”我縣主要污染物削減量大的重點減排項目相對較少，同時國家、省對于減排項目削減量的核定也越來越嚴格，在一定程度上增加了我縣完成污染減排目標的難度。三是部分基層領導和企業(yè)負責人對污染減排的嚴峻形勢認識不足，還不能站在“生態(tài)文明”建設的高度來加快推進環(huán)保工作。為確保我縣主要污染物減排目標的順利完成，下一步，縣政府將采取如下措施。
1．加大重點減排項目的督辦和通報力度。進一步健全政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門齊抓共管的責任機制。全縣各級將切實加強對污染減排工作的組織領導，主要領導認真履行第一責任人的職責，做到親自抓、負總責，分管領導全面抓落實。縣委、政府督查目標辦、縣環(huán)保局等相關部門將進一步加大重點減排項目的督辦力度，定期或不定期對重點減排項目的建設進展情況進行檢查，縣環(huán)委會將及時進行通報并加強督促整改。
篇4
中圖分類號：F124.5；F274 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）03-0092-07
Abstract： Taking the carbon emission cost in retail channel and manufacturers investment effort to reduce carbon emission into consideration， a dualchannel lowcarbon supply chain game model dominated by the manufacturer is built， the optimal decision variable values under different channel structures are obtained. Conclusions illustrate that consumers low loyalty to retail channel is the precondition of manufacturer to use dualchannel supply chain. The carbon emission cost in retail channel decides whether the dualchannel supply exists or not， both the gross carbon emission reduction and carbon emission reduction of unit product decrease as the carbon emission cost in retail channel increases. It addresses and examines the “cost sharing+revenue sharing” contract， results illustrate that high sharing portions can coordinate the supply chain easily， but the specific values should be negotiated by manufacturer and retailer.
Key words： dualchannel supply chain； carbon emission； cost sharing contract； revenue sharing contract； supply chain coordination
在過去的幾十年中，各國做出許多努力來控制碳排放，如1997年的“京都談判”和2005年成立歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布我國計劃在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，明確了應對氣候變化低碳發(fā)展的鷴苑較潁給我國企業(yè)的節(jié)能減排提出新的挑戰(zhàn)。除各國政府要求碳減排外，消費者環(huán)保觀念的覺醒也促使生產商、零售商重視生產環(huán)節(jié)、銷售運輸環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，許多消費者已經(jīng)在關注商品的低碳屬性。在這一大環(huán)境下，如何在供應鏈各個環(huán)節(jié)提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時減少碳排放量，成為了企業(yè)需要解決的重要問題。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得低碳產品生產商逐漸開始使用直銷渠道，近幾年電商產業(yè)的興起代表了這一趨勢。由于直銷渠道具有不同于傳統(tǒng)零售渠道的特點，這需要低碳產品生產商重新審視新增直銷渠道的供應鏈低碳化管理。總的來說，研究直銷渠道出現(xiàn)后雙渠道低碳供應鏈管理具有十分必要的理論和實際意義。
1 文獻綜述
1.1 關于雙渠道供應鏈競爭、優(yōu)化的研究
在競爭方面，很多文獻對生產商開辟直銷渠道后的渠道價格、利潤以及渠道的相互影響進行了研究，結果大多表明雙渠道供應鏈有著更好的表現(xiàn)[1-3]。Ghosh等[4]考慮了渠道結構對供應鏈決策的影響，Cai[5]認為雙渠道不總是最優(yōu)，給出了直銷渠道優(yōu)于傳統(tǒng)零售渠道的條件。
在優(yōu)化方面，早期學者主要使用的還是加價或者價格折扣契約[6-8]。Ryan等[9]研究了隨機需求下的雙渠道協(xié)調，分析了最低價格限制下的收益共享契約和損失共享契約。Ma等[10]認為共享質量改進成本和提高銷售努力成本的契約可以協(xié)調供應鏈。
1.2 考慮低碳約束的單渠道供應鏈研究
Benjaafar等[11]認為在碳配額和碳稅政策下，供應鏈成員通過調整庫存、訂貨量來達到減排，供應鏈成員合作可以減少減排成本。Du等[12]研究了一個由生產商和碳排放權提供商組成的供應鏈，碳配額越高，生產商的產量越大，利潤越高，而碳排放權提供商利潤越小。Carrillo等[13]考慮產品銷售過程中會產生碳排放成本，發(fā)現(xiàn)消費者對直銷渠道的認可度以及不同渠道的碳排放成本差異會影響零售商的渠道選擇；而碳稅和碳配額無異于放大了渠道間的碳成本差異，因此政府需要認真考慮碳稅對不同行業(yè)的影響。謝鑫鵬等[14]在CDM框架下結合碳排放權交易給出了零供雙方合作的區(qū)間。
1.3 低碳供應鏈的協(xié)調研究
Barari等[15]建立演化博弈模型，將減排成本納入需求函數(shù)，生產商負責生產綠色產品，零售商負責銷售，最后供應鏈成員之間能達到經(jīng)濟層面和環(huán)境層面上的協(xié)調。Li等[16]將生產商提高減排率納入需求函數(shù)，在雙渠道供應鏈模型下討論了低碳產品的定價、減排率和供應鏈雙方利潤，分析了消費者對傳統(tǒng)零售渠道的忠誠度、生產商提高減排率的成本對雙渠道供應鏈的影響，并運用兩部收費契約來協(xié)調供應鏈成員的利益。
可見，目前學者側重于供應鏈定價、庫存、利潤與協(xié)調等方面的研究，部分學者在單渠道供應鏈中加入低碳約束，得到碳減排成果的結論，但對雙渠道供應鏈低碳化及其協(xié)調研究的成果不多。本文借鑒前人研究成果，在需求函數(shù)中引入生產商投資減排，同時考慮零售商在銷售產品過程中支付碳排放成本，分析生產商和零售商在不同渠道結構下的行動決策與供應鏈協(xié)調。
本文的主要貢獻在于：一是建立雙渠道供應鏈低碳化模型，比較了單一傳統(tǒng)零售渠道、雙渠道分散決策、雙渠道集中決策的結果，分析了生產商新增直銷渠道的條件；二是考慮了消費者對零售渠道的忠誠度對整個供應鏈決策的影響；三是考慮了傳統(tǒng)零售渠道產品銷售的單位碳排放成本對雙渠道供應鏈減排的影響；四是提出了一個“成本共擔+利潤共享”契約實現(xiàn)供應鏈協(xié)調。
2 模型設計、求解與分析
2.1 模型設定與變量定義
生產商考慮在傳統(tǒng)零售渠道外開設直銷渠道，零售商只通過傳統(tǒng)零售渠道來銷售該低碳產品，消費者擁有一定的環(huán)保意識，其對該低碳產品的需求隨著單位低碳產品碳減排量的提高而上升。在市場中，消費者根據(jù)自身偏好來選擇傳統(tǒng)零售渠道或者直銷渠道來購買（見圖1）。
生產商、零售商面臨的需求均為單位產品減排量與該低碳產品價格的線性函數(shù)，需求隨著價格上升而下降，隨著單位產品減排量而上升。兩個渠道統(tǒng)一定價，沒有庫存。
其中：0
假設2：不考慮產品生產單位成本，直銷渠道中的碳排放量為0，因此生產商直銷渠道碳排放成本為0；傳統(tǒng)零售渠道銷售單位產品所支付的碳排放成本為e（來自于政府的碳稅政策、物流產生的能源消耗等）。根據(jù)Weber等[17]的發(fā)現(xiàn)，直銷渠道銷售產品比傳統(tǒng)零售渠道銷售產品所產生的碳排放量少得多，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)零售渠道存在大量的貨物庫存、貨物運輸成本，而直銷渠道可以通過更集中的庫存、物流來減少碳足跡。
假設3：生產商需要投入成本來升級生產技術、機械設備以減排，投資成本為單位低碳產品減排量的凹函數(shù)C（θ）=ηθ22，η為減排投資成本系數(shù)，其中固定成本假設為0。
本文使用的變量及其含義參見表1。
圖6表明了不同渠道結構下，傳統(tǒng)零售渠道產品銷售產生的碳排放成本對供應鏈總減排量的影響。可以看到，雙渠道集中決策中的減排量遠高于分散決策與單一零售渠道時的減排量。這是因為集中決策下整個供應鏈的總需求得到擴大，而且減排水平在一定條件下也比分散決策和單一零售渠道時高，驗證了命題4。
從圖7和圖8可以看到消費者對零售渠道忠誠度ρ、傳統(tǒng)零售渠道產品銷售產生的碳排放成本e對單位產品減排量θ以及分散決策下生產商批發(fā)價格w的影響，θ和w都與e和ρ成負相關關系，驗證了命題2和命題3。
一個契約是否有效，需要看是否滿足參與約束條件和激勵相容條件。圖9是參與約束條件的檢驗，在使用“成本分擔+收益共享”契約后，生a商和零售商的利潤之和等于集中決策下供應鏈的總利潤，恒大于分散決策下的總利潤，滿足參與約束條件，即供應鏈可以達到協(xié)調。圖10是激勵相容條件的檢驗，模擬的是λ=0.72、γ=0.55和λ=γ=0.72時的供應鏈協(xié)調情況。從圖10可以看到，當γ=0.55時，采用協(xié)調契約后零售商的利潤一直大于分散決策下的利潤水平，說明零售商的利潤在協(xié)調之后得到提升，而生產商采用協(xié)調契約后利潤是否比未協(xié)調之前要好則不一定，θ的取值是關鍵。當θ較低時，生產商也能得到改善；當θ較高時，生產商會蒙受損失。此時生產商不一定愿意接受契約。當λ=γ=0.72時，生產商利潤得到巨大提高，遠高于未協(xié)調時的利潤水平，但當θ較高時，生產商利潤仍會下降至協(xié)調之前的利潤水平之下。因此，θ的取值仍然決定著契約是否為雙方所接受。也就是說契約并不必然滿足激勵相容條件。為使供應鏈成員雙方都得到較好的利潤分配結果，要求λ和γ的取值都比較高，亦即生產商分享零售商利潤比例與零售商所承擔的減排成本比例都比較高，才可能實現(xiàn)供應鏈協(xié)調。這是因為生產商在整個博弈過程中占據(jù)主導地位，其次是生產商提供了一個較低的批發(fā)價格給零售商。
4 結論
本文構建了一個生產商作為斯塔克伯格競爭領導者的雙渠道低碳供應鏈，通過將零售渠道銷售產品產生的碳排放成本、單位產品的減排量和消費者對零售渠道的忠誠度納入模型，研究了低碳供應鏈的渠道選擇和協(xié)調優(yōu)化。通過數(shù)理分析和數(shù)值模擬，得到以下結論：
（1）生產商建立雙渠道供應鏈要滿足前提條件（消費者對零售渠道的忠誠度不高）。如果消費者都傾向于從零售渠道購買，直銷渠道需求太小而導致生產商無意新增直銷渠道；如果消費者都傾向于從直銷渠道購買，則零售價格過低，零售商不會銷售該產品。
（2）傳統(tǒng)零售渠道中產品銷售產生的碳排放成本是決定雙渠道供應鏈是否存在的關鍵因素。當碳排放成本較小時，生產商新增直銷渠道可以增加其利潤，否則生產商沒有動力新增直銷渠道。
（3）由于存在“雙重邊際化”，使用“成本分擔+收益共享”契約后，供應鏈協(xié)調可以實現(xiàn)，但具體實施存在一定的難度，需要較高的成本共擔因子和收益共享因子才能實現(xiàn)，具體由雙方談判力量決定。
（4）傳統(tǒng)零售渠道中產品銷售產生的碳排放成本越高，供應鏈總減排量和單位產品碳減排量越低，反之則反。
本文也存在一些不足，比如假設市場需求為線性需求函數(shù)，沒有考慮需求的波動性；另外，現(xiàn)實中零售商也開始使用直銷渠道，因此建立一個包含三渠道的供應鏈模型，考慮三渠道之間的競爭與協(xié)調也是未來的研究方向。
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篇5
在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。
一是有利于公司長遠發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發(fā)展長遠規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強化主營業(yè)務。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發(fā)展。
二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動人事制度改革工作指導意見》指出：在橫向上加強專業(yè)化協(xié)作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現(xiàn)代企業(yè)領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業(yè)務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務和主營業(yè)務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產、技術經(jīng)驗的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現(xiàn)代物流技術，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡，全面提高物資供應系統(tǒng)保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現(xiàn)出新的生機和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區(qū)別對待，反復研究，力爭形成高效、協(xié)調、規(guī)范的管理體制和組織體系。
三是釋放活力、激勵人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規(guī)則、考核有標準、獎懲有依據(jù)”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經(jīng)過公司黨委調查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。
四是穩(wěn)妥實施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調整，神經(jīng)的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規(guī)定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經(jīng)職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養(yǎng)；既堅持原則穩(wěn)步推進改革，又友情操作保證隊伍穩(wěn)定。
二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍
“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。
（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創(chuàng)建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經(jīng)濟、從經(jīng)濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產經(jīng)營業(yè)務，學會圍繞經(jīng)濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領。基層干部要勤學理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業(yè)技術干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個閑人，每個崗位都要發(fā)揮出最大效能。
（二）流程再造，提升驅動力。管理得當?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計劃經(jīng)濟體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗不足。二是缺乏產業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經(jīng)濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優(yōu)質高效，實現(xiàn)生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務重組，實現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現(xiàn)信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負責，又對下游負責，實現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優(yōu)化服務手段，提高服務質量，實現(xiàn)服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經(jīng)營和管理的關系，實現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。
（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發(fā)展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩(wěn)定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質保量地完成制度建設任務。
（四）規(guī)范管理，增強執(zhí)行力。“管理隨意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執(zhí)行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。
三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展
思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。
（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現(xiàn)先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發(fā)展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現(xiàn)黨員的先進性，遵守組織紀律，體現(xiàn)一個黨員干部應有政治品質和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態(tài)度，擔負起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產經(jīng)營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發(fā)起沖刺。
（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發(fā)展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”。“雙壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執(zhí)行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經(jīng)驗思想，強化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產經(jīng)營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執(zhí)行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。
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XX工作是直接面對企業(yè)、群眾的窗口單位，擔負著維護社會和諧穩(wěn)定的重要職能。2019年，我將緊緊圍繞XX系統(tǒng)的中心工作，帶領全體工作人員積極對接企業(yè)，創(chuàng)新工作方式方法，主動靠前服務，切實消除糾紛隱患，在實踐中不斷促進思想解放，為維護和諧共贏的XX關系，營造優(yōu)質的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境貢獻力量。
一、突出問題導向，有力破除頑瘴痼疾
堅持刀刃向內，從自身存在的問題入手，破除思維定式，勇于自我革新。以加強思想建設為重點，堅定黨員干部理想信念，牢固樹立為人民服務的宗旨意識；以嚴格日常管理為抓手，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，堅持領導帶頭、以上率下，帶動單位作風全面根本好轉。以“放管服”改革為契機，全面梳理服務事項，減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減事項，切實提升服務質量；以完善內業(yè)管理為保障，進一步規(guī)范表、賬、冊、案卷等材料的裝訂歸檔，做到數(shù)據(jù)上報及時準確，用時有據(jù)可循。
二、突出目標導向，奮力趕超爭先進位
立足本職崗位，以高標準的定位和超越意識，把工作放在市級層面上，與各區(qū)縣橫向比一比，縱向看一看，對標一流、找準差距、明確不足、取長補短。在吃透上級政策的基礎上，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，敢于擔當、勇于作為，不斷在實踐中積累成功的經(jīng)驗，以比別人更艱辛的付出、更高的智慧、更強的毅力，堅持不懈地推動XXXX工作邁上新臺階，力爭做到全省有位次。
三、突出需求導向，著力構建和諧關系
在嚴格落實各項XXX制度的基礎上，主動作為，擔當實干。轉變以往的執(zhí)法理念，變被動執(zhí)法為主動普法，經(jīng)常性深入用人單位開展“送法上門”行動，增強勞資雙方的法律意識，幫助用人單位完善合法有效的管理規(guī)章制度，消除違反法律法規(guī)的隱患。與用人單位，尤其是建設施工單位，建立重點聯(lián)系制度，采取分片劃塊、分類分戶的跟蹤服務模式，定期組織座談，聽取雙發(fā)訴求，積極調解矛盾，切實維護合法權益。
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目前柴油成本已占到捕撈生產成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業(yè)燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業(yè)生產成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業(yè)補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發(fā)生，切實維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。
基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
1.我國柴油補貼政策發(fā)展歷程及取得成效
近年來，國際成品油價格不斷上升，國內油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調整，總體看，我國柴油價格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業(yè)燃油補貼的政策。
我國于2006年開始實行了漁業(yè)柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業(yè)油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）中規(guī)定對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規(guī)定漁業(yè)油價補助對象為符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內陸捕撈及水產養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。
在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業(yè)的扶持和關注。其中補貼資金是由農業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報情況下?lián)埽儆筛魇『Ｑ笈c漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)結合漁船主機總功率核算發(fā)放成品油補貼。
近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產和漁民生活，以及推動漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業(yè)柴油補貼政策的實施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時，漁業(yè)柴油補貼政策是切實解決漁業(yè)受石油價格形成機制改革影響生產成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補貼政策具有重要意義
漁業(yè)補貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業(yè)已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉專項資金補助、遠洋漁業(yè)扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：
2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發(fā)展觀
完善柴油補貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。
2.2 完善柴油補貼政策
完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農政策需要。黨和政府十分重視漁農民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺了若干個有關漁農民增收、漁農村改革發(fā)展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農政策。而漁業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補貼實行中的主要問題
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二、目標任務
年市里下達給我區(qū)的減排目標是:化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據(jù)年我區(qū)污染源動態(tài)更新結果，要實現(xiàn)上述四項污染因子的減排目標，今年的化學需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業(yè)0.3噸、生活123噸、養(yǎng)殖66噸），排放量應控制在1.24萬噸以內；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業(yè)0.01噸、生活15噸、養(yǎng)殖4.2噸），排放量應控制在1232噸以內；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應控制在857噸以內；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應控制在183噸以內。
三、工作措施
（一）結構減排
1．SO2結構減排關停項目。關停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業(yè)（爐窯）1家，力爭實現(xiàn)SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。
責任單位：區(qū)經(jīng)貿局
2、積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，積極推進民用煤改氣;充分利用相對豐富的風能資源，加快風力發(fā)電建設，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責任單位：區(qū)發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。力爭實現(xiàn)生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。
責任單位:區(qū)建設局。
（2）大力開展企業(yè)清潔生產審核。督促相關企業(yè)實施清潔生產審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實現(xiàn)工業(yè)COD削減量約3噸，工業(yè)氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。
責任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿局
（3）深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。加大沼氣建設力度，大力推廣日本發(fā)酵舍零排放的養(yǎng)豬技術，在部分養(yǎng)豬場進行試點試驗，達到養(yǎng)豬場廢水的零排放，從根本上解決養(yǎng)豬場對周邊的環(huán)境污染問題。
責任單位:區(qū)農業(yè)局
（4）繼續(xù)開展土海流域等水環(huán)境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害土海流域水環(huán)境質量的違法行為，全面完成畜禽養(yǎng)殖場的拆除任務，今年計劃拆除養(yǎng)豬場1家，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖COD削減量約76噸，畜禽養(yǎng)殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個省重點行業(yè)清查摸底及初步整治的基礎上，全面核實各企業(yè)污染物排放指標及總量，督促企業(yè)實施廢水深度治理回用計劃，節(jié)水減污。確保土海流域等水質滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。
責任單位:區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農業(yè)局、笏石鎮(zhèn)人民政府
（三）監(jiān)管減排
1、繼續(xù)開展“建設項目竣工環(huán)保驗收專項清理整治”活動。督促相關單位嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)，查處一批長期以試生產為名不進行驗收的違法建設項目，提高建設項目環(huán)保驗收率，減少污染物排放量。
2、嚴格依法執(zhí)法。加大懲治力度，深化環(huán)保專項行動、開展環(huán)境專項執(zhí)法，運用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴罰，營造排污單位自覺達標排污的氛圍。
3．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現(xiàn)我區(qū)“十二五”污染減排目標，認真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強污水處理廠和工業(yè)企業(yè)深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現(xiàn)穩(wěn)定減排。
4．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，區(qū)環(huán)保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業(yè)整改到位。
5．嚴格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個行業(yè)，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
6．實施清潔生產審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照省經(jīng)貿委、省環(huán)保局印發(fā)的《省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業(yè)實施強制清潔生產審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強循環(huán)經(jīng)濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，環(huán)保部門暫停其區(qū)內新建、擴建產生污染物的建設項目環(huán)評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進技術工藝，節(jié)能減排。對符合國家產業(yè)政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（五）責任減排
1．強化組織領導。區(qū)政府對本行政區(qū)域減排工作負總責，要建立強有力的項目推進和調度機制，發(fā)揮環(huán)委會和減排聯(lián)席會議等作用,定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協(xié)調、督促、推進減排工作。要認真實施《省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的部門要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業(yè)減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產經(jīng)營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。
四、工作機制
（一）健全上下聯(lián)動機制。區(qū)人民政府將根據(jù)全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，中、小項目由區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。
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環(huán)境統(tǒng)計調查結果顯示，我區(qū)年重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。
（二）年污染物污染減排情況
今年我區(qū)實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統(tǒng)計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區(qū)上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據(jù)有關核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計算。非環(huán)統(tǒng)單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。
二、主要污染減排措施
（一）制定主要污染物總量削減計劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開全區(qū)污染減排工作會議，及時布置全區(qū)減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業(yè)抓落實，并對總量指標動態(tài)平衡情況進行跟蹤監(jiān)控。
（二）建立污染源臺帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項目環(huán)評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計檔案、排污申報和日常現(xiàn)場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關停企業(yè)，繼續(xù)加強跟蹤檢查，確保實現(xiàn)污染減排目標。
（三）嚴把環(huán)境準入關，控制增量。主要把好項目環(huán)評審批關、驗收關，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區(qū)內的工業(yè)企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對未辦理環(huán)評報批手續(xù)但符合產業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責令其停止生產，限期辦理環(huán)評。
（四）加快產業(yè)結構調整，削減存量。從我區(qū)產業(yè)結構和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經(jīng)濟結構調整力度，區(qū)政府已經(jīng)對5家污染嚴重、治理無望的企業(yè)下達了關停令，并明確區(qū)直各有關部門的責任，堅決取締關停“十五小”、“新五小”等不符合產業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，積極配合，打好了年關停“不符合產業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。
（五）落實減排工程，加快重點企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關、清潔生產，加強監(jiān)控、嚴格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達標。
（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關停一批”。加強環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監(jiān)督力度。
三、存在的主要問題
（一）法律法規(guī)缺位。實施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來有一定的困難。
（二）污染減排經(jīng)費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監(jiān)測核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒有專項污染減排經(jīng)費，減排監(jiān)測頻次難以達到監(jiān)測技術規(guī)范要求，故無法準確核算企業(yè)污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設施，由于企業(yè)經(jīng)費短缺，需要建設的自動監(jiān)控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關規(guī)定，形成不了削減能力。
（三）總量削減無法立即體現(xiàn)。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現(xiàn)。
（四）總量基數(shù)偏低。由于國家環(huán)境統(tǒng)計政策法規(guī)在年前后關于調查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。
四、年減排工作打算
（一）嚴格控制主要污染物排放新增量
1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴把項目立項、土地、環(huán)保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節(jié)能減排與高新技術項目建設，嚴格執(zhí)行項目審批必須符合產業(yè)政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環(huán)保審批的制約性條件。
2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業(yè)單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。
3、調整和優(yōu)化產業(yè)結構。進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領域，擴大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，增強服務功能，提高服務業(yè)發(fā)展水平。著力推動產業(yè)結構調整，加快高新技術產業(yè)帶建設步伐，力爭高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的比重逐年得到提高,從產業(yè)比例調整和結構布局上推動污染減排,降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴度，降低萬元產值污染物排放量。
（二）認真做實污染物排放削減量
1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協(xié)調配合，強化內部污染減排管理，定期對各減排企業(yè)進行督促檢查，對生產工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計調度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業(yè)，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業(yè)建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目，落實污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。
2、強制淘汰落后工藝和產能。根據(jù)《國務院關于實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》和《產業(yè)結構調整指導目錄(年)》等國家產業(yè)政策，對落后生產工藝、產品、生產能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業(yè)，予以關停，吊銷相關證照和停水斷電。對生產工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅決予以關閉取締。
3、強化重點減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。
4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法實施，進一步完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報，落實污染減排定期調度制度。對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要水源地水質、二氧化硫排放實施在線自動監(jiān)控，并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。加強與商務、統(tǒng)計等部門的聯(lián)系，認真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標的統(tǒng)計工作，落實節(jié)約型社會統(tǒng)計制度。
5、控制農村和農業(yè)面源污染。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，按照國家《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》要求，關閉取締飲用水源一級保護區(qū)內所有的養(yǎng)殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術、生物發(fā)酵零排放技術，對全區(qū)其它區(qū)域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產和銷售的劇毒農藥。
篇10
教師寒暑假將被“取消”？教育部的回應來了
關于取消教師寒暑假的問題，輿論都是保持持平的態(tài)度，很多家長都不是非常贊同取消寒暑假，因為老師在平常教學的過程中都非常勞累。
現(xiàn)在又有課后延時服務，很多教師都是早出晚歸，曾看過一個中學教師分享的日常，每天七點半到學校之后會一直工作到晚上八點左右，忙的時候更會工作到深夜。
仔細算來教師一天工作時長高達12小時，每天白天教師忙著上課，課后教師忙著較差學生平常的學習情況，有的教師會批改作業(yè)，所以很多教師都會工作到很晚。
今年教師行業(yè)改革的地方非常多，教師工資上調持平于公務員，教師增加績效考核制度等等，無疑是給老師增很多壓力，現(xiàn)在又有“取消教師寒暑假”的話題。
對于教師取消寒暑假各方意見不一，教育部聽說這個消息之后也下發(fā)了官方回應，教育部回應稱現(xiàn)在寒暑假托管政策正在部分地區(qū)實踐，并沒有大面積推行，而且這并非是“取消教師寒暑假”。
教師寒暑假將被“取消”，為什么教師表示非常期待？
“取消寒暑假”教師表示十分支持，因為這樣教師上下班的時間也會改變，變成朝九晚五的形勢，這樣也能給教師減輕壓力。
想一想教師一天工作時間超過12個小時，寒暑假的時間也是把教師應有的時間給補回來了，教師長期勞累會讓很多教師患上職業(yè)病，大部分教師年紀輕輕就會有高血壓等情況的發(fā)生。
學生在校期間會經(jīng)歷中考，高考，這兩場考試也會給教師帶去壓力，有的時候教師甚至比學生壓力還要大。
中學時期的學生大部分感覺不帶中考多么重要，這個時期的他們正值青春期，很多學生都體會不到學習的重要性，這種情況下教師就會十分辛苦，苦口婆心的教導學生。
高中老師更是辛苦，高考是決定學生命運的時刻，老師也會對高中時期的學生格外上心，每天都會陪伴學生到很晚才能回家休息。
在很多人眼里，教師一直都是比較受歡迎的，每年都會有很多畢業(yè)的大學生選擇報考教師行業(yè)，教師行業(yè)也是眾多人眼里的“香餑餑”行業(yè)，只要考上了教師行業(yè)就是“事業(yè)編”，而且還非常穩(wěn)定，社會地位也是極高。
所以說很多人現(xiàn)在都是只看到表面，并沒有深入觀察教師一天的工作內內容，筆者讀高中的時候班主任因為過度勞累引發(fā)高血壓住過兩次院，所以“取消寒暑假”實行教師朝九晚五的工作模式，教師是非常期待的。
教師行業(yè)壓力正在變大，想要報考教師行業(yè)的學生需做好準備
不得不承認的就是教師行業(yè)現(xiàn)在的壓力正在變大，“雙減政策”和“課后延時服務”無疑是將學生學習問題回歸到了教師的頭上，所以教師的教學壓力正在逐漸提升。
篇11
問：清潔生產對綠色制造工程將起到怎樣的作用？
答：通過分析“綠色制造”和“清潔生產”兩者的定義可以發(fā)現(xiàn)，二者均是以減少產品全生命周期的污染物產生排放以及對環(huán)境影響、提高資源利用率為核心理念，可以說是遵循同一基本原理。因此，清潔生產相關工作可以順利融人綠色制造體系中。
通過《方案》中一系列清潔生產工作的推進措施，一是可促進我國重點工業(yè)領域的綠色化、清潔化進程，督促工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)清潔化轉型和污染物減排，二是可從更高層面提升工業(yè)園區(qū)的清潔生產水平，三是可推動我國環(huán)境管理從末端向全過程管理轉型，同時對綠色制造工程其他工作的落地起到積極促進和輔助作用。
問：清潔生產概念引入中國已有二十多年時間，目前在國內取得了哪些成效？
答：首先形成了一套自上而下、較為完善的法律法規(guī)及配套政策體系，包括《清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》以及《工業(yè)清潔生產推行“十二五”規(guī)劃》等；其次建立了一套統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的清潔生產技術支撐體系，了鋼鐵、水泥等19項工業(yè)行業(yè)清潔生產評價指標體系，組建了國家和地方清潔生產專家?guī)欤鍧嵣a審核咨詢服務機構發(fā)展到1000余家。清潔生產審核工作也逐漸縱深發(fā)展、全面鋪開，全國環(huán)保系統(tǒng)在47352家重點企業(yè)開展了強制性清潔生產審核工作。
問：清潔生產有無強制性？如何與當前乃至今后的環(huán)境績效相銜接、與標準相適應？
答：現(xiàn)行《清潔生產促進法》第四條明確提出“國家鼓勵和促進清潔生產”，并且對清潔生產的推行以及實施，給予了明確的指導性政策措施。清潔生產審核作為推進綠色制造的手段和工具，分為自愿性審核和強制性審核。根據(jù)規(guī)定，“雙超、雙有、高耗能”的企業(yè)應實施強制性清潔生產審核。
隨著清潔生產政策體系不斷修訂完善，清潔生產支撐體系的建立和健全，尤其是《方案》中提出了推進環(huán)保“領跑者”制度實施、大力推進和完善清潔生產制度等重點任務，研究編制《清潔生產審核評估驗收規(guī)范》和《清潔生產審核績效核算規(guī)范》等文件，這些都將更有利于與環(huán)境績效相銜接，便于國家及地方環(huán)保部門對環(huán)境績效的統(tǒng)計與核算，促進企業(yè)和產品環(huán)境績效提升。
另外，國家的現(xiàn)行行業(yè)清潔生產評價指標體系，也能與現(xiàn)行產品標準相匹配，為環(huán)保“領跑者”企業(yè)和產品的遴選提供必要基礎，發(fā)揮清潔生產標準的先導性。
解決工業(yè)園區(qū)“點”“面”上的環(huán)保問題
問：《方案》提出，建設項目在環(huán)評中，要遵循清潔生產理念，在環(huán)評事中事后監(jiān)管時，也要利用清潔生產審核對企業(yè)進行核查。請問，清潔生產審核是如何發(fā)揮作用的？
答：清潔生產審核制度設計、實施的重點領域，一直以來都是圍繞企業(yè)正常運營中的污染預防和環(huán)境管理開展工作，這與環(huán)評事中事后監(jiān)管工作內容是一致的。通過清潔生產審核，可準確了解企業(yè)的生產工藝、設備、環(huán)保設施等運行情況，并結合資源、能源消耗和各產品產量等數(shù)據(jù)，較為準確地分析污染物產生和排放情況，評價企業(yè)應遵守的環(huán)保法律、法規(guī)、產業(yè)政策、制度標準以及環(huán)境風險預防等要求的執(zhí)行情況，為環(huán)保部門加強環(huán)評事中事后監(jiān)管提供支撐。
問：現(xiàn)在，國家發(fā)改委在推進園區(qū)循環(huán)化改造，工信部在推動綠色園區(qū)建設，包括之前的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，《方案》提出的工業(yè)園區(qū)清潔生產與這些計劃有何區(qū)別，當前形勢下有何意義？
答：目前，我國各大部委積極推進的“生態(tài)工業(yè)園”“園區(qū)循環(huán)化改造”“綠色工業(yè)園區(qū)”等工作，對園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化水平的提升起到了巨大的促進作用，但各項工作仍存在一定的潛力：
一是目前各項工作主要是樹典型為手段，以解決“點”上問題。例如“園區(qū)循環(huán)化改造”2016年支持備選名單只有18家園區(qū)，遠不能滿足眾多工業(yè)園區(qū)大“面”上的需求。
二是目前相關工作的理念基本都是以工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟為支撐，缺少一項以環(huán)境保護為根本目標、以解決“水、氣、固”環(huán)境元素問題為源頭思想的工作，缺少對園區(qū)重點行業(yè)存在的各類環(huán)境要素分析，缺少對園區(qū)面臨環(huán)境問題的針對性解決思路。
因此，目前環(huán)境保護部的園區(qū)工作設計思路為在樹典型做試點的基礎上，進一步解決我國工業(yè)園區(qū)“面”上的環(huán)保問題，從規(guī)劃設計開始，從環(huán)境要素出發(fā)，密切結合“三個行動計劃”工作，解決園區(qū)重點行業(yè)環(huán)境問題。這樣，一是可以提升園區(qū)的整體行業(yè)規(guī)劃、基礎建設、環(huán)保設施水平，二是提升園區(qū)企業(yè)之間的資源能源利用率及循環(huán)化水平，三是針對園區(qū)重點行業(yè)，解決當務之急的環(huán)境元素問題，為實現(xiàn)“三個行動計劃”的目標做出貢獻。
這項工作突破了現(xiàn)有的單個企業(yè)清潔生產模式，將清潔生產提升到園區(qū)的綜合層面，全面兼顧園區(qū)環(huán)保各項核心內容，可以解決單個企業(yè)層面無法解決的問題，能有效改善工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)保問題。
應盡快制定評價指標體系及規(guī)范
問：當前，將提升清潔生產水平作為減少污染物產生量和排放量的重要抓手，還欠缺哪些關鍵因素？
答：一是企業(yè)缺乏清潔生產改造資金。企業(yè)是開展清潔生產改造、提升清潔生產水平的主體，但近年來大量中小企業(yè)面臨嚴峻的市場生存壓力，難以獨立承擔清潔化改造需要的資金，無法充分實現(xiàn)全過程減排。
二是缺少清潔生產技術交流平臺。我國已研發(fā)了一大批可用的先進清潔生產技術，但是由于整個清潔生產領域的技術和信息通道并不暢通，導致技術改造需求及供應信息不匹配，阻礙了企業(yè)清潔生產水平的提升。
三是缺乏清潔生產績效核算辦法。清潔生產工作已在我國開展多年，并取得了一些成效，但由于缺乏合理的績效核算辦法，導致難以量化其在污染物減排中的實際效果，從而無法持續(xù)性開展并發(fā)揮作用。
四是工業(yè)園區(qū)清潔生產工作開展較為滯后。工業(yè)園區(qū)內企業(yè)及污染物排放均較為集中，應當更有利于清潔生產工作的開展，但目前相關工作開展緩慢。因此，應結合環(huán)保部污染防治工作重點，著眼于園區(qū)清潔生產水平的整體提升，同時盡快制定園區(qū)清潔生產評價指標體系及相關規(guī)范，促進我國工業(yè)園區(qū)清潔生產工作的開展。
問：“十三五”期間，圍繞清潔生產頂層設計。工作重點有哪些？
答：一是堅持問題導向，完善清潔生產制度。要加強制度的頂層設計，梳理已的清潔生產管理文件，建立和完善相關的各項制度，研究編制《清潔生產審核評估驗收規(guī)范》等技術文件，建設清潔生產專家?guī)熘贫取?/p>
二是圍繞環(huán)境保護重點任務，聚焦重點領域清潔生產。要以清潔生產審核為切人點，梳理“三個行動計劃”圈定的重點行業(yè)，開展重點行業(yè)強制性清潔生產審核，完善清潔生產評價指標體系和審核指南，完善并落實清潔生產技術推行方案。
篇12
抓長效 完善人大工作新體制
在代表進村屯活動中，雙營鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系組注重活動的實效。從“三幫”和“五個平臺”入手。
“三幫”由企業(yè)代表構成，以幫助新農村建設、幫助貧困戶、幫助失地農民就業(yè)為主。 2012年代表聯(lián)系組籌措資金共1200萬元用于新農村建設。新建牧業(yè)小區(qū)1個、特色產業(yè)園區(qū)2個，新增保護地面積10公頃，新建溫室大棚25棟，引進農業(yè)產業(yè)化項目1個，整治標準屯4個，造林5公頃；培訓勞動力1100人次，實現(xiàn)勞動力轉移7450人，全鄉(xiāng)勞務收入實現(xiàn)4550萬元；到2012年末，開發(fā)區(qū)（雙營）農業(yè)產值達到5985萬元，牧業(yè)產值達到2405萬元，增長48%。人大代表王宣淳、張新根、楊凱、李淑芬、王晶共包保貧困戶25戶，解決200多失地農民的就業(yè)問題。
“五個平臺”即：融資平臺、中介平臺、人才平臺、法律平臺、宣傳平臺。融資平臺由鄉(xiāng)人大主席譚大東牽頭，在克服了宏觀經(jīng)濟下行給財政稅收工作帶來巨大影響的情況下，全力以赴在看住本地稅源、盯住流動稅源、爭取外部稅源和挖掘新生稅源上下功夫，保證了財政稅收強勢突破的良好態(tài)勢。全口徑財政稅收完成3.07億元，其中本級財政收入完成1.01億元，分別完成全年任務的104%和107%，分別比上年增長了7000萬元和2900萬元。中介平臺由人大代表張立東牽頭，他作企業(yè)的橋梁、做被征地農民的紐帶，完成了基礎設施占道拆遷和長清公路拆遷任務，拆除違章建筑18處，征地90公頃。人才平臺由人大代表馬喜忠牽頭，針對企業(yè)招工難問題和農村青年就業(yè)難問題，在企業(yè)和農村青年之間打開“免費學習培訓、上崗就能掙錢”的通道，有效促進了企業(yè)招工和青年就業(yè)的結合。法律平臺由人大常委會副主任溫良慶牽頭，他針對征地拆遷這一熱點問題，采取七步工作法（源頭控訪、依法導訪、透明降訪、服務減訪、責任化訪、親情息訪、綜合治訪），深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)和處理涉及群眾切身利益的問題，登門入戶為上訪農民解答疑難問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，使大量的集體訪得到了化解。宣傳平臺由人大代表李鳳軍牽頭，他擔任支部書記多年，深知農民的生活特點，在備春耕生產時期，他進屯入戶，積極向農民宣傳農業(yè)政策、講解辨別種子的方法、了解貧困家庭存在的困難等，到被征地農民家中宣傳法律法規(guī)和政策等，是基層群眾法律法規(guī)的宣傳員、國家政策的講解員。
為了更好地傾聽基層百姓的心聲，代表聯(lián)系組在全鄉(xiāng)75個自然屯成立了“屯委會”，“屯委會”組成人員須經(jīng)過群眾代表推選，30多名鄉(xiāng)級人大代表進入“屯委會”。就形成了鏈條——“百姓有事不出屯，屯里有事找代表，代表服務送上門”，隨時都可以了解到群眾關心的熱點問題，有了問題也可以得到及時解決。
抓重點 為區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力
雙營鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系組在進屯村的過程中，始終堅持走訪調研企業(yè)，以“打造三城一區(qū)建設幸福雙陽”為目標，以提升“四園四區(qū)兩重點”格局為核心，牢牢把握“轉型、提速、創(chuàng)新、突破”，在內部機制體制改革、完善投資環(huán)境、提升配套服務水平、擴大招商引資規(guī)模、加快特色園區(qū)建設上建言獻策，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保全面完成全年的各項目標任務。
2012年，項目建設任務超10億元項目4個，超億元項目8個。截止到10月末，開工項目18個，完成引進超10億元項目4個，超億元項目11個，均超額完成全年任務。招商引資36.7億元，完成任務的127%；引進外資1080萬美元， 完成任務的118%。全口徑總產值83億元，完成任務的101%，同比增長33%；固定資產投資實現(xiàn)32.3億元，同比增長18%；工業(yè)總產值完成23億元，完成任務的105%，同比增長27%。
篇13
The Correlation Between COD Reduction and Water Environment Improvement
PENG Yue
（Liaoning Environmental Monitoring Center，Shenyang Liaoning 110161）
Abstract Through the analysis on the water quality of Qing River and Fan River，the association degree of COD emission reduction，water environment pollution index and other statistical indicators during the ′Eleventh Five-Year′ in Tieling City were analyzed using SPSS statistical software，and the learning curve regression models were established to conduct regression analysis.The results showed that the correlation between COD reduction and the related environmental indicators had certain practical significance.
Key words COD reduction；water environment improvement；correlation；SPSS software；regression model
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水環(huán)境污染問題日益嚴重，在影響人們生活的同時，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國化學需氧量（COD）的排放量位居世界第一，如不加以控制，必將導致水污染更加肆虐，水環(huán)境惡化的趨勢將無以遏制[1]。我國COD排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計始于1997年，當年COD排放總量為1 073萬t，其中縣以上工業(yè)COD排放量為666萬t[2]，約占62.1%。國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，到“十二五”末，全國的化學需氧量（COD）要比2010年下降 8%，各地區(qū)及部分行業(yè)亦分別提出了“十二五”期間各自的COD減排目標，因此確定COD減排現(xiàn)狀與水環(huán)境改善之間的關系，尋求COD減排對策，顯得尤為迫切和必要。本文運用SPSS統(tǒng)計軟件對清河、凡河流域的水環(huán)境進行環(huán)境回歸曲線模型分析，確定了COD減排量與相關水環(huán)境指標之間的相關性。
1 清河與凡河流域概況
1.1 污染源概況
根據(jù)2011年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，清河流域有工業(yè)污染源101家，其中排放廢水的有55家。55家企業(yè)COD產生量和排放量分別為5 723.271 t和1 024.373 t，氨氮產生量和排放量分別為148 867 t和52.978 t。28家企業(yè)具有廢水治理設施。2007年前，清河區(qū)和開原市的污水直排清河，清河下游的水體一度失去了生態(tài)平衡功能，只能作為排污溝。2008年起，鐵嶺市對清河流域的一些重點排污企業(yè)實施了關停并轉。河流水質明顯好轉。清河是“一個造紙廠污染一條河”的典型代表，化學需氧量入河量占全河流的39.9%，2008年4月遼寧省對造紙企業(yè)集中整治后，清河水質明顯改善，并再沒有出現(xiàn)枯水期污染迅速加重的現(xiàn)象。清河流域水質總體有所改善，2009年干流COD年均值基本消滅劣V類；清河主要污染物為COD，污染來源為農業(yè)面源污染和生活源污染；清河下游主要污染因子為氨氮，污染來源為農業(yè)面源污染、生活源污染和工業(yè)源污染；清河干流沿程主要監(jiān)測斷面豐、平、枯3期的總氮濃度全部超標，因此對清河流域總氮的污染控制亟待加強。
根據(jù)2011年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，凡河流域有工業(yè)污染源企業(yè)11家，主要分布于鐵嶺縣和鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中有廢水排放的有4家。全年COD產生量和排放量分別為39.15 t和31.72 t；氨氮產生量和排放量分別為1.99 t和2.15 t。4家企業(yè)中只有1家企業(yè)具有污水處理設施。凡河流域水環(huán)境基礎較好，但近年來隨著人口增加和各類污染的加劇，使凡河水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質量趨于惡化，物種呈現(xiàn)逐漸消失危機，水域內生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱。清河、凡河干流朱爾山斷面和清河化學需氧量濃度的變化規(guī)律基本一致，由此說明清河對清河、凡河干流化學需氧量濃度影響十分明顯。
1.2 水質現(xiàn)狀分析
清河流域一級支流共8條，清河水質總體較好。其中Ⅱ類水質斷面4個，Ⅲ類水質斷面8個，Ⅳ類7個，Ⅴ類1個，劣Ⅴ類6個。永豐和西砬底下斷面因氟化物分別超過Ⅴ類水質標準0.1倍和0.3倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為1.69 mg/L和1.96 mg/L；二寨子（入河口）斷面因氨氮超標1.6倍，為劣Ⅴ類水質，濃度為5.22 mg/L；二社斷面因氨氮、總磷分別超標1.5倍和0.1倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為5.03 mg/L和0.43 mg/L；門臉斷面因氨氮和總磷分別超標1.7倍和1.5倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為5.39 mg/L和1.01 mg/L；清河水庫出庫口斷面因pH值為9.6，為劣Ⅴ類水質。
凡河在2001―2010年水質明顯改善，連續(xù)2年符合Ⅳ類水質標準，氨氮、化學需氧量、生化需氧量和石油類4項指標均有不同程度下降趨勢。其中，2010年石油類和氨氮濃度分別為1.20 mg/L和1.03 mg/L，與2001年相比分別下降92.5%和65.9%。
2 鐵嶺市COD減排現(xiàn)狀
鐵嶺市污染物總量減排工作從起步到發(fā)展已經(jīng)進入第7年，為了更深入地了解6年來減排工作的開展情況和實施效果，將鐵嶺市2005―2010年污染物總量減排工作現(xiàn)狀進行總結和分析。
2.1 “十一五”污染物總量減排目標
根據(jù)《鐵嶺市環(huán)境統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2005年COD排放總量為32 455 t，要求到2010年底，在2005年基礎上削減10%。
2.2 污染物總量減排工作完成情況
在2007年減排工作全面開展后，國家提出了“淡化基數(shù)、重視增量和減量”的原則，根據(jù)全市減排工作進度，按照實際情況每年給鐵嶺市具體下達減排指標作為年終考核的依據(jù)。通過工程治理、結構調整和監(jiān)督管理三大措施，COD排放量實現(xiàn)“十一五”期間下降16.3%，超額完成了“十一五”減排任務。2006―2011年COD減排情況如圖1所示。
3 COD減排量與水環(huán)境改善的響應關系
COD總量減排的主要目的是改善水環(huán)境質量，而主要流域水質情況變化是水環(huán)境總體質量的反映。盡管“十一五”污染減排工作取得了前所未有的成績，但依然存在不少問題[3]。一是總量減排與質量改善的關系不對應；二是水環(huán)境管理減排難以完全適應量化管理要求；三是減排可持續(xù)機制未得到根本解決。因此，在考察COD減排量任務完成狀況的同時，還應考慮流域水環(huán)境質量的改善情況。本文對COD減排量與流域水環(huán)境質量改善響應關系進行研究。
3.1 典型水環(huán)境指標的選取
按照指標選取的一般原理，選取的水環(huán)境統(tǒng)計指標應當具備代表性、綜合性、簡明性、前瞻性、銜接性、可計量性、可比性、連續(xù)性、可考核性等。此外，所選取的指標應體現(xiàn)國家政策的導向性，與國家的方針、政策、法規(guī)和目標保持一致，以利于促進政策的實施以及與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系相協(xié)調。因此，最終選取3項典型環(huán)境指標，即綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質所占比例作為水環(huán)境改善的統(tǒng)計指標。
3.2 COD減排量與水環(huán)境質量變化
分別將“十一五”期間流域COD減排量與典型的水環(huán)境指標進行相關分析，并運用SPSS統(tǒng)計軟件進行環(huán)境回歸曲線模型分析。
3.2.1 SPSS軟件介紹。SPSS軟件在近幾年應用比較普遍，功能強大，操作過程簡單[4]，具有廣泛的應用領域。運用SPSS Statistics 17.0軟件選擇雙變量相關分析中的雙側檢驗法，對COD減排量與水環(huán)境質量改善之間的響應關系進行研究[5]。經(jīng)過計算結果表明：COD減排量與綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質所占比例存在明顯的相關性（表1）。因此，分別建立回歸模型，進一步進行回歸分析。COD減排量與綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質所占比例均存在明顯的相關性。隨著COD減排量的增加，高錳酸鹽指數(shù)濃度和綜合污染指數(shù)明顯降低，Ⅲ類以上水質所占比例明顯增加。由此表明，COD減排量增加，水環(huán)境質量穩(wěn)步改善，兩者呈現(xiàn)同向變化的趨勢。
3.2.2 環(huán)境曲線回歸模型構建。以COD減排量為自變量（x），分別以Ⅲ類以上水質所占比例、綜合污染指數(shù)高錳酸鹽指數(shù)濃度為因變量（y）制作散點圖，并對兩者關系進行趨勢分析（置信水平為95%），建立回歸模型如圖2～4所示，擬合曲線均為一元線性回歸直線。擬合度均在0.78以上，效果較好。
3.3 結果輸出與分析
以COD減排量與高錳酸鹽指數(shù)濃度為例，運用SPSS軟件進行回歸模型分析，展示兩者之間響應關系，并對回歸方程進行相關性檢驗。將模型情況匯總，模型R、R2及調整R2分別為0.845、0.713、0.703。因此，COD減排量與高錳酸鹽指數(shù)濃度二者的相關系數(shù)R=0.845，擬合優(yōu)度R2=0.713。表2是回歸模型的檢驗結果，Sig.值是回歸關系的顯著性系數(shù)，是F值的實際相關性概率（P），當Sig.≤0.05時，說明回歸關系具有統(tǒng)計學意義。即在置信水平為α=0.05或α=0.01時在F值分布表查對應數(shù)值，可知：F0.05（1，3）=10.1、F0.01（1，3）=34.1，擬合曲線的F=11.28>F0.05（1，3），P=0.015
4 結語
本文利用SPSS統(tǒng)計軟件分析鐵嶺市“十一五”期間COD減排量與水環(huán)境統(tǒng)計指標的關聯(lián)程度，并建立學習曲線回歸模型。結果表明，COD減排量與典型水環(huán)境指標的擬合曲線均為一元線性回歸曲線，所選取的典型環(huán)境指標都與COD減排量存在顯著關系。隨著COD排放總量的降低，流域水環(huán)境質量穩(wěn)步改善。因此，建立COD減排量與相關水環(huán)境指標之間的相關性具有一定的現(xiàn)實意義[6]。
5 參考文獻
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[2] 國家統(tǒng)計局，國家環(huán)境保護總局.中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.
[3] 趙喜亮.我國“十二五”污染減排水環(huán)境約束性指標研究[D].北京：中央民族大學，2010.
