引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境問題的特征范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
信息時代媒體之間的競爭呈現(xiàn)出前所未有的激烈。電視新聞作為傳統(tǒng)的主流媒體，長期以來獲得受眾的廣泛認可，擁有大量的受眾群體，例如中老年群體往往習慣于每天觀看固定的新聞欄目，這是他們了解時事政治、關(guān)注生活資訊的一個重要渠道。同時電視新聞所面對的競爭和挑戰(zhàn)又是不言而喻的。盡管受眾獲取新聞的需求是穩(wěn)定的，但信息時代，在傳統(tǒng)的主流媒體之外受眾可以擁有廣闊的新聞獲取途徑。智能手機發(fā)展以前，受眾可以選擇計算機互聯(lián)網(wǎng)閱讀新聞，而不必依賴于固定的電視終端。隨著智能手機的異軍突起，以及各大門戶網(wǎng)站在用戶服務(wù)方面的競爭，受眾可隨時借助智能手機閱讀網(wǎng)站精選的熱點新聞內(nèi)容。所以媒體競爭對電視新聞節(jié)目的影響首先表現(xiàn)為受眾群體的變化。擁有廣泛且固定的受眾，電視新聞媒體才能確保收視率，并由此實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)造。從這一角度來看，媒體競爭還將推動電視新聞節(jié)目的發(fā)展創(chuàng)新。新媒體固然可以在新聞時效、網(wǎng)絡(luò)互動方面為受眾提供更為便捷的服務(wù)，搶占受眾群體，但新聞內(nèi)容主要是文字和圖片的集合，少部分新聞會引用電視采訪的視頻畫面，視頻時間通常非常有限。因此，媒體競爭環(huán)境下電視媒體可以憑借自身的優(yōu)勢，不斷推陳出新，帶給受眾高品質(zhì)的新聞節(jié)目。
2 電視新聞節(jié)目特色營造的需求
電視新聞節(jié)目特色的營造成為應(yīng)對媒體競爭的必然選擇。媒體競爭環(huán)境下，電視新聞欄目需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)造。一方面，收視率直接影響到新聞欄目的生存和發(fā)展。電視新聞的策劃、編輯、制作需要投入大量的人力、物力、財力成本，如果新聞節(jié)目不能實現(xiàn)較高的收視率，就會在與其他新聞媒體的競爭中失去優(yōu)勢，影響欄目的經(jīng)濟效益。現(xiàn)如今電視臺之間的競爭愈演愈烈，新聞節(jié)目眾多，但同質(zhì)化問題也比較嚴重。例如，同樣一則新聞主題，不同欄目都會采用相同的新聞圖片，解說語言如出一轍，節(jié)目缺乏新意，收視率也就無從談起。相反，《朝聞天下》、《第一時間》等新聞節(jié)目，其特色鮮明，內(nèi)容豐富多彩，能夠有效迎合受眾的需求品味，受眾群體也會對節(jié)目持久關(guān)注。因此，電視新聞必須對欄目本身有明確的定位，通過主題策劃、新聞采編、現(xiàn)場解說，營造節(jié)目特色，樹立欄目品牌。另一方面，從社會效益角度來看，電視新聞本身肩負著輿論領(lǐng)航的使命，新聞是黨和政府的喉舌，電視媒體要想樹立媒體公信力，就必須通過有特色的新聞節(jié)目吸引受眾，才能促進受眾對新聞信息的傳播，從而發(fā)揮更廣泛的輿論引導力。
3 電視新聞節(jié)目特色營造的策略
為營造電視新聞節(jié)目特色，欄目組應(yīng)科學組合節(jié)目內(nèi)容，精心開展采編工作，開辟新穎的節(jié)目視角，展現(xiàn)貼心的主持風格，從而吸引受眾的目光，提高節(jié)目的品牌聲譽。
第一，科學組合節(jié)目內(nèi)容。對于節(jié)目特色的營造，電視新聞首先應(yīng)當確立節(jié)目本身的定位，進而科學匹配節(jié)目內(nèi)容。以央視《第一時間》為例，其欄目定位清晰，內(nèi)容不僅反映社會現(xiàn)實，還能給予人生活指引，既有經(jīng)濟味，又有人情味，整體呈現(xiàn)出實用、鮮活、大氣的風格。所以節(jié)目的定位及內(nèi)容構(gòu)成對新聞特色的營造具有至關(guān)重要的作用，是節(jié)目特色的根基所在。欄目組應(yīng)當根據(jù)服務(wù)的受眾對象，確定節(jié)目整體的風格韻味，然后將各類新聞內(nèi)容進行有機融合，使時事政治、經(jīng)濟生活、民生百態(tài)等信息發(fā)揮各自的輿論導向作用。
篇2
（一）環(huán)境因素
山區(qū)由于其特殊的地形條件和復雜的地質(zhì)構(gòu)造原因，使得大多數(shù)高速公路為了選取最經(jīng)濟合理、安全可靠的施工方案，均依山傍水而修建；在選線時，一般分布于河流岸邊、溝谷坡道等處，道路兩側(cè)地形極不對等，一面為高山峻嶺一面為山澗懸崖，使得道路連續(xù)彎道多、彎道曲率較大、長大縱坡頻現(xiàn)、道路視距狹小，加之冬季雨雪多發(fā)，導致路面抗滑性能降低，安全性顯著變差。由于高山屬高海拔地區(qū)，氣候變化頻繁，使得瀝青路面的粘附性以及附著性急劇下降，嚴重威脅到行車安全。
（二）交通特征
由于高山區(qū)氣壓偏低、空氣密度小，汽車發(fā)動機的進氣系統(tǒng)受影響，導致車輛動力降低，車輛行駛性能極不穩(wěn)定，道路交通的安全體系非常薄弱。這種特殊的交通特征決定了高山區(qū)的交通事故相比于平原地區(qū)有很大的區(qū)別，主要有：事故發(fā)生率較低，但重特大交通事故所占比例很高，事故形態(tài)惡劣，多為墜亡、翻車，多發(fā)于陡坡、急彎處；加之當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，醫(yī)療覆蓋率偏低，事故發(fā)生后，人員得不到妥善救治，所以事故造成的死亡率非常高。
考慮到這些因素，提高山區(qū)高速公路的路用性能，提高路面的穩(wěn)定性、健全道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展山區(qū)高速公路的必由之路，當然，要想解決這一難題，除了建后的完善檢測、災(zāi)后及時處置以外，在施工過程中，尤其是冬季施工過程的要點控制也是必不可少的。
二、冬季高速公路施工要點控制問題
（一）冬季施工特點及路面選材
針對高山區(qū)域的特定環(huán)境特征，結(jié)合冬季施工的實際情況，為了提高路面的耐久性，和抵抗惡劣環(huán)境影響的能力，采用混凝土結(jié)構(gòu)作為高速公路路面。由于冬季施工的環(huán)境條件極為不利，是工程質(zhì)量問題的多發(fā)季節(jié)；而且，冬季施工質(zhì)量問題隱蔽性很強，很多時候雖然在冬天開工，但大多問題在春季才會逐漸暴露出來，這樣一來給工程后期的維護帶來巨大的影響，加之高山地區(qū)氣候條件復雜，加速了質(zhì)量問題的惡化，大大降低了高速公路的使用壽命；同時，冬季施工難度較大，需要計劃和籌備的時間比較長，但迫于工期限制，很多事故都是由于準備工作做得不夠，倉促施工造成的。
（二）山區(qū)冬季高速公路施工要點控制
1.施工溫度的測量與控制
首先要組織專門的溫度測量人員，負責溫度的測定工作，并在測溫前進行玄門的培訓工作，落實責任到人。其次是準備測溫工具，目前常用的測溫工具主要有測溫百葉窗和溫度計兩種，在測溫百葉窗的選取時其規(guī)格不能小于300mm*300mm*400mm，距路面要在1.2m左右，最重要的是要放置在通風良好的地方；為了更加精準的測定實時溫度，也可以利用溫度計進行測量，利用自動溫度記錄儀，自動同步每個時間段的大氣和環(huán)境的溫度情況，需要注意的是，在測量前要做好溫度計的校驗工作。在工具準備妥當?shù)那闆r下，接下來需要布置測溫孔，測溫孔的選取對于溫度測定的精確度有很大的影響，在布置前，應(yīng)先繪制出布置深度平面圖，編寫相應(yīng)序號，經(jīng)過審核部門審核后再具體執(zhí)行。在鋪設(shè)道路基層的時候，可以適當選取溫度變化較大、容易產(chǎn)生熱交換、路基容易凍結(jié)的部位安放測溫設(shè)備，根據(jù)測溫計檢測到的路基溫度水平，再決定后續(xù)的施工計劃。在具體的操作工程中，應(yīng)該設(shè)立一定的間隔時間，在每一段間隔時間完成后，測溫員做一次記錄，出現(xiàn)問題應(yīng)及時向工地技術(shù)人員匯報，以便采取相應(yīng)措施，測溫員應(yīng)該本著實事求是的態(tài)度，認真負責，確保數(shù)據(jù)準確無誤，避免由于人為疏忽造成的損失。
2.路基路面的具體施工控制
對于路基的冬季施工問題，首先要做好對壓實土層的防凍工作，防止在施工過程中導致土層凍脹，具體可以在壓實過程中配合加入抗凍劑，在壓實的土層外覆蓋防凍保護膜，禁止凍土填入壓實的路基中，尤其在冬天進行路基施工時，要做到開挖、回填、壓實一步到位，不能中斷施工過程，再整個過程中要嚴防凍雪的滲入，在路基用土、砂石中不得加入水分，如果工程暫時中斷，要將已有路基妥善封存，復工后檢查合格后可以繼續(xù)施工。如果遇到連續(xù)十五天以上的平均氣溫在零度以下的情況時，應(yīng)該嚴格遵守JTJ033- 95中對于冬季路面施工的規(guī)定，并申報監(jiān)理工程師審批。針對于高山地區(qū)特殊的氣候條件，在開挖土方時，要因地制宜，選擇切實可行的施工方案，盡量減少環(huán)境對土方的影響，一般可以通過翻松地面、覆蓋隔熱材料防凍、架設(shè)防凍棚等措施。在混泥土路面的鋪設(shè)過程中，由于混凝土受低溫影響，強度增長明顯減緩，溫度低于零下時，混凝土中的水結(jié)冰，導致體積膨脹，最終開裂，為了防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，首先要選取抗凍性強的普通硅酸鹽水泥，在控制好水灰比的前提下，盡量增加混凝土中水泥的比例，鋪設(shè)完畢以后在終凝結(jié)束前利用蒸汽養(yǎng)護，對于其他的骨料選取，要保證盡量清潔，不含雪塊，級配合理、骨料質(zhì)地堅硬，其本身的抗凍性要有保證，用于攪拌的水中不應(yīng)含有影響混凝土正常凝結(jié)的污水、工業(yè)廢水及PH值過小、含硫酸鹽過高的水，在不影響水膠比的前提下，要適當參入外加劑，譬如、早強、防凍劑等；考慮到高山地區(qū)冬季的嚴寒情況，特別要做好澆筑完畢的保溫工作，尤其是完工后一周的保護措施更加重要，在具體的養(yǎng)護階段，應(yīng)優(yōu)先使用蓄熱法，加厚混凝土模板，在混凝土上覆蓋雙層保溫草簾，在拆除時，要嚴格保證路用混凝土達到一定的抗凍強度和抗折強度，對于受凍的混凝土部分，應(yīng)該堅決返工，防止其在將來影響到完好的混凝土路面。
總而言之，對于山區(qū)修建高速公路工程的施工問題，在充分了解了當?shù)氐氖┕きh(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，要準確把握好冬季施工中對溫度、路基路面等關(guān)鍵領(lǐng)域的施工技術(shù)；由于，施工條件特殊，施工人員必須從主觀上重視起來，認真落實好施工過程中的每一個細節(jié)，精益求精，這樣，才能將壞境因素對路面施工造成的影響降到最低，最大程度實現(xiàn)工程的耐久性、穩(wěn)定性、可靠性。
三、總結(jié)
道路運輸歷來被稱為國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，道路網(wǎng)是否完善，直接決定一個國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和效率，積極修建山區(qū)高速公路，使山區(qū)一些欠發(fā)達地區(qū)盡快融入到祖國經(jīng)濟快速發(fā)展的浪潮中，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟形勢的重要途徑，加快道路建設(shè)在山區(qū)的投入，尤其是在冬季等一系列惡劣條件下的施工，不僅利于我國道路建設(shè)水平的提升，加快科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率，還考驗了我國道路建設(shè)的實力。
篇3
為本文通訊作者伴隨著經(jīng)濟的快速增加，中國也經(jīng)歷著世界范圍內(nèi)的各種環(huán)境危機。僅以2011年為例，中國人經(jīng)歷了日本核泄漏危機帶來的恐慌、哈藥六廠污染環(huán)境帶來的困惑以及康菲石油公司漏油事件帶來的憤怒。日本地震是天災(zāi)，難以避免，但是將核廢水排入海中卻是人為，核廢水是否會污染海洋還沒有定論，也許幾十年之后結(jié)果才會顯現(xiàn)，對沿海各國的影響也不一定相同，那么，在不能確定危害是否存在、何時發(fā)現(xiàn)后果、對誰產(chǎn)生影響時，該如何決策？哈藥六廠投巨資裝修和做廣告，但是對多年的污染問題卻一推再推，2010年該公司的環(huán)保投入僅是其廣告投入的1/27，那么，在面對即時的金錢收益和延遲的環(huán)境危害時，人們會如何取舍？中國渤海灣康菲鉆井平臺漏油事件造成渤海的嚴重污染，眾多專家給出了很多的解決方案和建議，除了技術(shù)因素，還需要考慮短時效益和長期影響，各種方案的風險性等等。從以上幾個例子可以看出，環(huán)境問題是極為復雜的，是典型的多維度事件，它涵蓋3個基本的偏好維度：風險、時間與社會性，環(huán)境問題的特點是發(fā)生在一定時間之后，以某種可能性發(fā)生在某個特定的地方，使得某些人群受到影響［1］。那么，生態(tài)環(huán)境決策可以看做是包含風險決策、跨期決策和社會兩難決策的多特征決策。要研究如何促使人們做出親環(huán)境的決策和行為，就不能從單一的維度囫圇吞棗地進行探討和分析，而需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境決策的多特征屬性進行分析。生態(tài)環(huán)境決策是對幾種生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)進行評估和判斷，進而對產(chǎn)生這幾種生態(tài)狀態(tài)的行為進行選擇的過程。目前，研究環(huán)境保護行為的影響因素的研究較多，但是從決策的角度進行生態(tài)環(huán)境保護研究的還較為少見，本文將對這方面的研究做一梳理和綜述，為今后的實證研究打下基礎(chǔ)。
1生態(tài)環(huán)境決策的風險性
由于人類認知能力的局限性，無法確切知道某個環(huán)境問題是否一定會發(fā)生，環(huán)境問題的出現(xiàn)具有高度的不確定性，人們只能以概率的形式對環(huán)境危害的發(fā)生做出估計，故而，在以不同概率出現(xiàn)的環(huán)境問題之間做出選擇就是一個風險決策。一般來講，人們會偏好概率大、收益高或者損失小的選項，否則，人們會在概率與損益值之間做出權(quán)衡。
在進行生態(tài)環(huán)境決策時，人們常常要在金錢和環(huán)境之間進行取舍。相對于環(huán)境問題，金錢的損益金額是更容易確定的，環(huán)境風險決策面臨的大部分問題是要在"獲得較多的經(jīng)濟利益或者損失較少的經(jīng)濟利益，但是有較大概率對環(huán)境造成破壞"以及"獲得較少的經(jīng)濟利益或者損失較多的經(jīng)濟利益，但是有較小概率對環(huán)境造成破壞"之間進行選擇。關(guān)于風險傾向的研究發(fā)現(xiàn)，概率維度上越遠（可能性越小）的事件越不被重視，人們認為其影響會隨著概率的減小而打折，只關(guān)心較有可能發(fā)生的事件，即存在一種概率折扣的現(xiàn)象。因為幾乎所有環(huán)境問題都不是確定可以發(fā)生的，那么人們對于有可能造成的環(huán)境危害就不會特別在意，而會在環(huán)境問題上冒險來獲得相對更為確定的經(jīng)濟收益。這可以在一定程度上解釋人們?yōu)槭裁磿奚h(huán)境利益來換取經(jīng)濟收益。
2生態(tài)環(huán)境決策的跨期性
大部分環(huán)境事件對人類的影響都有延遲性，比如自然資源耗竭或者溫室效應(yīng)，不會引起嚴重的即時效應(yīng)，但是從長期來看會導致非常嚴重的后果。有些環(huán)境問題兼具短期和長期負效應(yīng)，比如城市交通造成的空氣污染可能導致當下的嗅覺困擾以及長期的健康問題。通常，環(huán)境問題由污染或破壞的慢性過程組成，因此不能確定某個特定負面結(jié)果發(fā)生的時間點。在不同時間點發(fā)生的結(jié)果之間做出選擇及其過程就是跨期決策。一般來講，人們對于一個即時的積極結(jié)果的偏好要大于對一個延遲的相同值的偏好，這稱為積極時間偏好；對于消極結(jié)果，人們則希望它能較晚到來，這稱為消極時間偏好。絕大多數(shù)跨期決策需要權(quán)衡的問題是在一個較小較早到來的收益（或損失）和較大較晚到來的收益（或損失）之間做出選擇，這會讓人們感到困難。
相對于環(huán)境問題，金錢的損益發(fā)生時間是更容易確定的。一般來講，環(huán)境跨期決策面臨的大部分問題是要在“獲得較多的經(jīng)濟利益或者損失較少的經(jīng)濟利益，但是在短期內(nèi)對環(huán)境造成破壞”以及“獲得較少的經(jīng)濟利益或者損失較多的經(jīng)濟利益，但是在很長時間后對環(huán)境造成破壞”之間進行選擇。人們對金錢和環(huán)境問題都存在著對其效用的認識隨時間而打折的現(xiàn)象，有研究表明在這兩個領(lǐng)域的時間折扣率差異不大［2］，同時也有研究者認環(huán)境問題的時間折扣率低于金錢［3］。因此就存在著一個問題，按照金錢的折扣率，200年以后的任何事情對于現(xiàn)在的人們而言都微不足道，那么還有多少人會為了200年以后的環(huán)境問題而損失當前的金錢利益呢？但是的確又有很多人在為了保護環(huán)境而做出貢獻，那么人們對于環(huán)境的認識是不是不同于金錢呢？又有什么辦法可以減小人們對于環(huán)境問題的時間折扣，從而認為很久以后的環(huán)境問題也很重要呢？這是亟需研究者們解決的問題。
3生態(tài)環(huán)境決策的社會性
做出環(huán)境保護或者破壞行為的個體和承受該環(huán)境后果的個體常常是不同的。環(huán)境友好或者不友好行為的后果可能對本人沒有影響，但是會影響世界上遙遠地區(qū)的人群或還沒有出生的子孫后代。因而，人們常常要面對需要他人承擔環(huán)境后果但是本人承擔經(jīng)濟后果的環(huán)境事件，并做出自己的判斷和決策。與環(huán)境風險決策和環(huán)境跨期決策一樣，人們在進行環(huán)境社會決策時，由于環(huán)境危害承受者的人際距離不同，也有可能存在對環(huán)境危害效應(yīng)打折的現(xiàn)象。而當決策者感受到折扣越小時，就會更能站在承受者的角度做決策，從而做出更加利他的決策；折扣越大時，對他人的利益越漠視。但是如果對環(huán)境問題像金錢問題一樣，決策者僅僅認為發(fā)生在自己身上的事件才嚴重才重要的話，那又怎么會有人為保護環(huán)境或他人利益而做出貢獻或犧牲呢？事實上，人們面對牽涉他人利益的事件時，并不總是站在自己的立場去考慮問題，也會從同情心、社會規(guī)范、道德原則等角度去考慮。正是由于環(huán)境保護決策的社會屬性，使得價值觀層面的變量非常重要，使得人們不僅僅考慮個人的得失，也會考慮行為的社會意義。
自20世紀80年代以來，由于人口增多、資源減少、環(huán)境污染、氣候惡化等引起的公共資源兩難問題引起了社會學家、經(jīng)濟學家和心理學家等越來越多的關(guān)注。公共資源（common pool resource ）是指向社會開放的，每個成員都可以利用和獲取的資源，包括數(shù)量有限、或在有限范圍內(nèi)可再生的自然資源，如森林、漁業(yè)、土地、水、能源等資源和環(huán)境等，公共資源管理要求社會成員本著互利合作的原則，按照一定的規(guī)則有節(jié)制地獲取資源，公共資源的供求才會平衡［4］。公共資源兩難的核心是個人經(jīng)濟利益與社會整體利益的矛盾。如果人們都只顧個人利益最大化，無視整體利益，過度使用資源，后果將類似于使用同一牧場的牧人所面臨的悲劇：在一個公共牧場中，每個牧人都出于自己的利益，盡可能多地飼養(yǎng)牲口，而這種行為導致的長期后果是牲口的總數(shù)超出了牧場所能容納的極限，草資源很快枯竭。所有的牲口也因為沒有足夠的食物而面臨餓死的境地，牧民為此而品嘗了他們過度競爭的苦果。
4小結(jié)
面對日益突出的環(huán)境問題，人們不得不做出生態(tài)環(huán)境決策，而生態(tài)環(huán)境決策不是一個單維度的決策，它涉及概率、時間和社會等多個維度，具有多特征的屬性。基于時間維度特征的決策可以用跨期決策的范式來研究，基于概率維度特征的決策可以用風險決策的范式來研究，而基于社會維度的決策可以用社會決策的范式來研究。此外，還需要對同時具有概率、時間和社會等維度特征的環(huán)境問題進行研究，探討人們面對這樣多特征決策時更看重概率維度、時間維度還是社會維度的特征，是綜合比較各個維度上的特性來進行決策，還是把某個維度賦予最高的決策權(quán)重，以這個維度特征的優(yōu)先級來做決策。
總之，從決策的角度對生態(tài)環(huán)境問題進行梳理，有利于深入了解環(huán)境問題和事件的特征，為今后進行生態(tài)環(huán)境決策的影響因素實質(zhì)研究打下基礎(chǔ)。
參考文獻
［1］佘升翔，陸強．環(huán)境風險知覺和評價的整體框架［J］．生態(tài)環(huán)境學報．2010，19（07），1760-1764．
篇4
一、現(xiàn)代環(huán)境法根植于人的倫理要求
人性本應(yīng)屬于倫理學研究的視閾，而法作為人類主觀思維設(shè)計的產(chǎn)物，又必須以某種人性假設(shè)為存在前提和邏輯起點。人性自然成為溝通倫理學與法學之間的橋梁。人性是一個內(nèi)涵豐富且不斷發(fā)展的范疇，對人性的不同認識造成了不同法域內(nèi)人性假設(shè)的千差萬別。馬克思依據(jù)其對人類社會結(jié)構(gòu)三階段的劃分，相應(yīng)地將人性依次分為個性、社會性和類本性等三類。以此為依據(jù)，不但傳統(tǒng)與現(xiàn)代的各種法域劃分似乎都能找到某些理論根據(jù)，而且也使在不斷演進中的各部門法具有了進行法域變換的可能。環(huán)境法在歷史上相繼經(jīng)過了由私法到公法再到社會法的變遷過程，并正在向未來的第四法域——生態(tài)法域發(fā)展[3]，其原動力就在于對人性假設(shè)的不斷發(fā)展和修正。現(xiàn)代環(huán)境法是以“生態(tài)人”的人性假設(shè)為基礎(chǔ)的，它是人在生態(tài)上的倫理主張的具體化，而根源于此的現(xiàn)代環(huán)境法也應(yīng)當具有某些倫理精神。
（一）現(xiàn)代以前環(huán)境法的各種人性假設(shè)
壟斷的出現(xiàn)是環(huán)境法成為獨立法律部門的時間標志，以其為界限可以將環(huán)境法劃分為壟斷前和壟斷后兩個階段。壟斷產(chǎn)生以前的人類社會即馬克思所說的“人的依賴關(guān)系”階段，人性在這一階段主要表現(xiàn)為人們追逐個體利益的最大化的個性，這成為人們據(jù)以設(shè)計法律制度的基礎(chǔ)（即“經(jīng)濟人”的假設(shè)）。此時有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范雖分屬私法或公法范疇，但核心都是為了保障和實現(xiàn)個體利益的最大化：設(shè)計以權(quán)利為本位的私法規(guī)范保護環(huán)境是為了張揚人的個性，促動他們創(chuàng)造財富的積極性；設(shè)計以義務(wù)為本位的公法規(guī)范保護環(huán)境是為了壓抑人的個性，防止他們?yōu)橹\私利而彼此傷害。壟斷出現(xiàn)以后的人類社會即馬克思所說的“物的依賴關(guān)系”階段。生產(chǎn)力的迅速發(fā)展將每個人都卷入到社會的洪流之中，人不再是孤零零的個人而是處于社會之中的人。“經(jīng)濟人”的人性假設(shè)因弊端重重而日漸被人們所棄，法律制度在設(shè)計上的視角也不再是個人而是社會（即“社會人”的假設(shè)）。以社會利益為價值本位，公、私兩大法域相互融合，衍生出新興的法域即社會法域；而其中有關(guān)保護環(huán)境、防止污染的規(guī)范又被匯集在一起，成為獨立的法律部門即環(huán)境法。
（二）現(xiàn)代環(huán)境法的“生態(tài)人性”假設(shè)
環(huán)境問題的日趨惡化，迫使人們開始對傳統(tǒng)環(huán)境法進行反思。首先需要反思的就是作為其存在基礎(chǔ)的人性假設(shè)。當代的環(huán)境問題既不是私人問題也不是社會問題，而是逐漸擴大成為了整個人類的共同問題。在環(huán)境問題面前，人的私利和社會利益已為人類整體利益所概括，人的個性和社會性已被人的類本性所替代。在自然環(huán)境面前，人既不能以個體為存在單位也不能以社會為存在單位，而必須以“類”——人類為存在單位。這必然導致法律制度設(shè)計前提的根本變化，“經(jīng)濟人”和“社會人”的人性假設(shè)終被“生態(tài)人”的人性假設(shè)所替代。“生態(tài)人”的人性假設(shè)認為人類與萬物生而平等，人類僅是自然的部分而非自然的主宰，人類活動必須依照自然規(guī)律進行，人類必須實現(xiàn)代際發(fā)展上的可持續(xù)性。這就突破了以往僅將法的調(diào)整對象限于人際（域）的局限，從而實現(xiàn)了法域劃分上的革命性突破，衍生出以生態(tài)利益為本位的第四法域——生態(tài)法域。“生態(tài)人”人性假設(shè)的實質(zhì)是人在生態(tài)上的倫理要求的特殊表達，而這種表達本身就蘊涵著豐富的倫理精神。
二、環(huán)境問題的終極實質(zhì)是倫理問題
環(huán)境法以現(xiàn)實環(huán)境問題[4]為主要規(guī)制對象，環(huán)境問題的性質(zhì)直接影響并制約著環(huán)境法的性質(zhì)。對環(huán)境問題的定性研究自然成為了環(huán)境法定性研究的理論起點。盡管學界對環(huán)境問題有著諸多不同的理解，但這些理解最終都可以歸結(jié)為倫理問題。
（一）有關(guān)環(huán)境問題性質(zhì)的不同觀點
環(huán)境問題的涉及面甚廣，對于其實質(zhì)的認識也眾說紛紜、莫衷一是，大致可歸納為經(jīng)濟說、科技說、政治說、社會說和國際說等幾種主張。較為普遍的觀點是視環(huán)境問題為經(jīng)濟問題，將環(huán)境問題歸結(jié)為市場失靈和政策失效，認為環(huán)境問題主要是由于“市場不能精確地反映環(huán)境的社會價值”以及“政府行動鼓勵低效能所反致的環(huán)境毀壞而導致的。”[5]但有人卻視環(huán)境問題為科技問題，將環(huán)境問題惡化歸咎于科技不發(fā)達，即“科技提供資源或消除污染的速度慢于人類消費資源或制造污染的速度。”[6]也有人視環(huán)境問題為政治問題，將環(huán)境問題提升到政治的高度，旨在強調(diào)環(huán)境問題對發(fā)展國民經(jīng)濟、提高生活質(zhì)量和增強綜合國力的至關(guān)重要性。還有人視環(huán)境問題為社會問題，認為“環(huán)境問題的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，而其最終解決也必須依托于現(xiàn)有社會運行機制的深刻變革。”[7]更有人視環(huán)境問題為國際問題，認為環(huán)境問題早已超越國家的國界和管轄范圍，成為區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。此外，其它學者也根據(jù)各自的視角對環(huán)境問題的成因進行了不同的論述。
（二）環(huán)境問題的終極實質(zhì)是倫理問題
上述分析雖都有一定依據(jù)和合理之處，但都未真正觸及到問題的實質(zhì)。環(huán)境問題的實質(zhì)最終應(yīng)歸結(jié)為倫理問題。一方面，人類在個體與整體利益關(guān)系上的錯誤選擇導致了現(xiàn)實的環(huán)境問題。主、客二分的傳統(tǒng)哲學將世界截然分為人類世界與人外世界。在此影響下，作為類主體的人為片面追求自身物質(zhì)需要的最大限度滿足，忽視并肆意侵占其它生物及自然環(huán)境等世界整體中的非人類主體的當然利益。而在人類世界的內(nèi)部，也有空間上的個別與群體、時間上的當代與未來等劃分。作為群主體中的個別人或當代人為追求自身利益最大化或某種特殊利益，忽視甚至不惜損害整個人類或后代人應(yīng)有利益。人們在無道德狀況下或畸形道德的指引下，在非理性發(fā)展的歧途上越深陷環(huán)境問題也就越嚴重。另一方面，人類對環(huán)境問題的關(guān)注最終可歸結(jié)為對自身生存價值問題的關(guān)注。經(jīng)濟的增長、科技的進步無疑能極大地滿足人類物質(zhì)生活的需要，政治的昌明、文化的發(fā)展無疑能極大地滿足人類精神生活的需要。然而這些并非人類幸福生活的全部，充其量僅是人類生存“形”的層面。作為具有理性思維的萬物靈長，人類對自身生存的思考必然會上升到“實”的層面，即探詢?nèi)祟惿嬉饬x之所在的層面。如果僅將環(huán)境問題視為人類生存的方式層面，這種理解未免太過狹隘；而只有將環(huán)境問題上升到人類生存的價值層面，對人類生存的理解才能達到全面和完整，人類的生活才能真正實現(xiàn)幸福。人們在窮盡種種手段之后仍未最終解決環(huán)境問題的事實也無可辯駁地證明了這一點。況且從歷史的角度考察，人類最初開始關(guān)注環(huán)境問題也并“不是出于現(xiàn)實的物質(zhì)利益和經(jīng)濟需要，而是出于倫理信念”[8]，我們將環(huán)境問題的實質(zhì)最終歸結(jié)為倫理問題的理由就充足了。
三、現(xiàn)代環(huán)境法起源于現(xiàn)代環(huán)境倫理
法學認為，法律起源于原始社會有關(guān)生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品行為的共同規(guī)則或習慣，這是對法起源問題的一般性描述。但法作為一個歷史范疇，其產(chǎn)生具有過程性。各部門法的產(chǎn)生時間并不統(tǒng)一，演進過程也不盡相同，這就造成了各部門法在起源上雖有某些相同但更存在著差異。特別是那些在近代法律社會化變革過程中產(chǎn)生的法律部門，它們是在法作為獨立的社會規(guī)范出現(xiàn)之后形成的。它們不可能起源于共同規(guī)則或習慣，而是各自有著具體的產(chǎn)生淵源。例如，經(jīng)濟法就起源于資本主義國家為克服市場調(diào)節(jié)弊端、排除市場競爭障礙、應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展危機而制定的現(xiàn)代經(jīng)濟政策。現(xiàn)代環(huán)境法作為的第三次法律革命的產(chǎn)物，自然有著與傳統(tǒng)環(huán)境法所完全不同的起源——它起源于現(xiàn)代環(huán)境倫理！
（一）對于傳統(tǒng)環(huán)境法起源的歷史考察
人類依法保護環(huán)境的歷史可謂源遠流長。我國西周的《伐崇令》和古巴比倫的《漢穆拉比法典》等古代法律文獻中都有涉及環(huán)境保護的專門規(guī)定。但環(huán)境法作為獨立的部門法的出現(xiàn)，卻是在資產(chǎn)階級工業(yè)革命之后，此時環(huán)境法的發(fā)展才開始進入傳統(tǒng)階段。傳統(tǒng)時代的環(huán)境法，因受人類認知能力和科技發(fā)展水平的限制，只關(guān)注人類自身存在的方式層面。這種形而下的思考方式導致了環(huán)境法仍無法突破傳統(tǒng)法學理論的束縛，視域也僅限于瀕危資源保護或嚴重污染治理等狹窄范圍里。所謂環(huán)境法只不過是其它部門法基本理論在環(huán)境領(lǐng)域的簡單應(yīng)用和人類有限環(huán)境科學知識的法律“直譯”。法律規(guī)范以社會學為視角，可分為倫理性規(guī)范和技術(shù)性規(guī)范兩大類。縱觀這種以公法形式出現(xiàn)的傳統(tǒng)環(huán)境法，義務(wù)性規(guī)范、技術(shù)性規(guī)范和強制性規(guī)范充斥其間，幾乎沒有任何倫理色彩可言。傳統(tǒng)環(huán)境法內(nèi)在倫理精神的匱乏，決定了它無法最終有效解決環(huán)境問題。這迫切需要人們重新審視傳統(tǒng)環(huán)境法，并對它進行革命性地徹底變革，而這首先必須從其法哲學基礎(chǔ)開始。“哲學上的每一次更新，每一種新的較有影響的哲學流派的出現(xiàn)，都會引起法學方法論的更新或法學價值定向的改變，并推動著新的法學流派的出現(xiàn)或既有法學流派的分化。”[9]日益嚴峻的環(huán)境問題迫使人們必須重新尋找一種哲學理論，并以此為指導對環(huán)境法進行理論上脫胎換骨式的再造。
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2.從目的二元到保護優(yōu)先
我國原來的《環(huán)境保護法》第一條規(guī)定了其目的在于保護和改善環(huán)境以及促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，說明我國環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護的同時又強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)。此種設(shè)置使得在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖突的時候，環(huán)境保護往往讓位于經(jīng)濟建設(shè)，致使環(huán)境形勢不斷惡化。對此，我國去年修改了新的《環(huán)境保護法》，將“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，并強調(diào)“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強調(diào)經(jīng)濟活動與環(huán)境保護發(fā)生沖突的時候，環(huán)境保護能獲得優(yōu)先考慮。
3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設(shè)
傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護路徑方面通常強調(diào)的對環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動的措施應(yīng)對環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國環(huán)境法的基本制度體系，對于環(huán)境保護具有基礎(chǔ)性的作用，但是在實踐中這些制度并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這其中或有制度設(shè)計不合理、實施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環(huán)境保護融入社會發(fā)展之中。黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，以加快建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為環(huán)境法發(fā)展的一個根本理念。
二、環(huán)境法理念變革對教學內(nèi)容的影響
1.環(huán)境風險規(guī)制理論
環(huán)境風險已然成為現(xiàn)代社會環(huán)境問題的重要特征，環(huán)境風險規(guī)制也就成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容。在法學范疇內(nèi)，風險通常與危險相對而言。對于危險領(lǐng)域，基于制定法和基本權(quán)保護義務(wù)，國家有責任必須介入，以達到保護個人法益之目的，公民亦可要求國家保護。對于風險領(lǐng)域，除了在客觀上完全不能克服的風險外，因國家行政資源有限性以及社會因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內(nèi)規(guī)制風險，其規(guī)制界限在于一國的環(huán)境保護政策水平。另外，為實現(xiàn)環(huán)境風險最小化，在環(huán)境風險國家行政規(guī)制之外，還需要社會力量對環(huán)境風險進行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設(shè)定環(huán)境保護目標，按自身特點制定對策，并通過自己的努力和行動達到保護環(huán)境的效果，優(yōu)點在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動性，找到低成本高收益的環(huán)境對策。環(huán)境風險規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結(jié)合必然可以實現(xiàn)環(huán)境風險的最小化目標。
2.統(tǒng)合性環(huán)境政策
在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)注整體性環(huán)境問題成為一種趨勢，即超越環(huán)境媒介和部門對環(huán)境問題進行規(guī)制。過去對于不同環(huán)境問題由不同的部門規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來規(guī)制，此種規(guī)制模式會導致在解決一種環(huán)境問題之時而形成對另一種環(huán)境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問題，無論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實現(xiàn)環(huán)境行政決策一體化，簡單來說就是由單一管轄機構(gòu)在單一程序內(nèi)做出單一的決定。實體整合方面，要求環(huán)境法相關(guān)許可的要件事實的實體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應(yīng)注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，時間上應(yīng)注意產(chǎn)品的生產(chǎn)流程以及使用后廢棄的各個階段，盡量實現(xiàn)資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的體現(xiàn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)不僅是要進一步完善現(xiàn)有的制度與措施，加強環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程之中，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
三、環(huán)境法理念變革對教學模式的影響
1.加強環(huán)境問題意識的指引
我國環(huán)境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護基本法、單項污染防治法、自然環(huán)境保護法、中國與國際環(huán)境法等方面對環(huán)境法的理論與實踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學方法，難以達到解決環(huán)境問題的實效。對此，在環(huán)境法學教學過程中，應(yīng)針對現(xiàn)實中的環(huán)境問題，強化環(huán)境法的實踐環(huán)節(jié)，使學生在面對某一環(huán)境問題之時，能從多角度和用多學科的方法對該環(huán)境問題進行剖析，考察環(huán)境問題的社會根源，對其進行有針對性的法律干預。這一過程中，具體的環(huán)境問題成為教學的指揮棒，環(huán)境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學科交叉的方式予以應(yīng)對。
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從公民個人的角度來看,環(huán)境問題尤其是嚴重的環(huán)境污染對人類的生存造成了巨大的威脅,各種公害疾病的出現(xiàn)和大規(guī)模爆發(fā)使人類對自己所創(chuàng)造的文明開始懷疑,人類自身的生存安全受到巨大挑戰(zhàn)。世界各地都出現(xiàn)了激烈的反公害運動,這些運動甚至直指國家政權(quán)和政府統(tǒng)治,所以,急需對環(huán)境問題的解決提出有效對策。
從社會角度看,環(huán)境問題是一部分人的獲利建立在另一部分人受害的基礎(chǔ)上的,并且這些受害人在很大程度上就是幫助別人獲利的人。他們一方面在那些排放污染物的工廠里勞動,另一方面又在廣泛的使用產(chǎn)生污染物的產(chǎn)品。此時已經(jīng)很難區(qū)分污染者和受害者,很多時候,他們既是污染者又是受害者,原有的社會分工和利益關(guān)系都出現(xiàn)了極大的混亂,需要重新理順這些關(guān)系。
從經(jīng)濟角度看,環(huán)境問題是市場失靈的表現(xiàn),作為社會公共產(chǎn)品的環(huán)境資源無法以市場價格的形式出現(xiàn),價值規(guī)律對此無法發(fā)揮作用,市場機制的外部不經(jīng)濟性導致了嚴重的環(huán)境污染和破壞,而由于市場的無功能使得這些問題又無法在市場機制的框架內(nèi)加以解決,必須建立新的彌補市場失靈的機制。但目前彌補市場失靈的機制自身又存在諸多“失靈”,同樣有“外部性問題”。因此,單純的市場機制與單純的政府管制機制都無法妥善的解決環(huán)境問題,必須建立溝通與協(xié)調(diào)兩種機制的新機制,以解決雙重失靈問題。
從法律角度看,已有的法律制度是建立在市場機制之上的以保護個人財產(chǎn)和個人利益不受侵犯為基礎(chǔ)的規(guī)則系統(tǒng),它對于市場機制以外的環(huán)境問題也同樣無能為力,以個人主義為基礎(chǔ)的權(quán)利體系關(guān)注了人們的政治性權(quán)利和經(jīng)濟性權(quán)利,卻忽視了人類的環(huán)境性權(quán)利,當經(jīng)濟性權(quán)利直接威脅到人類生存和發(fā)展的時候,這樣一個權(quán)利體系不僅不能解決環(huán)境問題,反而成為了解決環(huán)境問題的障礙。在某種意義上可以說,以財產(chǎn)所有權(quán)為核心的權(quán)利體系是產(chǎn)生環(huán)境問題的直接原因。只有打破這一權(quán)利體系,建立新的權(quán)利才能衡平由于環(huán)境問題所產(chǎn)生的巨大利益沖突。
2 私法手段的重拾
環(huán)境問題產(chǎn)生于個體利益與社會公益的矛盾,是人們追求私益而出現(xiàn)的“公地的悲劇”。在法律層面,解決這個問題可以有兩種選擇:公法手段和私法手段。環(huán)境問題產(chǎn)生之初,人們更為推崇公法手段的運用,因此環(huán)境保護的公法手段極為發(fā)達,但在經(jīng)歷了依靠公法手段治理環(huán)境的實踐后,其弊端暴露無疑。理性告訴我們,解決環(huán)境問題,僅有公法保障是不足的:
2.1 在物質(zhì)基礎(chǔ)方面,公法與資源的第二次分配相適應(yīng)。它所維持的是一種由國家主持的超經(jīng)濟的社會財富分配方式。由此決定了在公法運行中以國家利益為中心,淡漠經(jīng)濟運行規(guī)律即忽視資源配置的效率。在解決環(huán)境問題時,公法的缺陷由此而生,它將公民環(huán)境權(quán)利與社會公益相聯(lián)系,但公法是靠一定行政機制來實現(xiàn)的,行政機關(guān)出于種種原因可能產(chǎn)生“政府失靈”,很可能為了區(qū)域利益、集團利益甚至長官利益而犧牲社會公共利益。雖然在公法機制中設(shè)置有公眾參與、信息公開、司法審查等制衡手段,但一方面可能引起成本增加,另一方面也由于多種因素影響不能有效控制“政府失靈”的產(chǎn)生。在這種情況下,發(fā)動私法機制則能有效遏制其弊病。因為私法與資源的第一次分配相關(guān)聯(lián),它是通過確立初始的分配關(guān)系而使個人利益與社會利益緊密相連。這種機制具有關(guān)注個人與社會利益,重視經(jīng)濟運行規(guī)律的特點。通過啟動私法機制,有效地防止“政府失靈”,是優(yōu)化環(huán)境資源的配置,協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的有效舉動。
2.2 在運行方式方面,公法的突出優(yōu)點在于其直接管制的強制命令性,其缺點在于管理者與被管理者之間的對立關(guān)系、僵硬死板的程序以及主體的有限,難以充分發(fā)揮相對人的主動性、積極性和創(chuàng)造性。而環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展源于社會經(jīng)濟生活過程本身,在廣泛而復雜的環(huán)境問題面前,僅有公法機制是不能完成對其全面控制或全過程控制的,堅持單一公法機制的結(jié)果,只能使行政機關(guān)背上沉重的包袱,防不勝防,治不勝治。私法機制則能彌補這一缺陷,私法的最大優(yōu)越性在于其自治性,在這一機制下,權(quán)利在法律的范圍內(nèi)可以協(xié)商、可以轉(zhuǎn)讓、也可以處分,各主體之間處于平權(quán)關(guān)系。這種機制如果設(shè)計合理,是一種保護環(huán)境權(quán)的“全民皆兵”機制,對于調(diào)動公民以及各種社會團體的主動性、積極性具有重要意義。
2.3 在動力來源方面,公法的利益內(nèi)容是公共性的,其力量源泉在于對公共利益的尊重,這是一種道義發(fā)動機制,僅借助于公法手段保護環(huán)境,主要依賴于人們的道德觀。即使公法對環(huán)境保護作出明文規(guī)定,其運行也是靠國家工作人員的責任感,是消極的、被動的、依命令而作出的行為,不是主動的參與和付出。但如果發(fā)動私法機制,則情形大不一樣,私法的利益直接與個人相聯(lián)系,私法在保護環(huán)境時以公民及其團體利益為內(nèi)容,是一種利益驅(qū)動機制,利用了人類追求利益、趨利避害的本性,從而使保護環(huán)境的力量源泉植入了萬民的心理中,環(huán)境問題的解決也因此而具有了深厚的基礎(chǔ)。
環(huán)境問題是科學技術(shù)發(fā)展的副產(chǎn)物,同時也是市場失靈的結(jié)果,外部性問題是公權(quán)力手段必須介入環(huán)境保護領(lǐng)域以及提供公法保護的原因。雖然公法形式的保護比私法形式保護更
為直接有利,但是公法保護存在的缺陷,使得環(huán)境保護仍然要求助于私法形式 .在這種情況下,人們回到了“以權(quán)利制約權(quán)力”的思路,私法手段在環(huán)境保護中的運用又受到重視。但是,此時人們所要尋求的私法手段已不是過去完全意義上的以個人利益為本位、權(quán)利絕對化的手段。它所要求的是既具有私法的內(nèi)在激勵機制和外在表現(xiàn)形式、又有公共利益屬性的社會性私權(quán),是能夠重構(gòu)權(quán)力-權(quán)利、社會-國家-個人、公法-私法關(guān)系的私權(quán),在這里,權(quán)利是其外殼,社會利益是內(nèi)核。對于這樣的新型權(quán)利,其理論基礎(chǔ)、權(quán)利本體、權(quán)利價值以及權(quán)利運行都必然有著不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利的特性,如何認識這些特性,是民法手段能否在環(huán)境保護領(lǐng)域有效發(fā)揮作用的前提,也是制定“綠色民法典”所必須解決的問題。 3 私法手段的創(chuàng)新
我以為:民法典的“綠色化”是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導,運用新的理論與方法,在不破壞民法根本屬性的原則下,探索“將公法支配和公法義務(wù) ”納入民事權(quán)利體系之中的一種努力,是在環(huán)境權(quán)利的公益性與民事權(quán)利的私益性之間尋求協(xié)調(diào)與溝通的路徑與方法的過程。這種努力已為二十世紀后半葉許多國家民法典的修改與制定付諸實踐,我們可以有經(jīng)驗與成果可以借鑒。
3.1 確認環(huán)境資源物質(zhì)形態(tài)的雙重價值
在生產(chǎn)力水平低下、人口較少的條件下,陽光、空氣、水等環(huán)境要素都被認為是取之不盡、用之不竭的,既可以滿足人們的生存需要,又可以滿足人們的生產(chǎn)需要,二者之間并不產(chǎn)生競爭。隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的迅速增長,清潔的水、空氣、寧靜和陽光等環(huán)境資源的稀缺性特征逐漸顯露,人類的生存利益與生產(chǎn)利益在對環(huán)境的需求上開始產(chǎn)生對立并形成日趨激烈的競爭態(tài)勢,原有的權(quán)利制度已無力解決這種矛盾和沖突。在這樣的情況下,社會有必要對人類的兩種利益作出制度性安排,通過權(quán)利的重新配置來平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關(guān)系,既要生存,又要發(fā)展。
篇7
植被在河流治理與生態(tài)發(fā)展中具有重要的作用和影響。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益突出以及人們生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷加強，對于生態(tài)環(huán)境問題的治理和研究內(nèi)容越來越多，并且研究范圍也越來越廣。進行有植被的河渠水流問題研究，不僅有利于推動生態(tài)環(huán)境問題研究發(fā)展，而且能夠為生態(tài)環(huán)境問題的治理提供相應(yīng)的依據(jù)支持，對于推進生態(tài)環(huán)境的合理發(fā)展與進步，有著積極作用和意義。從另一方面來講，植被與河流是生態(tài)環(huán)境中兩個比較敏感的詞語，對于植被與河流問題以及相互作用關(guān)系的研究分析，也是人們一直關(guān)注的重點和熱點問題，對于現(xiàn)階段植被與河流問題研究成果的總結(jié)分析，有利于后人在此基礎(chǔ)上進行進一步的研究探索，從而推動生態(tài)環(huán)境問題的改善和發(fā)展。
一、有植被的河渠水流問題研究價值意義與作用分析
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中，河渠水灘是植物生長的重要環(huán)境與場所之一。通常情況下，河灘植物不僅有利于增加河渠水流的阻擋面積，提升河渠表面的粗糙程度，從而降低水流對于河渠的沖刷作用，同樣河渠植被也是進行河渠岸堤以及河灘水土進行保護實現(xiàn)的重要工具。因此，河渠植被在河渠生態(tài)發(fā)展中具有重要的作用和意義。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益突出和嚴重化，導致生態(tài)環(huán)境矛盾越來越嚴重，為了環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境與資源之間的這種突出矛盾，在進行一些生態(tài)環(huán)境問題治理，越來越重視對于水流與植被作用的研究，以通過在河渠水道或者是河灘地區(qū)進行植被的人工栽種，來增強植被在河渠水流中的作用和影響，減少河渠水流導致的水土流失問題。
進行有植被的河渠水流問題研究與分析，能夠?qū)τ谶@種特殊情況與環(huán)境下的河渠水流特征進行掌握和了解，以更好的進行河渠水流治理，保護河渠生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，同時還有利于對于河渠水流情況進行及時準確和有效的統(tǒng)計預報，實現(xiàn)河渠生態(tài)資源的綜合有效利用。此外，進行有植被河渠水流問題的研究，還有利于為河渠治理規(guī)劃設(shè)計以及水利工程的建設(shè)進行準確有效的數(shù)據(jù)支撐，具有非常重要和顯著突出的作用價值與理論意義。
二、有植被的河渠水流問題研究現(xiàn)狀與成果分析
1、有植被的河渠水流問題研究的提出
在對于生態(tài)環(huán)境問題的研究分析中，進行有植被的河渠水流問題研究，由于該研究項目中所存在的問題是一個相對比較特殊并且較為復雜的問題，不僅有植被作用這一局限影響，而且植被作用下的水流特性比較復雜，因此在進行這一問題項目研究和關(guān)注的學者專家相對較少。其中，最早的研究開始于上世紀的八十年代，這一時期進行有植被河渠水流問題研究的學者，主要是結(jié)合生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀以及實際的治理需求，進行有針對性的研究實施，以使人們能夠?qū)τ谟兄脖坏暮忧鲉栴}以及這種特殊環(huán)境作用下的水流特征進行更深的認識和了解。
通常情況下，在有植被的河渠環(huán)境中，由于河渠植被對于水流具有一定的阻止作用，并且這種阻止作用受到河渠河道的形狀以及河流水位、水流量大小等因素的影響，因此，需要結(jié)合河渠河道的實際情況，同時根據(jù)河渠水流的紊動特征，對于河渠植被對于水流的阻止作用進行分析論述，以為河渠治理和施工建設(shè)提供依據(jù)。此外，在進行有植被的河渠水流問題研究中，對于河渠植被對于水流的阻止作用大小分析，還需要結(jié)合河渠植被的種類以及植被本身的韌性大小、植被密度和形狀等因素，對于河渠水流的阻止作用進行計算分析。根據(jù)上述內(nèi)容可以看出，在進行有植被的河渠水流問題研究中，主要就是對于河渠植被的分布特征以及河渠植被對于水流的作用影響進行研究分析。
2、有植被的河渠水流問題研究現(xiàn)狀與成果分析
結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)外對于有植被的河渠水流問題研究情況，根據(jù)其研究成果，從河渠植被分布特征以及對于水流的作用影響上，主要將有植被河渠水流問題研究劃分為三個方面。
首先是河渠水道屬于復式斷面結(jié)構(gòu)，在河渠水道的灘地分布有植被，則需要對于河渠植被的分布特征以及植被對于水流的作用影響研究和分析。在這一問題研究中，像黃本勝以及Stephen、Pasche和Rouve、楊克君、Noat等人的研究成果最具代表性。其中，以黃本勝為主的研究人員主要進行了關(guān)于河灘種樹對于行洪影響的研究分析，在研究中主要結(jié)合我國珠江三角洲地河灘種樹的實際情況，通過多個問題的提出以及反復實驗論證，在河灘種樹的漫灘水流灘槽之間相互作用物理機理方面有了一定的研究成果，并且提出了河灘種樹對行洪影響的模型設(shè)計原則，最終通過實驗分析得出河灘種樹對于行洪影響的程度計算方法，對于植被河流研究有著巨大的推動作用和意義。其次，在以Stephen為代表的研究人員中，對于復式斷面灘地有植被的河渠水流問題研究中，主要引用了Wark等人的復式斷面河流渠道的單寬流量計算公式，同時借用渦粘系數(shù)模型進行復式斷面灘地有植被的河渠水流問題研究模型建立，并通過Colebrook-White方程式進行水流問題中的阻力系數(shù)值計算確定，最終實現(xiàn)了對于復式斷面灘地有植被的河渠水流問題的研究，并取得了一定的研究成果。如下（1）所示，分別為復式斷面河流渠道的單寬流量計算公式、渦粘系數(shù)模型和Colebrook-White方程。上示公式中，復式斷面河流渠道的單寬流量計算公式中，D表示的是河渠水深情況，S表示的是河渠道的底坡，表示的是阻力系數(shù)值，DS則表示與河渠水道橫縱坡面相關(guān)的剪應(yīng)力系數(shù)，可以通過相關(guān)計算公式進行計算求出，表示的是與河渠道進行垂直的坐標方向，ε表示的是渦粘系數(shù)。而在渦粘系數(shù)模型中U表示的是摩阻流速，NEV表示的是無量綱粘性系數(shù)，通常情況下在實際計算中的取值為0.16。最后，在Colebrook-White方程中，表示的是無量綱參數(shù)，表示的是反應(yīng)河渠橫斷面形狀的無量綱參數(shù)，R表示濕周，表示的是粗糙程度。
其次，是河渠水道是一種單一斷面的結(jié)構(gòu)形式，而在河槽的一側(cè)或者是河槽兩側(cè)分布有植被，則需要對于河渠植被的分布特征以及植被對于水流的作用分析；最后，在河渠水道的整個床面上分布有植被，則需要對于河渠植被分布特征以及對于水流的作用影響進行研究分析。這兩中類型研究成果分別以CHEN Fei-yomg以及時鐘等人最具代表性。
三、結(jié)束語
總之，在有植被的河渠水流問題研究中，河渠植被對于水流的作用影響主要受到河渠橫斷面的形狀以及植被密度、分布形式、大小等因素的制約和限制，目前在有植被的河渠水流問題研究中，取得了一定的研究成果，對于今后的研究進展具有重大的推動作用，但仍需結(jié)合需求進行更深一步的研究分析。
篇8
一、大學環(huán)境素質(zhì)教育的特征與教育目標
大學環(huán)境素質(zhì)教育作為普及性和長期性結(jié)合的高層次環(huán)境教育，除了具有環(huán)境教育目標特征外，還強調(diào)環(huán)境教育內(nèi)容的時效性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和實踐性。因此，在構(gòu)建大學環(huán)境素質(zhì)類課程時，課程的教育教學目標定位應(yīng)要同時考慮大學環(huán)境素質(zhì)教育的特征和環(huán)境教育的基本目標層次。對于大學環(huán)境素質(zhì)教育課程而言，其教育教學目標的重點應(yīng)為“環(huán)境意識”(關(guān)注、知識和態(tài)度)、“處理環(huán)境問題的技能”(知識、技能、評價和參與)和“解決環(huán)境問題的能力”(知識、態(tài)度、技能、評價和參與)三個方面。其中“處理環(huán)境問題的技能”是操作性較強的環(huán)境教育目標：“解決環(huán)境問題的能力”這一目標，包括了學生對環(huán)境的“認識能力”、“判斷能力”、“積極保護環(huán)境的能力”及“有效參與處理環(huán)境問題”等能力的培養(yǎng)。在諸多“解決環(huán)境問題能力”要求中，“積極保護環(huán)境”和“有效參與處理環(huán)境問題”的能力是最高層次，是個體擁有環(huán)境意識的表現(xiàn)，也是在運用環(huán)境知識、技能的過程中形成的。它是環(huán)境教育的最高境界、最終目的，需要通過巨大努力方可在學生身上得以體現(xiàn)。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學模式
教學模式是指在一定的教育思想、教學理論和學習理論指導下，在一定的環(huán)境中教與學活動各要素之間的穩(wěn)定關(guān)系和活動進程的結(jié)構(gòu)形式。它包含理論基礎(chǔ)(指導教學模式的教育思想、教學理論和學習理論)、教學目標(構(gòu)成教學模式的核心)、操作程序、師生角色、實現(xiàn)模式所需要的條件要求(手段、方法、策略)和評價6個基本要素。而衡量網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學模式好壞，還要考慮其中網(wǎng)絡(luò)資源的利用、自主協(xié)作的方式和學生能力的培養(yǎng)等。
目前常見的網(wǎng)絡(luò)教學模式有如下5種：(1)講授式：是傳統(tǒng)課堂講授模式在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的延伸。多以課堂實錄的方式來實施，學生通過在線點播系統(tǒng)或適時下載進行不受時空限制的學習。與傳統(tǒng)課堂講授的最大區(qū)別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下無法實現(xiàn)師生之間的實時交流與信息反饋。(2)個別化教學：一般通過編制的基于網(wǎng)絡(luò)的cAI課件來實施。特點是借助網(wǎng)絡(luò)資源與交互提供的支持，以學生為中心，自學加輔導。(3)協(xié)作學習式：特點是互教互學，合作教育。這種教學模式對于培養(yǎng)研究能力和合作品質(zhì)有重要的價值。基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作學習過程中的基本方式有競賽方式、協(xié)同方式和互教互學3種方式。(4)發(fā)現(xiàn)式：利用網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性和易獲取性，通過利用教師或其他機構(gòu)提供的有關(guān)資料，學生用一段時間收集資料、分析與總結(jié)，得出結(jié)論。這種教學模式使學生處于積極主動的地位，有效地激發(fā)學生學習興趣和創(chuàng)造性。(5)討論式：特點是師生之間、學生之間相互交流，教學采用啟發(fā)式，注重對問題的討論。網(wǎng)絡(luò)上進行的討論式教學，常以BBS、聊天室或E-mail作為特定問題討論和解答的平臺。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展”課程教學模式
構(gòu)建科學、合理的教學模式，是充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢解決課程教學困境與教育目標之間矛盾，進一步優(yōu)化大學環(huán)境素質(zhì)教育課程教學的關(guān)鍵。而只有在充分了解和尊重環(huán)境素質(zhì)教育教學和網(wǎng)絡(luò)教學的特征與規(guī)律，才可能得到科學合理的模式。
1 構(gòu)建的原則
在構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的課程教學模式時，除了要充分考慮構(gòu)建教學模式的6個基本要素外，還必須遵循網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“教與學”的4個原則，既教師主導、技術(shù)服務(wù)于教學、有效交互和支持、服務(wù)、監(jiān)控4大原則。
2 基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下課程教學模式的構(gòu)建思路
首先對大學環(huán)境素質(zhì)教育的3個不同目標層次所涉及的教育內(nèi)涵進行分析，而后根據(jù)分析結(jié)果對“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展”課程體系和內(nèi)容進行分解重組工作。在確保“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展”內(nèi)容體系科學的同時，對教學內(nèi)容進行了分類和適時動態(tài)補充。最后，在分類的基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)的教學模式。在選擇對應(yīng)模式時，除注意相關(guān)的原則和要求外，還結(jié)合“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展”課程教學不同環(huán)節(jié)的特點，有針對性地進行組合和改進，力求能在不改變課程設(shè)置的情況下，最大程度地滿足教學目標的高層次要求。
針對“環(huán)境意識”和“處理環(huán)境問題的技能”的兩目標層次所需的知識基礎(chǔ)，主要采取“課內(nèi)講授+網(wǎng)絡(luò)教學資源+現(xiàn)代技術(shù)手段”的模式，輔以互動式教學、案例式教學等模式以提高教學效果，并在內(nèi)容上適時反映學科動態(tài)發(fā)展的應(yīng)用。而對于“解決環(huán)境問題的能力”和“處理環(huán)境問題的技能”中涉及環(huán)境行為培養(yǎng)的目標，則采取“課外網(wǎng)絡(luò)專題拓展學習+課外實踐”的教學方式來實施，其中圍繞專題學習的協(xié)作式教學和發(fā)現(xiàn)式教學為主要模式。
此外，在實施策略和教學設(shè)計上，重點關(guān)注：(1)如何利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢的同時，注重課程教育內(nèi)容、手段和方法的多元化、動態(tài)性和靈活性。(2)強調(diào)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)合理、有效地利用必須與課程內(nèi)容和授課對象緊密結(jié)合。教學方法和教學媒體的選擇是否合理，成為使用現(xiàn)代教育技術(shù)有效提高課堂教學質(zhì)量和教學效果的關(guān)鍵。
3 基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展”課程教學實踐案例
以“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展”課程中“可持續(xù)發(fā)展理論與實踐”的專題為例。以往的傳統(tǒng)教學能夠較好地解決“可持續(xù)發(fā)展理論”部分的講解，但學生在“技能”、“參與”、“評價”等行為能力培養(yǎng)上是難以在課堂講授中達到良好效果。因此，依托網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下構(gòu)建的教學模式，我們對原有的內(nèi)容作了重新組合、策略選擇與教學設(shè)計(見表1)。
我們首先考慮教學對象的學科背景，而后對課程教學內(nèi)容，尤其是涉及“課外網(wǎng)絡(luò)專題拓展學習+課外實踐”的內(nèi)容進行合理篩選。在“可持續(xù)發(fā)展”的拓展專題學習，考慮到學生藝術(shù)設(shè)計專業(yè)背景和知識基礎(chǔ)，設(shè)計了專題調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)討論2個環(huán)節(jié)。通過給定的調(diào)查任務(wù)，促使學生利用課內(nèi)教授的知識和基本技能，圍繞“問題”進行發(fā)現(xiàn)、分析、評價和總結(jié)的探究學習過程，從中也進行了“知識”、“技能”、“評價”、“參與”等目標的實踐訓練。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的師生專題討論環(huán)節(jié)，不僅強化了大學環(huán)境素質(zhì)教育中關(guān)于“內(nèi)容的時效性、專業(yè)性和實踐性”要求，同時又一次檢驗教學目標中“知識”、“技能”、“態(tài)度”、“參與”等的效果。
通過這種基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的“課內(nèi)與課外相結(jié)合”、“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與傳統(tǒng)教學相結(jié)合”以及“理論學習與專題研究拓展相結(jié)合”的“三結(jié)合”教學方式，能夠較好地解決“高層次教育目標無法達到”的難題，同時也強化了大學環(huán)境素質(zhì)教育中對教育內(nèi)容的時效性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和實踐性的要求。
篇9
一、在工業(yè)化進程中我國面臨的問題
從1999年進入重化工時期，我國工業(yè)廢氣和廢水排放量以及固廢產(chǎn)生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22%、8.5%和17%。進入90年代后，城市生活垃圾清運量也以每年9.7%的速度增長。另一方面，快速擴張的經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生了巨大的污染物排放總量。由此可見，在我國長期的工業(yè)化進程中，發(fā)展模式仍然是粗放式增長方式為主，以犧牲資源環(huán)境為代價，并表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染與低產(chǎn)出的四大特征。
近50年來，我國GDP增長10多倍，而礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍。 “六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”頭4年，每增加1億 GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和5.01億元。同時，我國目前主要資源的節(jié)約指數(shù)僅為1.8%，這就意味著我國主要資源的平均消耗強度高出世界平均約90%，高能耗行業(yè)差不多消耗了全國能源消費總量的一半。而且，我國單位GDP的廢物體排放量比發(fā)達國家高4倍；單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢物比發(fā)達國家高10多倍。高資本投入、高資源消耗、高污染排放必然導致低效率產(chǎn)出。
因此經(jīng)濟增長的歷史性轉(zhuǎn)型勢在必行。經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模及其粗放型方式、重化工工業(yè)階段特征給我國帶來了兩個嚴重的資源環(huán)境問題：資源短缺與環(huán)境污染和生態(tài)退化，這兩個問題目前又反過來對經(jīng)濟的持續(xù)增長構(gòu)成了瓶頸約束。總理對此曾做過這樣的判斷，我國在發(fā)展中遇到了兩種矛盾，一個仍然是落后的生產(chǎn)力與廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，二是資源環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約。嚴峻的環(huán)境形勢及其巨大的經(jīng)濟損失綜合官方文獻和專家判斷，我國的環(huán)境形勢大致是：長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度。然而，如果繼續(xù)沿用粗放的經(jīng)濟增長方式，我國以這樣的資源家底和生態(tài)環(huán)境嚴峻的形勢能否實現(xiàn)2020年全面小康社會的目標和2050年達到中等發(fā)達國家的水平，是一個令人質(zhì)疑的問題。
二、產(chǎn)生經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因
分析其原因，主要由于我國急于擺脫發(fā)展落后的狀況，資源的開發(fā)利用成為大部分地區(qū)經(jīng)濟增長的主要來源。經(jīng)濟發(fā)展具有粗放型和資源型特征，只重視經(jīng)濟量的增長，忽略了質(zhì)的提高；而環(huán)境表現(xiàn)出脆弱性特征，由此帶來一系列環(huán)境問題。
資源型、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境的直接影響很大，特別是對敏感而不穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，會加重生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使生態(tài)環(huán)境惡化。從我國的經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，資源開發(fā)利用活動與生態(tài)環(huán)境的惡化有著一定的聯(lián)系。耕地是農(nóng)業(yè)社會得以發(fā)展的最主要的自然資源，在土地生產(chǎn)力有限的情況下，人口的增加促使人們開墾更多的耕地來滿足生存需求，盲目的大規(guī)模開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力，進一步促使生態(tài)環(huán)境退化。另外，在屯田開發(fā)中，由于生產(chǎn)力低下或其他經(jīng)濟、價格補貼政策的效率損失政治、自然的因素，常出現(xiàn)已墾地的擱荒。由于失去原始植被的保護，這些土地不可避免地出現(xiàn)沙化。
三、如何解決經(jīng)濟與環(huán)境問題
面對種種不利因素和緊迫形勢，必須立足現(xiàn)實做好環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展工作，從發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展措施和發(fā)展手段多個環(huán)節(jié)入手綜合加以應(yīng)對。
首先，應(yīng)在全社會中樹立科學、可持續(xù)發(fā)展理念和保護環(huán)境的良好氛圍，這是解決經(jīng)濟與環(huán)境問題的前提條件。要按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、保護優(yōu)先、科學發(fā)展”的基本方針和中央關(guān)于“環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重，與經(jīng)濟發(fā)展同步，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”的三個歷史性轉(zhuǎn)變要求，切實提高對加強環(huán)境保護重要性的認識。
其次，堅持走新型工業(yè)化道路，全力促進產(chǎn)業(yè)升級換代，這是解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題的核心和關(guān)鍵。應(yīng)按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化的內(nèi)在需求，堅持實施工業(yè)強國，以信息化為先導，以科技創(chuàng)新為牽引，以提高效益為中心，以合理利用資源為支撐，以保護環(huán)境為前提，實施項目帶動，打造支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集聚，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進天然氣、低溫核供熱和風能等新能源開發(fā)，促使工業(yè)經(jīng)濟朝著高效益、高附加值、強競爭力和低污染方向發(fā)展，走出一條有特色的經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型工業(yè)化路子。
參考文獻：
[1] 王金南：環(huán)境經(jīng)濟學 [M]. 北京：清華出版社，1994
篇10
在環(huán)境問題日益成為公眾話題，環(huán)境保護日漸成為社會共識的今天，中學生環(huán)境教育的重要性已毋庸置疑。在初中地理教學中，環(huán)境教育不能只局限于教師的課堂講授，還應(yīng)將理論知識的學習與豐富多彩的活動結(jié)合起來，才能豐富學生的感性認識，培養(yǎng)學生的積極參與意識和解決環(huán)境問題的能力。對此，筆者在初中地理教學中，對初中地理教學中環(huán)境教育的滲透方式進行了探索。
一、通過環(huán)境主題活動法滲透環(huán)境教育
環(huán)境主題活動就是以環(huán)境主題為中心，讓學生參與認識環(huán)境、愛護環(huán)境及保護環(huán)境的活動。這種環(huán)境主題活動主題鮮明、目的明確。既可在初中地理課堂上實施，也可在課外單獨進行，形式靈活；它和課堂內(nèi)容聯(lián)系緊密，又有很強的實踐性；所需的時間可長可短，有利于教學的安排，教學效果良好。當然，一個好的環(huán)境主題活動的設(shè)計不僅要選好主題，考慮活動的依托形式和部分組成，還要遵循環(huán)境教育的原則，只有這樣才能使環(huán)境主題活動更有成效。
環(huán)境主題可以細分為多個方面的內(nèi)容，如認識環(huán)境、環(huán)境保護、環(huán)境教育等。豐富多彩的活動形式可以有效地激發(fā)學生的學習興趣和參與意識，使環(huán)境主題活動在中小學環(huán)境教育中得到了廣泛的影響，提高了學生的動手能力和環(huán)境意識。
二、通過問題教學法滲透環(huán)境教育
問題教學法是教師通過提供給學生一個個有爭議的環(huán)境問題，這些問題最好與當?shù)丨h(huán)境有關(guān)，讓學生親自參與調(diào)查，收集資料，并就獲得的相關(guān)材料和初步確定的解決措施進行討論，以使學生得到環(huán)境技能方面的訓練、環(huán)境知識的豐富和環(huán)境意識的提高。環(huán)境爭議問題不僅可以由教師提供，教師還應(yīng)鼓勵學生獨立從事他們自己選擇的問題的調(diào)查。
問題教學法之所以受到教師的歡迎，其主要原因就是這一教學法能培養(yǎng)學生若干的必要技能，而這些技能又是實現(xiàn)環(huán)境教育目標必須的過程。如識別環(huán)境爭議問題的技能；分析爭議問題和以一定方式調(diào)查爭議問題的能力；確定最有效的解決問題的方法的能力和執(zhí)行行動計劃的能力。
三、通過比較法滲透環(huán)境教育
環(huán)境問題具有區(qū)域性與差異性，不同的區(qū)域存在著不同種類、不同程度的環(huán)境問題。環(huán)境問題的這種特性決定了在環(huán)境教育中用比較法較為適用。比較法是邏輯思維方法的一種，通過比較可以突出某一區(qū)域環(huán)境問題的本質(zhì)特征，深化對環(huán)境問題的科學認識，有助于形成正確的環(huán)境觀。在環(huán)境教育中，比較法又具體包括縱向比較法、橫向比較法。
1.縱向比較法
可以比較某一區(qū)域不同時期的環(huán)境問題及治理狀況。如講我國黃土高原的水土流失，最早可追溯到古時，那時，由于用火不慎，大片草地、森林發(fā)生火災(zāi)，生物資源遭到破壞，使它們不得不遷往他地以謀生存。早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，刀耕火種，砍伐森林，造成了嚴重的水土流失。
2.橫向比較法
可以比較同一時期不同區(qū)域的環(huán)境問題。如結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異比較我國東部和西部環(huán)境問題的差異。東部由于生產(chǎn)力水平高、人口稠密、城市化發(fā)展迅速，主要的環(huán)境問題有資源開發(fā)過度、水污染、大氣污染、水土流失、城市垃圾嚴重等；而西部氣候惡劣、人口稀少、生產(chǎn)力水平低，主要問題有資源開發(fā)利用程度低、森林面積銳減、沙漠化現(xiàn)象嚴重等問題。這樣既可說明經(jīng)濟與環(huán)境問題的關(guān)系，又可以明確資源開發(fā)利用與環(huán)境保護應(yīng)同時考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。傳統(tǒng)的以資源的高投入和環(huán)境污染為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展和人類生活水平提高的發(fā)展模式是不可取的，要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。
四、通過探究法滲透環(huán)境教育
地理探究式課堂教學，就是以探究為主的初中地理教學。具體地說它是指教學過程是在地理教師的啟發(fā)誘導下，以學生獨立自主和合作討論為前提，以現(xiàn)行教材為基本探究內(nèi)容，以學生周圍世界和生活實際為參照對象，為學生提供充分自由表達、質(zhì)疑、探討問題的機會，學生通過個人、小組、集體等多種多樣的解難釋疑嘗試活動，將自己所學的知識解決實際問題的一種教學活動。地理探究式課堂教學特別重視開發(fā)學生的智力，發(fā)展學生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生的自學能力，力圖通過自我探究引導學生學會學習和掌握科學方法，為其終身學習和工作奠定基礎(chǔ)。
當然，探究式學習方式在地理環(huán)境教育中是有其特定的對象內(nèi)容的，通過師生共同努力能夠解決或部分解決的問題，才適合于探究式學習。例如，在學習“巴西熱帶雨林的危機”這部分內(nèi)容時，通過探究討論有關(guān)環(huán)境保護問題，深化學生對這一知識點的理解。在上課時，筆者讓學生就“亞馬孫流域熱帶雨林的開發(fā)與保護問題”“熱帶雨林的開發(fā)和保護不力所引發(fā)的全球性環(huán)境問題”進行探究，取得了很好的教學效果。
初中地理教學中環(huán)境教育滲透方式還有很多，在初中地理教學中，我們要積極進行探索，這樣就可以發(fā)揮初中地理課堂的教育功效，收到好的環(huán)保教學效果。
篇11
一、通過環(huán)境主題活動法滲透環(huán)境教育
環(huán)境主題活動就是以環(huán)境主題為中心，讓學生參與認識環(huán)境、愛護環(huán)境及保護環(huán)境的活動。這種環(huán)境主題活動主題鮮明、目的明確。既可在初中地理課堂上實施，也可在課外單獨進行，形式靈活；它和課堂內(nèi)容聯(lián)系緊密，又有很強的實踐性；所需的時間可長可短，有利于教學的安排，教學效果良好。當然，一個好的環(huán)境主題活動的設(shè)計不僅要選好主題，考慮活動的依托形式和部分組成，還要遵循環(huán)境教育的原則，只有這樣才能使環(huán)境主題活動更有成效。
環(huán)境主題可以細分為多個方面的內(nèi)容，如認識環(huán)境、環(huán)境保護、環(huán)境教育等。豐富多彩的活動形式可以有效地激發(fā)學生的學習興趣和參與意識，使環(huán)境主題活動在中小學環(huán)境教育中得到了廣泛的影響，提高了學生的動手能力和環(huán)境意識。
二、通過問題教學法滲透環(huán)境教育
問題教學法是教師通過提供給學生一個個有爭議的環(huán)境問題，這些問題最好與當?shù)丨h(huán)境有關(guān)，讓學生親自參與調(diào)查，收集資料，并就獲得的相關(guān)材料和初步確定的解決措施進行討論，以使學生得到環(huán)境技能方面的訓練、環(huán)境知識的豐富和環(huán)境意識的提高。環(huán)境爭議問題不僅可以由教師提供，教師還應(yīng)鼓勵學生獨立從事他們自己選擇的問題的調(diào)查。
問題教學法之所以受到教師的歡迎，其主要原因就是這一教學法能培養(yǎng)學生若干的必要技能，而這些技能又是實現(xiàn)環(huán)境教育目標必須的過程。如識別環(huán)境爭議問題的技能；分析爭議問題和以一定方式調(diào)查爭議問題的能力；確定最有效的解決問題的方法的能力和執(zhí)行行動計劃的能力。
三、通過比較法滲透環(huán)境教育
環(huán)境問題具有區(qū)域性與差異性，不同的區(qū)域存在著不同種類、不同程度的環(huán)境問題。環(huán)境問題的這種特性決定了在環(huán)境教育中用比較法較為適用。比較法是邏輯思維方法的一種，通過比較可以突出某一區(qū)域環(huán)境問題的本質(zhì)特征，深化對環(huán)境問題的科學認識，有助于形成正確的環(huán)境觀。在環(huán)境教育中，比較法又具體包括縱向比較法、橫向比較法。
1、縱向比較法
可以比較某一區(qū)域不同時期的環(huán)境問題及治理狀況。如講我國黃土高原的水土流失，最早可追溯到古時，那時，由于用火不慎，大片草地、森林發(fā)生火災(zāi)，生物資源遭到破壞，使它們不得不遷往他地以謀生存。早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，刀耕火種，砍伐森林，造成了嚴重的水土流失。
2、橫向比較法
可以比較同一時期不同區(qū)域的環(huán)境問題。如結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異比較我國東部和西部環(huán)境問題的差異。東部由于生產(chǎn)力水平高、人口稠密、城市化發(fā)展迅速，主要的環(huán)境問題有資源開發(fā)過度、水污染、大氣污染、水土流失、城市垃圾嚴重等；而西部氣候惡劣、人口稀少、生產(chǎn)力水平低，主要問題有資源開發(fā)利用程度低、森林面積銳減、沙漠化現(xiàn)象嚴重等問題。這樣既可說明經(jīng)濟與環(huán)境問題的關(guān)系，又可以明確資源開發(fā)利用與環(huán)境保護應(yīng)同時考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。傳統(tǒng)的以資源的高投入和環(huán)境污染為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展和人類生活水平提高的發(fā)展模式是不可取的，要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。
四、通過探究法滲透環(huán)境教育
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二、環(huán)境法為民法注入生態(tài)化、社會化的理念和發(fā)展動力，為民法指明變革方向和發(fā)展領(lǐng)域
中國民法典的制定，是民法學界高度關(guān)注的事情，但民法典制定絕非民法學科自己的事情。環(huán)境問題關(guān)涉環(huán)境資源權(quán)屬、交易制度、人格權(quán)保護以及侵權(quán)行為，環(huán)境保護與民法典直接相關(guān)。正因如此，制定“綠色民法典”才具有了必要性。所謂“綠色民法典”就是體現(xiàn)了環(huán)境保護理念的民法典，而如何將環(huán)境保護的理念貫穿其中也就成為了民法典制定階段的一個重要的理論與實踐問題。民法學理論不斷接受“社會化”、“生態(tài)化”的影響，在自身理論框架的允許限度內(nèi)來盡可能對現(xiàn)實世界提出的問題做出回應(yīng);但是當這種“社會化”、“生態(tài)化”發(fā)展到一定程度，必然超越民法調(diào)整的可能范圍。環(huán)境法乃至經(jīng)濟法理論自產(chǎn)生至今，一直以社會法自居，強調(diào)自身的“社會本位”，強調(diào)價值取向上的“公共利益”本位。以此觀點視之，民法與這些“社會法”不僅是在理論和規(guī)范上多有淵源關(guān)系，而且在調(diào)整內(nèi)容上同樣有承接。現(xiàn)代民法的發(fā)展表明，人們過去所認為的“以個人主義為取向的”、“忽視社會的、共同的或集體的福利”的傳統(tǒng)法律正在發(fā)生變化，雖然私法并非解決社會問題的主要法律領(lǐng)域，但它也在反思自己的不足。此外，民法觀念也呈現(xiàn)了一些新的特點，體現(xiàn)了由個人本位向社會本位的轉(zhuǎn)變，由于保護社會利益的需要，各國民法都通過修訂增加了社會本位的色彩，強調(diào)權(quán)利的公共性和賦予一定社會組織以獨立的人格。如承認所有權(quán)的社會性，因而對于絕對所有權(quán)加以限制。增強了對弱者的保護意識，提倡權(quán)利保護向弱者傾斜，等等。這些變化中的相當內(nèi)容都是民法對環(huán)境問題的回應(yīng)，反映了民法的“綠化”過程，是民法順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的結(jié)果。
三、環(huán)境問題的民事調(diào)整
篇13
一、全球化使環(huán)境問題越來越復雜
第一個特點是，環(huán)境問題出現(xiàn)跨疆界特征。一是，目前的環(huán)境問題或與環(huán)境變遷相關(guān)的問題，已經(jīng)從單純的環(huán)境受到影響或破壞，轉(zhuǎn)化為由于環(huán)境的變遷而導致的對經(jīng)濟社會發(fā)展、人體健康的影響，即經(jīng)濟增長的一部分是以自然和環(huán)境為代價而獲得的。二是，環(huán)境對社會的發(fā)展具有支持和支撐的作用，如果沒有這個支撐，經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展就遇到了大問題。三是，環(huán)境問題已經(jīng)超越了過去的“小范圍”概念，不是個別群體受影響，“受影響者眾”這個特征使得它變成了一個安全問題，而且不僅僅是國家內(nèi)部的安全問題，更是全球性的安全問題，由此就提升到了國際政治和國際關(guān)系的層面。
第二個特點是，環(huán)境問題的全球化特征和全球性環(huán)境問題相互交織。之所以強調(diào)環(huán)境問題的全球化，是因為在經(jīng)濟一體化過程中，資本和資金的流動帶來了技術(shù)、勞動力和產(chǎn)品與服務(wù)的流動——哪怕你只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，只要你被納入全球性的流動過程，它都具有全球性的效應(yīng)。
第三個特點是，諸如臭氧層破壞、生物多樣性的破壞、氣候變化、沙漠化等環(huán)境問題，隨時都有可能出現(xiàn)跨疆界的特征。而且不管這些問題本身是否是跨疆界的，它們均隨全球物資、能量、包括價值的流動而來。
第四個特點是，社會的貧富分化加劇。環(huán)境壓力的增加如果不能得到遏止，將會使社會的貧富分化加劇。如果沒有恰當?shù)恼深A和正確的市場價格信號，就會窮者越窮，富者越富，“馬太效應(yīng)”將越來越強化，會比我們通常用基尼系數(shù)來反映的兩極分化問題更加嚴重，由此導致社會利益沖突加劇，包括環(huán)境難民的現(xiàn)象，都有可能出現(xiàn)。如果這種態(tài)勢不能控制，人們沒有理由不擔心發(fā)生各類沖突，包括國內(nèi)的利益集團沖突、以資源掠奪或資源爭奪為特征的國家間沖突、區(qū)域性沖突等。
二、環(huán)境問題已經(jīng)成為國際關(guān)系的重要組成部分
第一，環(huán)境外交已經(jīng)成為現(xiàn)代外交工作最為重要的組成部分。環(huán)境外交最重要的起始點，人們比較認同的是1972年在斯德哥爾摩舉行的環(huán)境大會。環(huán)境外交包括雙邊的、多邊的、區(qū)域的，當它進入人們視野的時候，就意味著全球?qū)Νh(huán)境問題勢必會采取一種在一定層面之上多個國家都能認同的管理模式，這種管理模式我們可以稱之為全球治理模式，或者說是國際環(huán)境治理模式。這就對所有國家提出了一個挑戰(zhàn)，因為一旦形成全球共同治理模式，就一定會有相應(yīng)的目標，而各國需要通過一定的方式來認同這個目標，并且采取協(xié)同或協(xié)調(diào)的行動來完成目標，這就具有了類似于國際環(huán)境法或國際規(guī)范的某種強制性的含義。在這種模式下，國家間的相互依存和相互影響會變得更加緊密，不僅僅是財政、金融方面，還將包括政治方面。
第二，全球經(jīng)濟一體化和全球環(huán)境一體化之間相互影響。這具體體現(xiàn)在三個方面：第一，伴隨著資本和技術(shù)的流動過程，包括產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)品貿(mào)易過程，出現(xiàn)了全球范圍的可持續(xù)性進出口問題，它跟傳統(tǒng)的經(jīng)濟類商品進出口有相同的地方，也有不同的地方。比如說，中國現(xiàn)在是全球最大的制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國，實際上我們在用高耗能的產(chǎn)業(yè)為別的國家生產(chǎn)產(chǎn)品：我們通過出售產(chǎn)品獲取相應(yīng)的經(jīng)濟回報；同時，我們利用中國的自然資源以及沒有體現(xiàn)在價格中的環(huán)境成本，向其他國家輸出了可持續(xù)性。第二，綠色貿(mào)易壁壘。這個問題會變得越來越突出，并將對各個國家產(chǎn)生影響。而在目前的國際貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)水平以及生產(chǎn)條件下，它對發(fā)展中國家的影響會更大一些。原因在于，環(huán)境問題作為全球性的公益問題，使得一些主權(quán)國家有可能打破世貿(mào)組織所規(guī)定的國民待遇的條款，來特別針對環(huán)境問題實施特定的懲罰性條款。比如，像歐盟、美國、日本對中國某些產(chǎn)品實行貿(mào)易限制，都是與綠色壁壘有關(guān)的。第三，一體化過程中，我們看到技術(shù)在全球流動，但對于發(fā)展中國家來說，它們只是利用了轉(zhuǎn)讓過來的技術(shù)。那么，后發(fā)展的國家能不能在全球競爭當中找到后發(fā)優(yōu)勢？對于發(fā)展中國家來講，跟著別人走原來的技術(shù)路徑，只能是在它后面發(fā)展，因為你的研發(fā)投入不比它強。后發(fā)優(yōu)勢如果有的話，最大的可能性就是跨越式的發(fā)展：如果你尋求一種和其他國家不同的發(fā)展路徑，就有可能超越。具體到中國，這就意味著我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式都需要進行大的調(diào)整，而決定這種調(diào)整方向和力度的，是政府的政治意愿以及相應(yīng)的政策導向。
三、環(huán)境外交要尋求能夠雙贏的空間
中國一直在努力地承擔一個負責任大國所應(yīng)承擔的環(huán)境責任，我們對本國環(huán)境問題所做的努力，一是使環(huán)境惡化的趨勢得到控制，這本身就具有全球性效應(yīng)；二是解決了這么多人口面臨的生存、發(fā)展問題，這本身也是一個貢獻。同時，我們也必須意識到，盡管中國一直在努力，但我們還沒有很好地把這種努力對區(qū)域及全球環(huán)境的伴生效應(yīng)以及國際壓力等問題理清楚，因此也就不能排除我們將面臨更多的問題，包括路徑選擇問題以及環(huán)境外交的定位問題等。
我一直認為，中國在全球環(huán)境合作中應(yīng)該也能夠扮演更為重要的角色。中國面臨的環(huán)境壓力，特別是在氣候變化等問題上，是可以找到一個很好的切入點的，那就是實現(xiàn)局地的空氣污染減排。這種舉措可以同時服務(wù)于抑制全球的氣候變暖趨勢和減少溫室氣體排放。
就中國的企業(yè)而言，在目前這種全球環(huán)境壓力之下，會遭遇很多的問題和挑戰(zhàn)，但同時也要充分認識到，面向10年或20年以后的市場或者國際形勢，中國的企業(yè)或許能在這個過程當中抓住一個特定的機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展：通過研發(fā)技術(shù)，特別是應(yīng)對氣候變化的新技術(shù)，就可能建立自己的技術(shù)儲備，從而在未來的國際經(jīng)濟中具有自己的技術(shù)和競爭優(yōu)勢。說到企業(yè)，還有一個重要的問題，就是中國海外企業(yè)的環(huán)境行為。中國目前有很多海外投資，國際社會對中國海外投資的環(huán)境行為有著各種各樣的評論，其中不乏批評。如果中國在向海外投資的過程中，能夠宣揚和實施環(huán)境友好的理念，將不僅有助于樹立良好的企業(yè)形象，也將對消除國際上的中國起到積極的作用。
作為一個負責任的大國，政府要承擔責任，企業(yè)要承擔責任，消費者、公眾也要對環(huán)境負責，這是毋庸置疑的。但這其中包含著一個很大的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)在于，或許我們的生產(chǎn)模式可以不仿效其他國家，但是我們的消費模式能否擺脫物質(zhì)社會的影響？公眾消費方式的改變是非常重要的。作為一個負責任的大國，我們需要公眾參與公共事務(wù)管理；作為消費者，消費行為的改變不僅是個人的事，而且將影響企業(yè)的生產(chǎn)行為和生產(chǎn)模式；公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，也將通過對公共事務(wù)的參與，而影響到國家的政策以及政府對改善環(huán)境的政治意愿，進而對中國整體的環(huán)境治理模式產(chǎn)生重要影響。如果沒有公眾對公共事業(yè)的熱心和參與，中國將很難在國際舞臺上發(fā)揮最有效的影響。
四、在履行臭氧層保護公約中嘗試產(chǎn)業(yè)升級
到目前為止，臭氧層保護公約是在全球范圍內(nèi)履行最為成功的國際環(huán)境保護公約。如果站在中國的角度來講，我們有很多成功的經(jīng)驗。實際上，《蒙特利爾議定書》是中國以及其他發(fā)展中國家首次在國際環(huán)境協(xié)議中實實在在地落實了“共同但有區(qū)別的責任”的原則的公約。為什么這樣說？因為在《蒙特利爾議定書》之下設(shè)立了一個多邊基金，其中有兩個最重要的條款：發(fā)達國家有責任也有義務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓發(fā)展中國家淘汰消耗臭氧層物資所必需的資金，以及以最優(yōu)惠的方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
在《維也納公約》以及《蒙特利爾議定書》的簽訂和實施過程中，中國采取了積極的外交政策，在議定書重要條款的修改當中，包括多邊基金的建立，以及發(fā)展中國家集團的集體行動方面，中國都扮演了非常重要的角色。我很少在其他場合看到中國人在國際環(huán)境舞臺上占有這么重要的位置，這是非常積極的。恰好就是這種積極主動，可能讓中國能以非常正面的方式去直接面對全球性的環(huán)境問題，并在各種壓力之下尋求發(fā)展空間和發(fā)展?jié)撃堋?/p>
中國為什么能夠在《蒙特利爾議定書》的簽訂上取得成功？其實有幾個保障機制在里面：一是，中國政府有比較強烈的參與愿望，這種政治承諾永遠是中國外交中最重要的組成部分；二是，中國政府以及主管部門一直能夠獲得持續(xù)性的決策支持，特別是科學研究和政策分析以及影響分析的決策支持，使得中國在一開始就能夠很好地去判斷簽不簽約，以及各個條款對中國和其他發(fā)展中國家的利與弊。換句話說，如果沒有決策研究的支持，你在外交上的談判就是無源之水。
中國在決策支持和政策研究的基礎(chǔ)之上，真正開始推動了《蒙特利爾議定書》在中國的實踐。從生產(chǎn)到消費到淘汰，到替代品的生產(chǎn)、技術(shù)的研發(fā)，都被作為整個履約全過程的一環(huán)來看。這種全過程的視角和全過程的分析，使得中國有可能在即便是加速淘汰的時候，也能夠保障同類產(chǎn)品和服務(wù)的提供；同時，通過利用多邊基金的支持，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級換代，使得中國的產(chǎn)品能夠打入國際市場并占有較大的份額。在這個過程當中，中國還嘗試了很多有創(chuàng)新意義的管理措施和政策手段，實踐證明，這些措施和政策都是很有效的，它既保障了中國的履行承諾，也調(diào)動了企業(yè)的積極性，而且制度創(chuàng)新還帶來了履約成本的節(jié)約。
我舉幾個例子來說明。鑒于以項目為基礎(chǔ)的履約機制的低效率特征，1995年的時候，北大開展了以行業(yè)為基礎(chǔ)的履約機制研究，在設(shè)計這個機制的時候就把有效的政策手段考慮在內(nèi)了。這個行業(yè)機制被中國政府作為《議定書》《公約》的履約和資金支持的重要機制。世界銀行在給行業(yè)機制評估的時候有這樣一個評價：中國因為行業(yè)機制的實施大約節(jié)約了27%的履約成本。第二個例子或創(chuàng)新性的政策，就是“可交易的ODS生產(chǎn)配額許可證”，實際上有一點像現(xiàn)在的碳排放貿(mào)易。通過這個政策，一方面，保障了履約目標的實現(xiàn)，另一方面，因為采取了靈活性的履約目標達成政策，同時讓企業(yè)以投標、競拍的方式來獲取多邊基金，這調(diào)動了企業(yè)的積極性，體現(xiàn)了市場優(yōu)勝劣汰的特點。第三個例子是，中國在履行《蒙特利爾議定書》的過程當中，不僅僅實現(xiàn)了履約的目標要求，而且因為中國能夠通過多邊基金獲得一定的支持，從而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。上世紀90年代的時候，我們很多的電冰箱生產(chǎn)線都是進口國外二手的或者七八十年代的舊產(chǎn)品，借助《蒙特利爾議定書》的支持，中國實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，使原來相對落后的產(chǎn)業(yè)，一下子發(fā)展到處于國際領(lǐng)先的行業(yè)地位。
