引論：我們?yōu)槟砹?3篇地鐵運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）物資采購(gòu)計(jì)劃不夠完善
地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)進(jìn)行必要的物資采購(gòu)，而在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃管理，這樣才能實(shí)施更有效的物資采購(gòu)。地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)進(jìn)行的預(yù)算管理不夠有效，導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)過(guò)程不能受到相應(yīng)的計(jì)劃約束。首先企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理之前對(duì)企業(yè)的物資需要了解不足，所以對(duì)需要采購(gòu)物資的數(shù)量、型號(hào)等都不能具體的管理，在具體的采購(gòu)過(guò)程中存在盲目而混亂進(jìn)行的問(wèn)題。在實(shí)際的物資采購(gòu)時(shí)企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)的物資不僅數(shù)量還是類型都不符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要的情況，超出企業(yè)的采購(gòu)預(yù)算而增加企業(yè)的成本投入。
（二）供應(yīng)商的考評(píng)工作不足
地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)的物資采購(gòu)需要選擇相應(yīng)的供應(yīng)商，通過(guò)供應(yīng)商提供相關(guān)物資來(lái)達(dá)到采購(gòu)的目。現(xiàn)在地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)物資供應(yīng)商的考評(píng)工作進(jìn)行不足，存在相關(guān)物資的質(zhì)量不足的問(wèn)題。部分地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了控制運(yùn)營(yíng)成本，會(huì)更傾向于選擇物資成本較低的供應(yīng)商，但是企業(yè)缺乏對(duì)物資供應(yīng)商全面深入的考評(píng)工作，對(duì)供應(yīng)商的了解不夠徹底所以很難選擇合適的供應(yīng)商。企業(yè)對(duì)供應(yīng)商招標(biāo)工作還存在不足，招標(biāo)信息不夠公開(kāi)所以競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不足，企業(yè)能夠進(jìn)行選擇的范圍較小，無(wú)法選擇最適合的供應(yīng)商進(jìn)行物資采購(gòu)。
（三）采購(gòu)物資的信息管理不規(guī)范
在進(jìn)行物資采購(gòu)的過(guò)程中，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要及時(shí)了解該工作的狀態(tài)以及物資有關(guān)的數(shù)據(jù)。企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)的時(shí)候沒(méi)有對(duì)相關(guān)工作信息進(jìn)行有效管理，雖然有相應(yīng)的規(guī)定要求企業(yè)對(duì)采購(gòu)的物資進(jìn)行相應(yīng)的檔案建立，但是由于企業(yè)對(duì)信息管理工作的不夠重視，同時(shí)管理方法落后，所以企業(yè)很難及時(shí)了解物資采購(gòu)的相關(guān)過(guò)程。企業(yè)對(duì)采購(gòu)物資的信息披露不足，所以很多采購(gòu)工作不夠公開(kāi)透明而存在違規(guī)行為。企業(yè)無(wú)法掌握真實(shí)的物資狀態(tài)，所以物資采購(gòu)容易不符合企業(yè)真實(shí)需求的問(wèn)題，當(dāng)采購(gòu)物資過(guò)多時(shí)會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，而采購(gòu)物資不足時(shí)不能滿足企業(yè)的運(yùn)營(yíng)需要，對(duì)地鐵的運(yùn)營(yíng)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的不利影響。
（四）物資采購(gòu)的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格
地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)的物資采購(gòu)工作涉及資金的使用，并需要將相關(guān)物資應(yīng)用到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)工作中。地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)的監(jiān)督管理工作開(kāi)展不足，首先是在采購(gòu)方案的制定監(jiān)督檢查不足，無(wú)法確保相關(guān)計(jì)劃方案能夠符合企業(yè)的運(yùn)營(yíng)需要，所以現(xiàn)在混亂采購(gòu)的問(wèn)題較多。其次是對(duì)物資采購(gòu)的過(guò)程無(wú)法有效監(jiān)督，采購(gòu)過(guò)程沒(méi)有受到企業(yè)監(jiān)督而導(dǎo)致采購(gòu)信息公開(kāi)程度不足，企業(yè)的物資使用和管理沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，容易造成企業(yè)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而影響自身發(fā)展。
三、物資采購(gòu)的規(guī)范性管理措施
（一）完善物資采購(gòu)的計(jì)劃管理
地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)的物資采購(gòu)工作對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展都有重要的影響，企業(yè)更需要完善采購(gòu)計(jì)劃不夠完善的問(wèn)題。企業(yè)需要制定統(tǒng)一的計(jì)劃制定標(biāo)準(zhǔn)，明確采購(gòu)信息類別來(lái)使采購(gòu)工作更加規(guī)范。企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，同時(shí)提升對(duì)企業(yè)需求的研究工作，通過(guò)資金的預(yù)算投入來(lái)規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)工作。在采購(gòu)的時(shí)候需要對(duì)物資的使用項(xiàng)目以及數(shù)量、規(guī)格等參數(shù)明確說(shuō)明，同時(shí)對(duì)采購(gòu)的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，確保相關(guān)物資能夠及時(shí)投入到實(shí)際的應(yīng)用工作當(dāng)中。對(duì)于物資采購(gòu)計(jì)劃需要進(jìn)行必要的審批工作，個(gè)人不能因?yàn)樽陨碓螂S意更改采購(gòu)計(jì)劃，保證采購(gòu)工作的規(guī)范性。企業(yè)還需要采用相應(yīng)的處罰措施來(lái)提高采購(gòu)人員的工作意識(shí)，使其能夠自覺(jué)按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)對(duì)物資供應(yīng)商考評(píng)工作
地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)的物資采購(gòu)工作直接與物資供應(yīng)商有關(guān)，企業(yè)提升物資采購(gòu)的規(guī)范性需要從合理漩渦供應(yīng)商并對(duì)其進(jìn)行有效的考評(píng)上實(shí)現(xiàn)。企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)商選擇時(shí)需要擴(kuò)大招標(biāo)范圍，在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的信?u考察，并且對(duì)供應(yīng)商的物資進(jìn)行深入的質(zhì)量檢查工作，確保相關(guān)物資能夠符合企業(yè)的工作需要。企業(yè)需要更多選擇物資質(zhì)量良好同時(shí)產(chǎn)品價(jià)格合理的供應(yīng)商合作，并且對(duì)合作的供應(yīng)商采用質(zhì)量考評(píng)工作，在物資購(gòu)置過(guò)程進(jìn)行物資的檢查，確保相關(guān)物資能夠滿足企業(yè)的工作需要。根據(jù)供應(yīng)商的工作資質(zhì)以及產(chǎn)品質(zhì)量等參數(shù)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考評(píng)評(píng)分，一旦出現(xiàn)考核不合格的供應(yīng)商就要馬上停止與其合作，選擇更合適的供應(yīng)商，保證相關(guān)物資的質(zhì)量和安全性。
（三）合理管理物資采購(gòu)信息
只有在準(zhǔn)確把握物資采購(gòu)信息的情況下地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)才能夠根據(jù)工作需要進(jìn)行采購(gòu)工作，這需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)信息的管理。首先企業(yè)需要對(duì)采購(gòu)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使采購(gòu)人員掌握全面的信息檔案制定和管理方法，并且能夠根據(jù)采購(gòu)工作獨(dú)立進(jìn)行信息收集工作。現(xiàn)階段企業(yè)需要充分利用信息技術(shù)來(lái)對(duì)物資采購(gòu)的信息進(jìn)行全面的收集和管理，并且根據(jù)相應(yīng)的屬性特征進(jìn)行分類管理，使企業(yè)能夠更加準(zhǔn)確地物資在企業(yè)中的應(yīng)用和管理狀態(tài)，對(duì)后續(xù)的物資采購(gòu)工作起到規(guī)范作用。地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)信息的披露工作，使物資采購(gòu)更加公開(kāi)透明，減少因?yàn)椴少?gòu)中出現(xiàn)的信息不準(zhǔn)而產(chǎn)生的不利影響。
（四）提高物資采購(gòu)的監(jiān)管力度
為了保證地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)物資采購(gòu)工作的重要性，企業(yè)需要解決監(jiān)督管理工作實(shí)施不完善的問(wèn)題并增強(qiáng)采購(gòu)工作的規(guī)范性。針對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)的流程，企業(yè)需要制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理制度，從物資采購(gòu)計(jì)劃的制定到物資的購(gòu)入以及信息的管理都需要在監(jiān)督管理工作下進(jìn)行，保證相關(guān)工作的真實(shí)有效。企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)物資質(zhì)量的監(jiān)督工作，物資是應(yīng)用在企業(yè)運(yùn)營(yíng)工作中同時(shí)也與地鐵運(yùn)營(yíng)的安全性有極大的關(guān)注，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)物資質(zhì)量的控制工作。企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的分析力度，并利用監(jiān)督管理工作加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格處理采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)行為，提高采購(gòu)人員的工作責(zé)任意識(shí)并能夠自覺(jué)合理地進(jìn)行采購(gòu)工作，使企業(yè)能夠保證物資的質(zhì)量并合理控制相關(guān)成本。
篇2
軌道交通；運(yùn)營(yíng)管理；規(guī)范化；建議
前言
2015年1月，我國(guó)2015-2020年中國(guó)城市軌道交通行業(yè)分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告正式出版，在這份報(bào)告中提到目前我國(guó)城市軌道交通占公共交通出行的最高比重僅為30%左右，而國(guó)外許多城市軌道交通占公共交通出行的比重高達(dá)60%以上，這一數(shù)據(jù)清晰地反映了我國(guó)軌道交通發(fā)展還存在諸多問(wèn)題和極大的發(fā)展空間。
1.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題
1.1我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高、效率低
我國(guó)城市軌道交通一般是由政府投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這種投資模式往往較為單一，導(dǎo)致在軌道交通行業(yè)里的壟斷，民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入或者很難進(jìn)入軌道交通行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的減少，導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高和效率低，影響了軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)水平。其次，大部分城市為追求高大上，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備均本著高端、大冗余的原則進(jìn)行配備，形成過(guò)度配備局面普遍存在，最終造成投入較高而使用率底下的問(wèn)題。再次，為了追求發(fā)展速度，部分城市前期準(zhǔn)備工作不足，線網(wǎng)規(guī)劃及線路建設(shè)時(shí)序未能與城市總體發(fā)展很好結(jié)合。導(dǎo)致已開(kāi)通的運(yùn)營(yíng)線路中，部分線路超荷載在運(yùn)行，不能較好滿足出行需求。這不僅是對(duì)公共資源是一種極大的浪費(fèi)，也是造成運(yùn)營(yíng)入不敷出的關(guān)鍵因素。
1.2我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
由于前期國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)方面缺乏統(tǒng)一的歸口管理部門(mén)，導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定相對(duì)滯后，不能對(duì)相關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作形成統(tǒng)一、系統(tǒng)和有效的指導(dǎo)。加之，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、氣候及人文環(huán)境存在差異，不同城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)也就大相徑庭。目前，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布，已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路不符合新標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)得到了充分體現(xiàn)，為確保運(yùn)營(yíng)線路滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)管理單位只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、整改，存在花費(fèi)巨大且效果不明顯的現(xiàn)象。其次，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不明確，也給地鐵運(yùn)營(yíng)管理單位帶諸多困惑。
1.3我國(guó)城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系不健全
我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的管理體系尚不健全。現(xiàn)階段，管理體系的建立大致有以下幾種形式：一是借鑒鐵路的運(yùn)營(yíng)管理模式，并參照其建立相應(yīng)的規(guī)章體系。二是借鑒內(nèi)地北京、上海等相對(duì)成熟運(yùn)營(yíng)管理模式所而建立的管理體系。三是借鑒港鐵運(yùn)營(yíng)管理模式，并參照其建立相應(yīng)的管理體系。目前，內(nèi)地軌道交通運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)借鑒港鐵管理模式建立運(yùn)營(yíng)管理體系比較成功的有廣州、深圳等城市。制度方面，對(duì)于城市軌道行業(yè)的法律規(guī)制主要有2005年的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，該辦法雖從城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、應(yīng)急管理、法律責(zé)任等方面做出了要求，但僅從宏觀上提出原則性要求，并未對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行細(xì)化或提出具體的量化指標(biāo)，對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系的建立缺乏實(shí)質(zhì)指導(dǎo)作用。
2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的建議
2.1完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
行業(yè)主管部門(mén)制定完的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)是改善和提高現(xiàn)今我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵。沒(méi)有完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，不同地區(qū)將形成不同的標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)一步不統(tǒng)一和混亂的局面。針對(duì)現(xiàn)有的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法，首先，應(yīng)在總體原則要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，提出具體要求，實(shí)現(xiàn)從定性化管理向定量化管理的轉(zhuǎn)變，如運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)指標(biāo)。其次，應(yīng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的覆蓋面進(jìn)行延伸，確保管理辦法對(duì)運(yùn)營(yíng)管理做到全面覆蓋。另外，應(yīng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)性質(zhì)在制度的規(guī)范上要明確指出管理的重點(diǎn)，給相關(guān)人員在實(shí)踐中作出指引。當(dāng)然，在運(yùn)營(yíng)組織這方面應(yīng)該明確要求，以社會(huì)價(jià)值為主而非一味地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.2提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路利用率
首先應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確保線網(wǎng)規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃要求，并與城市綜合交通規(guī)劃無(wú)縫銜接和有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)建成后能夠很好服務(wù)城市，滿足市民出行需求。其次，充分考慮城市發(fā)展，合理安排線路建設(shè)時(shí)序，避免建成線路利用率較低的現(xiàn)象。再次，合理做好各線路的站位布置及配線設(shè)置，確保運(yùn)營(yíng)線路提高運(yùn)營(yíng)效率，又能節(jié)約投資成本。
2.3優(yōu)化軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資方式，加強(qiáng)成本控制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理
目前，內(nèi)地軌道交通主要由政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，形成壟斷地位，導(dǎo)致軌道交通運(yùn)營(yíng)管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而存在管理效率較低，成本過(guò)高的現(xiàn)象。要想解決這種現(xiàn)象，首先，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，同一城市引進(jìn)不同企業(yè)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理水平和效率的提升。其次，在形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入及人工成本的控制，確保效益最大化。
2.4提升軌道交通核心競(jìng)爭(zhēng)力
目前，部分核心設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)仍然掌握在國(guó)外公司手里，導(dǎo)致受限制因素較多。我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持自主研發(fā)和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合的戰(zhàn)略，加快研發(fā)步伐，提高自身的科技水平，從而增強(qiáng)我國(guó)軌道交通的科技競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全與效率關(guān)系的研究，致力在安全與效率間找到相對(duì)合理的平衡點(diǎn)，避免為確保安全做一些不必要的投入，更不能為了追求效益而犧牲安全，最終實(shí)現(xiàn)在確保安全的前提下做好效率最大化。
3.結(jié)語(yǔ)
總之，要想規(guī)范和提高我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理工作，應(yīng)要從體制制度建設(shè)上入手，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到層層推進(jìn)才能把我國(guó)城市軌道交通發(fā)展到更高的層次。
參考文獻(xiàn)：
篇3
1.1生產(chǎn)人的不安全因素
生產(chǎn)人忽略和遺忘工作準(zhǔn)則，工作態(tài)度不佳，懶惰、不按規(guī)定辦事。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中判斷失誤、聯(lián)絡(luò)失誤、操作工具不當(dāng)。還有某些生產(chǎn)人故意的行為、下意識(shí)的行為、僥幸心理、逆反心里、湊興心里、下意識(shí)有目的的行為等。并沒(méi)有充分考慮人的因素、讓人工作接近于極限狀態(tài)、沒(méi)考慮人的可靠性。
1.2乘客的不安全因素
乘客在平時(shí)乘坐地鐵時(shí)不需要熟悉壞境及地鐵的應(yīng)急裝置，地鐵安全管理要求，并且攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入地鐵站。 當(dāng)遇到恐怖襲擊時(shí)，乘客沒(méi)能及時(shí)報(bào)警或提示，在力所能及的范圍內(nèi)制止這類行為。當(dāng)安全門(mén)正在開(kāi)啟、關(guān)閉，有警告聲音提示時(shí)，強(qiáng)行上下車.。 有些素質(zhì)低的乘客向軌道交通區(qū)域拋擲雜物、垃圾。這一系列因素都是由于人的不負(fù)責(zé)或者沒(méi)有公德心導(dǎo)致，杜絕人的不安全行為可以有效地降低事故的發(fā)生率，據(jù)統(tǒng)計(jì)94.5%事故與人的不安全行為有關(guān)。
1.3客流不安全因素
準(zhǔn)確把握線路成網(wǎng)速度及規(guī)模。地鐵建設(shè)初期通常以線或環(huán)為單線建設(shè)運(yùn)營(yíng)，環(huán)、線結(jié)合既是線網(wǎng)。單線運(yùn)營(yíng)，因受線路單一，客流無(wú)回旋余地限制，乘客流量并不明顯，有時(shí)甚至低于規(guī)劃的客流預(yù)測(cè)量，這在單線運(yùn)營(yíng)初期，是正常現(xiàn)象，是過(guò)渡階段。只要線網(wǎng)形成，甚至只要實(shí)現(xiàn)兩條單線的交叉，可以換乘，地鐵的優(yōu)劣勢(shì)態(tài)便會(huì)迅即凸顯出來(lái)，客流激增，站車擁堵，效益提高，運(yùn)力不足，呈現(xiàn)出一派擁擠混亂的不安全景象。
深刻認(rèn)識(shí)地鐵工程建設(shè)的不可逆性。一旦開(kāi)通，基本不能進(jìn)行大的工程改造，會(huì)直接影響運(yùn)營(yíng)甚至停運(yùn)，因此，各項(xiàng)工作的科學(xué)預(yù)測(cè)至關(guān)重要。若先期預(yù)測(cè)信息有失偏頗，加之后期受客觀條件限制，車站輸送規(guī)模和技術(shù)設(shè)備能力又無(wú)法改造，必定導(dǎo)致乘客輸送能力嚴(yán)重不足，嚴(yán)重危及運(yùn)營(yíng)組織及行車和人員安全。
1.4 地鐵內(nèi)部不安全因素
地鐵內(nèi)的隧道、站臺(tái)都設(shè)有緊急通道可以直接到達(dá)站廳，在發(fā)生險(xiǎn)情下可以緊急疏散，乘客可以通過(guò)緊急通道到達(dá)站廳，可以大大的減少事故損失。站臺(tái)內(nèi)設(shè)有緊急停車按鈕，在發(fā)生緊急事故時(shí)，任何人都可以按下，防止事故的發(fā)生。每個(gè)站廳都設(shè)有兩個(gè)以上的出入口，并且在站口附近50米內(nèi)設(shè)為保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)要保持暢通，禁止搭建任何建筑物、堆放物，防止交叉區(qū)域帶來(lái)的安全影響。站臺(tái)和軌道之間采取了安全門(mén)裝置，設(shè)置特制的玻璃相隔離，安全門(mén)和車門(mén)相對(duì)應(yīng)，車門(mén)開(kāi)啟時(shí)不得差±300mm，只有在列車進(jìn)站停穩(wěn)后，車門(mén)與安全門(mén)同時(shí)打開(kāi)；乘客上下車以后，車門(mén)和安全門(mén)同時(shí)關(guān)閉，另外車門(mén)和安全門(mén)設(shè)有自動(dòng)檢測(cè)夾物系統(tǒng)，當(dāng)夾到寬帶大于150 mm的物體將會(huì)自動(dòng)彈開(kāi)。
2 地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理主要對(duì)策
2.1完善安全規(guī)章制度
在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市各項(xiàng)安全法律法規(guī)的同時(shí)，建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全獎(jiǎng)懲辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個(gè)專業(yè)、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)許多地鐵都開(kāi)展了ISO9001 質(zhì)量體系和OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，國(guó)家也出臺(tái)了《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，都為規(guī)范運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。
2.2完善地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理軟硬環(huán)境
要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理硬環(huán)境，這主要是要不斷引進(jìn)各種完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，積極借鑒國(guó)外相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安裝、運(yùn)營(yíng)相關(guān)的硬件設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是，對(duì)于新研發(fā)的硬件設(shè)備及其相應(yīng)的軟件程序，要進(jìn)一步強(qiáng)化其技術(shù)測(cè)試，避免由于技術(shù)漏洞而帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。其次，要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理軟環(huán)境，包括加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)宣傳，積極開(kāi)展思想政治教育，幫助地鐵公司的全體員工乃至于乘客樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力營(yíng)造出一種“時(shí)時(shí)、事事、人人關(guān)注地鐵風(fēng)險(xiǎn)”的氛圍，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供環(huán)境支持。
2.3建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案是基于對(duì)潛在危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的地鐵安全運(yùn)營(yíng)事件的預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)對(duì)的全過(guò)程進(jìn)行全方位的合理規(guī)劃，落實(shí)應(yīng)對(duì)過(guò)程中預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(mén)和具體職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)“反應(yīng)及時(shí)、措施果斷”的有效途徑。所以地鐵安全管理人員在平時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)采用科學(xué)的方法，并在較大的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)、深入論證，從而提高其科學(xué)性、可行性、有效性。并通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的研制，可以增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)和地鐵員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的分析，研究和制定有針對(duì)性的防范措施；更為重要的是，基于應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮體系可以組織地鐵相關(guān)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)常性的演練，從而全面提高整個(gè)應(yīng)急體系的綜合處置能力。
2.4嚴(yán)格安全檢查
隨著社會(huì)治安的急劇變化和防恐反恐形勢(shì)的迫切需要，地鐵安檢勢(shì)在必行。地鐵必須安裝安檢門(mén)和安檢機(jī)，凡進(jìn)入地鐵，要人過(guò)門(mén)，包過(guò)機(jī)，一人不漏，一包不拉，從硬件設(shè)備抓起，配以軟件服務(wù)質(zhì)量，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)絕對(duì)安全，在安全領(lǐng)域不留空白，不留死角，達(dá)到全方位 ，立體化，讓人民群眾乘坐地鐵舒心，安心。
2.5實(shí)行“上下分離”的管理方式
應(yīng)加快地鐵體制改革，實(shí)行“上下分離”的管理方式，按照“上下分離”的改革思路，進(jìn)行地鐵運(yùn)營(yíng)體制改革的準(zhǔn)備。可參考兩種運(yùn)營(yíng)體制：一種是“融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督”的四分開(kāi)體制，組建運(yùn)營(yíng)公司，以企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，集中力量提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)贏利能力，不斷開(kāi)拓地鐵經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)區(qū)；另一種是地鐵運(yùn)營(yíng)模式，主要學(xué)習(xí)借鑒香港地鐵運(yùn)營(yíng)體制，建立商業(yè)化的事業(yè)部制管理模式。在運(yùn)營(yíng)管理體制方面避免“融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督”內(nèi)部體制的摩擦和矛盾。
2.6建立事故處理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度
事故處理機(jī)制的建立和健全，是安全管理工作的重要組成部分之一。運(yùn)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和全體員工必須正確認(rèn)識(shí)運(yùn)營(yíng)安全，不能過(guò)高過(guò)好地估計(jì)地鐵運(yùn)營(yíng)的安全形勢(shì)，而是應(yīng)該始終保持一定程度的危機(jī)感。另外，單位員工還應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故不能排除就停止相關(guān)安全管理工作，而是應(yīng)該由此及彼，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從加強(qiáng)管理上，研究制定有針對(duì)性的措施，解決安全工作中的問(wèn)題，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立《警地聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施辦法》，明確聯(lián)動(dòng)例會(huì)制度，工作聯(lián)系機(jī)制及聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。通過(guò)雙方精誠(chéng)合作，共保地鐵平安。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，地鐵作為一種新興的交通工具，有著諸多的優(yōu)點(diǎn)，但是我國(guó)的地鐵發(fā)展較晚，有許多問(wèn)題有待解決。尤其是關(guān)于地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的問(wèn)題。人們乘坐地鐵是為了高效、快捷，如果地鐵運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)疏于管理將造成巨大的事故，給國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。國(guó)家高度重視城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，建立安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式， 更好地服務(wù)于公眾。
參考文獻(xiàn)：
篇4
1、地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的特點(diǎn)及其存在危險(xiǎn)有害因素分析
地鐵是大城市軌道交通運(yùn)輸?shù)囊徊糠郑鞘械罔F營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)又是城市公共安全的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
一是，地鐵營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)都是建設(shè)在地下環(huán)境中。地鐵線路建設(shè)有大量的設(shè)備系統(tǒng)，如客運(yùn)站點(diǎn)系統(tǒng)，車輛系統(tǒng)，供電、通訊、信號(hào)系統(tǒng)，通風(fēng)換氣排煙系統(tǒng)，機(jī)電系統(tǒng)及其輔助設(shè)備系統(tǒng)等。地鐵運(yùn)營(yíng)中，任何一個(gè)系統(tǒng)、一臺(tái)設(shè)備出現(xiàn)故障，尤其是受到人為的外界危險(xiǎn)有害因素的影響，都會(huì)導(dǎo)致地鐵營(yíng)運(yùn)中斷或者發(fā)生傷亡事故的嚴(yán)重后果，國(guó)內(nèi)外地鐵運(yùn)營(yíng)中所發(fā)生傷亡事故已表明其嚴(yán)重性。
二是，地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)性、事故后果嚴(yán)重性、運(yùn)營(yíng)安全管理艱巨性、受環(huán)境和外界因素影響的特殊性。地鐵是建于地下環(huán)境又有其封閉性，車輛運(yùn)行速度快、站點(diǎn)多、起停車頻繁，停車時(shí)間有限；乘客流量大、自助上下乘車、自動(dòng)開(kāi)啟關(guān)閉車門(mén)，極易發(fā)生故障事故。
三是，地鐵運(yùn)營(yíng)中一旦發(fā)生停車或意外事故，應(yīng)急疏散難度較大，而且也有受外界因素干擾的固有特點(diǎn)等危險(xiǎn)有害因素影響。同時(shí)，地鐵運(yùn)營(yíng)也是人員密集的特殊公共場(chǎng)所，必須確保其安全可靠性，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理和安全監(jiān)管工作要求更高更嚴(yán)格。
四是，我國(guó)城市地鐵交通發(fā)展歷史較短，僅有50多年，國(guó)外已有150多年。地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是在城市軌道交通制造行業(yè)方面，尚未建立起完善的獨(dú)立自主的體系；有些車輛控制系統(tǒng)、通訊設(shè)備設(shè)施，還需從不同國(guó)家、地區(qū)引進(jìn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，制式不同，就給地鐵運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，特別是安全管理帶來(lái)不容忽視的問(wèn)題，甚至是潛在的安全事故隱患，值得地鐵運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)和地方政府各有關(guān)部門(mén)高度重視，以確保城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全。
2、安全管理新機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1、安全新機(jī)制要求尚未完全有效落實(shí)
目前，仍有個(gè)別管理干部存在對(duì)深化實(shí)施安全管理新機(jī)制理解、重視不夠，安全責(zé)任未層層分解落實(shí)到車站、到崗位，致使深化新機(jī)制措施未得到有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控壓力未有效傳遞，管理人員崗位履職意識(shí)和質(zhì)量不高，現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)鍵未得到有效控制。
2.2、安全關(guān)鍵控制不到位
部分專業(yè)管理科室、中間站站長(zhǎng)及專業(yè)管理人員未針對(duì)本部門(mén)、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)制定檢查計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)，致使一些安全關(guān)鍵盯控監(jiān)控不到位。一些管理人員尤其是一些中間站領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)薄弱，對(duì)制度辦法要求“就低落實(shí)”，履職盡責(zé)有差距。
2.3、工作力度在逐級(jí)衰減
部分車站深化安全管理新機(jī)制存在“重布置、輕落實(shí)”、“重任務(wù)、輕質(zhì)量”的傾向。雖然直屬站針對(duì)中間站加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作出了量化要求，但個(gè)別中間站現(xiàn)場(chǎng)管理仍存在形式主義，部分干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不深入，雖然人已到現(xiàn)場(chǎng)，但沒(méi)有做到緊盯關(guān)鍵，對(duì)一些突出隱患問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)解決問(wèn)題的質(zhì)量不高，特別是通過(guò)對(duì)一些設(shè)備故障、嚴(yán)重“兩違”的追蹤分析情況看，問(wèn)題發(fā)生前有關(guān)干部和專業(yè)管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出。
2.4、問(wèn)題對(duì)標(biāo)考核不嚴(yán)格
一些干部未認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)要求，管理中存在“好人主義”。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題避重就輕，致使檢查考核不規(guī)范問(wèn)題得不到糾正，甚至一些慣性問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
2.5、干部安全履職質(zhì)量不高
中間站管理者在安全新機(jī)制建設(shè)方面存在依賴思想，主動(dòng)抓安全長(zhǎng)效管理意識(shí)不夠，由依賴型向獨(dú)立型，被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變方面還不到位。安全措施“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的現(xiàn)象在中間站還比較突出。安全關(guān)鍵控制不力，班組互控機(jī)制失格，日常對(duì)標(biāo)工作執(zhí)行有差距，導(dǎo)致“職工干慣了，管理人員看慣了”的不正常現(xiàn)象仍然存在，作業(yè)中“兩違”仍較為突出。
3、地鐵運(yùn)營(yíng)的站務(wù)基層管理
3.1、規(guī)范干部安全管理履職評(píng)價(jià)考核
專業(yè)管理人員要按照“履職有依據(jù)，責(zé)任可追溯”的要求，規(guī)范填記個(gè)人《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄本》，詳實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間、地點(diǎn)（處所）、方式、內(nèi)容和檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查后，及時(shí)在“信息系統(tǒng)”內(nèi)填記“現(xiàn)場(chǎng)檢查寫(xiě)實(shí)”。直屬站安全科每月要對(duì)個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)檢查量化任務(wù)完成、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及指導(dǎo)整改銷號(hào)等進(jìn)行總結(jié)分析，并作出履職評(píng)價(jià)。要針對(duì)安全管理新機(jī)制帶來(lái)的新變化、新要求，找準(zhǔn)影響車站管理的關(guān)鍵和癥結(jié)，針對(duì)性地研究制定措施，狠抓落實(shí)，形成求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣，努力從固有的管理模式和思維方式中解放出來(lái)，全面加強(qiáng)和完善自主管理，促進(jìn)車站安全管理的順暢、高效。
3.2、加強(qiáng)“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)”管理
專業(yè)科室要按照路局“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)編制規(guī)范”要求，對(duì)應(yīng)本系統(tǒng)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，突出高危安全風(fēng)險(xiǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)慣性“兩違”等重點(diǎn)，細(xì)致梳理“安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)”和“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題點(diǎn)”，科學(xué)、合理界定“安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”的性質(zhì)和分類，明確每條“問(wèn)題條款”的適用范圍及考核依據(jù)，并按崗位進(jìn)行明示，組織進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工把日常安全管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控上來(lái)。
3.3、強(qiáng)化落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任
要結(jié)合推進(jìn)安全管理規(guī)范化，按照分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步梳理明確站領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室、車間（中間站） 等各層面的干部現(xiàn)場(chǎng)安全檢點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化“下管一級(jí)”，規(guī)范干部安全檢查行為，健全完善安全檢查責(zé)任體系。車站依據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，把各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施層層分解落實(shí)到責(zé)任崗位和責(zé)任人，做到縱向到底，橫向到邊。
3.4、建立“一個(gè)都不能少”的有層次的培訓(xùn)體系
隨著地鐵運(yùn)營(yíng)的快速發(fā)展，未來(lái)幾年，我們面臨著新線分流和大量新員工上崗的雙重挑戰(zhàn)。為迎接挑戰(zhàn)，培訓(xùn)工作必須全盤(pán)跟上。建立“一個(gè)都不能少”的培訓(xùn)體系，即培訓(xùn)項(xiàng)目一個(gè)都不能少，被培訓(xùn)員工一個(gè)都不能少。系統(tǒng)地進(jìn)行綜合性培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，打造培訓(xùn)文化，使培訓(xùn)工作常態(tài)化；鞏固員工業(yè)務(wù)，使員工向一專多能方向發(fā)展，進(jìn)一步提升員工業(yè)務(wù)水平，提高員工應(yīng)急情況下的應(yīng)變能力，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、團(tuán)隊(duì)合作能力強(qiáng)的隊(duì)伍；做好新線人員的儲(chǔ)備工作，為新線開(kāi)通提供充足、優(yōu)秀的人才。通過(guò)培訓(xùn)提高中心站員工的總體素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作不漏項(xiàng)，員工不落隊(duì)，達(dá)到部門(mén)下達(dá)的培訓(xùn)目標(biāo)。
3.5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析
屬站要依托“信息系統(tǒng)”平臺(tái)，充分運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析等手段，健全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定期分析機(jī)制。每周統(tǒng)計(jì)分析本單位干部現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃兌現(xiàn)、檢查寫(xiě)實(shí)和問(wèn)題錄入、整改銷號(hào)等情況，梳理分析存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)補(bǔ)強(qiáng)控制措施。每月對(duì)照本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)和月度安全檢查計(jì)劃，全面、系統(tǒng)分析檢查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，組織召開(kāi)月度安全例會(huì)，深入查擺安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)性問(wèn)題及規(guī)章制度、控制措施缺失，以及干部安全管理履職、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問(wèn)題，深入查找問(wèn)題背后的管理原因，剖析干部安全管理履職等深層次問(wèn)題，嚴(yán)格定性定責(zé)，采取有效措施強(qiáng)化整治，提高安全新機(jī)制管理效率。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)許多大城市開(kāi)始進(jìn)入城市現(xiàn)代化和機(jī)動(dòng)化加速發(fā)展時(shí)期。地鐵作為現(xiàn)代化城市輕軌交通運(yùn)輸工具，以大運(yùn)量、高效率、低污染等優(yōu)勢(shì)，成為大城市緩解交通壓力大，客流擁擠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先選擇。面對(duì)嚴(yán)峻的運(yùn)輸安全形勢(shì)，如何深化實(shí)施安全管理新機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定顯得尤為重要和關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
篇5
1 加強(qiáng)地鐵電話閉塞法行車組織方式研究的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市軌道交通企業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然每個(gè)地鐵公司都制定了相應(yīng)的行車規(guī)章，但非正常情況下的行車組織程序和方法千差萬(wàn)別，而軌道交通企業(yè)的員工流動(dòng)性較大，這樣很不利于正確的組織列車運(yùn)行，特別是對(duì)電話閉塞法組織行車的時(shí)機(jī)、組織過(guò)程、細(xì)節(jié)及規(guī)定更是不盡相同，員工也缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。2011年9月27日上海地鐵10號(hào)線發(fā)生的列車追尾事故，造成295人受傷，究其原因就是行車調(diào)度員、車站值班員對(duì)電話閉塞法行車組織程序掌握不牢、經(jīng)驗(yàn)不足。而目前還沒(méi)有關(guān)于制定統(tǒng)一的電話閉塞法行車組織程序的研究，雖然交通運(yùn)輸部2014年4月頒布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》，但這一規(guī)范沒(méi)有對(duì)具體的行車組織方式作出具體規(guī)定。因此，對(duì)城市軌道交通企業(yè)電話閉塞法組織行車的研究正是當(dāng)務(wù)之急。
2 地鐵電話閉塞法行車組織方法
2.1 改按電話閉塞法行車的情況
行車調(diào)度員應(yīng)熟悉行車組織規(guī)則，滿足以下條件之一時(shí)改按電話閉塞法行車：（1）集中站發(fā)生CBI、DCS故障（僅車地通信故障時(shí)除外）或全部計(jì)軸故障；（2）OCC及車站工作站上一個(gè)或多個(gè)聯(lián)鎖區(qū)均無(wú)法對(duì)線路運(yùn)行車輛進(jìn)行監(jiān)控時(shí)；（3）停車場(chǎng)、車輛段及其銜接車站的信號(hào)聯(lián)鎖設(shè)備故障失效時(shí)。
2.2 對(duì)故障區(qū)域內(nèi)所有列車定位
當(dāng)車站HMI灰屏、黑屏、無(wú)顯示，區(qū)域內(nèi)列車緊急制動(dòng)等異常情況，行車值班員立即將故障現(xiàn)象匯報(bào)行調(diào)。行調(diào)接報(bào)后判斷是否聯(lián)鎖故障，從而確定是否啟動(dòng)電話閉塞法組織行車。當(dāng)判斷出是聯(lián)鎖故障，首先要做的不是立即啟動(dòng)電話閉塞法，而是將故障區(qū)域內(nèi)所有列車全部定位，車站的任務(wù)是配合行調(diào)確認(rèn)在站停車位置及車組號(hào)。故障區(qū)域內(nèi)全部列車準(zhǔn)確定位后，由行調(diào)向車站故障區(qū)域內(nèi)全部列車具置，車站通過(guò)線路示意圖等做好登記，對(duì)象：全線故障時(shí)為全線車站，某個(gè)聯(lián)鎖區(qū)故障時(shí)為聯(lián)鎖區(qū)車站及相鄰兩端車站。故障區(qū)域內(nèi)全部列車準(zhǔn)確定位后，故障區(qū)域內(nèi)所有列車聽(tīng)候行調(diào)命令組織至站線，為啟動(dòng)電話閉塞法做好準(zhǔn)備。
2.3 接收啟動(dòng)電話閉塞法命令
所有列車組織至站線后，行調(diào)將啟動(dòng)電話閉塞法命令，調(diào)度命令時(shí)應(yīng)實(shí)行主任調(diào)度員、行車調(diào)度員雙確認(rèn)制度，以確保調(diào)度命令的準(zhǔn)確性，相關(guān)車站做好接收復(fù)誦工作。
2.4 組織電話閉塞法行車
折返站、集中站原則上安排兩人在車控室共同確認(rèn)進(jìn)路準(zhǔn)備、辦理閉塞、填寫(xiě)路票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.4.1 辦理閉塞
目前多數(shù)地鐵借鑒鐵路電話閉塞行車組織方法，閉塞區(qū)段為每一站間區(qū)間及前方站接車站線，只要這一區(qū)段空閑即可，但地鐵站間距離較短，列車在人工駕駛模式下存在較大的危險(xiǎn)性。因此電話閉塞接發(fā)列車應(yīng)確保兩站兩區(qū)間空閑，接車站同意閉塞的條件：接車站及前方站進(jìn)路準(zhǔn)備完畢、同方向前次列車出清前方站站臺(tái)或折返列車完成折返作業(yè)。
中間站辦理閉塞程序：辦理閉塞時(shí)，甲站為發(fā)車站，乙站為接車站，丙站為乙站前方車站，如圖1所示。
（1）發(fā)車站甲確認(rèn)本站發(fā)車進(jìn)路準(zhǔn)備完畢。（2）發(fā)車站甲與接車站乙共同確認(rèn)甲、乙站間空閑。（3）發(fā)車站甲向接車站乙請(qǐng)求閉塞。（4）接車站乙確認(rèn)本站接車進(jìn)路準(zhǔn)備完畢。（5）接車站乙確認(rèn)本站發(fā)車進(jìn)路準(zhǔn)備完畢。（6）接車站乙聯(lián)系前方車站丙，得到丙站接車進(jìn)路準(zhǔn)備完畢。（7）接車站乙與前方車站丙共同確認(rèn)乙、丙站間空閑。（8）接車站乙同意發(fā)車站甲閉塞請(qǐng)求。
折返站辦理閉塞程序：辦理閉塞時(shí)，甲站為發(fā)車站，乙站同側(cè)站臺(tái)為接車站，丙站為乙站另一側(cè)站臺(tái)，如圖2所示。
（1）發(fā)車站甲確認(rèn)本站發(fā)車進(jìn)路準(zhǔn)備完畢。（2）發(fā)車站甲與接車站乙共同確認(rèn)甲、乙站間空閑。（3）發(fā)車站甲向接車站乙請(qǐng)求閉塞。（4）接車站乙確認(rèn)本站接車進(jìn)路準(zhǔn)備完畢。（5）接車站乙確認(rèn)本站至折返線發(fā)車進(jìn)路準(zhǔn)備完畢。（6）接車站乙確認(rèn)折返列車已完成折返作業(yè)，到達(dá)另一側(cè)站臺(tái)停妥。（7）接車站乙同意發(fā)車站甲閉塞請(qǐng)求。
2.4.2 進(jìn)路準(zhǔn)備
（1）進(jìn)路的準(zhǔn)備須按照由遠(yuǎn)及近、雙人確認(rèn)的原則。（2）能在車站工作站上操作的道岔，須將道岔開(kāi)通正確位置后用“單獨(dú)鎖定”命令鎖定。（3）當(dāng)進(jìn)路上的道岔不能在車站工作站上操作時(shí)，車站須安排兩名站務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備進(jìn)路，其中一人崗位職務(wù)必須是車站值班員及以上，另一人崗位職務(wù)必須是站務(wù)員及以上。人工準(zhǔn)備進(jìn)路人員穿上熒光衣，戴好手套，攜帶對(duì)講設(shè)備（800 M和400 M無(wú)線便攜臺(tái)）和工具包按照規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)。工具包內(nèi)須有：紅閃燈、信號(hào)燈（紅/綠）、信號(hào)旗（高架站需攜帶）、手搖把、鉤鎖器、尖嘴錘、鎖具及其鑰匙、手電筒。手搖道岔工作必須嚴(yán)格執(zhí)行“手搖道岔六步曲”，即一看、二開(kāi)、三搖、四確認(rèn)、五加鎖、六匯報(bào)。
2.4.3 填寫(xiě)路票
電話閉塞法的行車憑證為路票。發(fā)車站須查明區(qū)間空閑，發(fā)車進(jìn)路準(zhǔn)備妥當(dāng)并取得接車站同意接車的電話記錄號(hào)碼后，方可填發(fā)路票；路票作為行車憑證有一定嚴(yán)肅性，不得隨意涂寫(xiě)、撕毀，作廢路票需寫(xiě)明作廢原因做成記錄連同廢票交接保管備案。路票填寫(xiě)如有增添字句及涂改，均應(yīng)作廢，須重新填寫(xiě)。
3 地鐵電話閉塞法行車組織演練
故障發(fā)生都是隨機(jī)性、突發(fā)性的，行車人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和應(yīng)急處理能力均會(huì)對(duì)后續(xù)的處置效率及安全質(zhì)量起關(guān)鍵作用，所以加強(qiáng)日常行車業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及規(guī)章制度的執(zhí)行非常重要。為此，地鐵運(yùn)營(yíng)分公司制訂完善的電話閉塞法行車組織專項(xiàng)預(yù)案，并定期組織學(xué)習(xí)和演練。預(yù)案包括：電話閉塞法行車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即電話閉塞前準(zhǔn)備作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中間站電話閉塞法接發(fā)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、電話閉塞法列車折返接發(fā)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、電話閉塞法入段（場(chǎng)）接發(fā)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；電話閉塞法行車組織程序；電話閉塞法行車演練指導(dǎo)書(shū)；電話閉塞法行車演練記錄等。電話閉塞法行車組織演練可采用桌面演練和現(xiàn)場(chǎng)演練方法進(jìn)行。
（1）桌面演練，組織行車有關(guān)人員擔(dān)當(dāng)不同角色，按電話閉塞法行車組織程序演練作業(yè)流程和配合程度，演練內(nèi)容包括：故障判斷及信息通報(bào)、列車定位及行車調(diào)整、組織電話閉塞法行車、故障恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。此種演練可由站務(wù)中心組織部分車站進(jìn)行，每月進(jìn)行一次。
（2）現(xiàn)場(chǎng)演練，夜間施工期間利用工程列車的運(yùn)行，演練電話閉塞法行車的實(shí)際辦理過(guò)程，可使全線車站都參與進(jìn)來(lái)，每個(gè)車站每次演練一次接車和一次發(fā)車過(guò)程，此種演練每個(gè)夜班都進(jìn)行一次。
地鐵電話閉塞法是一種非正常情況的行車組織方法，對(duì)地鐵員工來(lái)說(shuō)可能很長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)遇到一次。因此，必須加強(qiáng)電話閉塞法行車的演練，提高行車人員的熟練程度和應(yīng)急能力，才能在真正辦理電話閉塞法行車時(shí)不會(huì)出錯(cuò)，從而保證行車安全。
參考文獻(xiàn)
篇6
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后五年中國(guó)城市軌道交通將有大，將建成總長(zhǎng)度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。中國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的三十四個(gè)城市中，有二十個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。其中，北京、上海、廣州在續(xù)建地鐵。北京規(guī)劃未來(lái)地鐵總長(zhǎng)將達(dá)到四百零八公里。上海目前已有三條地鐵線投入營(yíng)運(yùn)，“十五”期間將建設(shè)包括磁懸浮、輕軌、地鐵在內(nèi)的十條軌道交通線路，全長(zhǎng)超過(guò)二百公里；廣州全長(zhǎng)十八點(diǎn)四八公里的地鐵一號(hào)線已在一九九九年六月通車，目前全長(zhǎng)二十三公里的地鐵二號(hào)線工程正在積極展開(kāi)，預(yù)計(jì)到2010年將構(gòu)成全長(zhǎng)近一百三十公里的廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。此外，深圳、南京已在動(dòng)工興建地鐵。西安、沈陽(yáng)、成都、大連、青島、哈爾濱、鄭州、天津、長(zhǎng)春、重慶、武漢等城市已在擬建地鐵及輕軌交通。中國(guó)城市軌道交通建設(shè)方興未艾。據(jù)中國(guó)國(guó)家計(jì)委有關(guān)部門(mén)提供的資料顯示，“十五”計(jì)劃期間，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資將達(dá)二千億元人民幣。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目是大型的綜合性系統(tǒng)工程。它具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)繁多、設(shè)計(jì)面廣的特點(diǎn)，在其整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)咨詢起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)咨詢是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)的質(zhì)量及效果直接項(xiàng)目的結(jié)果。咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)，將貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中。隨著中國(guó)加入wto的臨近，建設(shè)項(xiàng)目的管理和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)均必須與國(guó)際接軌，使之規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化，尤其是設(shè)計(jì)咨詢更應(yīng)超前，同時(shí)帶動(dòng)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范化。
1城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目與一般的建設(shè)項(xiàng)目有很大區(qū)別，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投資大
一項(xiàng)軌道交通建設(shè)投資動(dòng)輒幾十億、幾百億元，京、滬、穗近年來(lái)修建地鐵的綜合平均造價(jià)已高達(dá)每公里六億至八億元人民幣。投資的巨大使得工程的資金風(fēng)險(xiǎn)很大。
工期長(zhǎng)
一個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目從籌劃運(yùn)作開(kāi)始到運(yùn)營(yíng)使用一般需要5年左右的時(shí)間，如受政府審批和資金籌措等方面的因素影響，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。
涉及面廣
軌道交通項(xiàng)目是一個(gè)城市的生命線工程，它直接關(guān)系到居民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，她除能解決沿線及周邊地區(qū)的交通外，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)、市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至城市的繁榮和發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)涉及到城市交通、建筑、市政、環(huán)保等方面，甚至帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它涉及到的方方面面及建設(shè)的意義，是一般建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能及的。
系統(tǒng)、專業(yè)多，接口繁雜
軌道交通項(xiàng)目包括土建、機(jī)電、運(yùn)營(yíng)管理和投資經(jīng)濟(jì)四大系統(tǒng)，下有二十幾個(gè)子系統(tǒng)三十多個(gè)專業(yè)，有多個(gè)單獨(dú)的分項(xiàng)分部工程，各系統(tǒng)、專業(yè)接口復(fù)雜。
由于城市軌道交通的上述特點(diǎn)，首先運(yùn)作項(xiàng)目的業(yè)主必須具備專業(yè)的項(xiàng)目管理能力、寬泛的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的決策能力，但僅靠業(yè)主的實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢公司在城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目中的作用。
2設(shè)計(jì)咨詢?cè)诔鞘熊壍澜煌ń煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目中的作用
城市軌道交通項(xiàng)目同其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，都必須經(jīng)歷從醞釀、策劃開(kāi)始，進(jìn)而通過(guò)可行性、論證決策、計(jì)劃立項(xiàng)之后，進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段，直至竣工驗(yàn)收和交付使用的項(xiàng)目周期。從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，咨詢?cè)O(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。在項(xiàng)目策劃階段，即參與項(xiàng)目的組織策劃、項(xiàng)目融資策劃、項(xiàng)目目標(biāo)策劃和項(xiàng)目管理策劃。
項(xiàng)目組織策劃指建立工程項(xiàng)目法人責(zé)任制（即項(xiàng)目甲方），按現(xiàn)代組織模式組建與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)及人事安排；融資策劃即為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；目標(biāo)策劃即制定項(xiàng)目投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的體系設(shè)定與實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目管理策劃是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)分解和任務(wù)組織工作的策劃，著力于提出行動(dòng)方案和管理界面的設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目管理策劃結(jié)構(gòu)如下圖：&nbs
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3優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用
以上談到城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性和行業(yè)特點(diǎn)以及設(shè)計(jì)咨詢的作用。作為一個(gè)城市軌道交通資深的設(shè)計(jì)咨詢公司，我們積累了近年來(lái)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，近幾年國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的軌道交通的建設(shè)及國(guó)外的建設(shè)模式，可以歸納為以下三種方式：
第一種方式：政府作為投資的主體，委托項(xiàng)目法人代行政府控制的職能。這種模式在已建成的地鐵線路中采用，如北京地鐵復(fù)八線、城市鐵路；上海地鐵一、二號(hào)線；廣州地鐵一號(hào)線。
第二種方式：采用多元投資體制，促進(jìn)軌道商業(yè)化運(yùn)作。這在正在建設(shè)的北京地鐵5#線、上海正在建設(shè)的幾條線路中采用。
第三種方式：交鑰匙工程，即由工程總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)咨詢、施工及調(diào)試。這在國(guó)際上已是通行的建設(shè)模式，相信在加入wto后，建設(shè)模式會(huì)逐步與國(guó)際接軌，而在這方面，設(shè)計(jì)咨詢公司有很大優(yōu)勢(shì)，這與建設(shè)部對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制的要求也是一致的。
以上建設(shè)方式可在今后的實(shí)踐中繼續(xù)摸索，但不管采用怎樣的建設(shè)方式，設(shè)計(jì)咨詢的作用是不變的，甚至如果采用第三種方式，設(shè)計(jì)咨詢公司將成為項(xiàng)目的主體。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的管理，追求的是成本、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)也是同樣的，為實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)體系，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用，必須制定相應(yīng)的管理模式，配置合理的組織機(jī)構(gòu)，具體措施是：
實(shí)現(xiàn)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)的相關(guān)主體單位：
a．甲方即業(yè)主或委托方，甲方應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控，并根據(jù)設(shè)計(jì)方的主要技術(shù)要求，提供或配合設(shè)計(jì)方搜集所需的基礎(chǔ)資料，編制并下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽與設(shè)計(jì)招標(biāo)策劃。
b．乙方即設(shè)計(jì)方，對(duì)于大型系統(tǒng)工程，由于多系統(tǒng)、多單項(xiàng)工程，往往會(huì)涉及到多家設(shè)計(jì)單位，因此為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)，必須設(shè)定一家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作為總體單位，統(tǒng)一設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)系統(tǒng)接口。
c．監(jiān)督方即設(shè)計(jì)監(jiān)理方，由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，代表甲方對(duì)設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，審查全套設(shè)計(jì)圖紙。
項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)
a項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)如圖3。建設(shè)項(xiàng)目法人聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)技術(shù)決策機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和專家組，后者代表業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)咨詢成果進(jìn)行評(píng)審決策，總體設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)咨詢工作執(zhí)行的主體，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各子系統(tǒng)起協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用，分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位可根據(jù)情況設(shè)置一個(gè)和多個(gè)，總體組由多個(gè)設(shè)計(jì)單位的資深專家組成。這樣的層次結(jié)構(gòu)能明確執(zhí)行層和決策在技術(shù)和管理上的歸屬。
以上組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)三大目標(biāo)體系的組織保障。
規(guī)范的質(zhì)量保證體系是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量控制的保障
咨詢?cè)O(shè)計(jì)提供的產(chǎn)品為具有高含量的咨詢?cè)O(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣與質(zhì)量的好壞決定整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)和質(zhì)量，質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目追求的關(guān)鍵目標(biāo)。
①嚴(yán)格按iso9001質(zhì)量保證體系進(jìn)行設(shè)計(jì)控制和管理，各分包單位也要制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施并交總體院和甲方審查備案；
②對(duì)單項(xiàng)工程的協(xié)調(diào)和管理建立專門(mén)制度和紀(jì)律規(guī)定，如方案審查制度；定期例會(huì)制度；文件審查會(huì)簽制度；資料管理制度；相互來(lái)往聯(lián)系單制度；統(tǒng)一軟件環(huán)境制度等等。以上活動(dòng)均以表格進(jìn)行記錄，并按照統(tǒng)一要求編號(hào)，使管理規(guī)范化。
③嚴(yán)格按工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行設(shè)計(jì)。
高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證
設(shè)計(jì)咨詢業(yè)與其他行業(yè)的不同關(guān)鍵在于它具有較高的技術(shù)含量。因此，高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有三類人是非常關(guān)鍵的，他們是：既懂技術(shù)又懂管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；懂、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際工程運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理人員。這三種人不論對(duì)設(shè)計(jì)咨詢單位還是對(duì)業(yè)主，都是非常重要的。
咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位加強(qiáng)規(guī)范化管理，與國(guó)際接軌
總之，工程項(xiàng)目的咨詢?cè)O(shè)計(jì)，包括投資機(jī)會(huì)、編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、工程設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）、建設(shè)階段咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段咨詢、生產(chǎn)階段咨詢包括后評(píng)估等。軌道交通工程作為大的系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并突出設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)的重要作用，使項(xiàng)目的建設(shè)更經(jīng)濟(jì)、更合理、更。
1.《工程項(xiàng)目管理》，中國(guó)建筑出版社。
篇7
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后五年中國(guó)城市軌道交通將有大，將建成總長(zhǎng)度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。中國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的三十四個(gè)城市中，有二十個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。其中，北京、上海、廣州在續(xù)建地鐵。北京規(guī)劃未來(lái)地鐵總長(zhǎng)將達(dá)到四百零八公里。上海目前已有三條地鐵線投入營(yíng)運(yùn)，“十五”期間將建設(shè)包括磁懸浮、輕軌、地鐵在內(nèi)的十條軌道交通線路，全長(zhǎng)超過(guò)二百公里；廣州全長(zhǎng)十八點(diǎn)四八公里的地鐵一號(hào)線已在一九九九年六月通車，目前全長(zhǎng)二十三公里的地鐵二號(hào)線工程正在積極展開(kāi)，預(yù)計(jì)到2010年將構(gòu)成全長(zhǎng)近一百三十公里的廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。此外，深圳、南京已在動(dòng)工興建地鐵。西安、沈陽(yáng)、成都、大連、青島、哈爾濱、鄭州、天津、長(zhǎng)春、重慶、武漢等城市已在擬建地鐵及輕軌交通。中國(guó)城市軌道交通建設(shè)方興未艾。據(jù)中國(guó)國(guó)家計(jì)委有關(guān)部門(mén)提供的資料顯示，“十五”計(jì)劃期間，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資將達(dá)二千億元人民幣。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目是大型的綜合性系統(tǒng)工程。它具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)繁多、設(shè)計(jì)面廣的特點(diǎn)，在其整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)咨詢起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)咨詢是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)的質(zhì)量及效果直接項(xiàng)目的結(jié)果。咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)，將貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中。隨著中國(guó)加入WTO的臨近，建設(shè)項(xiàng)目的管理和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)均必須與國(guó)際接軌，使之規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化，尤其是設(shè)計(jì)咨詢更應(yīng)超前，同時(shí)帶動(dòng)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范化。
1城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目與一般的建設(shè)項(xiàng)目有很大區(qū)別，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投資大
一項(xiàng)軌道交通建設(shè)投資動(dòng)輒幾十億、幾百億元，京、滬、穗近年來(lái)修建地鐵的綜合平均造價(jià)已高達(dá)每公里六億至八億元人民幣。投資的巨大使得工程的資金風(fēng)險(xiǎn)很大。
工期長(zhǎng)
一個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目從籌劃運(yùn)作開(kāi)始到運(yùn)營(yíng)使用一般需要5年左右的時(shí)間，如受政府審批和資金籌措等方面的因素影響，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。
涉及面廣
軌道交通項(xiàng)目是一個(gè)城市的生命線工程，它直接關(guān)系到居民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，她除能解決沿線及周邊地區(qū)的交通外，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)、市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至城市的繁榮和發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)涉及到城市交通、建筑、市政、環(huán)保等方面，甚至帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它涉及到的方方面面及建設(shè)的意義，是一般建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能及的。
系統(tǒng)、專業(yè)多，接口繁雜
軌道交通項(xiàng)目包括土建、機(jī)電、運(yùn)營(yíng)管理和投資經(jīng)濟(jì)四大系統(tǒng)，下有二十幾個(gè)子系統(tǒng)三十多個(gè)專業(yè)，有多個(gè)單獨(dú)的分項(xiàng)分部工程，各系統(tǒng)、專業(yè)接口復(fù)雜。
由于城市軌道交通的上述特點(diǎn)，首先運(yùn)作項(xiàng)目的業(yè)主必須具備專業(yè)的項(xiàng)目管理能力、寬泛的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的決策能力，但僅靠業(yè)主的實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢公司在城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目中的作用。
2設(shè)計(jì)咨詢?cè)诔鞘熊壍澜煌ń煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目中的作用
城市軌道交通項(xiàng)目同其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，都必須經(jīng)歷從醞釀、策劃開(kāi)始，進(jìn)而通過(guò)可行性、論證決策、計(jì)劃立項(xiàng)之后，進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段，直至竣工驗(yàn)收和交付使用的項(xiàng)目周期。從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，咨詢?cè)O(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。在項(xiàng)目策劃階段，即參與項(xiàng)目的組織策劃、項(xiàng)目融資策劃、項(xiàng)目目標(biāo)策劃和項(xiàng)目管理策劃。
項(xiàng)目組織策劃指建立工程項(xiàng)目法人責(zé)任制（即項(xiàng)目甲方），按現(xiàn)代組織模式組建與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)及人事安排；融資策劃即為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；目標(biāo)策劃即制定項(xiàng)目投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的體系設(shè)定與實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目管理策劃是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)分解和任務(wù)組織工作的策劃，著力于提出行動(dòng)方案和管理界面的設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目管理策劃結(jié)構(gòu)如下圖：
3優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用
以上談到城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性和行業(yè)特點(diǎn)以及設(shè)計(jì)咨詢的作用。作為一個(gè)城市軌道交通資深的設(shè)計(jì)咨詢公司，我們積累了近年來(lái)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，近幾年國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的軌道交通的建設(shè)及國(guó)外的建設(shè)模式，可以歸納為以下三種方式：
第一種方式：政府作為投資的主體，委托項(xiàng)目法人代行政府控制的職能。這種模式在已建成的地鐵線路中采用，如北京地鐵復(fù)八線、城市鐵路；上海地鐵一、二號(hào)線；廣州地鐵一號(hào)線。
第二種方式：采用多元投資體制，促進(jìn)軌道商業(yè)化運(yùn)作。這在正在建設(shè)的北京地鐵5#線、上海正在建設(shè)的幾條線路中采用。
第三種方式：交鑰匙工程，即由工程總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)咨詢、施工及調(diào)試。這在國(guó)際上已是通行的建設(shè)模式，相信在加入WTO后，建設(shè)模式會(huì)逐步與國(guó)際接軌，而在這方面，設(shè)計(jì)咨詢公司有很大優(yōu)勢(shì)，這與建設(shè)部對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制的要求也是一致的。
以上建設(shè)方式可在今后的實(shí)踐中繼續(xù)摸索，但不管采用怎樣的建設(shè)方式，設(shè)計(jì)咨詢的作用是不變的，甚至如果采用第三種方式，設(shè)計(jì)咨詢公司將成為項(xiàng)目的主體。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的管理，追求的是成本、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)也是同樣的，為實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)體系，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用，必須制定相應(yīng)的管理模式，配置合理的組織機(jī)構(gòu)，具體措施是：
實(shí)現(xiàn)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)的相關(guān)主體單位：
a．甲方即業(yè)主或委托方，甲方應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控，并根據(jù)設(shè)計(jì)方的主要技術(shù)要求，提供或配合設(shè)計(jì)方搜集所需的基礎(chǔ)資料，編制并下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽與設(shè)計(jì)招標(biāo)策劃。
b．乙方即設(shè)計(jì)方，對(duì)于大型系統(tǒng)工程，由于多系統(tǒng)、多單項(xiàng)工程，往往會(huì)涉及到多家設(shè)計(jì)單位，因此為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)，必須設(shè)定一家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作為總體單位，統(tǒng)一設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)系統(tǒng)接口。
c．監(jiān)督方即設(shè)計(jì)監(jiān)理方，由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，代表甲方對(duì)設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，審查全套設(shè)計(jì)圖紙。
項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)
a項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)如圖3。建設(shè)項(xiàng)目法人聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)技術(shù)決策機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和專家組，后者代表業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)咨詢成果進(jìn)行評(píng)審決策，總體設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)咨詢工作執(zhí)行的主體，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各子系統(tǒng)起協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用，分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位可根據(jù)情況設(shè)置一個(gè)和多個(gè)，總體組由多個(gè)設(shè)計(jì)單位的資深專家組成。這樣的層次結(jié)構(gòu)能明確執(zhí)行層和決策在技術(shù)和管理上的歸屬。
以上組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)三大目標(biāo)體系的組織保障。
規(guī)范的質(zhì)量保證體系是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量控制的保障
咨詢?cè)O(shè)計(jì)提供的產(chǎn)品為具有高含量的咨詢?cè)O(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣與質(zhì)量的好壞決定整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)和質(zhì)量，質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目追求的關(guān)鍵目標(biāo)。
①嚴(yán)格按ISO9001質(zhì)量保證體系進(jìn)行設(shè)計(jì)控制和管理，各分包單位也要制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施并交總體院和甲方審查備案；
②對(duì)單項(xiàng)工程的協(xié)調(diào)和管理建立專門(mén)制度和紀(jì)律規(guī)定，如方案審查制度；定期例會(huì)制度；文件審查會(huì)簽制度；資料管理制度；相互來(lái)往聯(lián)系單制度；統(tǒng)一軟件環(huán)境制度等等。以上活動(dòng)均以表格進(jìn)行記錄，并按照統(tǒng)一要求編號(hào)，使管理規(guī)范化。
③嚴(yán)格按工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行設(shè)計(jì)。
高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證
設(shè)計(jì)咨詢業(yè)與其他行業(yè)的不同關(guān)鍵在于它具有較高的技術(shù)含量。因此，高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有三類人是非常關(guān)鍵的，他們是：既懂技術(shù)又懂管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；懂、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際工程運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理人員。這三種人不論對(duì)設(shè)計(jì)咨詢單位還是對(duì)業(yè)主，都是非常重要的。
咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位加強(qiáng)規(guī)范化管理，與國(guó)際接軌
總之，工程項(xiàng)目的咨詢?cè)O(shè)計(jì)，包括投資機(jī)會(huì)、編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、工程設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）、建設(shè)階段咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段咨詢、生產(chǎn)階段咨詢包括后評(píng)估等。軌道交通工程作為大的系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并突出設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)的重要作用，使項(xiàng)目的建設(shè)更經(jīng)濟(jì)、更合理、更。
篇8
一、地鐵建筑設(shè)施
1.地鐵建筑設(shè)施的分類
地鐵建筑根據(jù)設(shè)置位置、使用要求及功能可劃分為地鐵車站、區(qū)間、綜合基地、控制中心等。
2.各類地鐵建筑設(shè)施的組成
地鐵車站是地鐵建筑最為重要的部分，由車站主體（站臺(tái)、站廳、設(shè)備與管理用房）、出入口及通道、通風(fēng)道及地面風(fēng)亭等部分組成。
區(qū)間是連接兩個(gè)車站的通道，一般分為地下區(qū)間、路塹式區(qū)間、地面區(qū)間及高架區(qū)間。
綜合基地包含車輛段、停車場(chǎng)兩大部分，一般在線路兩端分別設(shè)置，主要包括停車列檢庫(kù)、靜調(diào)庫(kù)、工程車庫(kù)、吹掃庫(kù)、洗車庫(kù)、變電所、信號(hào)樓、綜合辦公樓等。
控制中心是行車調(diào)度、生產(chǎn)調(diào)度、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)與職能部門(mén)辦公的場(chǎng)所，一般為三條地鐵線路所共用。
3.地鐵建筑設(shè)施的功能
（1）為地鐵乘客、工作人員更好地提供相關(guān)服務(wù)；
（2）保護(hù)地鐵結(jié)構(gòu)主體、延長(zhǎng)使用壽命；
（3）完善功能、美化空間、改善環(huán)境；
（4）提升地鐵的整體形象、檔次，體現(xiàn)其藝術(shù)價(jià)值與魅力。
二、地鐵建筑設(shè)施維護(hù)
1.地鐵建筑設(shè)施維護(hù)的含義
地鐵建筑設(shè)施在使用過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移將產(chǎn)生各種形式的損壞現(xiàn)象，但分析其原因，可分為自然損壞與人為損壞。對(duì)于自然損壞可采取養(yǎng)護(hù)的措施盡量延長(zhǎng)使用期限，而人為損壞或者不再滿足使用要求的自然損壞，則進(jìn)行維修或更換。顧名思義，維護(hù)是維修與養(yǎng)護(hù)的簡(jiǎn)稱。
2.地鐵建筑設(shè)施維護(hù)的特點(diǎn)
（1）地鐵建筑設(shè)施維護(hù)要求較高，需及時(shí)處理，例如卷簾門(mén)無(wú)法開(kāi)啟或關(guān)閉、欄桿脫焊、檢修蓋板破損等；
（2）使用最為頻繁導(dǎo)致裝修材料易磨損且有一定的人為損壞，則需要大量的維護(hù)工作；
（3）維護(hù)項(xiàng)目多、涉及面廣、分散零星且建筑結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜；
（4）原施工的各類裝飾材料的品種多、規(guī)格多，材料采購(gòu)難度大，尤其是花色很難與原材料相匹配；
（5）特殊情況的維護(hù)需要一定的定制、加工周期，例如鋼化玻璃、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)的更換等。
3.地鐵建筑設(shè)施維護(hù)的分類
（1）按維護(hù)對(duì)象分類
1）主體結(jié)構(gòu)類：區(qū)間與屋面滲漏、結(jié)構(gòu)裂縫處理、高架支座加固等；
2）裝飾裝修類：頂棚、樓地面、墻柱面、門(mén)窗維護(hù)等；
3）輔助、圍護(hù)設(shè)施類：地鐵標(biāo)識(shí)牌、票廳、擋煙垂壁、出入口雨篷、防護(hù)欄、風(fēng)亭冷卻塔防護(hù)設(shè)施、基地圍墻維護(hù)等。
4）卷簾門(mén)類：防盜卷簾、防火卷簾、車庫(kù)折疊門(mén)、工業(yè)提升門(mén)、感應(yīng)門(mén)、伸縮門(mén)維護(hù)等。
（2）按維護(hù)方式分類
1）預(yù)防性維護(hù)
為了降低故障率或防止設(shè)施性能劣化，按事先規(guī)定的維護(hù)計(jì)劃和技術(shù)要求進(jìn)行的作業(yè)活動(dòng)，稱為預(yù)防性維護(hù)。它是一種主動(dòng)的具有預(yù)防作用的維護(hù)策略，將事故隱患消除在初級(jí)階段，從而提高設(shè)施的穩(wěn)定性與可靠性，保障了設(shè)施的正常使用，是主要的維護(hù)方式。有以下幾種方式：
計(jì)劃性預(yù)防維護(hù)，又稱定期維護(hù)，具有周期性特點(diǎn)。它是根據(jù)設(shè)施的有形磨損與危險(xiǎn)源高頻部位，事先規(guī)定檢查周期、內(nèi)容及工作量等。例如：區(qū)間結(jié)構(gòu)的檢查每月至少一次，卷簾門(mén)的電機(jī)保養(yǎng)至少每季度一次。
狀態(tài)性的預(yù)防維護(hù)，這是一種以設(shè)施技術(shù)狀態(tài)為基礎(chǔ)，按實(shí)際需要進(jìn)行的預(yù)防維護(hù)方式，是在狀態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)診斷基礎(chǔ)上，保持其功能參數(shù)始終在規(guī)定的控制線以上,否則立即進(jìn)行更換或在線維修。主要形式為設(shè)施的檢測(cè)與試驗(yàn)、區(qū)間的變形監(jiān)測(cè)、房屋的沉降觀測(cè)以及完損等級(jí)評(píng)定等。
改善性的預(yù)防維護(hù)，為消除設(shè)施的先天性缺陷或陳舊老化等引起的功能不足、故障頻發(fā)，對(duì)設(shè)施的局部進(jìn)行改造。但必須經(jīng)原設(shè)計(jì)院或相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，或出具方案。
2）事后維護(hù)
又稱一般故障性維護(hù)，對(duì)一些暫時(shí)無(wú)法列入預(yù)防性維護(hù)的項(xiàng)目，例如車站設(shè)備區(qū)、車輛段停車列修區(qū)等，可在故障發(fā)生后進(jìn)行維護(hù)，其主要來(lái)源于車站或調(diào)度人員所提報(bào)的故障。也包括補(bǔ)修，對(duì)正常運(yùn)營(yíng)安全不構(gòu)成直接或間接影響，可以在事后進(jìn)行的修理。
3）緊急搶修
緊急搶修是對(duì)意外事件引發(fā)的故障進(jìn)行的緊急處理，這類事件是偶然發(fā)生的，往往不具有預(yù)見(jiàn)性，但會(huì)對(duì)地鐵的行車或安全造成重大影響，所以必須要有應(yīng)急預(yù)案并每年要組織一次演練。
（3）按維護(hù)類別分類
1）小修
工作量最小的一種維護(hù)，內(nèi)容針對(duì)日常點(diǎn)檢與定期檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括測(cè)試檢查，加油，更換或修理零部件等較簡(jiǎn)單的維護(hù)，以保證設(shè)施的正常狀態(tài)與使用功能，例如出入口卷簾門(mén)電機(jī)及傳動(dòng)部件加油，修補(bǔ)站廳、站臺(tái)地磚、吊頂?shù)取２⒂涗浽O(shè)施設(shè)備存在問(wèn)題、缺陷、損壞等狀況。
2）中修
工作量介于大修與小修之間，對(duì)設(shè)施已發(fā)生和可能發(fā)生較大破損、病害的進(jìn)行整治，將舊有的裝飾設(shè)施進(jìn)行全面涂刷、整治處理。例如車輛段外墻粉刷可5年左右翻新一次。
3）大修
工作量最大的一種維護(hù)，它是指在設(shè)施的大量裝飾材料或重要的結(jié)構(gòu)構(gòu)件損壞嚴(yán)重，主要性能大部分喪失，安全性與可靠性嚴(yán)重下降，必須經(jīng)過(guò)全面修理或者改造才能恢復(fù)其功能的維護(hù)方式。例如車站設(shè)備房防靜電地板可在10年左右拆除、更換一次。
三、地鐵建筑設(shè)施維護(hù)管理
1.設(shè)施管理
建設(shè)工程管理其內(nèi)涵涉及工程項(xiàng)目全壽命的管理，使用階段（或稱運(yùn)營(yíng)階段、或稱運(yùn)行階段）的管理即設(shè)施管理FM-Facility Management。地鐵建筑設(shè)施管理是地鐵設(shè)施管理的一個(gè)專業(yè)分支，主要包括制度管理、計(jì)劃管理、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、成本管理。
2.制度管理
（1）建立對(duì)維修人員的日常管理、培訓(xùn)與考核制度；
（2）有成熟的作業(yè)流程制度，例如施工作業(yè)令制度、請(qǐng)消點(diǎn)制度、動(dòng)火令制度；
（3）有完善的建筑設(shè)施檢修規(guī)程、安全規(guī)則、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及臺(tái)賬體系；
（4）建立庫(kù)房管理與工器具領(lǐng)用保管制度；
（5）制定維修工作回訪制度，回訪時(shí)間與回訪率滿足生產(chǎn)的需要。
3.計(jì)劃管理
（1）由地鐵公司建筑專業(yè)工程師制定年度、季度、月度維護(hù)計(jì)劃與相應(yīng)的物資采購(gòu)計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由房建維護(hù)班組負(fù)責(zé)實(shí)施。
（2）專業(yè)工程師必須按照檢修規(guī)程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、周期并結(jié)合設(shè)施的狀態(tài)與故障情況制定，且對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。
（3）班組認(rèn)真執(zhí)行各類計(jì)劃，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃適當(dāng)調(diào)整，但必須經(jīng)過(guò)專業(yè)工程師的確認(rèn)，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
4.安全管理
（1）安全是地鐵運(yùn)營(yíng)工作的生命線，房建設(shè)施的維護(hù)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和法令，嚴(yán)格遵守地鐵公司安全規(guī)章制度。
（2）必須堅(jiān)決堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全工作放在首位，落實(shí)到實(shí)處，建立安全危險(xiǎn)源的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制管理機(jī)制。對(duì)重要部位要有預(yù)防措施，還必須有搶修的方案與應(yīng)急預(yù)案。
（3）對(duì)危險(xiǎn)性較大的維護(hù)工作需編制安全專項(xiàng)方案，并對(duì)班組進(jìn)行交底。
（4）各特殊工種必須持證上崗，并進(jìn)行必須的崗前培訓(xùn)，上崗證應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審驗(yàn)。
（5）設(shè)專職或兼職安全員，負(fù)責(zé)維護(hù)的安全工作及監(jiān)控工作，與上級(jí)部門(mén)各級(jí)安全員形成安全管理網(wǎng)絡(luò)。
（6）維護(hù)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行“三不動(dòng)、三不離、四不放過(guò)”等基本安全生產(chǎn)制度。
5.技術(shù)管理
（1）維護(hù)技術(shù)管理工作由建筑專業(yè)工程師全面負(fù)責(zé)。
（2）專業(yè)工程師加強(qiáng)對(duì)本專業(yè)技術(shù)文件與資料的管理，負(fù)責(zé)對(duì)竣工圖、竣工資料、標(biāo)準(zhǔn)化文本以及相關(guān)技術(shù)資料與書(shū)籍的管理工作。
（3）專業(yè)工程師應(yīng)對(duì)房建專業(yè)提供各類技術(shù)支持（故障診斷、維修方案等），并及時(shí)協(xié)調(diào)建筑設(shè)施存在的技術(shù)問(wèn)題。
（4）建筑設(shè)施以竣工驗(yàn)收狀態(tài)為基礎(chǔ)，以原設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)設(shè)計(jì)的同意，不得更改現(xiàn)有的狀態(tài)。
（5）應(yīng)按建筑設(shè)施相關(guān)的技術(shù)要求，收集和匯總有關(guān)技術(shù)資料。
6.質(zhì)量管理
（1）建立全面質(zhì)量管理、全過(guò)程控制、全員參與的思想，應(yīng)用計(jì)劃、實(shí)施、檢查與處置的基本方法。
（2）維護(hù)前做好技術(shù)交底、工器具與材料的準(zhǔn)備、作業(yè)手續(xù)的申報(bào)工作；過(guò)程中嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)工藝實(shí)施，并做好記錄臺(tái)賬；完工時(shí)做好工完場(chǎng)清，并進(jìn)行驗(yàn)收與及時(shí)回訪。
（3）定期做好維護(hù)的統(tǒng)計(jì)，定性、定量做出分析與總結(jié)，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的故障、重難點(diǎn)故障以專項(xiàng)課題的形式研究、討論，并得出最終的解決方案，在實(shí)踐中檢驗(yàn)與糾正。
（4）對(duì)中修以上或改造的工程，應(yīng)有國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量保修期。
7.成本管理
（1）地鐵建筑設(shè)施成本管理是為降低維修工程成本而進(jìn)行的成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等工作的總稱。
（2）根據(jù)往年維護(hù)的費(fèi)用做好年度維護(hù)預(yù)算，包括勞保、工器具與材料的預(yù)算，并分解到各季度、月度。
（3）對(duì)物資進(jìn)行科學(xué)地管理，包括控制價(jià)格、減少運(yùn)距、認(rèn)真保管與盤(pán)點(diǎn)、減少有形磨損、材料再利用等。
（4）不斷提高維護(hù)工藝水平，減少實(shí)際消耗；嚴(yán)格控制預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)工程改造、設(shè)備更新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析。
四、地鐵建筑設(shè)施維護(hù)管理模式
地鐵建筑設(shè)施維護(hù)一般分為自行管理模式、外包管理模式兩種。自行管理模式是一種傳統(tǒng)的維護(hù)模式，是由地鐵公司人員負(fù)責(zé)維護(hù)實(shí)施與管理的全過(guò)程；外包管理模式則是由外包單位提供勞務(wù)、機(jī)具，甚至提供部分材料，而地鐵公司對(duì)其維護(hù)工作提供便利，并進(jìn)行管理、監(jiān)督及考核。以下是對(duì)鐵建筑設(shè)施外包模式分析：
1.地鐵建筑設(shè)施裝飾類維護(hù)項(xiàng)目多、分布廣，需要較多的勞力、大量的機(jī)具；而結(jié)構(gòu)類維護(hù)難度高，需要專業(yè)的防水堵漏隊(duì)伍。如采取外包模式，可解決繁重的勞務(wù)問(wèn)題，減少了機(jī)具的采購(gòu)與保管，且克服了一定的專業(yè)堵漏困難。
2.目前建筑市場(chǎng)較為成熟，如采用外包模式，外包單位的施工經(jīng)驗(yàn)可做較好的自控，還能解決勞力的問(wèn)題且地鐵公司和外包單位之間可以明確職責(zé)和權(quán)限，更便于管理。
3.地鐵公司的建筑設(shè)施維護(hù)人員，基本上是通過(guò)社會(huì)招聘建筑方面的管理或技術(shù)人員，還有校園招聘的學(xué)生，而非直接操作的務(wù)工人員。如自行維護(hù)，操作有一定的難度與危險(xiǎn)性，不利于各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，所以在一定程度上決定了宜選用外包模式。
4.目前全國(guó)大部分地鐵還處于運(yùn)營(yíng)的初期，采用外包模式可以學(xué)習(xí)外包單位的經(jīng)驗(yàn)，逐步培訓(xùn)進(jìn)行勞務(wù)操作，如果日后需轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕芯S護(hù)，則奠定了基礎(chǔ)。
篇9
1國(guó)外馱背運(yùn)輸特征分析
1.1美國(guó)馱背運(yùn)輸特征美國(guó)馱背運(yùn)輸起步于20世紀(jì)20—30年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在技術(shù)、政策法規(guī)、管理體系及運(yùn)輸服務(wù)等方面均較為成熟，憑借其快捷的“門(mén)到門(mén)”一站式運(yùn)輸服務(wù)，在貨運(yùn)市場(chǎng)中占有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。由于其定位準(zhǔn)確和特有的優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)集裝箱運(yùn)輸高速發(fā)展的沖擊下，依然擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。美國(guó)的馱背運(yùn)輸擁有遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)和樞紐，由于其鐵路限界輪廓較高，可采用普通鐵路平車運(yùn)輸半掛車(主要為53ft)，車輛結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、自重輕、載重大，站場(chǎng)設(shè)有重型裝卸設(shè)備進(jìn)行吊裝吊卸[3]。美國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)以集裝箱為主，馱背運(yùn)輸為輔，市場(chǎng)格局穩(wěn)定，其中公鐵聯(lián)運(yùn)在多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量中占比較大，達(dá)到53%。
1.2歐洲馱背運(yùn)輸發(fā)展特征歐洲各國(guó)受美國(guó)馱背運(yùn)輸良好經(jīng)濟(jì)效益的影響，于20世紀(jì)60年代末開(kāi)始發(fā)展馱背運(yùn)輸，在各國(guó)政府共同努力下，建立了完善的政策法規(guī)，并根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)展了多種形式的馱背運(yùn)輸，歐洲馱背運(yùn)輸在半掛車的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了汽車整車運(yùn)輸，在裝卸技術(shù)上也進(jìn)行了改進(jìn)，通過(guò)滾裝滾卸提高了運(yùn)輸效率[4]。目前，馱背運(yùn)輸在歐洲公鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)占比約20%，并且逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。馱背運(yùn)輸?shù)膶?shí)施與市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施條件、政府政策與法規(guī)、技術(shù)設(shè)備等多方面有關(guān)，不同的實(shí)施環(huán)境導(dǎo)致了馱背運(yùn)輸技術(shù)的差異。美國(guó)和歐洲馱背運(yùn)輸技術(shù)對(duì)比如表1所示。
1.3國(guó)外馱背運(yùn)輸?shù)闹饕攸c(diǎn)（1）占有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。馱背運(yùn)輸結(jié)合了鐵路運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低、受自然環(huán)境影響小和公路靈活性好、方便快捷等優(yōu)勢(shì)，是歐美國(guó)家“門(mén)到門(mén)”快捷貨運(yùn)的發(fā)展方式之一，在貨運(yùn)市場(chǎng)占有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，特別是在集裝箱運(yùn)輸發(fā)展受限的歐洲國(guó)家，馱背運(yùn)輸占有20%以上的比重，并且逐年穩(wěn)步提升[5]。（2）具有完善的運(yùn)輸體系。歐美國(guó)家馱背運(yùn)輸均具備較為完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備，成熟的技術(shù)支持、運(yùn)營(yíng)管理模式及信息化平臺(tái)，構(gòu)成了符合自身實(shí)際情況的馱背運(yùn)輸體系，并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。（3）加強(qiáng)積極的政策引導(dǎo)。歐美國(guó)家馱背運(yùn)輸能夠得以發(fā)展，與政府的政策支持密不可分，完善的法律法規(guī)和積極的政策引導(dǎo)，是推動(dòng)馱背運(yùn)輸發(fā)展的保障和動(dòng)力。（4）遵循標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式。隨著馱背運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)日益成熟，市場(chǎng)需求穩(wěn)定，多種形式的馱背運(yùn)輸車可以滿足不同貨物運(yùn)輸?shù)男枨螅y(tǒng)一的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等方面的“標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展使得馱背運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益和運(yùn)輸效率進(jìn)一步提升。（5）做好準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。與集裝箱運(yùn)輸相比，馱背運(yùn)輸在鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)占比相對(duì)較小，因而發(fā)展馱背運(yùn)輸需要定位準(zhǔn)確，從貨運(yùn)距離、貨源品類、特種運(yùn)輸?shù)确矫娉霭l(fā)，把握自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)資源，才能保證馱背運(yùn)輸?shù)靡园l(fā)展并占有穩(wěn)定市場(chǎng)。
2我國(guó)發(fā)展馱背運(yùn)輸?shù)腟WOT分析
2.1優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析（1）運(yùn)輸效率高。公路運(yùn)輸存在運(yùn)量小、受天氣影響大、貨損嚴(yán)重等問(wèn)題，鐵路運(yùn)輸存在裝卸時(shí)間長(zhǎng)、靈活性差、手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題。馱背運(yùn)輸取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)有機(jī)結(jié)合公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了各自的劣勢(shì)，在“門(mén)到站”及“站到門(mén)”時(shí)采用公路運(yùn)輸，在“站到站”時(shí)采用鐵路運(yùn)輸，發(fā)揮了公路運(yùn)輸?shù)撵`活性和鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、全天候作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，減少了裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)，有效提高了貨物運(yùn)輸?shù)男省W美實(shí)踐表明，馱背運(yùn)輸能夠提高運(yùn)輸效率30%左右[6]。（2）運(yùn)輸安全性高。與公路運(yùn)輸相比，馱背運(yùn)輸避免了駕駛員疲勞駕駛，受天氣、路況等影響小，不存在超載、超速、超限等安全隱患，運(yùn)輸安全性明顯提高。歐美實(shí)踐表明，馱背運(yùn)輸能夠減少貨損貨差10%左右。（3）運(yùn)輸成本低。馱背運(yùn)輸作為一種公鐵聯(lián)運(yùn)的便捷方式，將原本獨(dú)立的2種運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，簡(jiǎn)化了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，業(yè)主只需要辦理一次手續(xù)即可完成運(yùn)輸。與單獨(dú)通過(guò)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸或公路加鐵路的運(yùn)輸方式相比，駝背運(yùn)輸裝卸作業(yè)減少，裝卸費(fèi)用和貨物破損率也有所降低，繁雜的手續(xù)得以簡(jiǎn)化，從而降低運(yùn)輸成本。歐美實(shí)踐表明，馱背運(yùn)輸能夠降低運(yùn)輸成本20%左右。（4）公益性好。研究表明，鐵路運(yùn)輸平均能耗比約為公路運(yùn)輸?shù)?/8，排放的CO2污染量?jī)H為公路運(yùn)輸?shù)?/30。馱背運(yùn)輸依托鐵路完成長(zhǎng)距離運(yùn)輸，能夠有效減少運(yùn)輸污染排放，降低運(yùn)輸能源消耗，緩解交通擁堵及道路損壞，提高運(yùn)輸安全。因此，馱背運(yùn)輸具有良好的節(jié)能環(huán)保效益和公益性[7]。
2.2劣勢(shì)(Weaknesses)分析（1）市場(chǎng)拓展。馱背運(yùn)輸在我國(guó)屬于一種新興的運(yùn)輸方式，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還有待考察，大眾對(duì)其接受程度還有待提高。隨著多種運(yùn)輸方式的發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，馱背運(yùn)輸需要準(zhǔn)確定位才能占有一席之地。（2）設(shè)施設(shè)備配套。馱背運(yùn)輸分為多種形式，某些形式對(duì)站場(chǎng)和裝卸設(shè)備有一定的需求；馱背運(yùn)輸車輛既要滿足鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，也要滿足公路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，需要設(shè)施設(shè)備和技術(shù)的支持。（3）規(guī)章制度有待完善。目前馱背運(yùn)輸缺少完整、系統(tǒng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致實(shí)施時(shí)在運(yùn)營(yíng)管理、成本利潤(rùn)清算、安全、理賠等方面存在隱患和分歧。此外，鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸在所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理上有著本質(zhì)的差別，缺乏規(guī)范的合作方式保證馱背運(yùn)輸?shù)膶?shí)施。（4）馱背運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸?shù)臎_突。馱背運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮在很大程度上依賴于鐵路運(yùn)輸，而既有鐵路網(wǎng)絡(luò)能力盈余不均衡，在不影響鐵路運(yùn)輸自身利益的前提下，如何合理地組織運(yùn)輸、分配資源，以充分利用鐵路的運(yùn)輸能力還有待深入研究。
2.3機(jī)會(huì)(Opportunities)分析（1）現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展。2015年，為了加快推進(jìn)物流大通道建設(shè)，不斷完善綜合交通運(yùn)輸體系，深入貫徹落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》，明確提出“加強(qiáng)基于國(guó)際集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備的研發(fā)，支持發(fā)展鐵路專用平車、半掛車專用滾裝船、公鐵兩用掛車等專業(yè)化裝備，實(shí)現(xiàn)裝卸設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的無(wú)縫對(duì)接”[8]。國(guó)家的政策性支持給馱背運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。（2）運(yùn)輸需求多樣化。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)貨運(yùn)量不斷攀升，2016年全社會(huì)完成貨運(yùn)量達(dá)到433.35億t，同比增長(zhǎng)5.7%。在運(yùn)輸需求量增長(zhǎng)的同時(shí)，人們對(duì)于運(yùn)輸方式的需求也越來(lái)越多樣化，而馱背運(yùn)輸在運(yùn)輸效率、運(yùn)輸成本、時(shí)效性、便捷性、安全性等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，使得其在貨運(yùn)市場(chǎng)上有機(jī)會(huì)占有穩(wěn)定的空間。（3）公路運(yùn)輸受限，鐵路貨運(yùn)量下降。一方面，交通運(yùn)輸部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》已于2016年9月21日起施行，中長(zhǎng)距離的公路運(yùn)輸受到嚴(yán)重打擊，同時(shí)隨著環(huán)境污染的加重，各地加大力度治理機(jī)動(dòng)車污染排放；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鐵路貨運(yùn)量大幅下降，鐵路客運(yùn)量轉(zhuǎn)移至高速鐵路，鐵路運(yùn)能得到釋放。馱背運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合公路和鐵路的優(yōu)勢(shì)，在充分利用鐵路運(yùn)輸能力的同時(shí)也解決了公路運(yùn)輸受限的問(wèn)題。
2.4威脅(Threats)分析（1）鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，鐵路集裝箱運(yùn)輸以其簡(jiǎn)便、迅速、安全、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，在鐵路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中占有重要份額，而駝背運(yùn)輸才剛剛進(jìn)入起步階段。根據(jù)歐美國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鐵路集裝箱運(yùn)輸在公鐵聯(lián)運(yùn)中占比達(dá)到80%以上，因而馱背運(yùn)輸要想獲得快速發(fā)展，必須準(zhǔn)確定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能占有穩(wěn)定市場(chǎng)。（2）運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求日益提高。現(xiàn)代物流高速發(fā)展，運(yùn)輸方式多樣化，運(yùn)輸技術(shù)日益成熟，人們對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，使得貨物運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。馱背運(yùn)輸只有建立完善的運(yùn)輸體系，提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，才能獲得穩(wěn)定發(fā)展。
3我國(guó)發(fā)展馱背運(yùn)輸?shù)慕ㄗh
通過(guò)SWOT分析可知，馱背運(yùn)輸擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠滿足貨運(yùn)市場(chǎng)的部分需求，在保障經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)具有良好的社會(huì)公益性。同時(shí)，在我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代化物流的背景下，駝背運(yùn)輸迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)，應(yīng)把握機(jī)遇，通過(guò)科學(xué)合理的發(fā)展方式和應(yīng)對(duì)措施，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。（1）加強(qiáng)政策扶持。馱背運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)，特別是發(fā)展初期，馱背運(yùn)輸作為新生的聯(lián)運(yùn)方式，市場(chǎng)認(rèn)可度不高，需要政府通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)公路貨源轉(zhuǎn)移至鐵路，節(jié)能環(huán)保的同時(shí)充分利用鐵路釋放的運(yùn)能，緩解交通擁堵及道路損壞。（2）完善規(guī)章制度。作為一種新興的聯(lián)運(yùn)方式，馱背運(yùn)輸需要一套完整、可行的作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從運(yùn)輸車輛選擇、裝卸設(shè)備及方式、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格體系、合同簽訂、責(zé)任分配、安全等各個(gè)方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，確保馱背運(yùn)輸?shù)陌踩尚小＃?）準(zhǔn)確市場(chǎng)定位。馱背運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)主要在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸，適用于所有可用公路運(yùn)輸?shù)呢浳锲奉悾W背運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性在附加值較低的貨物運(yùn)輸上，競(jìng)爭(zhēng)力有限，因而馱背運(yùn)輸應(yīng)準(zhǔn)確定位其主要服務(wù)對(duì)象，以發(fā)揮其安全、快捷、倒裝少等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鐵路系統(tǒng)應(yīng)支持馱背運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，完善其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高其優(yōu)先等級(jí)，確保其輻射范圍和時(shí)效性，從而保證其提供更好的運(yùn)輸服務(wù)，擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)。（4）強(qiáng)化馱背運(yùn)輸信息化建設(shè)。建設(shè)信息化平臺(tái)是馱背運(yùn)輸發(fā)展的重要保障，隨著信息化技術(shù)的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”深入各行各業(yè)，建立完善的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一鍵操作，為客戶提供便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物追蹤和全程監(jiān)控，及時(shí)反饋車輛與貨物的動(dòng)態(tài)，有利于企業(yè)對(duì)貨物的組織與管理[9]。
4結(jié)束語(yǔ)
馱背運(yùn)輸在我國(guó)才剛剛起步，無(wú)論從技術(shù)、管理及運(yùn)輸組織等方面都有待深入研究。隨著我國(guó)高速鐵路逐步成網(wǎng)，以及既有線能力的逐步釋放，馱背運(yùn)輸將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。在把握現(xiàn)代物流業(yè)高速發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，憑借其安全、快捷、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，克服市場(chǎng)拓展、設(shè)施設(shè)備配套、規(guī)章制度等方面存在的不足，從政策扶持、規(guī)章制度、市場(chǎng)需求及信息化建設(shè)等方面出發(fā)，全面提升馱背運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以滿足運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量日益提高的要求。
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篇10
當(dāng)前，現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，緩解交通擁堵，是城市交通問(wèn)題一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。如何解決城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、我國(guó)城市交通管理問(wèn)題的現(xiàn)狀和城市交通管理體制改革
（一）目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的上世紀(jì)80年代
盡管如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的城市交通問(wèn)題也很嚴(yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上的問(wèn)題。
1.管理模式不一致，職能劃分不統(tǒng)一。我國(guó)城市總體上呈現(xiàn)“傳統(tǒng)的分部門(mén)、多頭管理”，“城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理”和“一城一交綜合管理”三種模式并存的情況。一方面各城市交通主管機(jī)構(gòu)名稱各異，即便是名稱一致，但實(shí)際職能差距巨大。另一方面，各個(gè)城市交通運(yùn)輸方式管理的隸屬關(guān)系不一，城市公交和城市出租的管理在各個(gè)城市分別屬于不同的管理部門(mén)。這種模式各異體系混亂的情況導(dǎo)致城市管理區(qū)域分割、部門(mén)分割和各自為政，無(wú)法真正形成有效的管理體系。
2.運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，職責(zé)劃分不清，管理混亂。由于管理體制不一致，大致政出多門(mén)、職能交叉、管理混亂等現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)城市交通行政管理職能的深入研究和科學(xué)界定，導(dǎo)致交通行政管理的條塊之間、行政層級(jí)之間存在著較大程度上的事權(quán)不清、關(guān)系不順；各管理機(jī)構(gòu)之間職能分工存在多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象。由于行政主體的多元化，導(dǎo)致市場(chǎng)管理的混亂。多數(shù)城市的城市規(guī)劃、道路建設(shè)和維護(hù)、公交運(yùn)營(yíng)、道路交通管理和公路建設(shè)、軌道交通的管理職能分別屬于建設(shè)、公安、交通等部門(mén)。
3.管理政策不統(tǒng)一，矛盾和沖突普遍。多頭管理體制導(dǎo)致交通市場(chǎng)管理尺度不一、依據(jù)不一，直接影響著交通市場(chǎng)法制化建設(shè)進(jìn)程和政府的依法行政。目前，各類城市交通管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市交通市場(chǎng)實(shí)施管理的法理依據(jù)分別為各政府主管部門(mén)制定的規(guī)章和文件，相互之間沖突和矛盾普遍，導(dǎo)致交通管理的混亂，也影響了政府的威信。
4.管理方式不科學(xué)，行政管理效率低下。多數(shù)城市的交通行政管理體制主要以管理為中心，為管理而管理。管理部門(mén)眾多，機(jī)構(gòu)重復(fù)。效率低下，人浮于事，導(dǎo)致人財(cái)物資源浪費(fèi)，在一定程度上割裂了交通行政管理體系各組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系。
5.監(jiān)督機(jī)制不健全，有失社會(huì)公平。交通管理部門(mén)自己是政策的執(zhí)行者，又是政策執(zhí)行效果的監(jiān)督者。交通行政復(fù)議和行政訴訟大都設(shè)立于交通管理部門(mén)內(nèi)部，因此，交通管理部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，無(wú)法保證自身的執(zhí)法公正，對(duì)大眾而言，監(jiān)督是不透明的，公平必然遭致懷疑。
（二）城市交通管理體制改革
按照十七大關(guān)于探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制和加快發(fā)展綜合交通體系的要求，每個(gè)城市應(yīng)整合成立一個(gè)綜合交通行政管理部門(mén)，全面履行城市的交通管理職能，強(qiáng)化規(guī)劃決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)管理、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理等職能，實(shí)現(xiàn)管理制度更加完備、管理方式更加科學(xué)、管理行為更為規(guī)范。最大限度地提高有限的交通資源使用效率，促進(jìn)各種運(yùn)輸形成公平有序競(jìng)爭(zhēng)、合理分工、配合高效的綜合交通體系。
二、城市交通實(shí)際問(wèn)題的建議措施
城市汽車的增加，城市交通問(wèn)題日益嚴(yán)重。交通問(wèn)題已經(jīng)給城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。解決城市交通問(wèn)題建議措施如下：
1.交通需求管理。這是根本方法，因?yàn)榈缆方ㄔO(shè)再多，都不能趕上車輛增長(zhǎng)的速度，只有通過(guò)對(duì)車輛對(duì)道路需求的管理才能夠解決交通的問(wèn)題，典型方法為高額停車收費(fèi)、單雙號(hào)通行、單行線、專用線、限行等。
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通繁忙的十字路口增加“新加坡”――高架橋。
3.合理完善交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)城市交通路網(wǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)。
4.完善交通管理控制。對(duì)一些堵塞嚴(yán)重的交叉口進(jìn)行改造，對(duì)車輛的出行進(jìn)行路況信息的，可以改變交通流在城市路網(wǎng)中的不合理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。
5.優(yōu)先發(fā)展公共交通。公共交通是一種人均使用道路資源最小的交通方式，高速快捷的公共交通體系是解決城市交通問(wèn)題的重要手段。
6.提高現(xiàn)代市民交通意識(shí)，鼓勵(lì)私家車不高峰出行，自覺(jué)規(guī)定非駕車日等。
三、城市公共交通發(fā)展的趨勢(shì)
（一）道路交通緊張，影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活
我國(guó)大多數(shù)城市的道路交通緊張狀況日趨嚴(yán)重，已經(jīng)影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活。道路的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車交通需求的增長(zhǎng)，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。因此，為緩解交通供求矛盾。公共交通優(yōu)先的高效利用成為必然選擇。“中國(guó)技術(shù)政策”藍(lán)皮書(shū)明確提出，大力發(fā)展城市公共交通，以公共汽車為主。特大城市發(fā)展有軌電車、高架和地鐵。形成多樣化、立體化的綜合交通。
公共交通與其他出行方式在資源占用、能源消耗、污染排放、死亡率方面的比較：
1.每平方米每小時(shí)運(yùn)載人數(shù)多少為標(biāo)準(zhǔn)衡量道路的使用率，公共汽（電）車是小汽車的10～15倍，是中巴車的4～6倍，是自行車的16倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共汽車與中巴車、小汽車相比分別節(jié)約土地資源1/2、3/4，節(jié)約投資1/3、5/6，節(jié)約建筑材料2/3、4/5。
2.每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%，電車為3.4%～4%，地鐵為5%。如果采用個(gè)體小汽車出行的人有1%轉(zhuǎn)乘公共交通，僅此一項(xiàng)全國(guó)每年節(jié)省燃油將達(dá)到0.8億升。
3.公共交通在高峰時(shí)段每人每公里排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锶?xiàng)污染物，分別是小汽車的17.1%、6.1%、17.4%。
4.以每?jī)|人公里死亡率來(lái)考量，軌道交通為0.035，公共汽車為0.07，小汽車為0.7，摩托車和機(jī)動(dòng)車為13.8。如果以軌道交通為1，則公共汽車、小汽車、摩托車和腳踏車依次為2、20、394。
（二）城市公共交通優(yōu)先發(fā)展策略及措施
1.城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是交通管理中最典型的需求管理策略。在城市公交系統(tǒng)中，與其他交通方式比，公交是人均占用道路面積最少、消耗能源最低、產(chǎn)生噪音、廢氣污染最輕的交通工具，因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅有利于緩解城市交通緊張壓力，而且符合城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展包括：對(duì)公交的扶持政策，對(duì)其他方式的限制。在交通政策方面，主要大力發(fā)展公共交通的政策、限制和控制非公共交通車輛的通行等政策，制定和完善城市公共交通法規(guī)、條例，為城市公交企業(yè)提供一個(gè)較好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；在交通工程方面，主要探索公共交通專用車道和換乘樞紐站設(shè)置；在經(jīng)濟(jì)政策上，資金和財(cái)力的政策扶持是城市公交發(fā)展的保障。在對(duì)其他交通方式的限制上，主要對(duì)私人交通車輛的限制，通過(guò)一系列交通需求管理措施來(lái)限制其使用。
2.措施。
（1）設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)，合理布局站點(diǎn)，使公交線網(wǎng)與主要客流基本一致，減少公交空白區(qū)域，建設(shè)公交網(wǎng)絡(luò)和完備交通設(shè)施。
（2）大容量軌道交通。確立大容量軌道交通在城市交通中的主要作用。改善公交綜合服務(wù)，建立立體化多層次的交通體系。
（3）道路交通管理。可采取公交專用車道，主要交通岔口設(shè)立高架橋，公交優(yōu)先通行等。
（4）經(jīng)營(yíng)管理。提高服務(wù)質(zhì)量的外部措施，優(yōu)化交通管理機(jī)制。
【參考文獻(xiàn)】
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篇11
2004年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，成為十大民怨之首。為應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題，2010年4月，臺(tái)灣地區(qū)推出《健全房屋市場(chǎng)方案》，開(kāi)始新一輪房地產(chǎn)調(diào)控。臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控主要圍繞《健全房屋市場(chǎng)方案》，從信貸管制、稅收調(diào)控、保障性住房、土地調(diào)控、房地產(chǎn)信息披露等方面入手，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、滿足中低收入者及工薪階層的居住需求，調(diào)控取得一定成效。大陸和臺(tái)灣地區(qū)有著相同的文化背景以及現(xiàn)階段相近的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總結(jié)臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控政策，能夠?yàn)榇箨懛康禺a(chǎn)調(diào)控政策的完善提供有益借鑒。
一、臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)
2010年4月，臺(tái)灣地區(qū)《健全房屋市場(chǎng)方案》的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)是安定社會(huì)民心及穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、優(yōu)先照顧弱勢(shì)及相對(duì)弱勢(shì)者、滿足中低收入者及工薪階層的居住需求，并從改善都會(huì)區(qū)住宅供需、增加工薪階層購(gòu)房能力、房屋信息透明、管控貸款風(fēng)險(xiǎn)、追求社會(huì)公平及其它配套措施六個(gè)方面，提出21項(xiàng)處理原則及44項(xiàng)具體措施，以幫助中低收入者與工薪階層安居樂(lè)業(yè)。
二、臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)信貸調(diào)控政策
2009年底以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)采取選擇性信用管制、增訂土地抵押貸款條件限制等信貸政策，以抑制房地產(chǎn)投機(jī)。
（一）多舉措調(diào)控房貸風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)房?jī)r(jià)高漲、銀行授信過(guò)度集中現(xiàn)象，2009年10月起，臺(tái)灣地區(qū)“中央銀行”采取道義說(shuō)服、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料收集與分析、辦理房貸專案檢查、要求金融機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范等措施，防范金融機(jī)構(gòu)房貸風(fēng)險(xiǎn)。
（二）推出選擇性信用管制政策
2010年6月，臺(tái)灣地區(qū)“中央銀行”制定《中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)辦理特定地區(qū)購(gòu)屋貸款業(yè)務(wù)規(guī)定》，推出選擇性信用管制政策，針對(duì)臺(tái)北市及新北市10個(gè)行政區(qū)二套房貸款比例由80%降為70%。2010年12月，臺(tái)灣地區(qū)“中央銀行”擴(kuò)大上述規(guī)定適用地區(qū)，將二套房貸款比例再降為60%，并將公司法人也納入規(guī)定適用范圍。
（三）增訂土地抵押貸款條件限制
臺(tái)灣地區(qū)“中央銀行”為鼓勵(lì)住宅有效開(kāi)工營(yíng)建，規(guī)定住宅區(qū)或商業(yè)區(qū)土地抵押貸款最高額度不超過(guò)土地取得成本的65%，且其中10%需等動(dòng)工興建后才能撥付；為防止開(kāi)發(fā)商囤地、炒地，還規(guī)定開(kāi)發(fā)商拿到貸款一年內(nèi)不開(kāi)工即收回貸款。
（四）上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率以增加購(gòu)房成本
2010年，臺(tái)灣地區(qū)“中央銀行”3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，累計(jì)上調(diào)0.375個(gè)百分點(diǎn)；2011年，臺(tái)灣地區(qū)“中央銀行”2次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，累計(jì)上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。貸款利率上調(diào)后，貸款購(gòu)房成本增加，在一定程度上抑制了房地產(chǎn)投機(jī)需求。
三、臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策
2010年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)房產(chǎn)稅收（房屋稅、奢侈稅、豪宅稅等）和地產(chǎn)稅收（土地稅、空地稅等）增加房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，以調(diào)控房地產(chǎn)需求。
（一）房產(chǎn)稅收調(diào)控政策
1.增加豪宅持有稅負(fù)。（1）提高豪宅自住房屋稅。臺(tái)灣地區(qū)《房屋稅條例》規(guī)定，房屋稅稅率為住家用房屋最低不得少于其房屋現(xiàn)值的1.2%，最高不得超過(guò)2%，但自住房屋為其房屋現(xiàn)值的1.2%。2010年3月，臺(tái)灣地區(qū)《房屋稅條例修正案》規(guī)定，自住房屋將從單一稅率1.2%，改為分級(jí)課稅，稅率自1.1%至1.8%分五級(jí)課稅，房屋評(píng)定現(xiàn)值超過(guò)100萬(wàn)元新臺(tái)幣就會(huì)加稅。（2）開(kāi)征豪宅稅。臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市于2011年7月起，正式征收高級(jí)住宅合理加價(jià)課征房屋稅（即一般通稱的豪宅稅），只要符合如下八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的豪宅：獨(dú)棟建筑、外觀豪華、地段絕佳、景觀甚好、每層戶少（采光好）、戶戶車位、保全嚴(yán)密、管理周全，每坪最多可增加2.8倍房屋稅，以達(dá)到縮小貧富差距，調(diào)控房?jī)r(jià)的目的。
2.開(kāi)征奢侈稅。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抑制房?jī)r(jià)瘋長(zhǎng)，2011年4月，臺(tái)灣地區(qū)“立法院”通過(guò)《特種貨物及勞務(wù)稅條例》（俗稱“奢侈稅”，實(shí)為房地產(chǎn)投機(jī)交易特別稅），并于2011年7月1日起開(kāi)征。“奢侈稅”對(duì)涉稅房產(chǎn)和土地的銷售單獨(dú)規(guī)定了級(jí)差稅率，持有未滿一年出售的非自用房產(chǎn)和土地（含住宅、商辦、房地、店面、建筑空地等）適用15%的稅率，持有滿一年但未滿兩年出售的非自用房產(chǎn)和土地適用10%的稅率，稅基計(jì)算依據(jù)是銷售價(jià)格。級(jí)差稅率的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了遏制房地產(chǎn)短期投機(jī)易的立法目的。
3.嚴(yán)格征收個(gè)人所得稅。（1）嚴(yán)格征收個(gè)人所得稅。臺(tái)灣地區(qū)《所得稅法》規(guī)定，納稅義務(wù)人買(mǎi)賣(mài)預(yù)售屋賺取的差價(jià)，屬于財(cái)產(chǎn)交易所得，應(yīng)并入個(gè)人綜合所得進(jìn)行申報(bào)納稅。從2010年下半年開(kāi)始，為遏制房地產(chǎn)投機(jī)，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局決定對(duì)炒樓花（即買(mǎi)賣(mài)預(yù)售屋）所得嚴(yán)格征收資本所得稅，由于這項(xiàng)資本所得是并入個(gè)人綜合所得合并征收，而炒樓花者的收入大多高于一般工資所得，因此其稅率大多直接適用臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人綜合所得稅的40%最高稅率。（2）連續(xù)上調(diào)大都市區(qū)房屋銷售所得額比率。臺(tái)灣地區(qū)《所得稅法》規(guī)定，納稅義務(wù)人當(dāng)年銷售房屋，次年5月前必須申報(bào)房屋財(cái)產(chǎn)交易所得額，房屋財(cái)產(chǎn)交易所得額并入個(gè)人綜合所得合并征稅。同時(shí)臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)政部”于每年5月申報(bào)個(gè)人綜合所得稅前，依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，制定上一年度各縣市適用的房屋銷售所得額比率。2013年3月，為打擊炒房，臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)政部”再次上調(diào)房屋銷售熱區(qū)2012年度房屋銷售所得額比率，其中，臺(tái)北市首次采用“分區(qū)課稅”，豪宅林立的大安區(qū)、信義區(qū)、中正區(qū)、松山區(qū)等四個(gè)區(qū)的房屋銷售所得額比率由2011年度的42%上調(diào)至2012年度的48%，連續(xù)4年上調(diào)，為歷史最高房屋銷售所得額比率。
（二）地產(chǎn)稅收調(diào)控政策
1.提高地價(jià)稅稅率。臺(tái)灣地區(qū)《土地稅法》和《土地稅法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，凡除征收田賦土地以外的已規(guī)定地價(jià)的土地，均應(yīng)課征地價(jià)稅，地價(jià)稅以臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局的公告地價(jià)為基準(zhǔn)，采用基本稅率（6級(jí)超額累進(jìn)稅率）和優(yōu)惠稅率（比例稅率），最高課征5.5%的地價(jià)稅。2010年3月，臺(tái)灣地區(qū)“行政院”提出《土地稅法修正案》，提高地價(jià)稅各級(jí)累進(jìn)稅率，最高累計(jì)稅率由5.5%提高至6.5%，以加重大地主的地價(jià)稅負(fù)擔(dān)、減少屯地。
2.從嚴(yán)規(guī)范私有土地免稅優(yōu)惠。2011年起，臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)政部”針對(duì)財(cái)團(tuán)養(yǎng)地賺取增值暴利現(xiàn)象，除作為道路或公共通行巷道使用外，對(duì)閑置未開(kāi)發(fā)私有土地，不再提供免稅優(yōu)惠，須全額課征地價(jià)稅，以增加閑置土地的稅負(fù)持有成本。
3.恢復(fù)征收空地稅。臺(tái)灣地區(qū)《平均地權(quán)條例》規(guī)定，對(duì)逾期未建或增建的，按該宗土地應(yīng)納地價(jià)稅的基本稅額加征2-5倍的空地稅，加征滿三年仍不建則照價(jià)收買(mǎi)。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)景氣滑落及臺(tái)灣樓市低迷數(shù)年，臺(tái)灣地區(qū)“行政院”頒布《“暫時(shí)停征空地稅或照價(jià)收買(mǎi)”解釋令》，“暫時(shí)停征”空地稅；2011年1月，臺(tái)灣地區(qū)“行政院”核定廢止《“暫時(shí)停征空地稅或照價(jià)收買(mǎi)”解釋令》，授權(quán)地方政府課征空地稅或?qū)嵭小罢諆r(jià)收買(mǎi)”，空地稅課征的時(shí)間點(diǎn)及開(kāi)征標(biāo)準(zhǔn)為地方政府權(quán)限。依據(jù)法令，若課征空地稅成效不彰，地方政府還可以采取照價(jià)收買(mǎi)的方式防止炒作。
四、臺(tái)灣地區(qū)新住宅政策
2010年，臺(tái)灣地區(qū)在原有的保障性住房政策——“國(guó)民住宅政策”之外，推出新住宅政策，并通過(guò)《住宅法》加以規(guī)范，以解決社會(huì)弱勢(shì)群體居住需求。
（一）推出新住宅政策
為了彌補(bǔ)M型社會(huì)中住宅市場(chǎng)供需機(jī)能失調(diào)、解決社會(huì)弱勢(shì)群體的住宅問(wèn)題，2010年10月，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局推出“社會(huì)住宅設(shè)施方案”、“合宜住宅”和“現(xiàn)代住宅”等新住宅政策。
1.社會(huì)住宅設(shè)施方案政策。該政策計(jì)劃以房屋租金補(bǔ)貼、貸款購(gòu)置住宅利息補(bǔ)貼為主，興建只租不賣(mài)的社會(huì)住宅為輔，通過(guò)制定相關(guān)辦法，授權(quán)地方政府執(zhí)行，這一政策鼓勵(lì)民間參與興建。“社會(huì)住宅方案”的要點(diǎn)在于“只租不賣(mài)”，其目的是為了照顧經(jīng)濟(jì)條件不足的年輕人和其他弱勢(shì)群體。這一方案要求臺(tái)灣地區(qū)軍事部門(mén)讓出位于臺(tái)北市及新北市的部分公有土地，并由政府部門(mén)出資興建，預(yù)計(jì)2至3年完工。
2.合宜住宅政策。該政策是以出售為主，低于市場(chǎng)價(jià)格出售給一定收入以下的無(wú)自有住宅家庭。
3.現(xiàn)代住宅政策。該政策參考新加坡組屋模式，由政府出地，民間出錢(qián)，住宅推出后可以自由轉(zhuǎn)售。現(xiàn)代住宅采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，建筑商除要保障房屋售價(jià)低之外，還需要符合其他七項(xiàng)評(píng)選條件：每戶住宅面積須介于53至66平方米（兩房一廳）、開(kāi)放式空間設(shè)計(jì)、具備寬頻無(wú)線上網(wǎng)、靠近地鐵站、能引進(jìn)便利商店或咖啡座、建筑符合綠色環(huán)保設(shè)計(jì)和融入新能源如太陽(yáng)能等。
（二）制定《住宅法》規(guī)范社會(huì)住宅建設(shè)與出租
2011年12月，經(jīng)過(guò)12年立法過(guò)程，臺(tái)灣地區(qū)“立法院”通過(guò)規(guī)劃臺(tái)灣地區(qū)住宅總體政策的《住宅法》。《住宅法》共有七章五十四條，包括提供住宅補(bǔ)貼、鼓勵(lì)民間或政府主動(dòng)興辦社會(huì)住宅、制定基本居住標(biāo)準(zhǔn)、健全整體住宅市場(chǎng)、確保民眾居住權(quán)利等。其中有一章專門(mén)闡述“社會(huì)住宅”，規(guī)定專供出租用的社會(huì)住宅應(yīng)至少提供10%以上給弱勢(shì)群體租住，并引進(jìn)民間BOT概念興建社會(huì)住宅，提供優(yōu)惠或補(bǔ)貼部分建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用等，鼓勵(lì)民間業(yè)者參與解決民眾居住問(wèn)題。《住宅法》及其配套措施將在一定程度上遏制投機(jī)炒房問(wèn)題，在一定程度上實(shí)現(xiàn)“居住正義”的目標(biāo)。
（三）增加保障性住宅供給
臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市規(guī)劃在2011—2014年興建4808戶公營(yíng)住宅，第一處新建的大龍峒公營(yíng)住宅已于2011年10月開(kāi)放申請(qǐng)出租，還有幾個(gè)公營(yíng)住宅也在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。
五、臺(tái)灣地區(qū)土地調(diào)控政策
臺(tái)灣地區(qū)主要通過(guò)修改《土地征收條例》以利于土地征收、增加住宅土地供給等方式進(jìn)行土地調(diào)控。
（一）暫停精華區(qū)公有土地標(biāo)售
為避免公有土地標(biāo)售帶動(dòng)房?jī)r(jià)飆漲，2010年3月，臺(tái)灣地區(qū)暫停臺(tái)北市精華區(qū)公有非公用土地標(biāo)售，并擬推出大規(guī)模的平價(jià)住宅方案等。另外，臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)已擬定標(biāo)售公有土地不開(kāi)發(fā)將由臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局買(mǎi)回的方案。
（二）修改《土地征收條例》
臺(tái)灣地區(qū)土地實(shí)行私有制，政府征收土地時(shí)需要給予補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)《土地征收條例》規(guī)定，對(duì)被征收的土地，應(yīng)按照征收當(dāng)期的公告土地現(xiàn)值給予一定加成，補(bǔ)償其地價(jià)，土地現(xiàn)值由臺(tái)灣地區(qū)縣市政府每年公告，但公告土地現(xiàn)值經(jīng)常偏離實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，造成土地征收困難。2011年8月，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)征地與高房?jī)r(jià)等社會(huì)弊病，提出《土地征收條例修正案》，在征收補(bǔ)償制度方面，將目前依公告土地現(xiàn)值加成征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑臑榘凑铡巴恋厥袃r(jià)”征收補(bǔ)償。未來(lái)地方政府必須要每6個(gè)月評(píng)定一次被征收地區(qū)的正常交易價(jià)格，形成并公布“土地市價(jià)”，以“土地市價(jià)”作為征地機(jī)關(guān)發(fā)放征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。這樣，被征收土地的民眾在協(xié)助政府推動(dòng)重大建設(shè)時(shí)，可以獲得更合理、更符合實(shí)情的補(bǔ)償，以落實(shí)土地正義原則，也可以增加土地供給。2011年12月，臺(tái)灣地區(qū)“立法院”通過(guò)《土地征收條例修正案》，土地征收價(jià)格正式改為市價(jià)征收。
（三）增加住房土地供給
2011年，臺(tái)灣地區(qū)新北市提出“閃耀五星”和中長(zhǎng)期的“繁星計(jì)劃”等13宗土地開(kāi)發(fā)案，“五星”開(kāi)發(fā)案將釋出建筑土地286公頃，興建1.55萬(wàn)戶住宅，通過(guò)增加供給抑制房?jī)r(jià)炒作。
（四）通過(guò)稅收減少土地閑置
臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)提高土地稅累進(jìn)稅率、復(fù)征空地稅等方式，增加閑置土地稅負(fù)，減少土地閑置。
六、臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度
2011年8月，臺(tái)灣地區(qū)提出不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)申報(bào)制度，即在完成不動(dòng)產(chǎn)交易后，將實(shí)際成交價(jià)格登錄房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，以避免哄抬房地產(chǎn)價(jià)格。主管機(jī)關(guān)將建置房地產(chǎn)交易資料庫(kù)，先從小區(qū)段公告做起，逐步擴(kuò)展全面公開(kāi)。
2011年12月，臺(tái)灣地區(qū)“立法院”通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)申報(bào)制度的相關(guān)立法，“行政院”決定于2012年8月1日起正式實(shí)施該制度，民眾不論是自行購(gòu)買(mǎi)或委托中介業(yè)者、地政士買(mǎi)賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)，都需要在完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記30日內(nèi)，向主管機(jī)關(guān)申報(bào)土地和建筑物實(shí)際成交價(jià)格。
2012年10月，臺(tái)灣地區(qū)“內(nèi)政部”的“不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)查詢服務(wù)網(wǎng)”正式運(yùn)行，民眾只要登陸該服務(wù)網(wǎng)，就可以查到房屋買(mǎi)賣(mài)的交易標(biāo)的、標(biāo)的資訊和價(jià)格。不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)申報(bào)可以確保不動(dòng)產(chǎn)交易價(jià)格的真實(shí)性，使其更具有參考價(jià)值，有助于房地產(chǎn)調(diào)控政策的制定和執(zhí)行。
臺(tái)灣地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)交易課稅（房屋稅、土地稅等）多以政府公告現(xiàn)值為稅基，但政府公告現(xiàn)值往往偏離實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，造成實(shí)際稅負(fù)偏低。因此，配合不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)申報(bào)制度，2011年10月，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局提出將根據(jù)實(shí)價(jià)登記的交易資料，縮小公告現(xiàn)值與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值的差距，促使土地增值稅、地價(jià)稅、房屋稅和所得稅都能夠接近市價(jià)課稅，并將不動(dòng)產(chǎn)實(shí)價(jià)課稅納入黃金十年和國(guó)家愿景之一，以此實(shí)現(xiàn)居住及租稅正義。
七、臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控其他政策
臺(tái)灣地區(qū)惡意炒房者除一般投機(jī)客外，還包括為實(shí)現(xiàn)資金增值的壽險(xiǎn)公司等。壽險(xiǎn)公司往往挾巨額資金買(mǎi)地、屯地，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。截至2011年2月末，臺(tái)灣地區(qū)壽險(xiǎn)行業(yè)投入不動(dòng)產(chǎn)的金額已突破4200億元，創(chuàng)下歷史新高。為了減少壽險(xiǎn)公司不正當(dāng)炒地，臺(tái)灣地區(qū)“金融監(jiān)督管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“金管會(huì)”）已初步擬定《保險(xiǎn)業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)投資修正草案》，落實(shí)約束壽險(xiǎn)公司的炒地行為。該修正草案明確規(guī)定，壽險(xiǎn)業(yè)者若要購(gòu)買(mǎi)空地，將提高RBC（保險(xiǎn)業(yè)資本適足率）風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，保險(xiǎn)公司大股東就必須增資，這將從財(cái)務(wù)方面約束壽險(xiǎn)公司過(guò)度投機(jī)購(gòu)買(mǎi)空地。該修正草案還規(guī)定，壽險(xiǎn)業(yè)購(gòu)入空地必須具有建照，而且在三個(gè)月內(nèi)必須動(dòng)工；如果所購(gòu)?fù)恋貨](méi)有建照，必須是完整的、可自行開(kāi)發(fā)的土地，并且限制六個(gè)月內(nèi)必須申請(qǐng)建照。如果保險(xiǎn)業(yè)投資不動(dòng)產(chǎn)，必須兩年內(nèi)開(kāi)發(fā)并且見(jiàn)到收益，且收益率不得低于中華郵政兩年定期存款利率。該修正草案還采取措施，規(guī)定未來(lái)壽險(xiǎn)業(yè)者購(gòu)買(mǎi)空地，不可以再拿來(lái)作為臨時(shí)停車場(chǎng)或是廣告招牌出租，以此杜絕壽險(xiǎn)業(yè)者利用停車場(chǎng)養(yǎng)地的現(xiàn)象。
八、臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行效果與啟示
（一）臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行效果
臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)，受美國(guó)量化寬松政策刺激熱錢(qián)不斷流向亞洲、ECFA生效后引發(fā)預(yù)期心理的炒作以及銀行利率較低等因素影響，臺(tái)灣地區(qū)房?jī)r(jià)并沒(méi)有明顯下降，2012年4季度臺(tái)灣地區(qū)信義房?jī)r(jià)指數(shù)（249.15）同比上漲9.74%；但房地產(chǎn)市場(chǎng)前景仍不明朗，民眾購(gòu)房意愿并不強(qiáng)，成交量沒(méi)有顯著變化。從臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)來(lái)看，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)，新住宅政策仍在實(shí)施中，能否滿足中低收入者居住需求還有待觀察。
（二）臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控政策的啟示
臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)調(diào)控以市場(chǎng)調(diào)控方式為主、保障合理居住需求、法律法規(guī)介入及時(shí)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
1.臺(tái)灣地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)較為成熟，市場(chǎng)化程度較高，其房地產(chǎn)調(diào)控主要通過(guò)信貸、稅收等市場(chǎng)手段提高房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)成本，進(jìn)而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給與需求，間接管控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
2.臺(tái)灣地區(qū)選擇性信用管制政策既尊重住宅自住需求，又通過(guò)管控開(kāi)發(fā)商信貸及貸后管理鼓勵(lì)住宅有效開(kāi)工營(yíng)建。
3.臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)豪宅稅、房屋稅、奢侈稅、個(gè)人所得稅、地價(jià)稅、空地稅等多種稅收手段，抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求，以期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
4.臺(tái)灣地區(qū)注重通過(guò)立法規(guī)范房地產(chǎn)調(diào)控政策，其涉及房地產(chǎn)調(diào)控的《健全房屋市場(chǎng)法案》、關(guān)于稅率調(diào)整的各類稅法修正案、不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)申報(bào)制度等均由“立法院”審議通過(guò)，為房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行提供法律保障，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)調(diào)控政策的制訂時(shí)間較長(zhǎng)。
5.臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)建立不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)價(jià)申報(bào)制度，逐步為房地產(chǎn)稅收征管和房地產(chǎn)調(diào)控政策的制定提供真實(shí)交易信息，能夠更好地抑制房地產(chǎn)投機(jī)。
6.臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)機(jī)構(gòu)炒房炒地行為進(jìn)行管控，全面抑制房地產(chǎn)投機(jī)，避免遺漏。
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