引論：我們?yōu)槟砹?3篇生活垃圾分類的基本原則范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
生活垃圾管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。
近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢。
各級政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升管理能級，進(jìn)一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、明確加強(qiáng)生活垃圾管理的基本原則、工作目標(biāo)
(一)基本原則
1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“一主、多點(diǎn)”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對獨(dú)立又資源共享的格局。
2.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，大力推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高各類垃圾再生利用水平。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會參與機(jī)制，按照市場化運(yùn)營管理模式，形成職責(zé)清晰、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。
4.堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級垃圾管理體制，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。區(qū)縣負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。
5.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、安全運(yùn)行。以適用、先進(jìn)、安全為方向，推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范處置運(yùn)營行為，嚴(yán)格控制收集、運(yùn)輸、處置過程對環(huán)境的污染。
(二)工作目標(biāo)
1.切實(shí)控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。
2.積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。
3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。
三、落實(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化
1.促進(jìn)社會源頭減量。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策，不斷促進(jìn)清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。推進(jìn)新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導(dǎo)節(jié)儉型餐飲文化，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)；繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，減少餐廚垃圾。
2.推進(jìn)生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推行低碳生活方式。推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強(qiáng)化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責(zé)任區(qū)等各類創(chuàng)建活動中的作用，促進(jìn)生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運(yùn)輸專用設(shè)備的投入力度，加快建設(shè)日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全過程分類。
(二)推進(jìn)資源利用，提升生活垃圾資源化水平
1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大政策引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)廢品回收企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對接，鼓勵有條件的企業(yè)參與回收渠道建設(shè)。
2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。推進(jìn)建筑裝修垃圾水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設(shè)施建設(shè)，設(shè)立區(qū)域分揀處置場，逐步實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)裝修垃圾集中處理設(shè)施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù)，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。
3.推動餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導(dǎo)社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。
4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預(yù)處理綠化垃圾。推廣應(yīng)用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實(shí)現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。
5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分揀，促進(jìn)廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。深化相關(guān)鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。
(三)加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力
1.加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老港生活垃圾處置設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不斷適應(yīng)中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應(yīng)郊區(qū)城市化進(jìn)程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設(shè)；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。
2.提升餐廚垃圾處理設(shè)施能級。以改進(jìn)餐廚垃圾處理工藝為重點(diǎn)，通過改建、擴(kuò)建現(xiàn)有處理設(shè)施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。
3.改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實(shí)施環(huán)境改善工程。對已投入運(yùn)營和在建、規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施周邊，實(shí)施規(guī)劃控制，嚴(yán)格控制人流聚集性項(xiàng)目開發(fā)，并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施防污染隔離林帶建設(shè)。
4.規(guī)范滲瀝液減排。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)過程管理，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)車輛技術(shù)更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運(yùn)過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設(shè)施，推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
四、確保生活垃圾管理有序進(jìn)行
(一)落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任
積極探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理新機(jī)制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設(shè)施以市級政府性投資建設(shè)為主；郊區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設(shè)施的建設(shè)。對郊區(qū)政府投資建設(shè)的生活垃圾末端處置設(shè)施，市政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)強(qiáng)化價格調(diào)控機(jī)制
根據(jù)“按量收費(fèi)、按類收費(fèi)”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費(fèi)，深化居民生活垃圾處理收費(fèi)制度及實(shí)施機(jī)制研究。完善市級生活垃圾處理設(shè)施處理價格機(jī)制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計(jì)量收費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進(jìn)一步完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償辦法。對社會企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。
(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
按照法定程序，推進(jìn)生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。研究并落實(shí)生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策，支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和資金補(bǔ)貼機(jī)制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，制訂生活垃圾分類收運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。
(四)加大科技支撐力度
加大政策引導(dǎo)、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復(fù)等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。
(五)健全監(jiān)督管理體系
加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運(yùn)、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運(yùn)，防止收集、運(yùn)輸、處置中對環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綜合考評辦法，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，切實(shí)提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)營效率和監(jiān)管水平。
(六)增強(qiáng)公眾責(zé)任意識
篇2
顧問：XX
組長：XX
副組長：XX
成員單位：城市管理辦區(qū)域建設(shè)服務(wù)辦黨政綜合辦
優(yōu)化營商環(huán)境辦各社區(qū)城管中隊(duì)環(huán)衛(wèi)所
轄區(qū)企事業(yè)單位物業(yè)公司
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街生活垃圾分類工作的統(tǒng)籌部署，并研究解決生活垃圾分類工作重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)街道生活垃圾分類管理辦公室，設(shè)在城市管理辦，XX同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)街道生活垃圾分類工作的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常考核。
二、基本原則
遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)效的原則，按照月度考核和年度考核相結(jié)合、過程管理和目標(biāo)管理相結(jié)合的方式，開展生活垃圾收運(yùn)及考核工作。
三、工作職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：定期對聯(lián)點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行巡查，指導(dǎo)各社區(qū)垃圾分類工作，確保完成工作任務(wù)。
城市管理辦：牽頭負(fù)責(zé)街道整體生活垃圾分類工作，制定管理方案及考核辦法，并根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，考核結(jié)果與城管月度工作考核掛鉤。督促開放式小區(qū)積極配合生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，調(diào)動居民積極性，確保督導(dǎo)員在職在崗，做好垃圾分類宣傳引導(dǎo)工作。
區(qū)域建設(shè)服務(wù)辦：負(fù)責(zé)街道物業(yè)小區(qū)生活垃圾分類工作，督促物業(yè)小區(qū)積極配合生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，調(diào)動物業(yè)單位積極性，做好垃圾分類宣傳引導(dǎo)工作。
黨政綜合辦：負(fù)責(zé)街道機(jī)關(guān)區(qū)域內(nèi)垃圾分類工作，督導(dǎo)各辦按照要求進(jìn)行垃圾分類。
優(yōu)化營商環(huán)境辦：負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)校的垃圾分類工作，督促學(xué)校積極配合生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，做好宣傳引導(dǎo)工作。
各社區(qū)：負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)轄區(qū)居民正確投放生活垃圾，做好桶邊指導(dǎo)工作，確保濕垃圾進(jìn)場有效數(shù)量達(dá)到生活垃圾總量的15%，同時保證質(zhì)量。
城管中隊(duì)：負(fù)責(zé)監(jiān)督、落實(shí)垃圾分類工作，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對不配合垃圾分類工作的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)公司及居民群眾進(jìn)行相應(yīng)處罰。
環(huán)衛(wèi)所：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)每個小區(qū)、企業(yè)濕垃圾日產(chǎn)出量，安排專人值守垃圾站，對干垃圾站混入濕垃圾現(xiàn)象，由各站點(diǎn)工作人員通知、督促從源頭分類，對拒不整改的，杜絕進(jìn)入垃圾站。掌握全街濕垃圾進(jìn)場數(shù)量，建立各類垃圾收運(yùn)臺賬，提供各項(xiàng)考核指標(biāo)依據(jù)。
轄區(qū)企事業(yè)單位及物業(yè)公司：負(fù)責(zé)自行或委托第三方將本單位及物業(yè)小區(qū)居民產(chǎn)生的生活垃圾，分類轉(zhuǎn)運(yùn)至街道干垃圾站、濕垃圾站。
四、垃圾收運(yùn)處置辦法
（一）干垃圾收運(yùn)。
居民將干垃圾投放至小區(qū)四分類投放點(diǎn)，物業(yè)公司、社區(qū)保潔隊(duì)伍運(yùn)輸至轄區(qū)干垃圾站。
（二）濕垃圾收運(yùn)。
居民家庭產(chǎn)生的濕垃圾（不含餐飲門店產(chǎn)生的餐廚垃圾）投放至小區(qū)四分類投放點(diǎn)，物業(yè)公司、社區(qū)保潔隊(duì)伍運(yùn)輸至轄區(qū)濕垃圾站。
（三）可回收垃圾收運(yùn)。
居民將可回收物投放至社區(qū)四分類投放點(diǎn)，街道將組織資源再生利用公司或保潔員分揀、回收。
（四）有害垃圾收運(yùn)。
居民將有害垃圾投放至小區(qū)四分類投放點(diǎn)，社區(qū)將有害垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至有害垃圾集中收運(yùn)點(diǎn)（民主東街28號），區(qū)級統(tǒng)一收運(yùn)。
（五）大件、裝修垃圾收運(yùn)。
居民將大件垃圾投放至社區(qū)(物業(yè)小區(qū))大件、裝修垃圾暫存點(diǎn)，清運(yùn)單位到街道城管辦領(lǐng)取大件垃圾、裝修垃圾清運(yùn)卡再聯(lián)系區(qū)環(huán)衛(wèi)外包清運(yùn)公司從暫存點(diǎn)運(yùn)至大件垃圾或裝修垃圾處置場。
五、考核方式
考核工作采取“日檢查、月考核、年考評”的方法（具體考核內(nèi)容見考核細(xì)則）。街道根據(jù)每月日常督導(dǎo)情況，結(jié)合各類收運(yùn)臺賬，干垃圾收運(yùn)情況，濕垃圾的數(shù)量、質(zhì)量，可回收垃圾分類及有害垃圾收運(yùn)情況對5個社區(qū)生活垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行評分，依據(jù)得分將考核結(jié)果分為三類，一類1個、二類2個、三類2個。
1、四分類點(diǎn)位獎補(bǔ)。對各社區(qū)每月考核撥付經(jīng)費(fèi)，原則上：一類社區(qū)240元/月/點(diǎn)、二類社區(qū)200元/月/點(diǎn)、三類社區(qū)160元/月/點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)主要用于獎補(bǔ)點(diǎn)位督導(dǎo)員及清運(yùn)人員。
2、集中清運(yùn)費(fèi)獎補(bǔ)。根據(jù)街道考核排名撥付經(jīng)費(fèi)。全街道5個社區(qū)共設(shè)置濕垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)5個，按10000元/年/點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
3、農(nóng)貿(mào)市場獎補(bǔ)。農(nóng)貿(mào)市場濕垃圾不納入居民小區(qū)濕垃圾統(tǒng)計(jì)，按大型農(nóng)貿(mào)市場2個投放點(diǎn)、小型市場1個點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，安排240元/月管理費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與本街道考核結(jié)果同步；農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生濕垃圾按核定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未達(dá)到的數(shù)量從社區(qū)濕垃圾總數(shù)中扣減，超出數(shù)量計(jì)入社區(qū)濕垃圾總量。
篇3
逆向物流與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”，即著名的“3R”原則。減量化原則是基礎(chǔ)和提前，它不是單純地減少對資源、能源的使用，而是要求生產(chǎn)和消費(fèi)盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來，從源頭就注意節(jié)約資源和減少廢棄物的排放，預(yù)防和抑制環(huán)境污染和環(huán)境破壞，以消費(fèi)較少的原料和能源來達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。再利用原則，要求產(chǎn)品能夠以初始的形式多次或反復(fù)使用，而不是一次消費(fèi)就丟棄。再循環(huán)原則，就是要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源，而不是有害的垃圾。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)系統(tǒng)地避免和減少廢物，最大限度地提高資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物循環(huán)利用最大化。
一般情況下，逆向物流是指對由最終消費(fèi)終端到最初的供應(yīng)終端之間的退貨、積壓商品、各種包裝、廢舊物品、污染材料及廢棄物等，和隨之發(fā)生的信息流、資金流所進(jìn)行的一系列計(jì)劃、執(zhí)行和控制等活動及過程。目的是對它們進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚ㄈ缧蘩砗罄谩⒃偕谩⒃僦圃炖茫謴?fù)其全部或部分價值及減少其對環(huán)境的不利影響，也就是使逆流物價值再現(xiàn)最大化和環(huán)境影響最小化。逆向物流的目標(biāo)正好契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。
2009年1月1日，我國開始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，它標(biāo)志著我國建設(shè)節(jié)約型社會的開端，同時也使逆向物流的發(fā)展有了更廣闊的空間。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想引入逆向物流領(lǐng)域，必將促進(jìn)逆向物流乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
逆向物流模式分類
（一）退貨、積壓商品類
對于退貨類物品，有的是包裝箱損壞的，可以在某個流通節(jié)點(diǎn)比如物流中心或配送中心更換合格包裝箱即可的，就不必再浪費(fèi)運(yùn)輸成本而送到制造商或分銷商處解決；對于部分零部件損壞的，可以逆向回物流中心，由制造商派技術(shù)人員處理，實(shí)在處理不好的再逆向回源頭（見圖1）。這樣分類的結(jié)果，可以減少很多不必要的物流環(huán)節(jié)，節(jié)約社會資源。
對于積壓商品，如果是由于季節(jié)更替或者所在地域消費(fèi)者興趣改變等原因造成的，這時的商品還具有使用價值，因而只需尋求另外的市場來拓寬銷售，重新流向需要此類商品的地方，而不必直接逆向到最初源頭。對于即將過期的商品類，可按“已經(jīng)過期商品”處理。
（二）包裝材料類
對于包裝材料，可按具體情況分為兩類進(jìn)行處理。一是彩電、冰箱類的包裝。這類包裝一般體積較大，是由配送公司送到最終消費(fèi)者手中并且現(xiàn)場拆箱以驗(yàn)證是否貨損，此時如果商品能正常交付，包裝箱可由配送公司按一定的費(fèi)用馬上回收（見圖2）。這樣消費(fèi)者獲得了更多利益，制造商也可以節(jié)約包裝箱采購成本，而配送公司正好可利用返空車輛裝運(yùn)包裝箱獲利，更重要的是，減少了污染環(huán)節(jié)。二是其它包裝材料。這類包裝材料如玻璃/塑料飲料瓶、紙袋、塑料袋等，它們兼具“廢舊物品類”和“生活垃圾類”的特點(diǎn)，因此可按此兩類物品處理。
（三）普通廢舊物品類
狹義的廢舊物品回收即指此類。它包含廢舊書籍、報紙、塑料瓶、玻璃瓶等，還包括“包裝材料類”中沒有處理到位的包裝箱類。對于這類物品，已經(jīng)有比較成熟的逆向渠道，這個渠道包括各個環(huán)節(jié)的廢舊物品回收部門和工作人員。對于“廢舊物品類”中沒有做到回收的物品則繼續(xù)流入“生活垃圾類”進(jìn)行處理。
（四）生活垃圾類
生活垃圾主要指人類日常生活產(chǎn)生的垃圾，比如廚房與餐桌垃圾等。這類物品門類眾多，但有一個共同點(diǎn)，即含有巨大的熱量。這類物品現(xiàn)行的處理模式基本上是由環(huán)衛(wèi)部門從各居民區(qū)等場所回收，然后再送往指定地點(diǎn)填埋。這樣處理的不足之處是，大量土地被無限期占用，大量有害物質(zhì)將長期污染環(huán)境。而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，則可通過建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，利用燃燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電，燃燒后的固結(jié)物或可做建筑材料，或再送垃圾填埋場（見圖3）。這樣，既回收了熱能，又減少了有機(jī)物類對環(huán)境的污染，還節(jié)約了大量土地。
（五）電子垃圾類
電子廢棄物俗稱“電子垃圾”，包括電視、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)、電腦等。這類產(chǎn)品有個特點(diǎn)，即回收利用價值有限，但對環(huán)境的污染巨大且影響深遠(yuǎn)。美國有的州已明令禁止對顯像管和電腦顯示器采用掩埋和焚化的方式處理。目前，國際上比較通行的做法是“誰污染誰負(fù)責(zé)”，這里也可以理解為“誰制造誰負(fù)責(zé)”，即制造商是始作俑者和技術(shù)相對成熟者，因此有義務(wù)和責(zé)任回收該類物品，對于尚且具有使用價值的元器件可以分拆加以利用，以節(jié)約社會資源；其余的則集中處理（見圖4）。
（六）電池類
廢舊電池對環(huán)境危害極大，但其在我國的回收情況異常嚴(yán)峻，單獨(dú)處理的廢舊電池跟龐大的電池使用量相比微乎其微。究其原因，一是人們對于廢舊電池對環(huán)境的危害認(rèn)識不足，二是執(zhí)政者提供的公共產(chǎn)品不夠，缺乏宣傳力度，缺乏逆向渠道。這樣就使得環(huán)境的負(fù)擔(dān)越來越重，治污壓力越來越大，一代代人繼續(xù)著“邊污染邊治理”和“只污染不治理”的老路。
廢舊電池的逆向物流也可以借鑒“電子垃圾類”的“誰制造誰負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)制電池制造商負(fù)責(zé)回收。在目前社會還沒有成熟的逆向渠道時可以先由執(zhí)政者搭建渠道，比如在政府、學(xué)校、書店、醫(yī)院、大型商場、人口流量大的報亭等公共場所設(shè)置專用的電池回收箱，由專人負(fù)責(zé)定期清理。需要注意的是，廢舊電池回收箱要與普通垃圾箱嚴(yán)格區(qū)分開來（見圖5）。
另外，還可以通過銷售終端來促進(jìn)回收，在零售商環(huán)節(jié)增加設(shè)立回收功能，就如同零售店銷售玻璃瓶裝酸奶的策略一樣（見圖6）。比如，對于現(xiàn)行售價為2元/節(jié)的電池，在銷售時直接將價格定為3元/節(jié)，如果在購買時能提供同樣型號的一節(jié)電池，則退還1元。這可以從經(jīng)濟(jì)角度增大回收數(shù)量。
篇4
2.城市生活垃圾減量化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。生活垃圾減量化是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的需要,隨著原生資源開采費(fèi)用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產(chǎn)生的問題;生活垃圾減量化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環(huán)物資,實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
3.生活垃圾的“三化”內(nèi)涵及社會經(jīng)濟(jì)效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內(nèi)涵分別是依據(jù)城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環(huán)處置環(huán)節(jié)、最終處置(末端處置)技術(shù)而言的。
生活垃圾“三化”目標(biāo)與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益之間存在著正相關(guān)關(guān)系,如下圖1所示。
圖1 “三化”與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益的關(guān)系
(二)上海生活垃圾組成成分的分析與預(yù)測
與發(fā)達(dá)國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質(zhì)較少、季節(jié)變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現(xiàn)的這些新特點(diǎn),要求與其有相適應(yīng)的垃圾綜合處理方法。
據(jù)預(yù)測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關(guān)系如圖2所示。
圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖
(三)上海生活垃圾減量化的工作現(xiàn)狀
1.垃圾的分類處理在上海的實(shí)施現(xiàn)狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經(jīng)歷了多次調(diào)整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現(xiàn)在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠具體,分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一;垃圾分類城鄉(xiāng)推進(jìn)不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業(yè)人員素質(zhì)不高;垃圾分類方式粗放,后續(xù)資源化程度不高;末端處置技術(shù)中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強(qiáng),積極性不高等。
2.垃圾的收費(fèi)政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區(qū)等很多國家和地區(qū)都實(shí)施了垃圾收費(fèi)政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進(jìn)”到上海,因?yàn)閷τ诶召M(fèi),很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費(fèi)方式處理生活垃圾。
3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關(guān)法規(guī)包括:《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市餐廚垃圾自行收運(yùn)管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》,這些法規(guī)尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。
4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現(xiàn)代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。
5.垃圾管理引進(jìn)社會資本在上海的實(shí)施現(xiàn)狀。目前上海環(huán)保治理的經(jīng)費(fèi)不足,政府對社會力量參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導(dǎo)社會資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),不能形成多元投資機(jī)制。上海市在調(diào)動“非政府組織”和社會團(tuán)體的積極性方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究
制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:
(一)對生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期缺乏研究
生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期主要包括“產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)——居民購買與使用——垃圾產(chǎn)生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環(huán)節(jié),其中垃圾減量化自“設(shè)計(jì)”開始直到“回收”結(jié)束。“改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的兩個關(guān)鍵抓手。生活垃圾的減量化機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)圍繞兩個關(guān)鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環(huán)節(jié),只有將可循環(huán)利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。
(二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善
上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:
1.分類標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,導(dǎo)致垃圾分類工作難以推進(jìn)——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓(xùn)工作不貼切、不到位,很多居民對分類標(biāo)準(zhǔn)一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習(xí)慣與傳統(tǒng),而目前的宣傳培訓(xùn)工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。
2.居民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習(xí)慣于傳統(tǒng)的丟棄垃圾方式,認(rèn)為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強(qiáng)長期的宣傳教育工作將是今后實(shí)現(xiàn)上海垃圾減量化中的重要一環(huán)。
3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機(jī)制。垃圾分類在相當(dāng)大的程度上靠居民自發(fā)實(shí)現(xiàn),缺乏制度保障。
(三)生活垃圾減量化機(jī)制缺乏有效的平臺進(jìn)行系統(tǒng)整合
目前,關(guān)于生活垃圾減量化方面的制度與規(guī)范彼此間缺乏有機(jī)的聯(lián)系與銜接,亦缺乏統(tǒng)一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產(chǎn)生工作合力。
三、完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的總體思路
(一)上海生活垃圾減量化的形勢分析
1.生活垃圾產(chǎn)生量的影響因素。生活垃圾日產(chǎn)生量分別與上海市總?cè)丝跀?shù)及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協(xié)整關(guān)系。因此,在對未來上海生活垃圾日產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測時,應(yīng)充分考慮兩者的影響。
2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預(yù)測。RTCE(與生活垃圾產(chǎn)出相關(guān)的人均消費(fèi)支出)指與生活垃圾產(chǎn)出密切相關(guān)的人均物質(zhì)消費(fèi)性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費(fèi)支出。RTCE數(shù)據(jù)可以通過細(xì)化、拆解人均可支配收入和TCE數(shù)據(jù)得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關(guān)系,得到RTCE預(yù)測方程如下:
通過分析歷年RTCE與生活垃圾產(chǎn)生量之間的關(guān)系,可以建立以下預(yù)測模型:
利用上式及“十二五”期間各年RTCE預(yù)測值,可以計(jì)算出各年生活垃圾預(yù)測值,其變化趨勢如下圖3所示:
圖3 基于RTCE預(yù)測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預(yù)測值變化情況圖
由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產(chǎn)生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴(yán)峻。
(二)完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的基本原則
1.政府主導(dǎo)原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實(shí)踐證明僅靠政府某個部門和單項(xiàng)法規(guī)難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關(guān)的法規(guī)制度,這些離開政府主導(dǎo)幾乎都是不可能實(shí)現(xiàn)的。
上海生活垃圾減量化工作的政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在:政府高層領(lǐng)導(dǎo)主管生活垃圾減量工作;政府應(yīng)給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導(dǎo)立法工作。
2.強(qiáng)化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環(huán)節(jié),是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進(jìn)行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運(yùn)入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經(jīng)過二次分類,最大限度篩選可循環(huán)物資;不可循環(huán)廢棄物經(jīng)壓縮后運(yùn)入終端處理場所,實(shí)現(xiàn)最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強(qiáng)大的“二次處理”能力。實(shí)踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。
3.“廚余垃圾”本地處理原則。“廚余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點(diǎn),是人們對生活垃圾避而遠(yuǎn)之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環(huán)垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區(qū)域內(nèi)對其進(jìn)行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機(jī)會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環(huán)利用物資必須由較為便利的渠道進(jìn)入流通市場,作為次級資源進(jìn)行重新利用,才能有效減少終端處理量。
(三)上海生活垃圾減量化機(jī)制的總體思路
解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進(jìn)行全生命周期分析,從垃圾產(chǎn)生的源頭(產(chǎn)品設(shè)計(jì))開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設(shè)計(jì);通過對生活垃圾產(chǎn)生的流程分析,從生產(chǎn)商、零售商、居民小區(qū)、垃圾收運(yùn)場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產(chǎn)生到處理的全流程減量化設(shè)計(jì);通過對生活垃圾產(chǎn)生、處理的所有相關(guān)方進(jìn)行分析,構(gòu)建政府規(guī)范、部門執(zhí)法、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。
(四)完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的階段性目標(biāo)
篇5
從垃圾的來源可以把其分為三部分：城市生活垃圾，工業(yè)垃圾，農(nóng)業(yè)廢棄物。城市生活垃圾是指人們在日常的活動和生活中產(chǎn)生的固體棄物。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，我國各大城市普遍采用填埋的方式處理城市生活垃圾，而且這種方式占到了80%的比重，但是填埋不僅占用大量的土地更重要的是還產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。因而，如何妥善解決城市生活垃圾成為擺在我們面前的一個大問題。同樣是在面對處理城市生活垃圾的問題上，作為中國近鄰的日本的做法就值得我們關(guān)注和研究。
一、日本處理城市生活垃圾的對策
（一）制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律
雖然日本政府早在1900年就制定了《污物掃除法》，但因?yàn)閮纱问澜绱髴?zhàn)的爆發(fā)致使該法一直沒能得到貫徹實(shí)施。二戰(zhàn)結(jié)束之后，為了使經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇和發(fā)展并達(dá)到于環(huán)境協(xié)調(diào)的目的，日本政府于1954年制定了《清掃法》；上世紀(jì)60至70年代，日本在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時也發(fā)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，因環(huán)境污染產(chǎn)生的日本國民致害的事件時有發(fā)生，致害事件引起了日本政府的重視。《公害對策基本法》是日本在60年代末制定的第一個環(huán)境基本法；《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》亦被稱為《廢棄物處置法》隨之在70年代通過，該法對于生活垃圾的管理做出了詳細(xì)的規(guī)定；《空氣污染控制法》于1986年頒布，該法對哪些設(shè)備可以焚燒生活垃圾做了詳盡規(guī)定；1993年實(shí)施了《環(huán)境基本法》，該法保證了在日本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入每一個日本國民的心中，也為后續(xù)的其它法律的制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，為確保自然循環(huán)和社會物質(zhì)循環(huán)，降低環(huán)境負(fù)荷的實(shí)現(xiàn)提供了法律依據(jù)。日本以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)， 該法明確了建設(shè)循環(huán)型社會的基本原則以及國家、地方公共團(tuán)體、企事業(yè)單位及國民在環(huán)境保護(hù)行動中的職責(zé)，并重點(diǎn)規(guī)定了國家應(yīng)該采取的措施，在這個大的法律框架之下接著制定和實(shí)施了一些在環(huán)保領(lǐng)域更加具體的法律，這些法律明確的顯示了相關(guān)環(huán)保方面的范圍、內(nèi)容以及方式，相應(yīng)方在環(huán)保和污染控制中的權(quán)利和義務(wù)。比如旨在實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的《節(jié)能法》、旨在使廢棄物得到合理處理的《廢棄物處理法》和旨在使再循環(huán)得到推進(jìn)的《資源有效利用促進(jìn)法》，在此三個法律之下還形成和制定了一系列更加具體的操作法，如《容器包裝再循環(huán)法》。1999年實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》該法針對可能有害于環(huán)境的行為和設(shè)施做出了具體規(guī)定和限制，《廢棄物處置法修改案》于2003年12月正式實(shí)施，該法關(guān)于如何處置廢棄物列出了詳盡的規(guī)定。雖然上述法律都有各自的針對性，但它們之間又存在著相互關(guān)聯(lián)、相互制約關(guān)系。經(jīng)過半個多世紀(jì)的不懈努力，由相應(yīng)的政府部門主管和完善的環(huán)境保護(hù)法律體系為依據(jù)的科學(xué)環(huán)保的良性機(jī)制已經(jīng)在日本建立起來，自覺保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為日本國民的一種日常生活習(xí)慣。
（二）分類和收集城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)體系化
從日本相關(guān)部門提供的資料可知，日本全國每年產(chǎn)生的生活垃圾總量接近六千萬噸，那么用其于日本的人口計(jì)算得出平均每位日本國民每天產(chǎn)生的生活垃圾的約是1.2 千克，這個垃圾產(chǎn)生量相比中國家庭每人每天產(chǎn)生的垃圾量要稍多一些。為了防止產(chǎn)生在本世紀(jì)初沒有足夠的垃圾場容納生活垃圾的嚴(yán)重情形的出現(xiàn)，日本在比較早期就開始對生活垃圾進(jìn)行科學(xué)體系化的分類和收集處理。日本的城市生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四大類。可燃性垃圾有廚房垃圾、紙屑木塊等；不可燃垃圾有陶瓷器皿、玻璃、金屬、塑料等；資源垃圾主要是紙張、塑料、玻璃、金屬等；有害垃圾包括日光燈、水銀溫度計(jì)、干電池、氣體打火機(jī)、滅火器等。在日本各地，具體的垃圾類別細(xì)分有一些區(qū)別。按尺寸衡量垃圾并做出相應(yīng)的分類，一旦超過規(guī)定尺寸那就不應(yīng)歸入“小件垃圾”（長度≤0.5米），而應(yīng)該歸入“大件垃圾”（長度>0.5米）的類屬。但是當(dāng)日本市民若要處理一些特定類別和大件的垃圾時，就必須按規(guī)定交納相應(yīng)的收集處理費(fèi)，這些垃圾包括電視機(jī)、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等電器。另外，投放垃圾必須實(shí)行定點(diǎn)投放，收集也必須定時進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，市民應(yīng)于每周的指定時間把垃圾放置于固定的地點(diǎn)，并且用來盛放垃圾的袋子應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，之后放置在居民區(qū)的垃圾會被垃圾清理車收集并被運(yùn)往垃圾處理廠，運(yùn)往焚燒場的都是可燃燒性垃圾。由于采用了科學(xué)、嚴(yán)格的垃圾收集和處理方式，所有垃圾就無法在露天的場所較長時間的暴露，因而，即便在夏天也不會出現(xiàn)因垃圾腐爛而產(chǎn)生環(huán)境污染問題。日本的法律還規(guī)定，企業(yè)和事業(yè)單位要保證不發(fā)生本單位產(chǎn)生的垃圾流散到社會上的事情。所以在日本的大街小巷不會發(fā)現(xiàn)成堆的垃圾，正是由于日本人的這種自覺意識和良好的習(xí)慣才保證了日本城市和鄉(xiāng)村的干凈和整潔。
（三）城市生活垃圾處理市場化和多元化
實(shí)現(xiàn)垃圾科學(xué)分類和收集后， 如何處理垃圾就成為了管理垃圾的比較重要的一個環(huán)節(jié)。日本對于城市生活垃圾的處理有這樣的特點(diǎn)，那就是在收運(yùn)和處理垃圾的過程中很好的引入了市場機(jī)制。從20世紀(jì)90年代起，日本就把預(yù)防優(yōu)先和回收利用廢棄資源作為重點(diǎn)方向，而不再是被動的抑制垃圾增量。對垃圾的預(yù)防從生產(chǎn)階段開始， 制造商方面；通過征稅政策引導(dǎo)其生產(chǎn)再循環(huán)產(chǎn)品。企業(yè)和個人方面；遵循“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，并對違反垃圾管理規(guī)定的企業(yè)和個人予以重罰。因?yàn)樯鲜稣叩膶?shí)施，生產(chǎn)者會主動的對廢棄物進(jìn)行回收并對其進(jìn)行相應(yīng)的加工處理，從而得到新的產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品，之后生產(chǎn)者亦能從中獲益。這樣， 引入市場機(jī)制進(jìn)行垃圾處理的良性循環(huán)模式由三方共同組建而成，三方分別為家庭、企業(yè)、政府。這有利于對現(xiàn)有資源加以充分利用，也能達(dá)到把垃圾變廢為寶的目的。
日本對城市生活垃圾的多元化處理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：對垃圾進(jìn)行直接資源化處理：垃圾在被丟棄前日本市民已對其做了比較細(xì)化的分類，日本州、道、府下設(shè)的各市、町、村（町相當(dāng)于中國的鎮(zhèn)一級別）就可以直接把回收的大部分垃圾實(shí)現(xiàn)資源化處理，該種類的垃圾主要包含PET、鐵罐、鋁罐、玻璃瓶、紙、塑料等，這些垃圾的回收利用率都比較高。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)顯示：日本PET、鐵罐、鋁罐、玻璃瓶、紙、塑料的回收利用率分別為66.3%、88.1%、90.9%、94.5%、60.8%、72.0%；以焚燒方式對垃圾進(jìn)行處理：由于日本的國土比較狹小，土地資源十分匱乏，不但衛(wèi)生而且實(shí)用的垃圾處理方式---焚燒，自然就成為了日本的首要選擇。焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式，但隨著環(huán)保要求的不斷提高和垃圾產(chǎn)生量及其成分的不斷變化，日本政府制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)用以控制垃圾焚燒后污染物的排放。同時，為了控制排放到大氣中的二惡英量，日本政府把先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)從歐洲的瑞士、德國引進(jìn)過來，并通過一系列積極主動的措施把這些技術(shù)轉(zhuǎn)化形成具有自己專利的技術(shù)優(yōu)勢，有效的實(shí)現(xiàn)了二惡英的削減。另外，日本政府還對燃燒效率和能源利用等方面進(jìn)行加強(qiáng)指導(dǎo)；對垃圾進(jìn)行填埋處理：對可燃垃圾的焚燒灰和玻璃、金屬、塑料等不適合焚燒的物品進(jìn)行減量化與資源化回收后，直接作填埋處理，多數(shù)食品垃圾也被直接作填埋處理。關(guān)于填埋場位置，日本大多把其選在近海處，采用“三明治”式（每3米垃圾上蓋上一層50厘米厚的復(fù)土）的填埋施工方式和其它科學(xué)的措施，確保了不污染周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了圍海造陸并達(dá)到了解決土地資源不足的目的；對垃圾進(jìn)行再生利用：通過對食品垃圾實(shí)現(xiàn)飼料化或肥料化處理，對可燃垃圾進(jìn)行燃料化處理并制成固體燃料，對焚燒灰、煤塵用1500度高溫進(jìn)行熔融處理或進(jìn)行煅燒處理后用作建材輔料后，實(shí)現(xiàn)了對垃圾的再生利用。
（四）國民環(huán)保宣傳和教育的常態(tài)化
日本的環(huán)保宣傳和教育實(shí)現(xiàn)了受眾的國民化，無論成人或兒童都要接受相應(yīng)的環(huán)保知識。日本的多數(shù)學(xué)校安排了垃圾分類和處理的相關(guān)課程，此外還定期在學(xué)校里舉行垃圾分類比賽并對優(yōu)勝者進(jìn)行獎勵，從而讓學(xué)生認(rèn)識到環(huán)保的重要性。日本環(huán)境省編輯出版的《兒童環(huán)境白皮書》專門用來向少年兒童介紹環(huán)保的相關(guān)知識。經(jīng)過日本政府的宣傳和教育，在環(huán)保方面日本人都比較自覺，其效果也比較明顯。日本的市民在環(huán)保方面不但嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的規(guī)定，而且還會主動的去監(jiān)督其他人是否依法規(guī)范自己的行為，對于那些對垃圾分類和放置不正確的行為，也會有相應(yīng)的人員去指正。另外，在大型體育賽事和其它集會之后， 場地會被收拾得干干凈凈，不留下一點(diǎn)垃圾。這種良好素養(yǎng)的形成來源于日本政府在環(huán)保方面采用多渠道和多手段的不斷宣傳和教育。
二、日本處理城市生活垃圾的措施對我國產(chǎn)生的啟示
（一）制定和完善更加細(xì)化、配套的法律
日本關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法有二十多個，并且這些法律有相當(dāng)一部分是非常細(xì)化的具體操作法。因而，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在建立完善的法律體系方面的做法，制訂更加具體的與主要環(huán)保法相配套且可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律。因?yàn)椋蛹?xì)化和配套的法律是城市生活垃圾得到妥善分類、收集和處理的首要前提和保障。我國有關(guān)環(huán)保方面的立法，在技巧和內(nèi)容上與日本相比存在一定的距離，因此，我國相關(guān)人員和部門應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際情況借鑒和研究日本的環(huán)保法律，以期實(shí)現(xiàn)我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法更加科學(xué)化。
（二）實(shí)現(xiàn)垃圾的分類和收集處理
現(xiàn)今在我國的大多數(shù)城市中，垃圾都是在沒有經(jīng)過分類的情況下被放置于垃圾回收點(diǎn)，這種做法為垃圾的后續(xù)處理制造了很大的難題。因而，我國應(yīng)采取相應(yīng)的措施促使居民對垃圾進(jìn)行分類。對于已分類的垃圾相關(guān)部門要及時的進(jìn)行收集和處理，實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)再利用。
（三）充分發(fā)揮市場在垃圾處理中的良性作用
通過稅收政策引導(dǎo)企業(yè)參與到垃圾的回收利用中，并對在垃圾處理方面成績顯著的企業(yè)進(jìn)行獎勵。還可以通過獎勵的方式進(jìn)行，獎勵的方式可以靈活多樣，這樣能夠充分調(diào)動和激勵更多的企業(yè)加入到其中。個人若不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行垃圾的分類處理，可采取誰污染、誰付費(fèi)的措施。從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者緊密結(jié)合的良性循環(huán)模式的構(gòu)建和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周宏，涂曉玲.日本生活垃圾的管理及處理.城市問題.2007年（7）：144.
篇6
上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。
1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開始推動以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開展工作。
2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢。《意見》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。
2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。《意見》后，在朝陽區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理試點(diǎn)，取得了明@效果。2010年以來，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點(diǎn)，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬余人，宣傳、普及和現(xiàn)場指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會審議通過正式施行。
（二）對垃圾分類概念的解析
首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動場所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。
其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會時就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類效果。
最后，“兩網(wǎng)融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營難以持續(xù)，需要及時構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時期垃圾分類的應(yīng)有之義。
二、垃圾分類的問題表現(xiàn)和路徑解析
（一）北京市垃圾分類的問題表現(xiàn)
垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會基礎(chǔ)。
從問題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個方面：
一是對垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。
（二）垃圾分類的路徑解析
從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。
一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。
二是建立政府、市場和社會聯(lián)動的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會組織協(xié)同、市民自覺，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎勵等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。
三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營隊(duì)伍需要及時形成。當(dāng)前，再生資源回收市場萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
三、垃圾分類的思路探究和措施建議
（一）垃圾分類的思路探究
垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環(huán)保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統(tǒng)的社會治理工程，必須調(diào)動政府、企業(yè)、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。
1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路
一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。
篇7
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以構(gòu)建和諧、宜居農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護(hù)村莊環(huán)境為目標(biāo)，以提高廣大村民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好為內(nèi)容，按照“全民參與、示范帶動、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理示范村帶動宜居農(nóng)村建設(shè)水平和人民群眾的幸福感。
（二）基本原則：一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照適度超前、適度集聚、節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保、注重實(shí)用的要求編制示范村村莊綜合整治規(guī)劃。選擇基礎(chǔ)較好的自然村開展試點(diǎn)，以示范帶動整體，有序推進(jìn)，成熟一個，認(rèn)定一個，逐步擴(kuò)大村示范村比例。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，示范村創(chuàng)建與自然村整治相結(jié)合，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。三是保持風(fēng)貌。堅(jiān)持實(shí)事求是，從村莊實(shí)際出發(fā)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，立足各村現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行改造。要尊重農(nóng)民意愿，培育農(nóng)民主體精神，充分發(fā)動群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與示范村創(chuàng)建和村莊整治建設(shè)，共建美好清潔家園。
二、建設(shè)目標(biāo)及要求
（一）環(huán)境衛(wèi)生示范村建設(shè)目標(biāo)要求。以街道（行政村）為主體，選擇條件和基礎(chǔ)較好的自然村，利用一年時間進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)。按照建設(shè)宜居農(nóng)村要求，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、規(guī)劃合理、設(shè)施完善、環(huán)境整潔、社會和諧的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化建設(shè)，達(dá)到衛(wèi)生村基本標(biāo)準(zhǔn)，村容整潔、環(huán)境宜人、設(shè)施配套、生活便利，適宜生存發(fā)展，具有示范作用的宜居村莊。
1.科學(xué)合理的村莊規(guī)劃布局。按照突出特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，實(shí)行一村一方案編制示范村建設(shè)的總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育文體活動等公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的整體布局，村莊無亂搭亂建現(xiàn)象。（區(qū)住建局、財(cái)政局、交通局、文體廣電局、拆違辦、高德辦）
2.干凈整潔的村容村貌。村莊的綠化率、美化情況良好，房前屋后無亂堆雜物，有較好的感官和視覺效果。
⑴村莊道路改造：村內(nèi)道路硬底化，路面平整、干凈，與外界交通暢通，出行方便。道路兩邊進(jìn)行植樹綠化，安裝路燈，村道衛(wèi)生狀況良好，主要村道有衛(wèi)生設(shè)施，垃圾箱（果皮箱）箱體整潔。（區(qū)住建局、交通局、城管局）
⑵村莊污水治理：一是生活污水治理。村中建有集中式（分散式）生活污水處理設(shè)施，設(shè)施正常運(yùn)行投入使用，達(dá)標(biāo)排放，村莊生活污水收集處理率達(dá)100%，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%。（區(qū)環(huán)保分局、住建局、農(nóng)林水利局）
二是養(yǎng)殖污水治理。實(shí)現(xiàn)家畜、家禽全部圈養(yǎng)，畜禽糞污能收集進(jìn)入沼氣池處理，村內(nèi)無牲畜、家禽亂跑、糞便亂排亂堆、污水橫流等現(xiàn)象。（區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)林水利局、高德辦）
三是池塘、溝渠治理。村莊范圍內(nèi)的池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾得到徹底清理，河塘無雜草漂浮物，收集的垃圾能及時清運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行無害化處理；池塘、溝渠的沉積污泥得到清淤治理，排水無堵塞現(xiàn)象，水體無黑臭且透明度提高。無直接向江河水庫排放污水和傾倒垃圾的現(xiàn)象。（區(qū)環(huán)保分局、農(nóng)林水利局、__x辦事處）
⑶生活垃圾處理：每戶設(shè)置有垃圾分類收集箱，村莊建有固定垃圾收集池（屋），有專職保潔員對道路、公共場地進(jìn)行清掃保潔、定時收集用戶垃圾投入固定垃圾收集池（屋），垃圾日產(chǎn)日清，辦事處每天對村莊固定垃圾收集點(diǎn)垃圾清運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行無害化處理，無積存。田間地頭建設(shè)專門農(nóng)資廢物回收點(diǎn)，定時清運(yùn)處理；村莊周圍無暴露垃圾。（區(qū)城管局、農(nóng)林水利局、__x辦事處）
3.完善的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌整合資源，配套完善道路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)村民文化活動室、圖書館、文體廣場及體育健身公共設(shè)施。（區(qū)文體廣電局、__x辦事處）
4.經(jīng)濟(jì)惠民的綠化美化。結(jié)合“綠滿八桂”活動，加大村莊道路、河涌堤岸的綠化、美化力度，鼓勵農(nóng)民種植果樹、經(jīng)濟(jì)林木等綠化美化自家庭院。（區(qū)農(nóng)林水利局、__x辦事處）
5.健全的環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。
⑴建立環(huán)衛(wèi)管理村規(guī)民約和保潔作業(yè)規(guī)范和監(jiān)督考核制度。（區(qū)美麗辦、城管局、__x辦事處）
⑵配備專職的保潔員。合理配備專職保潔員，每天早晚進(jìn)行各一次的清掃保潔，加強(qiáng)管理考評。（區(qū)城管局、__x辦事處）
⑶完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。有定點(diǎn)垃圾收集池（屋），垃圾收集清運(yùn)車、垃圾桶（箱）。（__x辦事處、區(qū)城管局）
（二）自然村環(huán)境衛(wèi)生整治目標(biāo)要求
1.整治農(nóng)村生活垃圾臟亂現(xiàn)象。根據(jù)本村實(shí)際，按人口密度，在一定范圍內(nèi)設(shè)置垃圾桶或垃圾池等設(shè)施，方便村民投放生活垃圾，由專人負(fù)責(zé)收集運(yùn)送，防止衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染。（城管局、各街道辦事處）
2.整治農(nóng)村生活污水橫流狀況。各地要因村制宜利用沼氣池、生物氧化池，建設(shè)污水排放溝渠或排污管網(wǎng)等方式開展農(nóng)村生活污水治理。（區(qū)環(huán)保分局、住建局、農(nóng)林水利局、衛(wèi)生局、各街道辦事處）
3.整治農(nóng)村畜禽污染。村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖實(shí)行畜禽飼養(yǎng)的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離（區(qū)水道畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)林水利局、各街道辦事處）。
4.做好農(nóng)村廁所衛(wèi)生設(shè)施整治。推動村莊無害化公廁建設(shè)，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。（區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處）
5.全面提高農(nóng)村綠化美化水平。加大村莊道路、河涌堤岸和房前屋后的綠化、美化力度，鼓勵農(nóng)民種植果樹、經(jīng)濟(jì)林木等綠化美化自家庭院。（區(qū)農(nóng)林水利局、各街道辦事處）
（四）城中村環(huán)境衛(wèi)生整治目標(biāo)要求
1.實(shí)行有償垃圾收集。落實(shí)保潔員，定時挨戶收集垃圾，定時清掃保潔村中道路，將垃圾運(yùn)送到垃圾收集池。（各街道辦事處、城管局）
2.定時定點(diǎn)投放垃圾。每天早上7-8點(diǎn)，下午4-5點(diǎn)為收集垃圾時間，住戶定時把生活垃圾集中投放在自家門前垃圾垃圾收集點(diǎn)，非垃圾收集時間不得將垃圾放堆在門外。生活垃圾日產(chǎn)日清。（各街道辦事處、社區(qū)居委會）
3.定時定期清運(yùn)垃圾。辦事處每天上午9點(diǎn)前對村中垃圾收集池中垃圾進(jìn)行清運(yùn)，不積存垃圾。（各街道辦事處、社區(qū)居委會）
4. 在試點(diǎn)實(shí)行122環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督體制。即明確1名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理員，相對固定2名城管執(zhí)法隊(duì)員，聘用2名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，組建一個相對固定的環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，履行社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對外來人口的管理，勸阻不文明行為，教育引導(dǎo)村民和外來經(jīng)商、務(wù)工人員養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣，大力整頓廢舊收購點(diǎn)經(jīng)營秩序，整治好村容村貌。（區(qū)清潔辦、區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、各街道辦事處、社區(qū)居委會）
環(huán)境衛(wèi)生管理員由社區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的副主任擔(dān)任，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員從區(qū)聘用“4050”公益崗位人員中聘用。
區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)各街道城管執(zhí)法中隊(duì)安排相對固定2名城管執(zhí)法人員，為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提供執(zhí)法保障。
街道辦事處分管環(huán)境衛(wèi)生工作的副主任負(fù)責(zé)管理制度建設(shè)和日常工作巡查，保障具體業(yè)務(wù)工作的組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)。
區(qū)清潔辦負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)和督查，確保工作到位。
三、實(shí)施步驟
整治管理活動分二個階段：
第一階段：集中整治階段（5月至6月）。集中力量對各村（城中村）原積存的垃圾、雜草、雜物進(jìn)行全面清理，通過集中整治帶動常態(tài)管理。
第二階段：長效管理階段（7月至2014年底）。通過1年時間的示范村創(chuàng)建活動，以示范帶動整體來鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。
四、職責(zé)分工
（一）保潔作業(yè)人員的招聘和管理。區(qū)人社局指導(dǎo)，街道辦事處負(fù)責(zé)，各村（居）委會組織落實(shí)。
（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備購置和管理。區(qū)財(cái)政局組織落實(shí)資金，區(qū)城管局核準(zhǔn)，各街道辦事處負(fù)責(zé)，各村（居）委會組織落實(shí)。大型設(shè)備按政府采購程度購置。
（三）城中村、城郊結(jié)合部的市容秩序整治管理。各街道辦事處牽頭，區(qū)城管大隊(duì)、村（居）委會配合。
（四）宣傳教育活動。區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文體局配合，街道辦事處、村（居）委會具體組織落實(shí)。
（五）督查考核。由區(qū)紀(jì)委督查指導(dǎo)和考核。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境為目標(biāo)，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立領(lǐng)導(dǎo)、干部分片包干責(zé)任機(jī)制，按照科學(xué)分工，明確職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作的要求，整合力量、資金、資源，發(fā)動社會各方力量參與到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作中來，形成合力。同時將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實(shí)到人，確保工作順利推進(jìn)。
篇8
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以村容村貌綜合整治為重點(diǎn)，加大投入力度，建立健全長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民主體”的要求，采取市場化運(yùn)作，協(xié)調(diào)各方參與，形成合力推進(jìn)的良好局面。
2．堅(jiān)持有序推進(jìn)、制度規(guī)范的原則。有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，維護(hù)好村容村貌綜合整治成果。
3．堅(jiān)持多元投入、尊重民意的原則。多渠道籌集建設(shè)資金，充分尊重農(nóng)民意愿，不增加群眾負(fù)擔(dān)。
4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。整治過程中，既要注重短期內(nèi)讓群眾看到實(shí)惠的整治項(xiàng)目，又要統(tǒng)籌兼顧有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。
（三）工作目標(biāo)
按照合理規(guī)劃、分批實(shí)施、重點(diǎn)突破、連片整治的思路，對全鎮(zhèn)村莊進(jìn)行綜合整治改造，每年整治12左右個村莊，集中3年時間力爭使全鎮(zhèn)村容村貌發(fā)生明顯改觀。
三、整治類型和工作重點(diǎn)
按照整村改造、設(shè)施環(huán)境完善兩種類型，分別設(shè)定村容村貌整治的基本要求和工作重點(diǎn)。
（一）整村改造型。指已實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村莊。這類村莊要嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及周邊環(huán)境建設(shè)，同步配備水電、集中供熱、硬化道路、綠化美化、設(shè)置路燈、敷設(shè)排水管線或溝渠、配置垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和簡易適用的污水處理設(shè)施，有條件的要配備管道供氣和太陽能熱水器。建立社區(qū)服務(wù)中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（二）設(shè)施環(huán)境完善型。指未實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村莊。這類村莊要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)抓好“三清、四改、四通、五化”工作（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。垃圾實(shí)現(xiàn)集中收儲、運(yùn)輸，污水實(shí)現(xiàn)集中處理或分戶凈化排放，戶用清潔能源基本普及，戶內(nèi)衛(wèi)生整潔。
四、整治內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）村莊道路交通。1.村莊道路由以交通功能為主的主要道路、以集散交通兼服務(wù)功能的次要道路和以服務(wù)功能為主的甬路構(gòu)成。2.村莊道路鋪裝應(yīng)滿足道路功能要求，主次道路硬化率達(dá)100%。同時，村莊主要道路及公共場所應(yīng)設(shè)置路燈，并保持亮化。
（二）村莊供排水設(shè)施。1.村莊供水應(yīng)滿足用水水量和水質(zhì)要求。2.村莊供水應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，規(guī)劃建設(shè)集中式或分散式供水設(shè)施。村莊提倡建設(shè)聯(lián)村、聯(lián)片或單村集中供水設(shè)施，村莊供水入戶率達(dá)100%。3.結(jié)合村莊道路建設(shè)逐步完善村莊排水系統(tǒng)，靠近城鎮(zhèn)的村莊可將生活污水就近引入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)集中處理，生活污水、工業(yè)廢水排放量較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理站，其它村莊要根據(jù)條件就近聯(lián)合建設(shè)小型污水處理站。
（三）村莊生活垃圾收集處理與環(huán)境衛(wèi)生保潔。1.農(nóng)村生活垃圾一體化處理，按照《進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作的通知》要求，完成所有地埋式垃圾箱的建設(shè)，加大檢查考核力度，健全完善長效機(jī)制，確保處理質(zhì)量。2.村莊道路保持整潔完好，路面破損及時修復(fù)，主要道路定時清掃，路面積雪及時清除，道路和綠化帶、邊溝內(nèi)無暴露垃圾。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意挖掘道路或占用道路。3.村莊公共活動場所無亂掛亂曬、無積存垃圾或積留污水，無堆積雜物及違章搭建，無安全隱患，保持設(shè)施良好、環(huán)境整潔。
（四）村莊景觀環(huán)境整治。1.注重村莊景觀環(huán)境的歷史延續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性。建筑物外觀的整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào)，逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。2.沿主要街道兩側(cè)建筑物的外墻面、門窗應(yīng)保持完好和整潔。沿街建筑物外立面通過粉刷、裝飾等辦法進(jìn)行美化。街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及殘?jiān)珨啾诘仍O(shè)施應(yīng)予拆除。3.保護(hù)好具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街，加強(qiáng)對重要文物建筑及始建年代久遠(yuǎn)、具有一定建筑文化價值的傳統(tǒng)民居、祠堂、亭榭、橋坊、碑塔、橋堡等建筑物的精心維護(hù)，破損的按原貌加以整修。
五、整治方式
（一）制定計(jì)劃，連片整治。科學(xué)編制村莊整治總體規(guī)劃，合理安排整治區(qū)域，以村為單位實(shí)行連片整治，帶動全鎮(zhèn)村容村貌綜合整治深入開展。
（二）重點(diǎn)突出，分類推進(jìn)。對列入當(dāng)年整治計(jì)劃的村莊，要結(jié)合實(shí)際，分類制定切實(shí)可行的整治方案，確定整治內(nèi)容、整治措施，明確責(zé)任人，確保整治工作有序推進(jìn)。同時，要把村容村貌綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使村容村貌綜合整治切實(shí)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)村收入、改善生活環(huán)境的工作平臺。
（三）完善機(jī)制，有序推進(jìn)。建立村容村貌綜合整治的協(xié)同機(jī)制、長效管理機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果讓群眾滿意。鎮(zhèn)政府將擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)推動的工作責(zé)任，充分調(diào)動發(fā)揮好村級組織實(shí)施的主體作用，建立工作臺賬，有序推進(jìn)整治工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、人大辦主任任副組長，有關(guān)班子成員和各片長為成員的鎮(zhèn)村容村貌綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦，具體負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。各村要成立專門工作班子，精心組織，制定切實(shí)可行的工作方案和推進(jìn)措施，抓好工作落實(shí)。
篇9
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)適用原則。要著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃建設(shè)學(xué)校垃圾處理設(shè)施，充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的處理能力，共建共享。按照減量化、資源化和無害化的要求，合理選擇適合學(xué)校實(shí)際的收集處理方式和技術(shù)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，因地制宜的原則。各校要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，突出重點(diǎn)，因地制宜做好垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)。
3、堅(jiān)持科學(xué)治理，資源利用的原則。既要注重對校園垃圾采取清掃、清運(yùn)、處理等治理措施，保持學(xué)校的良好環(huán)境衛(wèi)生；也要注重垃圾成份分類，按照資源化利用的原則，對可回收、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能地加以回收利用。
三、目標(biāo)任務(wù)
我縣學(xué)校垃圾處理工作的總體目標(biāo)是：通過三年的大力實(shí)施，大見成效，到2012年底，全縣各校師生的環(huán)保意識得到全面提高，建立起比較完善的學(xué)校垃圾收集處理體系，力爭全縣學(xué)校生活垃圾收集率達(dá)到90%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上，達(dá)到“三個基本沒有”：即校園周邊基本沒有零星垃圾，基本沒有隨地流淌的污水，基本沒有散放的垃圾。在鞏固垃圾處理成果的基礎(chǔ)上，建立健全長效機(jī)制，使之制度化、經(jīng)常化、長效化。
具體任務(wù)是：（1）教室、寢室垃圾處理做到有垃圾存放桶（袋），做到日產(chǎn)日清。（2）食堂垃圾處理要做到“三個有”：有專門處理清運(yùn)垃圾的保潔員，有食堂衛(wèi)生打掃、垃圾處理的運(yùn)行管理制度，有專門的排廢水通道，確保食堂衛(wèi)生干凈整潔。（3）校園內(nèi)垃圾處理要做到“五個有”：有一定數(shù)量的垃圾桶，有供垃圾集中堆放的垃圾池，有托運(yùn)垃圾的專用車（板車、三輪車等），有焚燒池等處理垃圾的專用設(shè)施場地（垃圾池），有定期打掃環(huán)境衛(wèi)生、處理垃圾的運(yùn)行管理制度。（4）學(xué)校廁所、豬舍垃圾處理要做到定期清掃、無害化處理。
四、垃圾處理工作重點(diǎn)
（一）推行學(xué)校垃圾處理有效模式
學(xué)校垃圾處理的基本模式是：一回收、二分散、三集中。
一回收：師生把廢料制品、破衣爛鞋、各類軟包裝瓶、廢紙屑等能回收的無機(jī)垃圾歸類投放，由保潔員回收并出售給廢品收購站。
二分散：學(xué)校日常生活中產(chǎn)生的剩菜、剩飯、爛菜、瓜果皮以及人類糞便、禽畜糞便、生活污水等有機(jī)垃圾由學(xué)校倒入漚肥窖或沼氣池轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥入田。學(xué)校建房產(chǎn)生的廢磚、廢陶瓷、廢瓦、余土等建筑垃圾，一律由業(yè)主或責(zé)任人負(fù)責(zé)清運(yùn)，就近分散回填到由當(dāng)?shù)卣付◤U塘、洼地或機(jī)耕路面。
三集中：即不可回收無機(jī)垃圾采取三種方式集中處理：一是依托縣城設(shè)施集中處理。對位于縣城垃圾填埋場、壓縮站10公里范圍內(nèi)的敦厚、永和、橫江、鳳凰、梅塘等中小學(xué)校采取“垃圾分類、學(xué)校收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”方式進(jìn)行無害化集中處理，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施資源共享。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施集中處理。離鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾填埋場5公里范圍的中小學(xué)校依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，采取“垃圾分類、學(xué)校收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸處理”方式進(jìn)行生活垃圾集中處置。三是依托中心村設(shè)施集中處理。離中心村2公里范圍內(nèi)的小學(xué)的垃圾采取“學(xué)校分類、村收集處理”方式進(jìn)行集中焚燒、填埋；其它邊遠(yuǎn)小學(xué)的垃圾就地集中處理。
（二）加快學(xué)校垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、各校要按照實(shí)際需要配置一定數(shù)量的垃圾桶及垃圾池，有學(xué)生寄宿的學(xué)校都要建立有機(jī)垃圾漚肥窖。要完善校園內(nèi)廢水排放設(shè)施。
2、各校要配置必要的垃圾清掃工具，做到每個教室和寢室有一定數(shù)量的垃圾清掃工具，做到日產(chǎn)、日清、日運(yùn)，防止產(chǎn)生二次污染。
（三）建立健全學(xué)校垃圾長效管理機(jī)制
1、建立愛衛(wèi)小組。學(xué)校成立政工主任、少先隊(duì)輔導(dǎo)員為組長，各班班干部為成員的愛衛(wèi)小組，通過利用愛衛(wèi)小組開展衛(wèi)生評比檢查，利用愛衛(wèi)小組進(jìn)行有效地衛(wèi)生督查。
2、建立衛(wèi)生包干區(qū)制。學(xué)校要將衛(wèi)生區(qū)域包干到班，班級再包干到人，通過層層包干，有效地規(guī)范學(xué)校垃圾處理工作。
3、建立衛(wèi)生評比制。各校要建立衛(wèi)生周檢查制、月評比制，并評出“衛(wèi)生清潔班”和“不衛(wèi)生清潔班”。通過開展評比檢查，有效促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生工作深入持久地開展。
五、2009年下半年實(shí)施步驟
（一）宣傳動員階段（8月1日—9月30日）。各校要高度重視，精心組織，加強(qiáng)宣傳，發(fā)動和引導(dǎo)師生積極主動參與學(xué)校垃圾集中處理工作。要加強(qiáng)對學(xué)生環(huán)保教育，使學(xué)生掌握一定的環(huán)保知識。各校結(jié)合當(dāng)?shù)卣幚韺?shí)施意見和本校實(shí)際情況，制定學(xué)校垃圾處理工作方案，并組織實(shí)施。方案于2009年9月30日前交縣教育局教育股、校建辦。
（二）集中治理階段（10月1日—10月30日）。各中小學(xué)校配合當(dāng)?shù)卣虚_展一次垃圾清理愛家衛(wèi)生活動；以班為單位，積極開展“小手牽大手”活動，給學(xué)生上一堂農(nóng)村垃圾處理常識課；組織學(xué)生走出校園開展一次垃圾清揀活動；組織學(xué)生開展以垃圾處理為主題的征文活動，既培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，又通過學(xué)生影響家長參與到農(nóng)村垃圾處理行動中。各中小學(xué)要積極籌措資金建設(shè)好垃圾池和漚肥窖。
（三）建章立制階段（11月1日—11月30日）。各中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮師生的主體作用，制定垃圾處理公約，建立健全衛(wèi)生清掃責(zé)任制、垃圾收集制度、垃圾集中處理制度等環(huán)衛(wèi)保潔一系列制度，用制度進(jìn)一步規(guī)范垃圾處理行為；積極開展衛(wèi)生文明班級、個人評選活動，激發(fā)學(xué)生講衛(wèi)生的熱情和榮譽(yù)感；對所開展的垃圾處理工作進(jìn)行自查、整改，促使學(xué)校垃圾收集處理工作步入制度化、長效化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，確保全縣學(xué)校垃圾處理工作能長期有效開展。
（四）檢查驗(yàn)收階段（12月1日—12月30日）。縣農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)成員單位工作人員，分組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校垃圾處理工作進(jìn)行集中考核驗(yàn)收。
篇10
Key words: city environment; ecological engineering; municipal solid waste; treatment; management; countermeasure
中圖分類號：[TU984.11+5]
1.生態(tài)工程概念
生態(tài)工程是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與循環(huán)再生原理, 結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則, 結(jié)合系統(tǒng)最優(yōu)化方法設(shè)計(jì)的分層多級利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)。其目標(biāo)是在促進(jìn)良性循環(huán)的前提下, 充分發(fā)揮物質(zhì)的生產(chǎn)潛力, 防止環(huán)境污染, 達(dá)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的同步發(fā)展。為了人類社會及其自然環(huán)境雙雙受益而對人類社會及其自然環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì),它提供了保護(hù)自然環(huán)境,同時又解決難以處理的環(huán)境污染問題的途徑。我國在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論的基礎(chǔ)上, 吸收中國傳
統(tǒng)哲學(xué)中有益的部分,根據(jù)我國樸素的生態(tài)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把生態(tài)工程原理總結(jié)為整體、協(xié)
調(diào)、自生、再生循環(huán)等原則。我國生態(tài)工程強(qiáng)調(diào)人工生態(tài)建設(shè),追求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一,將人為的改造與建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的方法論基礎(chǔ)。我國生態(tài)工程一般是常規(guī)、實(shí)用技術(shù)的系統(tǒng)組合,投資少、周期短,技術(shù)要求較簡易。
2.城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
我國傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市垃圾增長的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態(tài)，對環(huán)境即時的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)
2.1污染大氣：城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機(jī)物，它們能在短短的數(shù)小時之內(nèi)自行降解，同時散發(fā)出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場周圍更為明顯。
2.2污染水體：垃圾中除易腐有機(jī)物降解產(chǎn)生的水和自身攜帶的水分外，有時還接納一些外來水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過垃圾對水分的吸收能力，就會滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
2.3侵占土地：對農(nóng)田破壞嚴(yán)重，堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田；未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡易處理后用于農(nóng)田，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水保肥能力降低。
2.4垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。由于城市生活垃圾中有機(jī)物含量的提高和由露天堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤唵胃采w易造成厭氧環(huán)境而使垃圾產(chǎn)生的沼氣量增加，爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。
3.城市生活垃圾處理方法及利用相結(jié)合
城市垃圾包括城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理中產(chǎn)生的垃圾。主要組成有食品廢棄物、紙、金屬、塑料、灰渣、玻璃及其他廢棄物。其中富含能源與資源, 棄之則為廢, 用之則為寶。
3.1減量化無害化資源化產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)化
具體在實(shí)施城市垃圾處理利用生態(tài)工程的過程中, 要解決好減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化5個環(huán)節(jié)。
3.2設(shè)計(jì)原則
城市垃圾處理生態(tài)工程是一個牽涉到政府、居民、企業(yè)、科研單位, 與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益有關(guān),包括規(guī)劃、管理、建設(shè)、設(shè)備、技術(shù)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。其總體設(shè)計(jì)的目標(biāo)是有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。因此, 城市垃圾處理生態(tài)工程必須同時滿足技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境允許、社會可行等約束條件。
城市垃圾處理利用生態(tài)工程以整體、循環(huán)、協(xié)調(diào)、再生為基本原則, 模擬自然生態(tài)系統(tǒng), 將生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者通過“食物鏈網(wǎng)”相互聯(lián)系,形成一個閉合的、相對穩(wěn)定的高效循環(huán)系統(tǒng)。
3.3城市垃圾減量化
城市垃圾減量化是指在垃圾生命周期中從源頭到末端,包括產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、回收利用、最終處理的全過程,采取各種有效措施減少垃圾數(shù)量與體積。城市居民的參與、配合是垃圾減量化這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在。
3.3.1城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣㈦姎饣l(fā)展。提高燃?xì)馄占奥?減少生活燃煤量,既能減少灰渣等無機(jī)垃圾的產(chǎn)生量,又可提高大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.3.2限制一次性物品的使用
一次性物品的使用給日常生活帶來極大方便,是文明進(jìn)步的一種標(biāo)志。其負(fù)面影響是浪費(fèi)資源,使垃圾量增加,造成環(huán)境污染。必須采取經(jīng)濟(jì)手段,如通過立法課以環(huán)境稅,限制一次性物品的使用。提高居民的環(huán)境意識。
3.3.3限制商品外包裝
許多商品的包裝最終都成為垃圾,商品的過度包裝,既浪費(fèi)資源,又增加垃圾量。可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),制訂有關(guān)限制商品包裝的法令、法規(guī),限制商品,特別是消耗品的過度包裝,鼓勵回收再用。
3.3.4發(fā)展廢品回收業(yè)
篇11
開展“清潔家園，美化鄉(xiāng)村”活動必須遵循以下基本原則：
1.堅(jiān)持以人為本，共享和諧原則。從改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處入手，注重提高農(nóng)民文化素質(zhì)，革除不良陋習(xí)，培養(yǎng)棄惡揚(yáng)善、文明健康、積極向上的新風(fēng)尚，提升農(nóng)村文明程度。
2.堅(jiān)持組織引導(dǎo)，全民參與原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，通過宣傳引導(dǎo)、政策扶持，動員社會力量參與，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動落實(shí)的強(qiáng)大合力。
3.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。按照適度超前、注重實(shí)用的要求，充分尊重群眾意愿，立足現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，分批實(shí)施，分層推進(jìn)，宜拆則拆，宜改則改，宜建則建，以維修改造為主，體現(xiàn)地域特點(diǎn)和人文特色。
4.堅(jiān)持健全機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。堅(jiān)持當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，清潔家園與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，美化鄉(xiāng)村與提升文明程度相結(jié)合，硬件建設(shè)與提升軟環(huán)境相結(jié)合，逐步健全完善長效機(jī)制，推動整體活動向縱深發(fā)展。
通過“清潔家園，美化鄉(xiāng)村”活動的深入開展，達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境凈化綠化美化，農(nóng)民思想道德素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)生活方式明顯轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生意識明顯增強(qiáng)，長效機(jī)制基本建立的總體目標(biāo)。
三、工作重點(diǎn)
按照“突出重點(diǎn)、軟硬齊抓，示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作思路，全力實(shí)施三大工程：
（一）環(huán)境整治工程。著眼建立優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和順暢交通，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境集中整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)為重點(diǎn)，清理整頓街道及公路沿線亂搭亂建、亂掛橫幅、亂貼廣告和車輛亂停亂放，規(guī)范門店牌匾和各類廣告牌設(shè)置；治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和馬路市場，實(shí)行劃行歸市。以縣鄉(xiāng)公路和村莊主干道為重點(diǎn)，徹底整治公路沿線環(huán)境衛(wèi)生，清理邊溝，疏通水路，重點(diǎn)抓好吳鳳公路、什千公路和陶瓦公路沿線環(huán)境整治，集中拆除廢舊違章建筑，清理廢舊地膜和各類垃圾，清除白色污染，整治村莊環(huán)境，抓好綠化美化，培育形成整治示范帶。
（二）家園美化工程。廣泛開展以清潔家園、清潔村莊、清潔道路，改水、改路、改廚、改廁、改圈為內(nèi)容的“三清五改”示范村創(chuàng)建活動，徹底清理房前屋后的“四堆”（土堆、糞堆、草堆、垃圾堆），填埋“四坑”（污水坑、糞便坑、污物坑、垃圾坑）；實(shí)行生活垃圾集中收集、集中填埋處理，建立村組專兼職保潔隊(duì)伍，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，徹底解決“垃圾圍村”現(xiàn)象；拆除房前屋后各類違章建筑物和構(gòu)筑物，維修殘墻斷壁；以村莊道路、房前屋后和庭院內(nèi)部為重點(diǎn)，扎實(shí)開展綠化美化工作，提高村莊綠地率，做到三季有花、四季常青、綠樹成蔭，以綠化促美化，以綠化帶凈化。加大農(nóng)村污染治理力度，積極推廣測土配方施肥和秸稈綜合利用、畜禽糞便加工轉(zhuǎn)化，做到家畜家禽入圈入籠，柴草農(nóng)具放置有序，保持庭院環(huán)境干凈整潔。
（三）文明提升工程。把“清潔家園，美化鄉(xiāng)村”活動與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，提升農(nóng)村文明程度。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，在建設(shè)和管理中逐步改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。積極開展“和諧之星”、美德在農(nóng)家、道德模范創(chuàng)建評選活動，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民群眾破除封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦等陋習(xí)，移風(fēng)易俗，形成良好的生產(chǎn)生活方式和行為習(xí)慣。積極開展健康向上的文化娛樂活動，以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，豐富群眾精神文化生活，形成文明健康、積極向上的社會新風(fēng)尚。
四、保障措施
篇12
1、固體廢物的概念
固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律和行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物包括兩層含義：一是“廢”，即這些物質(zhì)已經(jīng)失去了原有的使用價值，如廢汽車、廢家用電器、廢包裝容器和絕大部分生活垃圾；或者在其產(chǎn)生的過程中就沒有明確的生產(chǎn)目的和使用功能，是在生產(chǎn)某種產(chǎn)品的過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，如粉煤灰、水處理污泥等大部分工業(yè)廢物；二是“棄”，即這些物質(zhì)是被其持有人所丟棄的，也就是說其持有人已經(jīng)不能或者不愿利用其原有的使用價值，如過時的電器、服裝等，當(dāng)它們被丟棄后就成為固體廢物。
2、固體廢物的污染及其控制原則
固體廢物產(chǎn)生后需要有出路，這就是處置。固體廢物的污染發(fā)生在對這些固體廢物進(jìn)行處置的過程中，包括收集、運(yùn)輸、貯存、再生利用和處理處置各個環(huán)節(jié)，而污染形式也與具體過程相對應(yīng)，包括所有可能的環(huán)境污染形式，如污水、廢氣等。即便是在正常的處置過程中，固體廢物也可能產(chǎn)生 “二次污染”。而二次污染的控制也與廢水、廢氣污染控制有著較大的差異。首先二次污染會產(chǎn)生在固體廢物處置的各個環(huán)節(jié)，即固體廢物污染是產(chǎn)生在處置過程中，因此其污染控制的基本原則是“過程控制”，而決不能采用“末端控制”或“尾端控制”；其次固體廢物造成的污染具有隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，其控制和消除的難度相當(dāng)大，所以絕不能在污染發(fā)生后再進(jìn)行控制和治理，重點(diǎn)應(yīng)該在污染預(yù)防，即控制污染風(fēng)險，這一原則也稱為“風(fēng)險控制”原則。
3、固體廢物處理處置技術(shù)
由于固體廢物本身的資源屬性，固體廢物處理處置的目的就不會僅僅是污染控制，資源保護(hù)與再生也成為固體廢物處理處置的主要目的之一。根據(jù)固體廢物本身的特性，以及固體廢物處置的主要目的是資源保護(hù)和資源再生，在宏觀上固體廢物處置的技術(shù)路線是：首先，盡量避免固體廢物的產(chǎn)生；其次，合理利用固體廢物的資源價值；最后，妥善處置暫時無法利用的固體廢物。在這一技術(shù)路線的全部過程中都需要做到環(huán)境無害化。
對于已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物，首先要考慮的是利用其原有的使用價值。繼續(xù)利用廢舊物品的原有價值或者殘余價值，既可以有效地減少固體廢物的產(chǎn)生，降低固體廢物對環(huán)境的污染風(fēng)險，又可以減少資源的消耗，增加社會的財(cái)富，是固體廢物管理的有效手段之一。當(dāng)廢物徹底喪失了原有的使用價值后，往往還可以用作某種材料或產(chǎn)品的生產(chǎn)原料。對于暫時無法利用的固體廢物，以及在固體廢物資源再生過程中產(chǎn)生的殘?jiān)刃鹿腆w廢物，需要采用無害化手段進(jìn)行最終處置。目前采用的技術(shù)有焚燒、堆肥和填埋。
3.1焚燒
焚燒是目前最常用的固體廢物高溫處置技術(shù)。所謂焚燒即是在高溫條件下將固體廢物中的有機(jī)物質(zhì)氧化分解，從而達(dá)到銷毀有害有機(jī)物質(zhì)和最大限度地減少處置廢物量的目的。
焚燒處置固體廢物技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是可以徹底分解、銷毀有害有機(jī)物，從而最大程度地使所處理的廢物達(dá)到無害化的程度。二是有機(jī)物的最終分解產(chǎn)物是二氧化碳和水，經(jīng)過凈化后可以直接排入大氣。三是固體廢物焚燒采用全封閉式工廠化處理模式即可以最大程度地控制固體廢物在運(yùn)輸、貯存和加料過程中可能造成的污染物質(zhì)泄漏。四是焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可以得到回收利用，從而使無法進(jìn)行物質(zhì)再生回收的固體廢物實(shí)現(xiàn)能量再生。
3.2堆肥
堆肥即在好氧或者厭氧條件下，通過微生物的作用將廢物中生物質(zhì)有機(jī)物降解為腐殖質(zhì)的過程。由技術(shù)原理可以看出，堆肥處理適于處理生活垃圾中的餐廚廢物、園林廢物、食品廢物等，廢水生物處理剩余污泥，人畜糞便，農(nóng)牧養(yǎng)殖廢物等。堆肥產(chǎn)物可以作為土壤改良劑施用于農(nóng)牧林業(yè)土地，也可以作為有機(jī)肥生產(chǎn)的基質(zhì)用于肥料生產(chǎn)。因此，堆肥處理是使有機(jī)廢物返回生態(tài)環(huán)境的有效的技術(shù)途徑，通常也將這一技術(shù)歸于“再生循環(huán)技術(shù)”，而不是最終處置技術(shù)。
3.3填埋
填埋是將固體廢物堆置在一個經(jīng)過工程防滲處理的、與周圍環(huán)境介質(zhì)基本隔絕的設(shè)施內(nèi)。這一設(shè)施一般是建設(shè)在陸地上，所以也稱之為“土地處置”。
固體廢物填埋處置是固體廢物處置（管理）的最后一個技術(shù)環(huán)節(jié)，也是相對最容易實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)技術(shù)。這一技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)：一是填埋場的建設(shè)和管理技術(shù)要求相對簡單，管理靈活性和適應(yīng)性較強(qiáng)。二是如果不考慮土地資源價值，填埋場建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用較低。三是填埋是當(dāng)前固體廢物污染控制和管理中不可缺少的一個技術(shù)環(huán)節(jié)。
4、典型固體廢物處理處置方法
4.1城市生活垃圾
城市生活垃圾是城市居民日常生活和為城市居民日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，而通常所指的“城市生活垃圾”就是由環(huán)衛(wèi)部門收集處理的混合廢物。城市生活垃圾主要來自城市居民家庭日常生活中產(chǎn)生的各類廢物的混合物，還包括道路清掃廢物、園林廢物、商業(yè)和一般服務(wù)業(yè)廢物以及企事業(yè)單位產(chǎn)生的生活廢物和辦公廢物；在有些地區(qū)，一些小型的為居民生活直接提供服務(wù)的工業(yè)企業(yè)（如食品加工、服裝鞋帽加工、玩具加工等）的固體廢物，由于其性質(zhì)與生活垃圾類似（主要為廢塑料、廢纖維織物、廢皮革等），經(jīng)常也納入城市環(huán)衛(wèi)部門管理范圍。
由我國城市居民生活水平和生活習(xí)慣所決定，我國城市生活垃圾的主要組分為餐廚廢物（食品廢物，包括果蔬殘余物、食品加工殘余物、食品殘?jiān)龋┖桶b廢物。其中以餐廚廢物為主的生物質(zhì)有機(jī)廢物占到60%，而包裝廢物要占到10%~20%。包裝廢物中主要是塑料包裝廢物，占到垃圾總量的10%~20%。由其組分所決定，我國城市生活垃圾具有生物質(zhì)有機(jī)物含量及含水率高和塑料含量高兩大特點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)嚴(yán)重影響著我國城市生活垃圾處理技術(shù)的選擇和發(fā)展。
目前，對城市垃圾最有效的處置手段是在垃圾收集階段進(jìn)行分類收集。生活垃圾分類收集的首要目的，是為后續(xù)處理進(jìn)行有效的預(yù)處理，而不是資源再生。以此為目的的分類收集要求與以資源再生為目的的分類收集要求是不同的，如以焚燒為后續(xù)處理技術(shù)的收集類別可以是可燃垃圾和不可燃垃圾，以堆肥和厭氧發(fā)酵處理為后續(xù)處理技術(shù)收集類別可以是餐廚廢物和其他廢物（或濕垃圾和干垃圾）。但是在人口稀少的干旱地區(qū)，則可以將混合垃圾直接進(jìn)行填埋而不用進(jìn)行分類，因?yàn)榍懊嫠岬降母黝惗挝廴镜膯栴}在這些地區(qū)都不會是技術(shù)的障礙，如選址問題。
篇13
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，加大投入力度，廣泛動員全村干部群眾認(rèn)真開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加快建設(shè)幸福新村。
(二)基本原則
1、政府主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮兩委班子主導(dǎo)作用，調(diào)動群眾積極性，形成環(huán)境綜合整治的合力。村黨支部和村委會為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作順利開展。
2、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的思路，科學(xué)編制環(huán)境整治規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，集中解決區(qū)域的突出問題，培樹典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
3、健全機(jī)制，長效管理。牢固樹立“建管并舉、重在管理”意識，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化集中整治與長效管理、冶標(biāo)與治本同時推進(jìn)，促進(jìn)環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展。
二、總體目標(biāo)
在全村集中展開環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動，以“五清四化六改”(清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛稀⑶搴拥馈⑶迦ι嶂苓厪U棄物，綠化、美化、亮化、凈化，改廁、改圈、改路、改水、改牌、改垃圾處理)活動為載體，全面治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，對生活垃圾逐步達(dá)到“戶分類、村收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理”，建立環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制，不斷提高村民衛(wèi)生意識、文明素質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、村風(fēng)文明的目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
此次行動重點(diǎn)抓好“六大”工程建設(shè)：
(一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工程。結(jié)合全村土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，在主要交通干道、主要河道兩側(cè)栽植適宜生長的速生林、經(jīng)濟(jì)林達(dá)到凈化、美化的目的。
(二)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程。全面清理村莊四周、街道、房前屋后及連村公路兩側(cè)的各類積存垃圾;清理村內(nèi)的糞堆、肥堆，嚴(yán)格控制畜禽亂跑、亂排，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施集中治污和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快農(nóng)村改廁、改廚、改圈、改水、改能步伐，徹底拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛(wèi)生廁所;強(qiáng)化村所在地、學(xué)校、衛(wèi)生所、交通干線、渠道兩側(cè)等重點(diǎn)部位的生活垃圾清理;垃圾要嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意傾倒，防止造成新的污染，達(dá)到村莊內(nèi)外無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放、無雜草雜物、河道無垃圾沉淀物“五無”標(biāo)準(zhǔn)。
(三)村容村貌整治工程。集中清理村莊、交通干路沿線的亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接，拆除、清理沿路的違章建筑，對殘?jiān)珨啾凇⑵婆f房屋、廢棄圈舍進(jìn)行拆除、修復(fù)，對影響村容村貌的建筑進(jìn)行清理;清理水溝內(nèi)的污水、淤泥、生活垃圾和圈舍周邊廢棄物，村莊主街道修建排水、保證生活污水排放暢通;加大對農(nóng)村雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等整治力度，盡量將柴草統(tǒng)一規(guī)范堆放到村外，確需堆放在村內(nèi)的，在村內(nèi)適宜位置確定柴草固定堆放點(diǎn)并碼放整齊，杜絕柴草亂堆現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)村莊綠化美化亮化工程。以創(chuàng)建綠色家園為目標(biāo)，加大村旁、宅旁、路旁、水旁綠化力度，實(shí)施公路、水渠兩側(cè)栽植整齊美觀的行道樹，在村級小廣場周圍栽植部分綠地;積極引導(dǎo)村民在房前屋后的空閑地栽植花草樹木、育養(yǎng)盆景，全面提高農(nóng)村綠化覆蓋率，達(dá)到遠(yuǎn)看是林、近看是村、林中有園、村中有景的綠化效果;村莊街道兩側(cè)墻體粉刷防水涂料，要按照連片、連線，統(tǒng)一色調(diào)的要求，進(jìn)行整體美化，體現(xiàn)生態(tài)特色、文化特色、旅游特色。
(五)幸福新村環(huán)境整治工程。結(jié)合新民居和幸福新村建設(shè)，打造環(huán)境綜合整治工作的樣板，通過幸福新村率先垂范、以點(diǎn)帶面，推動綜合整治工作全面發(fā)展。以“四化一處理”(道路硬化、街道亮化、庭院凈化、村莊綠化、生活垃圾集中處理)為基本內(nèi)容，深入開展環(huán)境綜合整治。新民居建設(shè)以“三新六有”為基本內(nèi)容，做到功能齊全、設(shè)施完善。結(jié)合舊房、危房改造項(xiàng)目，以“五改”(改房、改廚、改廁、改水、改能)為重點(diǎn)，加大舊房、危房改造力度，不斷改善人居環(huán)境，提升宜居水平。
(六)長效機(jī)制建設(shè)工程。一是加大宣傳力度，營造環(huán)境綜合整治的宣傳氛圍，通過制作宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄，廣播、進(jìn)組入戶講解等多種形式，大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生工作運(yùn)行機(jī)制和健康環(huán)境理念，讓群眾明確自己的責(zé)任義務(wù)，增強(qiáng)衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)境意識和參與意識，廣泛發(fā)動群眾參與，逐步改變不良生產(chǎn)生活習(xí)慣，培養(yǎng)良好的環(huán)境衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。二是鞏固環(huán)境綜合整治成果，達(dá)到“三有”標(biāo)準(zhǔn)，即有必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建垃圾池或垃圾屋，配備必要的垃圾清運(yùn)車和清潔工具，統(tǒng)一清運(yùn)到垃圾填埋場;負(fù)責(zé)本村衛(wèi)生清掃和垃圾清運(yùn)工作;有健全的規(guī)章制度，制定或完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約等管理規(guī)章，建立健全村莊設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、村莊綠化等管理制度。明確村民的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任義務(wù)，落實(shí)好“門前三包”，加強(qiáng)日常管理和經(jīng)常性維護(hù)，吸納村民代表參與監(jiān)督，確保掃得凈、看得住、管得好、不反彈。三是提高全村環(huán)境管理水平，確保環(huán)境綜合整治成果。
四、整治步驟
(一)認(rèn)真宣傳發(fā)動 成立村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，4月6日召開有黨員、小組長、村民代表人員參加的動員大會，明確工作任務(wù)，廣泛宣傳發(fā)動，為扎實(shí)開展環(huán)境綜合整治打下基礎(chǔ)。
(二)全面整治階段 村兩委組織好本村的垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，率先實(shí)施“戶分類、村收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”模式;院外柴草、木塊、磚頭及其它堆放物均由各戶按照要求統(tǒng)一堆放，嚴(yán)禁亂占亂堆。院外露天旱廁一律拆除，建立環(huán)保衛(wèi)生廁所。做到管理辦法制度化、措施活動經(jīng)常化、治理成效長期化，為今后全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理奠定基礎(chǔ)。
(三)檢查驗(yàn)收階段 村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組加大對環(huán)境綜合整治工作的督導(dǎo)檢查力度，率先完成治理任務(wù)。
(四)鞏固提升階段 嚴(yán)格按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案和環(huán)境衛(wèi)生整治規(guī)劃，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、細(xì)化工作任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步落實(shí)綠化美化凈化措施，鞏固綜合整治成果。建立健全長效管理機(jī)制，使環(huán)境綜合整治工作成為一項(xiàng)日常工作，形成常態(tài)化常抓不懈，防止反彈。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨支部書記賽力江、第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長哈斯鐵爾任組長、村委會主任塔勒達(dá)吾任指揮長，其他兩委為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體安排部署、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查。抽調(diào)部分群眾代表和黨員成立環(huán)境綜合整治工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)做好本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾清理、村容村貌整治村莊綠化美化工作等各項(xiàng)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展情況。
(二)明確工作職責(zé)。采取村兩委班子成員包片、小組長包組、黨員和群眾代表包戶模式，充分調(diào)動社會各方面力量，做到責(zé)任不留空白、清理不留死角。主動接受開展綜合整治活動的指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大工作合力，確保完成各項(xiàng)綜合整治工作任務(wù)。
(三)堅(jiān)持典型帶動。按照“五清四化六改”要求，重點(diǎn)抓規(guī)劃制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廚衛(wèi)改造和村莊綠化、庭院美化等工作，培樹一批環(huán)境綜合整治樣板組和戶，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)和帶動本村環(huán)境綜合整治工作深入開展。
(4)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。環(huán)境整治執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)日常督導(dǎo)檢查，建立工作臺賬。對在工作中推脫、不作為、亂作為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保完成環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。
XXXX村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：XXX 村黨支部書記
XXX 第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長
指揮長：XXX 村委會主任
成 員：XXX 村委會治保主任
XXX 工作隊(duì)成員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)境整治督導(dǎo)隊(duì)。
