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一是推廣良種良法先進適用技術。重點培育推廣一批優質高產、安全性好、抗性強的玉米、水稻新品種，配套選擇測土配方施肥、生物防治玉米螟、農區統一滅鼠、玉米保護性耕作、水稻“三推兩早一達標”等一批技術成熟、實用，覆蓋面廣、轉化力強，能夠取得顯著經濟效益和社會效益、生態效益的科技成果進行大面積推廣應用。二是有效發揮“中國農業大學吉林梨樹實驗站”科技平臺的示范引領作用，利用其技術、人才資源等優勢擴大影響力，在全市范圍內形成農業科技創新服務的新優勢。三是深入推進產學研結合，鼓勵支持農業龍頭企業、農民專業合作社與高等院校、科研院所建立緊密型利益機制，圍繞重大關鍵技術和共性技術組織聯合攻關，破解農業發展中的技術推廣“瓶頸”難題。四是實施“走出去”和“引進來”戰略。組織人員到農業發達地區學習借鑒外地好的經驗做法，積極引進新技術新成果，拓寬視野，創新思維，努力向農業新領域研究發展，加快構建推進全市現代農業發展的新模式。五是鼓勵農業科技人員下鄉開展農業新技術、新品種試驗示范，加大對農業新品種、新技術進行有益探索的同時，輻射帶動更多農民學用新技術。
三、大力培育新型職業農民
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加大農業招商引資力度，積極實施農業“項目化”改造。近年來，我縣把發展高效農業規模化作為改變傳統農業的突破口來抓，重點圍繞設施蔬菜、百萬草雞養殖、萬頭豬場、優質糧開發、蛋禽肉禽養殖、特種水產養殖等特色產業和一批重點農業招商項目，組織精干力量，成立專業招商小分隊，到上海、蘇南、浙江等地進行登門招商和駐點招商。瞄準大型上市公司和農業龍頭企業，千方百計吸引客商投資興辦農產品加工企業，或與本地企業進行合資合作。同時，突出農業招商的個性，強化農業招商引資的針對性，積極到縣外高效農業規模種養基地招商，引進種養能手、農民經紀人來我縣創辦農業項目。近年來，全縣新投入1000萬元以上的規模農業項目達18個，成功引進悅達集團、家樂福公司及江蘇省農科院共建綠色食品生產基地。
加大龍頭企業培植力度，逐步推進農業“企業化”生產。一是嫁接改造，壯大一批。引進外來資金，對原有的糧食加工廠、冷凍廠等一批老字號農業企業，實施資產重組或改造擴能，發展壯大一批農產品精深加工型龍頭企業。如省級龍頭企業冠華水產公司通過技改擴能，年產蝦仁近500噸，暢銷上海、杭州等大中城市。二是直線延伸，提升一批。加大現有農業企業的技術引進和開發力度，重點突破蔬菜、水產品、畜產品的加工、保鮮、貯運等薄弱環節，提升一批農業企業。如省級龍頭企業恒通蔬菜公司利用當地資源發展鹽漬菜系列產品，產品直銷日本。三是引進開發，發展一批，支持城鄉民營企業爭當龍頭，鼓勵企業、能人帶著資金、信息、技術參與農業開發，立足國內、國外兩個市場，重點培育發展一批有競爭優勢和帶動能力的農產品加工、流通等龍頭企業。
加大農產品市場建設力度，不斷提高農業“商品化”水平，我縣十分重視農產品市場體系的建設。一是建特色化市場。重點圍繞特色產業，建設蔬菜、瓜果、家禽、水產品等一批特色批發市場。其中，上岡南莊苗禽市場已建設成為蘇北地區最大的苗禽集散地，銷售觸角遍及華東6省1市。二是建差別化市場。根據市場需求，充分發揮專業合作社、農民經紀人、營銷大戶的作用，在國內大中城市建立農副產品配送中心和直銷窗口等差別化市場，提高農產品市場份額。三是健全市場組織體系。做到外有農產品直銷窗口、縣有專業批發市場、鎮有特色市場、村有農產品購銷經營部、組有農民經紀人，建成上下內外成龍配套的完整市場體系。
用抓開發區的辦法抓農業示范園區建設
農業要發展，產業要提升，很重要的一個方面就是要加強載體建設，通過建設農業示范圍區和基地，帶動廣大群眾發展高效規模農業。
加強載體工程建設。我縣根據縣情，縣級重點抓好“兩區三基地”建設，即：2000畝的農產品加工集中區、1萬畝悅達現代農業示范園區、5個生態農業示范基地、7個高效農業示范基地、2個花卉苗木示范基地。鎮級根據自己的資源優勢和產業特色，重點抓好示范基地建設，確保每個鎮建成1個千畝以上的高效特色農業示范基地。
加大土地流轉力度。土地流轉是發展規模農業的前提。我縣成立了縣級土地流轉工作指導辦公室、鎮級土地流轉服務中心、村級土地流轉工作站，全方位服務農村土地的規范流轉。在不違背農民意愿、不損害農民利益的前提下，靈活運用股份合作、委托流轉、轉包租賃等土地流轉模式，今年來全縣共流轉土地5萬多畝，有力地促進了規模農業的發展。同時，我縣還通過與農戶簽訂合同、交納定金、預約流轉的辦法，建立土地流轉儲備庫，為引進農業項目儲備土地資源。
加快農民專業合作社建設。目前，全縣已建立各類農民合作組織163家，其中農民專業合作組織141家。土地股份合作社20家，農民資金互助合作社2家，入社會員達2.61萬人，帶動農戶5.2萬戶。其中，恒濟水產協會被評為國家級農民專業合作組織示范單位，因西草雞協會跨入省級農業產業化專業協會行列。農民專業合作組織的發展，進一步提高了農民的組織化程度，為農業產業的提升、規模農業的發展提供了強力支撐。
用抓產業集群的方式抓特色產業和重點品種
建湖是魚米之鄉，農產品種類繁多。因此，我縣按照擴大規模、提升品質、培育品牌的思路，選出特色產業和重點品種加以重點培植。
堅持特色化發展。我縣初步確定重點發展優質糧、雜交稻制種、優質蛋禽、荷藕、水產養殖、花卉苗木等六大特色產業。圍繞生產、加工、銷售、服務四個環節，科學規劃產業布局，創新發展模式，完善扶持政策，調動各方積極性，促進產業發展。
堅持集群化發展。根據區位特點，形成“突出區域特色，優化區域布局，培育優勢農業產業集群”的發展模式和“一村一品”的格局。東部重點發展設施蔬菜、畜禽養殖產業，中部重點發展雜交稻制種、優質糧產業，西部重點發展水產養殖和水生作物產業。通過專業協會的帶動，實施統一培訓、統一供種、統一技術、統一銷售，逐步做大做強產業集群。
堅持品牌化發展。把發展品牌農業作為增強農產品市場競爭力和提升農業產業整體效益的重要措施來抓，高度重視農產品品牌創建工作。目前，在重點鞏固發展仙姑掛面、白云面粉、三伏醬油、鹽阜草雞、水晶蝦仁等一批知名品牌的同時，積極申報注冊具有地域標志的建湖大米等農產品品牌，全力打造品牌農業。
用支持工業的力度加大高效農業投入
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二是提高農業產業化、組織化程度。加快發展農產品加工業，全縣擁有農產品加工企業350多家，其中省級龍頭企業7家、市級龍頭企業27家，縣綠色生態食品加工產業園被農業部批準為“全國農產品加工創業基地”。企業發展帶動了部分農產品價格的上揚，泗洪小麥、水稻等農產品價格平均每500克高于周邊地區0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，全縣龍頭企業已吸納和安置農村勞動力1.12萬人，連結基地農戶9.95萬戶。發展合作經營型、土地集中型等多種形式適度規模經營97.23萬畝，發展農民專業合作組織1072個，約30％以上純農戶參與高效農業發展，參與高效農業發展的農戶人均現金收入在5200元以上，比從事傳統農業高2500元。
三是促進一二三產融合。加強對農產品加工企業的原料供應和配套服務，建成20萬畝高效漁業、60萬畝優質稻米等五大種養基地；發展17家農產品倉儲、物流企業。正在創建的省級現代農業產業園區集科技創新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬平方米，游客采摘中心、農家風情園已投入使用，每年可接待游客7萬多人。
二、強化科技運用，突出高效農業科技支撐
一是深化產學研合作。主動與江蘇省農科院、江蘇農林職業技術學院等單位合作，加強新品種、新技術、新模式推廣應用，先后實施千畝水稻機插秧示范基地、500畝高效設施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產學研項目5個，引進新品種、新技術17項，其中，有機生態無土栽培技術是國內唯一達到有機食品標準的無土栽培技術。全縣“三新”推廣面積為120萬畝，良種覆蓋率達95％，畝均綜合效益提高了120元。
二是加大科技推廣力度。深入推進“科技入戶”工程和“萬名農民培訓計劃”，圍繞農業主導產業和蔬菜標準化安全生產等重點，深入開展科技下鄉活動，著力解決農民在發展高效農業中遇到的技術難題，堅定農民發展高效農業的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉10次，專題授課740場次，培訓農民11.96萬人次。開展農業用地資源普查，科學規劃種植區域，推廣測土配方施肥技術，全縣開展測土配方施肥農田達150萬畝，項目實施區肥料利用率提高了3個百分點。
三是完善科技服務體系。把科技服務體系建設放在突出位置，建立100名農業技術員、100名林果技術員，100名養殖技術員的農村基層科技服務隊伍，基本實現農技人員進村服務全覆蓋。建成“泗洪農林網”、“農業一線通”12316智能電話語音系統，打造“農業科技服務110"品牌，“農業一線通”自2006年開通以來，為農民提供技術咨詢3000多次；在縣電視臺開辦《農家致富》欄目，為農民提供直觀的農業生產技術、農產品供需等信息服務。
三、實施品牌戰略，增強農產品市場競爭力
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一、轉變農業發展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。
(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。
(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。
(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
二、轉變農業發展方式的途徑
(一)建立農業投入穩定增長的機制。資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰略。在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。
1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。
2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業。
(三)發展農業產業化經營。推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。
2.引導農民進行標準化生產。現代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。
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瑞典生態農業的發展水平居世界領先地位，隨著生態農業的發展，瑞典生態農業戶不斷涌現。在種植業方面，瑞典提倡只能施用牲畜糞便等天然肥料，不使用化肥、農藥和除蟲劑。為使土地保持肥力和減少病蟲害，要實行輪作，特別是要種植豆類作物和牧草。每4年循環一次，即第1年種小麥，第2年種豌豆，第3年種燕麥，第4年種牧草。生態農作物產量相對于普通作物要低，如生態小麥產量比普通小麥低15%~20％左右，但銷售價格卻高出2倍以上。在養殖業方面，瑞典提倡讓牛、羊、豬、雞在室外自由活動，使用自己生產的沒有使用過化肥和農藥的飼料。禽畜傳染病以預防為主，一般不喂藥，如果喂了藥，要等3個月后才能屠宰。普通豬飼養期為6個月，而生態豬飼養期為7～11個月，生態豬出售時價格要比普通豬高1倍。如今在瑞典，有機農場的發展相當普遍，在整個歐盟中位居前列。
1.2美國“低投入可持續農業模式”
美國盡管沒有明確提出循環農業的概念，但是循環農業理念卻廣泛應用于農業各個方面。早在20世紀80年代初，美國在生態農業、有機農業的基礎上，提出了可持續農業的概念。有機農業往往造成農作物產量的降低，實際利潤減少。美國又提出可持續農業的農作制度，該制度由水土保持耕作、農牧混合和作物輪作等技術作為支撐，更多地強調農業生產經濟效益。近年來，美國農業傾向于采用低投入可持續發展的模式。所謂低投入可持續農業，是指通過盡可能減少化肥、農藥等外部合成品投入，強調資源的充分利用，并以法規的形式把化肥、農藥等施用量控制在安全水平上，并強調維護資源的自然屬性，以求獲得理想經濟效益[2]。目前，美國已形成了一套完整的可持續農業理論和目標、措施。
1.3德國“綠色能源農業模式”
早在20世紀90年代，德國科學家發現可從一些農作物中提取礦物能源和化工原料的替代品，以實現農產品的循環再利用，德國政府開始重視發展此類經濟作物。德國政府每年用于“工業作物”的研究和開發撥款達40億歐元以上，2006年德國政府撥付約6.15億歐元給各個州，各州再按政府撥付資金的40%比例進行配套，專門用于農業的發展。據資料顯示，如果按農民的人均來計算，德國每年每位農民享受的補貼約為1.7萬美元；如果按照耕地面積計算，德國每公頃土地補貼在300美元以上，遠遠高于大多數國家。通過幾年的努力，德國科學家對部分作物進行了定向選育，先后從甜菜中獲取乙醇、甲烷，從菊芋植物中制取酒精，從羽豆中提取生物堿，從油菜籽中提煉植物柴油代替礦物柴油作為動力燃料。這些能源和原料均是綠色無污染的，符合德國人注重環境保護的理念，從而實現了農業模式的創新。
1.4日本“環保型可持續農業模式”
20世紀60年代以來，日本在農業領域大量使用化肥和農藥，在推動了農業迅速發展的同時也消耗了大量的資源，污染了環境，造成了水土流失，又造成了社會公害。當農業可持續發展浪潮到來之時，日本很快推出了環保型的農業持續發展模式。這一模式要求：一是降低農場生產資料如化肥、機械、農藥等的投入來保護環境，防止環境污染，保持和逐步提高土地的肥力；二是以提高效率來保護周邊環境；三是對農業資源特別是森林進行經濟效益評價和測算，指出森林在防止水土流失和動植物多樣性及凈化空氣等方面的價值，以期保護綠色資源[3]。近幾年來，日本又興起了一種小農戶有機農業經營模式。歐美的有機農場規模都達到66.7hm2左右，而日本的有機小農場一般只有0.67hm2左右。其經營模式無需進行官方有機認證，而是在信任的基礎上向20~50戶市民直接供應，這個模式在日本已比較盛行。
1.5以色列“無土農業模式”
以色列土地資源極其匱乏，發展無土農業是其農業發展的重要一環。為此，以色列充分利用自己的高科技優勢實現循環農業，主要通過以下兩種途徑：一是采用無土栽培直接向植物提供無機營養液確保作物生長發育所必需的營養；二是采取將太陽能直接轉化為熱量的栽培方式。目前，以色列的無土玫瑰年均產量可達150枝/m2；若按中國計量單位計算，每667m2無土甜椒產量達6500kg，每667m2產無土櫻桃番茄3500kg，每667m2產大西紅柿15000kg。蘋果、櫻桃、油桃、杏、葡萄等也采用無土雙倍籬壁式栽培技術，都取得了很好的收益。這種無土生產方式既無污染又節約土地資源，具有可持續性，是發展現代生態農業的成功嘗試[4]。
2國外循環農業發展模式比較
國外循環農業發展模式并不是十全十美的模式，但是每一種模式都有其獨特的亮點，這就為我國循環農業的發展提供了借鑒經驗。通過表1可以看出，瑞典、德國等西歐國家由于氣候土壤條件較好，主要實行綠色生態農業模式，實施過程中農戶自覺參與、政府重視并積極投入；美國由于人均土地資源豐富，主要實行低投入可持續農業模式，但是在實施過程中強調制度規范的建立，促進農業的健康發展；日本人口密度大、土地資源貧乏，他們發展環保型可持續農業模式，由于他們起步較早，積累了一定的經驗，形成了符合自身特點的循環農業發展模式；以色列農業生產條件較差，該國地處沙漠地區，水分和土壤條件不適合作物的生產，但是依靠高技術的有效應用，他們建立了獨樹一幟的無土農業模式，對世界農業的發展做出了巨大貢獻。通過對國外幾個典型循環農業發展模式的介紹，找出各種模式的優劣，為我國循環農業的發展提供實實在在的參考。
3對我國循環農業發展的啟示
3.1轉變觀念，提高意識
在我國，巨大的人口總量和生態環境的承載能力形成了尖銳的矛盾，生態安全已受到嚴重影響，生態環境已不堪重負。發展循環農業可從根本上緩解資源約束，是實現可持續發展的唯一現實選擇。因此，我國農業的發展不能進行高污染、高消耗、低效益生產方式的持續擴張，必須轉變思想和經濟增長方式，不能走發達國家先污染后治理的老路。同時應加強運用各種手段和輿論傳媒對循環農業的宣傳，以提高公眾的資源意識、節約意識和環保意識，并通過宣傳教育，引導人們盡可能減少農業廢棄物的丟棄，進行農業廢棄物再利用。另外，由于涉農人員普遍對循環農業認識不足，阻礙了循環農業的發展，需要加強組織和宣傳，提高全社會的生態意識，為發展循環農業注入活力。
3.2抓緊立法，加強管理
目前,我國還沒有專門的循環農業的發展法規。為了從思想上、制度保障上充分體現循環農業和實現可持續發展的要求,迫切需要建立循環農業方面的專門法律法規,并為它們構建一系列相互配套、切實有效的支撐體系。法律和法規作為一種強制手段，可以有效地引導循環農業的規范化實施，使循環農業的發展有法可依、有章可循。我國應盡快制定適合我國國情的循環農業法律法規，通過法律的約束來確定循環農業在社會發展中的地位，明確政府、企業、農民在發展循環農業中的權利和義務。同時，要提出一些操作性強的法規，明確全社會推進循環農業的途徑和方向，將農業資源循環利用逐步納入法制化的軌道。另一方面，各級政府要制定農業資源綜合利用的發展規劃，制定相關政策及實施辦法，推進循環農業的發展，這樣才能讓循環農業更好更健康地發展下去。
3.3政策重視，籌措資金
篇6
一、清醒認識現存問題，明確轉方式調結構的重要性
近年來，海陽市圍繞農業結構調整這條主線，以促進農業增效、農民增收為目標，深入貫徹中央有關強農惠農政策，在農業基礎設施建設，加快農業服務體系建設，全面推進農業產業化、標準化生產經營等方面取得了很大成績，推動了全市農業持續健康發展。但在發展中也暴露出不足方面和薄弱環節。
1.農業基礎設施薄弱，農業生產發展后勁不足
近年來，海陽市每年都進行大規模的農田水利基本建設。但從調查情況看，由于配套設施跟不上，致使部分工程的作用得不到充分發揮。農業基礎設施的落后，不僅大大降低了農業抵御自然災害能力，而且從根本上阻礙了農業生產的發展。
2.農業產業特色不突出，規模優勢不明顯
突出表現為地區結構雷同現象比較突出，區域主導產業規模較小，特色產品比重較低，品牌農產品較少，農業整體競爭力不強。從規模上看，作為海陽農業的兩大支柱產業蔬菜和果品，與周邊縣市相比還有很大差距。據統計，海陽市蔬菜種植面積僅占萊陽市的30%左右；蘋果種植面積僅為棲霞市的40%左右。從特色上看，經過多年的發展，海陽市蔬菜種植依然主要是黃瓜和西紅柿兩個品種，蘋果主要是紅富士和嘎拉等品種，缺乏名特優新品種的引進和種植。
3.農業服務體系建設亟需進一步加強
從調查情況看，海陽市農村基層公益性農技服務難以適應農業生產發展要求，突出表現在農業科技隊伍建設和農業科技投入兩個方面。從農業科技推廣隊伍的現狀看，素質不高，結構不合理，科技人員知識老化、知識更新緩慢等問題十分突出。從農業科技投入方面看，農技推廣經費投入不足，農技推廣人員工資缺乏保障，從而嚴重影響了農技推廣工作的開展。
4.農副產品加工企業較少，輻射帶動能力較弱
近年來，海陽市加大招商引資和項目投入力度，但目前的農副產品加工企業無論是在數量上還是規模上都與周邊的萊陽市有很大的差距。且大多數企業只是簡單再加工，缺乏真正具有產品發展前景好、輻射帶動能力強的優勢企業。
二、積極探索轉變農業發展方式的途徑
海陽市是農業大市，發展基礎又差，轉方式調結構更迫切，任務也更艱巨。必須認識到位，措施得力。
1.進一步鞏固農業的基礎地位，精心調整農業產業結構
在正確處理好糧食生產和結構調整的關系、保持和提高糧食綜合生產能力的基礎上，立足本市的資源優勢，精心調整和優化農業產業結構，大力發展一村一品、一鎮一業，不斷提高產品的知名度和競爭力。當前，要大力發展好兩大支柱產業。一是要加快發展果蔬業。經過多年的發展，海陽市初步形成了“南菜北果”農業結構發展布局，產業規模和經濟效益得到大幅度提高。但與周邊的萊陽市和棲霞市相比相差還是很大。要按照“一片兩帶”經濟發展布局的要求，進一步加大調整和發展力度。在膨脹規模的同時，加快名優特稀品種的推廣和更新，提高產量、品質和檔次，打造知名果蔬品牌，以品牌拓市場，從而提高海陽市果蔬產品的市場競爭力。二是突出發展畜牧業。畜牧業已成為農業發展水平的重要標志，被公認為是農業的朝陽產業。2002年，海陽市被確定為無規定動物疫病示范區。要充分借助這一優勢，把突破性發展畜牧業作為農業結構調整的戰略重點，在抓好傳統畜牧養殖的同時，進一步加大畜牧新品種和先進技術的引進力度，進一步完善畜禽疫病防治措施，加快發展規模化、現代化、無公害畜牧養殖小區和養殖場，以此不斷膨脹畜牧業規模，改善畜牧業結構，提高畜產品質量，提升畜牧業在富民強市中的地位。
2.進一步加強農業基礎設施建設，提高農業抗御自然風險的能力
農業基礎設施現代化是發展現代農業的前提和基礎。根據海陽市目前的情況，當前要突出抓好節水灌溉、完善農田水利工程，提升水利現代化水平；健全和完善農業風險防范機制，加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災抗災能力；加快農村沼氣工程建設，大力發展環保、節約、生態、有機農業，提高清潔能源利用率，實現農業可持續發展。
3.進一步提高農業產業化水平，著力提高農業整體效益
篇7
（一）農業生產對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環境污染加重甚至局部生態破壞等問題日趨突出
近年來，中國糧食和主要農產品產量的較快增長，是以農業要素投入的大量增加為代價的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農作物總播種面積、糧食作物播種面積、農用化肥施用量、農機總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農用柴油、農藥、農用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）
與此同時，中國農業資源、農業要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發達國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產糧食1公斤，發達國家已達1.2～1.4公斤。（3）中國有機肥資源的實際利用率不足40%。
長期超強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農藥，導致耕地質量退化問題加重，農業發展的資源環境壓力顯著加大，農業對環境污染甚至局部生態破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調前國土數據）中，基礎地力較好、耕地質量被評為1～3等的占27.3%;但耕地質量被評為7～10等的也達27.9%，這部分耕地基礎地力較差，生產障礙因素突出，且短期內難以根本改善。（4）中低產田比重大、耕地質量退化、耕地污染加重，土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低，已成為中國耕地質量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農業面源污染問題日益嚴重，土壤重金屬超標、有機質含量下降、農膜殘留增加、部分地區地下水漏斗問題日趨嚴峻，在相當程度上侵蝕著食品安全的根基。
（二）農產品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯
從近年來中國部分主要農產品每50公斤主產品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農產品每50公斤主產品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規模生豬每50公斤主產品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規模生豬每50公斤主產品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產品凈利潤僅相當于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產品凈利潤甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。
考慮主要農產品單產水平的提高，將主要農產品每50公斤主產品凈利潤和每畝凈利潤結合起來，可以更加全面地看出主要農產品生產經營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規模生豬每頭凈利潤為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元。《全國農產品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養生豬、規模生豬、大中城市蔬菜等15類農產品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農產品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養生豬每畝（頭）凈利潤均為負，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來中國大多數主要農產品生產經營效益不增反降。考慮到同期物價水平的上漲，問題更為嚴重。
如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災支出對維護農產品增產的影響，則近年來中國農產品生產的社會成本還遠遠大于微觀經營主體層面的生產成本。
如果把主要農產品生產經營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農業比較利益下降和機會成本增加的問題更為嚴重。如2003年中國農民工外出務工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農民工外出務工人均月收入2609元，分別相當于種（養）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養生豬、9.92頭規模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。
農產品成本和機會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優質資源和要素進入農業、提升農業的物質技術裝備水平增加了障礙，也使提高農業資源利用率、要素產出率和增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯。
（三）國內農產品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農業國際競爭力和可持續發展能力更加緊迫
在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產的成本、收益狀況，對于考察農業的國際競爭力和可持續發展能力具有重要的啟發意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產總成本上升的趨勢更為強勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴大到1.92倍和1.94倍。
2003―2013年，美國每畝玉米主產品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農業國際競爭力和可持續發展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續幾年為負，但美國龐大的農業補貼系統仍為美國玉米生產和農民收入的增長提供了強勁支撐。（6）相對于美國，中國農業補貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農產品對美國農產品在國際農產品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農業生產經營者從事農業的動力。
近年來，中國農產品價格的變化在總體上呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農產品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護越多、國內外市場開放度越低的農產品，價格上漲趨勢的主導性就越強，價格波動性就越弱;對國計民生影響越小、國內外市場開放度越高，甚至市場規模越小、產地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農產品，價格波動加劇的主導趨勢就越強。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應量增長過快，農產品生產和流通成本提高，糧食等部分農產品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農產品價格上漲的主要因素。極端天氣災害和重大動植物疫病的發生、農業產業鏈壟斷勢力的強化及其向農產品流通領域的轉移，農業組織結構的加快轉型及由此帶動的農產品市場運行方式的變化，往往是加劇農產品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農產品和能源、金融等相關產品價格的變化及其影響向國內的傳導，也在較大程度上影響著國內農產品價格的上漲或波動。從當前經濟形勢和中長期趨勢來看，推動農產品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內難以根本消除。因此，今后中國農產品價格的變化，很可能繼續呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農業市場化改革的推進，特別是今后實行目標價格制度的農產品范圍擴大，越來越多的農產品價格變化將會呈現出波動加劇的特征。農產品價格波動加劇，增加了穩定農產品價格、優化農產品市場調控的難度，也對有效利用國際農產品市場及其與能源市場、金融市場的聯動性，提出了新的要求和挑戰。
中國農產品價格的長期趨勢性上漲，也為國內農產品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農產品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結果。如2013年越南米到中國南方地區的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內價格稻強米弱的背景下，許多大米加工企業把低價進口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內市場早秈米、晚秈米和粳米的批發價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內。（9）2014年10月第三周進口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進口成本每噸11912元，低于國內市場價格2909元，低于國內市場價格19.6%;按滑準稅計算，折合人民幣進口成本13770元/噸，低于國內市場價格1051元/噸，較國內棉花市場價格低7.1%。（10）
如果只是個別時期、個別農產品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴重性在于，農產品國內價格高于國際價格的現象日趨普遍，在不少農產品上幾近常態。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續5年、稻米已連續3年、玉米和大豆自2003年以來國內價格均高于國際價格（中國社會科學院農村發展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內糧食生產成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學院農村發展研究所等，2015）。
農產品國內價格高于國際價格，導致相關農產品進口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農產品國際貿易逆差的擴大，也為國際農產品市場上供給和價格的波動向國內傳導“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內農產品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農產品價格、增加農民收入的難度;（2）侵蝕國內強農惠農政策的支持效果，容易導致中國增加農業補貼的效益大量外流;（3）增加中國農業生產經營的風險和穩定農產品供給能力的困難，容易加重中國農產品進口增加與國內積壓滯銷并存的現象。近年來，中國越來越多的農產品國內自給率下降，不只是國內需求缺口增大所致，而是在國內價格高于國際價格的背景下，農產品進口增加與國內積壓滯銷現象并存發生的結果。中國許多農產品生產缺乏轉型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產業鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關農產品進口對市場的擠占和價格的打壓密切相關。這些情況說明，增強中國農業國際競爭力已經空前緊迫，時不我待！
按照中國入世承諾，與大多數國家相比，目前中國農產品平均關稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關稅水平與絕大多數國家相距更大;糧棉油糖等大宗農產品實行的關稅配額量大，配額內關稅多在1%～5%，配額外關稅最高僅65%，已成為世界上農產品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農產品關稅水平難以有效抵御來自國外低價農產品的進口沖擊，關稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農業補貼力度，但許多現行農業補貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農產品的支持已接近入世承諾上限，進一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉基因管理及進口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進口得到一定控制，進口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。
（四）農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈和維護農業產業安全的挑戰日益增多
近年來，中國農業和農業產業化的組織創新日趨活躍，構建新型農業經營體系步伐明顯提速，有效地促進了農業發展方式轉變。家庭農場、農民合作社、公司農業、農業產業化經營企業等新型農業經營主體和農機服務公司、植保服務公司、農業技術研究所等新型服務主體競相發展、各顯神通，成為加快農業發展方式轉變的先行者，也是推進農業現代化的生力軍。農業和農業產業化的組織創新，為農業乃至農業產業鏈增強競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產品市場和消費需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構建國內價值鏈和推進價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制建設仍處于初級階段，利益聯結機制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領導型企業不穩定、對價值鏈治理的主導能力不強也是突出問題;甚至在宏觀農業政策的設計中，重生產、輕服務，重產中、輕產前和產后環節的現象仍時有發生。
隨著農業對外開放的擴大和深化，農業發展中國際競爭國內化、國內競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農業價值鏈的涉農企業和農業組織不斷增加，但大多處于全球農業價值鏈的低端，難以進入其關鍵環節和戰略領域，全球農業價值鏈的管理權和控制權大多掌握在以發達國家為主的跨國公司手中。順應國內農業市場空間迅速拓展和市場需求結構迅速變化的潮流，越來越多的國內涉農企業致力于構建國內農業價值鏈，并力圖向區域和全球范圍拓展，形成由本土企業主導的全球農業價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農業價值鏈的戰略環節和關鍵領域形成有效的進入壁壘，進而在農業價值鏈利益分配中獲得優勢地位的領導型企業并不多。
隨著經濟全球化的發展和對外開放的擴大，越來越多的國內農業價值鏈面臨著與全球農業價值鏈對接的問題。在此過程中，少數在全球農業價值鏈具有管理權和控制權的國外跨國公司很容易憑借其核心技術、資本實力、管理經驗、經營理念、信息化和市場營銷手段等優勢，在較短時期內迅速蓄積起對中國農業價值鏈戰略環節、關鍵環節的控制態勢，進而導致中國農業價值鏈管理權和控制權失守、價值鏈領導型企業被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現象在中國大豆產業鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費國，近年來中國大豆生產受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權顯著減弱，產業控制力嚴重削弱，產業調控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。
跨國公司進入中國農業產業鏈、價值鏈，往往是從以低價進入為切入點的貿易控制起步，轉向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購形成對農業產業鏈、價值鏈的控制態勢（姜長云，2011）;甚至將這三階段方法有機結合，通過在國際農產品市場及與此高度聯動的金融市場、能源市場上“興風作浪”，加劇國際農產品市場進而國內農產品市場價格的波動，為進行貿易控制、參股合資，進而低成本收購行業龍頭企業提供契機。一般而言，跨國公司在進入中國農業產業鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領域往往集中在農產品、農業加工品、農業投入品的現代營銷體系，農村金融和農產品批發市場，規模化、集約化和現代化的農產品深加工業，農業種質資源開發，食品安全和農業品牌、銷售渠道等領域。由此不僅容易導致中國農業價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風險，容易將中國的涉農企業和農業產業組織推向農業價值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護農業產業安全面臨的挑戰，導致中國對農業發展和農產品市場的調控容易因農業價值鏈管理權和控制權失守而遭遇“屏蔽”。
二、農業發展值得重視的幾個趨勢
（一）對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化
自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮居民人均可支配收入的增長速度連續11年超過7%，農民人均純收入的增長速度連續11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農民人均純收入的增長速度連續5年超過9%。到2014年，全國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入已經分別達到28844元和9892元，連續5年農民人均純收入的增長快于城鎮居民人均可支配收入的提高。城鄉居民收入和消費水平的提高，為居民消費結構升級和消費需求分化提供了重要基礎，也對農產品需求總量和需求結構的變化產生深刻影響，基本的趨勢是：
1.社會對農產品的需求總量持續增長，需求結構多元化持續推進
近年來，農村居民對糧食和蔬菜的人均消費量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費量穩中略降;但農村居民人均植物油消費量、城鄉居民人均豬牛羊肉消費量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費量、城鄉居民人均家禽消費量穩中略增，城鄉居民人均水產品消費量在經歷較長時期的增長后趨于穩定。由于2014年中國城鎮化率已達54.8%，今后城鎮化率很可能繼續以每年超過1個百分點的速度提高;同時考慮到目前城市居民人均糧食消費量不足農村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產品消費量均明顯高于農村居民;據此可以粗略推算，今后中國城鄉居民對糧食（主要是口糧）的消費總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產品的消費總量將呈加速提高趨勢。從國內外經驗看，城鄉居民對豬牛羊肉、家禽、水產品等養殖產品消費總量的擴張，以及農產品加工業發展對動物毛皮、內臟、骨、血等養殖業副產品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內，農業發展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農產品需求結構多元化也會加快推進，實現農產品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉居民消費結構升級，也將帶動農產品進口需求的擴張。
2.不同類型消費者的農產品消費需求加快分化，消費市場進一步細分
隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉居民對農產品需求的增長日益呈現個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農產品、加工食品、品牌食品和安全化、優質化、體驗化食品日益成為農產品需求增長的重點，甚至在產品功能之外對農業生活、生態功能的需求也日益成為農業需求的新增長點，農業發展的科技、教育、文化內涵和生態休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導致創新供給，引導、凝聚、激發農業需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農業的景觀功能，引導和激發農業新需求。
值得注意的是，近年來，城鎮化和人口老齡化對居民消費結構升級和消費需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮化率很可能分別將達62%和70%上下。2014年，全國農民工總量已達27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農民工10574萬人，外出農民工16821萬人，舉家外出農民工已占外出農民工總數的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達13755萬人，占總人口的比重為10.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮化和人口老齡化的深化，導致生活方式轉變對農產品消費需求的影響日益深化，加劇農業需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優質化趨勢。
（二）要素成本提高對農業發展的影響不斷深化，農業對農民增收的相對貢獻出現趨勢性減弱
近年來，中國農產品成本和機會成本的提高，以及農業經營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農業要素成本的迅速提高和農業發展的粗放經營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質與服務費用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業化、城鎮化迅速發展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關。近年來隨著農村勞動力大量外流，農業用工成本迅速提高。農民非農收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農業用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進入農業越來越多，帶動農地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數量由7.69個減少到6.17個;但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農民工人均月收入或城鎮單位就業人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質與服務費用中，機械作業費、種子費和化肥費是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進一步分析，每畝化肥費的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色;每畝種子費的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發揮了輔助作用。
再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質與服務費用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質與服務費用增量中，增幅比較大的主要有機械作業費、化肥費、排灌費和種子費，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產每畝用工天數由23.09天減少到19.44天，減幅達15.8%;棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結構與三種糧食平均進行比較可見，越是勞動密集型農產品生產，工價提高對總成本增加的影響越大。
進一步來看，將規模生豬與散養生豬比較，2008―2013年，規模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質與服務費用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規模生豬52.1%;其中物質與服務費用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質與服務費用的增量略小于規模生豬，但人工成本的增量超過規模生豬達2.27倍。在規模生豬和散養生豬中，精飼料費的增量分別達到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質與服務費用增量，而且精飼料費的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養生豬物質與服務費用的增量略小于規模生豬，很大程度上是因為散養生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養生豬與規模生豬每頭用工成本的比較可見，促進農產品生產的規模化，有利于降低勞動力成本，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。
近年來，在農民收入總量持續快速增長的同時，雖然農民來自于農業的純收入仍呈增長態勢，但農業對農民增收的相對貢獻能力已經呈現趨勢性減弱。2008年，在農民人均純收入中，來自于農業的純收入仍占40.9%，2013年已經下降到31.8%。（14）隨著農業對農民增收相對貢獻能力的趨勢性減弱，提高農業效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農業經營主體缺乏生產經營積極性，農業經營副業化和兼業化將會迅速普遍化。
（三）農業專業化、規模化、集約化的迅速推進有效帶動了農業發展方式轉變，也對發展農業生產業提出了新的更高層次的要求
在微觀層面，農業專業化、規模化、集約化的推進，往往表現為農戶規模經營的發展，以及種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和工商資本等新型經營主體、新型服務主體的成長。相對于普通農戶，新型經營主體的成長，也對新型服務主體的發育及其規模化和產業化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務主體的成長，不僅有效促進了農業的節本增效和降低風險，還同農業專業化、規模化、集約化的發展形成了良好的互動效應。如在部分地區，農資經銷商向農資綜合服務商轉型，農業產業化龍頭企業向農業產業化綜合服務商轉變，甚至有些農產品加工企業成功實現由賣產品向賣設計、賣服務轉變。近年來，許多地方農機服務業的迅速發展，成為發展農業生產業的新亮點。
在中觀層面，農業發展的區域專業化、規模化和集約化，也對推進農業生產業的發展及其集群化、網絡化提供了強勁的需求拉動。如由于區域層面農業發展的集群化和連片化迅速推進（姜長云，2011），主要農產品生產向優勢產區集中步伐明顯加快，導致主要農產品主產區與主銷區的空間距離擴大，實現農產品供求平衡對農產品流通特別是物流體系的需求明顯增強。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產量增加17640.4萬噸，增產量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個省的年末人口占全國總人口比重由35.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產量占全國糧食總產量的比重卻由41.7%增加到49.3%。
三、對加快農業發展方式轉變的若干啟示
（一）當前中國農業發展已經進入生死攸關的“十字路口”，加快農業發展方式轉變應該是未來推進農業發展的主旋律
從前文分析可見，盡管近年來中國主要農產品供給和農民增收形勢較好，但農業發展面臨的問題和挑戰已經比較嚴峻，加快農業發展方式轉變已經不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應該把加快轉變農業發展方式，作為今后推進農業發展的主旋律，著力促進農業的提質增效升級，并將其放到與保障農產品有效供給和質量安全同等重要的地位，引導農業更好地增強競爭力和可持續發展能力。否則，中國農業發展很容易陷入走向衰退的惡性循環，保障農產品有效供給和食物安全的難度與風險也會顯著增加;甚至保障農產品當前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。
把加快轉變農業發展方式作為今后推進農業發展的主旋律，也是提升農業價值鏈和附加值，增強農業對農民收入貢獻能力的客觀要求。否則，農業發展很可能因為農戶缺乏生產經營積極性，陷入農業經營普遍副業化和兼業化的軌道，導致農業后繼無人和老人農業普遍化的問題日趨嚴峻。失去農戶生產經營積極性的支撐，加快農業現代化建設很容易落空。
（二）加快農業發展方式轉變應該統籌考慮需求結構、產業結構（供給結構）的變化，注意促進農業發展由生產導向向消費導向轉變
從前文分析可見，今后隨著居民消費結構升級和消費需求分化的提速，對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化，因此引導農業發展由生產導向轉向消費導向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現農產品供求平衡的難度顯著加大，農業政策選擇和對農產品市場的調控，必須加強對農產品市場需求和需求結構變化的前瞻性、細分性研究。通過科學引導消費，抑制農產品需求的非理性增長及其對農業發展的資源環境壓力，對于加快農業發展方式轉變也具有重要意義。如從當前來看，中國大陸居民人均食用油消費量已經位居亞洲國家或地區前列。引導居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉居民的身心健康，也有利于優化農業、農產品供給結構。此外，應基于對當前或長遠農產品供求狀況的客觀研判，科學平衡對不同類型農產品供給能力建設的支持保護力度，防止畸輕畸重，導致某類農產品供求的松平衡建立在其他類型農產品供求失衡的基礎之上，形成農業資源利用的浪費，影響農產品有效供給。
所謂農產品供求緊平衡，簡單地說，就是農產品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態。就當前和今后一段時期而言，綜合考慮農業發展的資源需求和資源可得性，緊平衡應該是農產品市場調控的理想狀態和目標模式，因為它兼顧了生產者和消費者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農產品供求平衡過松即供大于求，導致農價下跌和農民生產經營積極性受挫;又可以避免因農產品供不應求，導致農價上漲，市民尤其是城市低收入消費者的消費需求得不到保障。在緊平衡狀態下，農產品供求平衡的基礎往往比較脆弱，容易因環境的變化由平衡轉向失衡。發展市場經濟，首先要求尊重經營主體的選擇，優化讓市場在資源配置中發揮決定性作用的環境。在市場經濟條件下，農產品供求不平衡是經常的，平衡是暫時的。農產品供求緊平衡是通過市場對供求關系的自發調節，輔之以必要的宏觀調控，在動態波動中實現的。我們可以說，緊平衡是中國農產品供求關系調控中理想的“期望值狀態”;但如果把緊平衡說成是當前和今后一段時期中國主要農產品供求平衡的常態，則容易引起誤導，讓人誤以為在當前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農產品上，中國主要農產品供求的緊平衡都是可以自動實現的。
實際上，主要農產品供求在總體上呈現緊平衡狀態，更多地只是強調由于農業發展可用資源的有限性，主要農產品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導農業資源的節約利用、循環利用和可持續利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農產品供求都是處于緊平衡狀態。在社會資源或農業資源總量一定的情況下，資源供給向特定農產品供給保障能力建設過度傾斜，可能導致其供求處于松平衡狀態;但其代價卻是其他農產品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現。比如，當前在糧食庫存消費比遠遠高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態;但這種糧食供求松平衡的實現，卻是以棉花、食用植物油等農產品難以主要依靠國內實現緊平衡，必須大量依賴進口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進口國。
（三）加快農業發展方式轉變關鍵是要轉換農業發展的動力結構，著力推進農業發展的創新驅動
要在重視農產品供求數量平衡的同時，更加重視農業發展的質量和效益，更加重視提升農業的競爭能力和可持續發展能力，把農業發展有效引入產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展軌道。
推進農業發展的創新驅動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進農業發展更多地依靠科技進步和勞動者素質的提升，促進農業的節本增效升級，并降低農業經營風險。（2）推進農業的組織創新和制度創新，促進新型農業經營主體的發育和農戶等傳統經營主體的改造，完善農業經營主體之間的利益聯結機制，通過增強農業經營主體的競爭力，更好地增強農業競爭力。（3）完善農業生產業發展環境，優化其激勵機制，積極發揮其對農業發展方式轉變的引領、支撐和帶動作用。實踐證明，農業生產業的發展，通過促進農業的服務外包和分工分業，不僅為解決農業勞動力老弱化背景下“誰來種田養豬”、“如何種田養豬”提供了有效出路，也為促進農業的節本增效升級、農產品的產銷對接和提升農業價值鏈，提供了重要途徑。推動農業發展的創新驅動，要把促進新型經營主體的發育與促進新型服務主體的成長有機結合起來，努力形成“新型經營主體+新型服務主體+普通農戶”的現代農業發展格局，以普通農戶為主力軍、新型經營主體為生力軍、新型服務主體為引領支撐，合力推進現代農業發展。
鑒于當前中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈甚至維護農業產業安全的挑戰日益增多，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社甚至進入農業的工商資本按照推進農村一二三產業融合發展的思路，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產業鏈、價值鏈整合協調的領導型企業日益重要。隨著經濟全球化的推進和消費結構升級，農產品價值鏈的主要驅動力已經由生產者轉向購買者。流通環節日益成為農產品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運作、供應鏈管理能力等無形資產對構建農業全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應農業價值鏈由生產者驅動向購買者驅動的轉變，支持涉農大型零售商、經銷商、品牌制造商、高新技術或供應鏈管理企業加強農業產業鏈、價值鏈整合協調，成為農業產業鏈、價值鏈的領導型企業，對于提升農業價值鏈、帶動農民增收和維護農業產業安全都具有重要意義。這不僅有利于創新農業科技發展方式，優化農業科技的支持重點，增強農業創新驅動能力;還有利于更好地發揮消費結構升級、消費需求分化對農業發展方式轉變的引領帶動作用，更好地促進農業發展由生產導向向消費導向轉變。
（四）推進農業機械化的發展是加快轉變農業發展方式的重要抓手，要把引導農機作業服務組織的發展作為促進農業機械化的重要方向
鑒于人工成本增加成為當前農產品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進農業機械化應該是加快農業發展方式轉變的重要抓手。20世紀70年代以來，日本農業機械化特別是大型機械化的發展，對于節約農業發展的人工成本，對于加快農業發展方式轉變和農業規模經濟效應的提升，產生了舉足輕重的影響。日本的經驗證明，具有規模經濟效應的農業機械越普及，大規模農戶的經營優勢就越突出;大規模機械化所帶來的規模經濟效應，不僅為大規模租地農業的發展創造了條件，也為面向小規模兼業農戶推進農機作業承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。
從中國的經驗來看，以大型機械為主的農業機械化的發展，不僅有利于節約農業生產的用工投入，促進化肥、農藥等農業生產資料的高效利用，推進農業的節本增效并降低風險，提高農業經營的比較利益水平;還有利于促進農業專業化、規模化、集約化的發展，減少因大量使用化肥、農藥等引起的環境污染和耕地破壞問題，加強耕地質量和農業環境治理。近年來，導致中國耕地質量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當，如深耕深松作業不足，土壤蓄水保墑能力低。多數農民使用小型農機具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業方式，導致土壤理化性能變差，有機質流失，肥力下降。加之，由于農業比較效益低，農民不愿在養地方面增加投入。（16）要改變農民對耕地重用輕養的問題，必須促進農業比較利益的提高。當然，由于各地條件不同，農業機械化的發展也并非發展大型機械一條路。如在山區、特色農業發展優勢區，專用靈巧、簡便實用的小型機械或許更有用武之地。
自2004年中國政府正式啟動農機購置補貼政策以來，中國農業機械化迅速發展，向大型農機傾斜的態勢日益強化。但是，農業機械化的發展也面臨一個提質增效升級的問題。從當前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進農業機械化提質增效升級，除加強對重點領域、薄弱環節的支持外，一個重要方向是支持專業化、市場化、產業化的農機服務組織發展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調查顯示，近年來農機服務組織的發展，對于解決農村土地撂荒問題，促進農村土地流轉方式的創新;對于促進農機農藝結合，帶動農產品質量和農業產業鏈全程機械化質量的提高，都有重要意義。農機服務的專業化、規模化和集約化，還有利于加快農業機械化進程，有效帶動新型農業經營主體的發育和農業專業化、規模化、集約化的發展（姜長云等，2014）。為支持農機服務組織的發展，建議將農機購置補貼政策逐步調整為農機服務補貼政策。借此，規避農戶分散獨立購機導致的農機閑置和資金浪費，提高農機具利用率、農機使用的經濟效益和農業機械化的資源配置效益，弱化機械作業費上漲對農產品成本上升的推動作用。
注釋：
（1）本文資料凡未注明出處者，均根據國家統計局《中國統計年鑒2014》、《中國統計年鑒2013》或國家發改委價格司《全國農產品成本收益資料匯編2014》相關資料整理。
（2）農業部：“農業部關于印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知”，農業部網站2015年2月17日。
（3）國新辦就農業面源污染防治工作有關情況舉行會，《中國網》2015年4月14日。
（4）農業部種植業管理司：“關于全國耕地質量等級情況的公報”，《農民日報》2014年12月18日。
（5）喬金亮：“中國中低產田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經濟日報》2014年12月19日。
（6）美國的農業補貼政策盡量與生產決策和當期價格脫鉤，補貼額的計算基于歷史單產、播種面積或收入水平;各種補貼充分互動形成農民收入保護網。如通過直接支付為農戶提供基本的收入保障，通過目標價格和目標收入補貼幫助農戶抵御農產品價格下跌的風險，聯邦保險費補貼和收入補充計劃則協助農戶減少自然災害帶來的損失。
（7）此處主要討論農產品名義價格的變化，不討論農產品實際價格或相對于工業品、服務品的價格變動。參見姜長云（2011）。
（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網》2014年1月15日。
（9）佚名：“2014年10月稻米市場監測報告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。
（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報――國棉價漲跌互現 外棉價格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。
（11）如2013年中國大米進口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進口大米價格較低，導致大米進口壓力加大。
（12）2004年在中國發生的大豆危機及其后在中國大豆產業鏈發生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。
（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮單位就業人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。
篇8
1.通過走合作農業之路，實現從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變
現代農業是合作農業。近幾年倡導發展專業合作社等新型農業經營主體，我國農業要從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變，就必須像發達國家那樣，逐漸跨過松散型合作發展階段，發展緊密型合作，以此占據競爭的主導地位。
2.通過走規模農業之路，實現從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變。
現代農業是規模農業。我國農業發展要從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變，應及時出臺鼓勵土地流轉的政策及配套措施，為加快土地流轉和發展規模經營創造良好政策環境的同時，制定農業規模經營發展規劃，注重建立土地中介服務機制和土地評估體系，加強土地流轉服務平臺建設，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，扶持土地股份合作社發展，加大對農業規模經營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策。
3.通過走高科技農業之路，實現從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變
現代農業是高科技農業。應充分認識發展高科技農業的極端重要性，制訂和實施好發展高科技農業的計劃和規劃，千方百計增加農業科研投入，并制訂一系列的優惠政策措施，以提高農業科研開發能力、農業技術推廣能力、農民應用科技能力為重點，圍繞現代化大農業發展的重大技術需求，大力推進新型農業科技創新體系建沒，加強關鍵技術攻關，加快重大農業科技成果的轉化應用，積極運用農業高新技術改造傳統農業和中低產田，提高農業科技貢獻率。
4.通過走可持續農業之路，實現從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變
現代農業是可持續農業。我國農業要從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變，就必須堅持以發展農業循環經濟為重點，切實轉變農業資源利用方式，積極推進農田內“四大循環”，大力推廣“八節”農業技術，堅持發展資源節約型農業和環境友好型農業。
二、我國農業發展方式轉變的重點
l.將優化農業產業布局，作為農業生產結構轉變的重點
目前我國農業生產結構的不合理，尤其是農業產業布局欠優化，直接決定了農業生產結構的層次比較低。而農業產業布局是否得到了優化，主要體現在能否確保國家糧食數量和質量安全，能否形成現代農業發展新格局，能否促進生態友好型農業的發展等方面。
2.將加強農業物質裝備，作為農業生產條件轉變的重點
我國的農業生產條件的不完善，基礎設施建設力度還比較小，新型農用工業發展還比較慢。而農業物質裝備是否得到了加強，主要體現在能否確保水利設施完好無憂，能否使中低產田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標準農田建設，能否大大提高農業機械化水平等。
3.將提升農業科技含量，作為農業塵產方式轉變的重點
目前我國農業生產方式的不給力，主要體現在許多地方仍然在沿襲傳統的農業生產方式，而許多傳統的農業產方式已經與現代農業的發展需要相悖。與現代農業相配套的現代化生產力式，講求的是能將資源、技術、管理等先進生產力要素優化糾組合起來，極大地提高農業生產力。尤其是在知識農業背景下，現代農業生產方式必須是在高新農業科技引領下發展。而農業科技含量是否得到了提升，主要體現農業科技創新體系建設能否得到加強，農業科技推廣體系建設能否得到健全，現代種業能否得到快速發展，新型職業農民能否得到快速培育等。
4.將振興農產品加工業，作為農業經營方式轉變的重點
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堅持多元化投入促進大棚蔬菜發展。積極培育多元投入主體，加快形成多元投入格局，是推動大棚蔬菜快速發展的關鍵和保障。強化政府資金的引導作用，有效拓展設施農業投資渠道，逐步建立和形成多元化投入機制。
堅持以品牌建設引領大棚蔬菜發展。打造大棚蔬菜品牌，應以龍頭企業或農村經濟組織為紐帶，逐步解決小生產與大市場矛盾的問題，將一個個優勢產業打造成強勢產業，進而帶動整個大棚蔬菜產業快速發展。
堅持發展流通服務拓展大棚蔬菜市場。政府部門應積極引導菜農更新觀念，搞好蔬菜市場營銷，徹底突破小農思想的束縛，樹立蔬菜大生產、大流通、大市場的觀念。
用靈活的政策扶持大棚蔬菜
政策扶持拉動。大棚蔬菜屬于高投入、高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業，沒有一定的資金投入很難產生相應的規模和效益。福州市采取以獎代補、先建后 補的方式，對連片成規模的新（擴）建大棚蔬果項目給予獎勵性資金補助。目前，已連續兩年對新建設施農業項目實行補助，補助鋼架大棚面積1926.5畝、竹木大棚面積1919畝,兌現補助資金518.06萬元。
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總體上看，農發基金的資金來源可以劃分為農發基金直接使用的資金和農發基金受托管理的資金兩類。兩類資金的來源、特征、使用方式、對治理機制影響等都有較大差異。
（一）農發基金直接使用的資金。
農發直接使用的資金來源包括四種類型：一是初始捐資；二是額外捐資；三是非會員國的特別捐資；四是利息及其他收入。其中最重要的是創始捐資和額外捐資。
1.初始捐資(initialcontribu-tions)。
初始捐資來源于農發基金成員國，根據農發基金規定，無論是否屬于創始成員國，初始捐資為該國加入農發基金時批準、接受農發基金創始協議時承諾的捐資額。根據實際支付時間點不同對投票權計算影響不同，即：1995年1月26日前實際支付的捐資納入投票權計算，1995年1月26日后實際支付的捐資不納入投票權計算。
2.額外捐資(additionalcontribu-tions)。
額外捐資來自于成員國的常規增資，每三年進行一次成員國的增資磋商，各成員國做出捐資承諾，并在三年增資期內分批支付捐資，目前IFAD9（2013—2015）項目正在實施，IFAD10（2016—2018）增資磋商已經基本完成。額外捐資具體劃分為核心捐資(corecontribu-tions)和指定捐資(complementarycontributions)兩種。核心捐資由農發基金統籌管理使用，可以通過一定方法計算投票權，并納入捐資基數。指定捐資不計入投票權，捐資國可以（mayormaynot）制定具體的使用用途，執董會經理事會授權與捐資國簽署協議，使用指定捐資。需要說明的是，指定捐資計入捐資國對IFAD的總貢獻，但不計算投票權和核心捐資基數，不會形成核心捐資滾動增加的壓力。
3.特別捐資（specialcontribu-tion）。
特別捐資指非成員國的國家或組織捐資給農發基金，不附帶條件的贈款或者捐資。此外，農發基金直接使用的資金來源還包括：農發基金貸款回流，投資收益，提取的管理費和服務費等。值得注意的是，農發基金在有關文件中專門表述，成員國或者捐資方采取上述方式對農發基金捐資，即表明對資金控制權向農發基金讓渡，由農發基金統籌安排使用。農發基金總裁向執董會提交項目和資金的使用報告，但不會就某一成員國的某一筆資金具體使用情況向成員國單獨報告。
（二）農發基金受托管理的資金。
為了滿足發展中成員國對農發基金資金的需求，農發基金章程允許管理當局采取必要措施額外融資，為發展中成員國募集用于農業發展的額外資金。具體包括專項基金和借款融資兩類，這兩類資金都不計算投票權。農發基金按照與捐資方或者貸款人的協議履行勤勉盡職的管理責任，按照雙方達成的協議對資金進行管理，但是不擁有這些資金的產權。
1.專項基金(supplementaryfund)。
專項基金一般由農發基金與捐資方共同協商確定，用于特定的政策目標，例如應對氣候變化、改善營養、性別平等、南南合作等。截至2011年12月31日，農發基金共接受專項基金總額約8.84億美元。目前已經簽署的專項基金可以分為以下三類：一是農發基金主導類，捐資方確定投資方向，農發基金確定項目，捐資方只明確大致的投資方向，由農發基金負責分配資金、安排項目實現基金特定目標；二是聯合融資類，捐資方和農發基金針對已有的特點項目開展聯合融資；三是捐資方主導類，由捐資方確定明確的投資項目，包括明確的項目目標、技術路線、國際合作、咨詢評估等，實現特定的政策目標。2011—2013年，IFAD共籌集專項基金5.56億美元。其中，19個成員國捐資1.8億美元，11個國際組織捐資3.707億美元，4家公司捐資530萬美元。上述捐資中，41%（2.26億美元）由歐盟指定用于支持國際農業研究咨詢集團；38%用于農發基金支持項目的聯合融資，包括貸款和贈款；21%用于明確的指定項目或指定政策目標專門投資。
2.貸款融資資金。
為了擴大資金來源，2013年起農發基金啟動了借款融資，2014年9月第113屆執董會批準了農發基金向德國復興開發銀行（KfW）借款融資4億美元（等值歐元）的協議，這是農發基金自成立以來首次采取借款融資方式融資。在此基礎上，還將研究制定借款融資框架，為繼續開展借款及市場借款（發行債券）做好政策準備。
三、農發基金籌資方式的影響分析。
（一）農發基金籌資方式中仍以核心捐資為主渠道，并且捐資規模保持相對穩定，現有治理框架短期難以改變。
農發基金的章程和各類補充捐資文件規定，核心捐資資金使用政策比較嚴格，單個成員國對資金使用方向的影響力小，資金的使用程序、內容和目標相對固化。IFAD9（2013—2015年）期間確立了30億美元的貸贈款業務規模，共有105個成員國參與了對IFAD捐資，做出核心捐資承諾14.23億美元；正在進行的IFAD10（2016—2018年）增資仍然確立了30億美元的目標。發達國家由于經濟發展遲緩、經濟結構調整任務艱巨、財政狀況緊張，普遍表示今后一個時期難以大幅度增加捐資。但由于歷史累計捐資額高，發達國家和石油輸出國組織成員國家在農發基金內部的話語權較高，農發基金的治理機制仍然有利于體現發達國家政策意圖和外交利益，這一優勢直接體現在高級管理崗位人員任命，迄今共有五位總裁分別來自科威特、沙特、阿爾及利亞、瑞典及尼日利亞。可以預見未來一個時期，即便發達國家捐資增幅保持現有規模，但由于歷史累計因素，仍將對機構主要負責人和高級管理人員的選聘發揮主導作用。中國、印度等新興發展中國家雖然捐資增幅較大，但短期難以改變高級管理人員的結構。
（二）專項基金具有捐資方式靈活、政策目標明確等優點，可以成為我國引導國際農發基金政策走向的重要突破口。
近年來各國對國際農發基金的核心捐資保持相對穩定，專項基金投入明顯增加，2013年簽署專項基金20個，投入資金1.93億美元。主要涉及五個領域：一是發展農業生產；二是農民組織建設；三是農業產業價值鏈建設；四是農業風險管理；五是農業生產自然資源的可持續利用。成員國與國際農發基金聯合發起設立專項基金協議中會明確規定專項基金的使用對象、政策目標、使用方式等，事實上包含了捐款國政治、經濟和價值觀訴求，形成了捐資國對農發基金政策的影響，以及對受援國農業發展項目和農業政策走向的影響能力，不少發達國家已經意識到專項基金在實現政策意圖方面的巨大優勢。我國也應當充分認識到專項基金對國際農發基金政策的引導作用，在南南合作等具有道義優勢和政治影響力的領域設立專項基金，為參與國際組織治理和影響政策走向提供抓手。
（三）專項基金對農發基金政策走向和治理機制的影響分析。
專項基金的設立和使用，對國際農發基金治理機制變遷和政策走向產生了重要影響：一是專項基金設立有利于擴大業務規模，增加資源投入，有利于發揮農發基金機構優勢，利用其投資經驗支持發展中國家發展，提高發展中國家福利水平。截至2013年12月，專項基金規模為4.562億美元，項目個數66個；二是各方對專項基金總體持歡迎態度，但也隱含不同利益訴求。捐款國樂于采取這一財務政策工具，受援國可以額外獲得專項基金對本國農業發展的支持，農發基金也借此擴大了自身機構影響力；三是專項基金可能帶來融資方式和治理模式調整。農發基金規定專項基金不計算為成員國貢獻，不能夠折算為投票權和捐資基數，僅限定為聯合實施項目。但大國紛紛設立專項基金推動特定議題，引導機構政策走向，例如在英國小農適應氣候變化基金、西班牙糧食基金推動下，將應對氣候變化、改善營養等議題主流化。
四、有關政策建議
（一）從戰略層面，加強對國際
機構宏觀政策研究，高度重視專項基金發展對農發基金融資方式和治理模式帶來的重大影響。專項基金的設立和發展是農發基金融資手段的豐富和完善，也為成員國提供了新的可以靈活使用的財務政策工具。自1980年我國以非創始成員國身份加入農發基金以來，累計捐資規模達1.67億美元。隨著我國經濟發展和國力增強，今后還會增加對IFAD捐款。我國應加強合作戰略思考，認真研判專項基金對農發基金融資方式和治理模式帶來的影響，順應機構變革趨勢，加強政策研究和儲備，在今后研究增資方案時統籌考慮利弊影響，合理利用政策工具。同時，借鑒其他國家在多邊國際組織合作中管理使用專項基金經驗，實現我國政策目標。例如，2014年10月國務院總理到訪位于羅馬的糧農組織總部，宣布未來5年向糧農組織捐贈5000萬美元用于開展農業南南合作，就是使用專項基金的成功案例。
（二）從經濟層面，充分發揮
市場在資源配置中的主體作用，積極探索財富基金等金融機構在國際組織財務框架下設立專項基金。農發基金近年來不斷強調與私營部門合作，力圖更新減貧與發展理念，提高資金效率，擴大收益人群。總裁內旺澤公開表示，“農業無論規模大小都是一種商業行為，貧困農民獲得必要的工具和知識后參與農業產業化經營，將有效提高組織化程度，增加家庭收入，確保糧食安全”。為了充分利用農發基金的機構優勢、政治優勢、智力優勢，可探索我國財富基金與農發基金聯合設立投資基金，建立兼顧國際責任與商業目標的新型投資基金，不但在政治上展現我國負責任大國形象，從商業角度也具有可持續性，為我國投資走出去積累經驗，創造機會。同時，農發基金業務貸款均為類性質貸款，具備較高資信等級，如果合作成功，我國財富基金走出一條借助聯合國機構，促進投資走出去的新路子，積累了對外投資經驗，豐富了投資領域和手段。
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一、轉變農業發展方式、推廣農業技術的必要性
1.我國農業發展的需要。
將農業發展方式由傳統的粗放型向集約型轉變，是加快我國農業發展進程的主要途徑。雖然目前看來，我國糧食產量一直處于穩步上升狀態，農民的收入水平也逐年上漲。但是，一直維持當前的農業發展模式，很難適應目前局勢的要求，最終必然會阻礙農業發展進程，在“三農”問題上難以得到突破性進展。所以，我國經濟要想保持快速發展，就必須將農業發展向深層次推進。
2.幫助提升綜合生產能力。
在全國范圍內推廣農業技術，能夠將現代化的科學技術轉化為實際生產力，有效提升我國糧食產業、畜牧業和水產養殖業的綜合生產能力。能夠幫助加快農業的發展步伐，開創更多的精品品牌，打開市場，為農民創收。
二、我國農業技術推廣現狀分析
1.推廣人員總體素質有待加強。
目前，我國基層農業技術推廣人員的數量較少，缺少具有專業水平的高素質管理人才，整體素質還有待加強。因為人手不足且技術水平達不到要求，大大降低了我國基層農業技術推廣的工作效率和實際效果。不僅如此，這些工作人員自身對技術推廣工作認識不足，沒有意識到這項工作的重要性，耽誤了推廣工作的進度，使許多本應該及時傳達到的最新技術，不能在第一時間下達基層農村中為廣大農民所用。
2.推廣對象的素質偏低。
基層農業技術的推廣對象主要是農民。在我國，農民的受教育程度偏低，多數只有小學文化水平，對信息的接收、理解能力較弱。他們很難在短時間內理解、掌握新技術的使用方法，往往會放棄他們認為難以操作的新方法而沿用舊方法。這為技術推廣工作造成了不小的阻礙。
三、基層農業技術推廣路徑
1.提高推廣人員的專業素養。
為了更好地提高推廣人員的專業素養，可以由當地政府出資，對這些技術推廣人員進行統一培訓，幫助他們擴展專業知識，提高自身的業務水平。還要轉變他們的思想認識，幫助他們充分了解基層農業技術推廣的重要性，使他們對推廣工作認識更充分，對工作更認真、更投入。
除了開設培訓班，還可以通過引進專業技術人才來為技術推廣團隊增加新鮮的血液。通過這些專業技術人員的指導幫扶，帶動整個團隊的素質水平提升。
2.從實際情況出發。
目前我國農業的技術推廣工作沒有充分考慮到推廣地區的實際情況和農民的實際要求。農民需要的是便于操作的、具有實用價值的、能夠為他們帶來實際效益的科學技術。在今后的推廣工作中，要注意隨時結合客觀實際，在推廣工作開展前先對該地區的農民進行一個走訪調查，了解他們的實際需求，以此為依據，改進自身的技術不足，研發出該地區廣大農民所需要的農業技術。
在探索研發過程中，還可以適當參考農民的意見，結合他們的實際經驗，不斷改進技術中不成熟的部分，及時調整研發方向，盡可能為他們提供既操作簡便又能夠創造實際效益的農業技術。
3.加大對農業技術研制的投資力度。
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山東沂南縣把發展有機農業作為轉變農業發展方式、促進農民增收的重要途徑，大力實施農業基地園區化、農業生產標準化、農產品品牌化戰略，實現了傳統農業向精準、優質、高效型現代農業的轉變，促進了農業大縣向農業強縣轉變。目前，全縣有機農業種植面積達到30萬畝，有機農產品年銷售收入達到10億元，示范帶動全縣實現農林牧漁業總產值67.72億元，城鎮居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入達到10275元，同比增長7.3%、14%和13.8%。
著力推動農業基地園區化發展。規劃發展現代農業片、西部生態片、東南部生態片三個現代農業片區，集中打造臨沂現代農業科技示范園、沂蒙綠源、汶尚現代農業科技示范園等基地園區，形成10家市級都市農業示范園區和23處高效生態現代農業園區，面積達到7萬畝，發展優質農產品基地210個，面積達到43.5萬畝。同時，通過加快工商資本注入農業步伐，形成了“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等多種產業化發展模式，全縣縣級以上農業產業化重點龍頭企業有110家，注冊成立的農民專業合作社1195家，先后有226個農產品通過國家有機認證或轉換認證，3個農產品獲得國家地理標志證明商標，成為全國優質黃瓜生產第一縣、全國鴨業生產加工第一縣、全國糧食生產先進縣、全國設施蔬菜發展基地縣。
著力推進農業標準化生產。把現代企業管理制度引入到農業基地園區的建設進程中，指導農業龍頭企業通過引進先進技術和管理經驗，創新管理方式，用現代科學的管理理論指導基地園區農業的生產實踐。立足資源優勢和區位優勢，突出“優質糧油、有機蔬菜、環保養殖、生態林果、高效烤煙、現代漁業”六大特色產業，延長產業鏈條增加產值，孵化農業科技，推行農產品標準化生產。同時，推廣完善生產記錄和基地追溯編碼制度，完善22種農產品生產技術操作規程，新評選農業標準化生產基地15個，新建標準化畜牧養殖場20個。
著力促進農業品牌化發展。立足資源優勢，選擇特色農產品，全力打造推介農業品牌，實施農業品牌化發展戰略，先后培育最具有影響力中國農產品區域公用品牌3個，山東省著名商標6件，市級以上知名品牌56件，“孫祖小米”、“耿府桑茶”、“雙堠西瓜”等一批沂南優質農產品品牌逐步在全國打響，農業品牌成為農業增效、農業致富的“助推器”。 “孫祖小米”每公斤賣到56元，雙堠鎮埠口村“綠蒙山油桃”賣價由原來每公斤8元增加到15元。
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目前，興慶區設施園藝水平也走在了自治區前列，溫棚總量達到5.2萬畝，主要集中在大新鎮、掌政鎮。建成了塔橋、昆侖、洼路、茂盛、官湖、新渠等7個“千畝萬間”的設施農業科技示范園區，培育蔬菜工廠化育苗中心22家，年蔬菜播種面積達到6.9萬畝，生產基地全部通過無公害產地認定，無公害產品認證達到42個，綠色產品認證2個，同時打出“鳴翠牌無公害瓜菜”“碧佳牌無公害瓜菜”等品牌5個。產品銷往全國各地及外蒙、俄羅斯等地，設施園藝成為當地農民增收的一大主導產業。
奶產業水平全區領先
興慶區奶牛養殖業歷史悠久，具有良好的發展潛力和較深厚的基礎。近年來，在各級政府的政策引導和大力支持下，興慶區已發展成為自治區規模化奶牛養殖程度最高、總體飼養管理水平最好、奶牛品質和生鮮乳品質最優的地區，奶牛養殖成為興慶區優勢特色產業和農業支柱產業之一，截至目前，轄區共有奶牛養殖戶207戶，存欄奶牛3.2萬頭，日均銷售原料奶272噸，奶牛養殖業總產值達到1.82億元，占畜牧業總產值的60.2%。
規模化程度高，生產裝備配置水平大幅提高。百頭以上的規模戶58戶、500頭以上的規模戶10戶，奶牛的規模化養殖率達到99.3%。TMR飼喂系統、先進的擠奶機械、生鮮乳冷藏貯存、全株玉米青貯料收割加工及取用等生產裝備的配置逐步得到普及。
奶牛改良持續推進，奶牛品質好。興慶區優質進口凍精的運用率達到了30%、性控凍精的使用逐步普及，大部分低產及品質差的牛已基本淘汰，規模養殖場奶牛平均單產達到7500公斤。
飼養管理水平高于全區平均水平。全株玉米青貯廣泛普及，苜蓿干草、啤酒糟、豆腐渣、過瘤胃脂肪等飼料得到運用，全混合日糧飼喂技術全面推廣。
生鮮乳奶品質好，企業競相收購。100%的產奶牛實現了機械化擠奶，原料奶實現了從產出到加工的全封閉控制，避免了污染和易酸敗，確保了質量，各乳品企業競相收購，收購價格明顯高于周邊省區。
優質稻產業生機勃勃
近年來，興慶區高度重視優質稻種植產業，充分發揮龍頭企業（規模化經營大戶）優勢，加強和企業合作，在提升優質稻產業等重大農業技術推廣項目方面，通過開展測土配方施肥、工廠化大棚育秧項目，狠抓優質水稻規范化旱育稀植技術、示范有機水稻標準化生產技術、病蟲害綠色防控技術、有機水稻立體種養技術，不斷推動興慶區優質稻生產現代化水平。
興慶區優質稻基地主要分布在黃河金岸沿線的掌政鎮和通貴鄉。在基地建設的過程中，積極開展水稻高產創建活動，即每個鄉（鎮）創建1個萬畝示范片，畝產指標650公斤；每個萬畝示范片創建4個百畝核心示范區，畝產指標680公斤，建設有機稻生產示范基地2.02萬畝，稻蟹種養示范基地6000畝。2012年4月，在基地新搭建育秧大棚60棟，在技術人員的精心指導下，為大田提供秧苗4000畝，品種以寧粳43號、寧粳21號、吉粳105為主，搭配富源4號、吉特105等，為優質稻生產奠定了良好的基礎。為了充分發揮龍頭企業優勢，引進寧夏昊御現代農業產業化專業合作社在通貴鄉通南村、通貴村流轉土地1.1萬畝，進行有機稻生產，同時通過機械開挖魚塘、蟹溝、搭建雞鴨養殖棚舍、蟹圍欄、雞鴨魚圍欄網等配套輔助工程，在田間養殖魚、扣蟹、歐洲雁、綠頭鴨等，形成立體的生態種養模式，既提高了科技含量，又促進了興慶區優質水稻產業跨越式發展。
