引論：我們為您整理了13篇新型城鎮化的內涵范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
Key words: new urbanization; connotation; three
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：文章編號:
前言:
城鎮化對中國經濟社會發展意義重大，但是傳統城鎮化模式不可持續，必須探索新型的城鎮 “全面、內涵增長”發展模式。新型城鎮化模式的基本內涵是，以科學發展觀為指導方針，堅持協調、可持續推進的原則。人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，為發展方式，以政府引導、市場運作為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市中國。政府應通過制定戰略與規劃、提供基礎設施和公共服務、完善制度與政策、加強監督與管理積極推進新型城鎮化進程。
1、“新型城鎮化道路”具有這樣幾個特點和要求：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要 使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處于 “龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮 建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。 （2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展 很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實 現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣， 山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣， 不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一 種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式， 有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集 功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大 城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干， 現在有些城市就虛得很。 （4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣 大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發 展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且 也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、 規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。 （5）個性特征分明。中國的城鎮要有自己的個性，每 個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性， 要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己 不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育 出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城 鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍 繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為 人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人 情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是 相反。 （7）城鎮聯動緊。我們在表述上使用的是“城鎮 化”，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和 小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決 好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600 多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個 完整的梯隊，不能人為地分割開來。（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋 的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益 整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制 也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城 鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力 支持，形成堅強后盾，城鎮可以為農村的發展提 供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以 犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發 達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為 戒。
2、新型城鎮化的基本模式
以科學發展觀為指導方針，堅持全面、協調、可持續推進的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市中國。
（1）新的最終目標是城鄉一體的城市中國新型城鎮化的最終目標應該是城鄉一體的城市中國，即整個國家城市和鄉村基礎設施是一體的，公共服務是均等的，農民擁有與市民相當的知識、技能、素質和收入以及均等的公共服務，農村也擁有與城市相近的基礎設施。具體還包括：
①．新型經濟。以新型工業化為總體背景，擁有“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力密集”的產業體系，“內需為主、消費支撐”的需求體系，“人力資本與技術創新”越來越起主導作用的要素結構體系，由頂天立地的大企業和鋪天蓋地的中小企業組成的企業結構體系，充滿活力的經濟。
②．新型社會。以新型社區、新型社會組織和新型社會管理為基本要素，交往方式社會化、社會聯系國際化、生活方式現代化、居民構成多元化和流動性、社會階層橄欖型的包容和諧的社會。
③．新型環境。城鎮主導背景下的城鄉，自然景色優美，生態環境良好，資源利用節約，環境保護有效，人與自然關系友好，共同塑造綠色低碳的環境。
（2）新的主要內容是農民市民化
①．讓所有城鎮化人口獲得均等的公共服務，推進“以人為本”的城鎮化。人口城鎮化主要有三種形式：升學城鎮化、就地城鎮化和異地城鎮化。這三項城鎮化的占比大致各為30%，其他形式的城鎮化占10%。人口城鎮化的新內容是讓這三類人群尤其是農民工享受同城鎮原來戶籍人口均等的公共服務。未來城鎮化的重點和主線應當是保障1．6億存量和未來增量農民工享受同城市戶籍人口均等的公共服務。
②．以優化國土空間利用為關鍵點，推進內涵增長的城鎮化。空間城鎮化主要有三個區域：老城區、新城鎮和農村居民點。空間城鎮化的新內容是：通過舊城改造，提高城市土地的利用率；通過減緩新城的蔓延和擴張，提升城市的容量；通過農村居民點撤并，減少農村建設用地規模。
③．著力克服“城鄉病”，推進健康可持續的城鎮化。在城鎮化率超過50%以后，進入城市病集中爆發期，城鎮化也有可能導致農村的凋敝和衰退，因此，防治“城鄉病”，確保城鄉健康發展和城鄉雙贏是新型城鎮化的重要內容。
（3）新的基本動力是信息化、新型工業化和農業現代化
在全球日益信息化以及重大技術突破和第三次工業革命即將到來之際，中國新型城鎮化擁有三大新動力：
①．新的拉動力。
基于信息化基礎的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力密集的新型工業化，與基于智能化基礎的第三次工業革命，將構造城鎮化的嶄新需求拉動力。
②．新的推動力。
充分利用現代信息技術和信息系統的農業產供銷及相關的管理和服務現代化，即生產工具的機械化、生產技術的科學化、生產組織的產業化、勞動者素質的提高，將構造城鎮化的嶄新供給推動力。
③．新的源動力。
信息化作為當今科技進步的集中體現，不僅間接影響著城鎮化的供求推拉力，而且直接決定城鎮化的規模、速度、形態與質量。以上三化不僅為新型城鎮化提供了比以前更加強大的動力，而且決定了城鎮化以人為本、創新驅動和可持續發展的新特征。
（4）新的發展方式是內涵集約增長
①．提升城市和鄉村集聚區的密度。充分利用有關地上地下城市空間，在有限的城市空間布局較高密度的產業和人口，促進城市產業布局的集群化和城市土地利用的集約化。
②．優化城鎮與鄉村集聚區的布局。依托合理的城鎮及鄉村空間布局和便捷的聯系渠道，提高資源、要素和產業的配置和利用效率。
篇2
[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0123-05
城鎮化進程的不斷推進是我國社會經濟快速發展的標志，是全面建設小康社會的重要突破口，是我國面向未來提高國民福利與社會總體財富的新增長點。2012年，中國城鎮化率達到52.57%。2012年中央經濟會議把“積極穩妥推動城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為2013年中央經濟工作的六大任務之一。城鎮化成為我國經濟發展的重大戰略方向。
我國城鎮化的建設要走一條經濟、社會、環境相協調發展的具有中國特色的新型城鎮化道路。低碳發展是新型城鎮化建設的重要模式。PhetkeoPoumanyvong和Shinii Kaneko（2010）認為城鎮化是經濟社會現代化的現象，它不僅是農村向城鎮轉移勞動力的過程，也是農村社會結構轉變為城鎮結構的過程。仇保興（2012）認為低碳生態城鎮對我國推行生態文明、應對資源環境問題、應對全球氣候變暖、創造更加美好的生活有重要的戰略意義。汪海波（2012）認為推進城鎮化發展既是實現我國經濟持續平穩和適度快速增長的一個重要因素，又是實現社會政治的長期穩定的一個十分重要的條件。文輝，王大偉（2012）從能源消費的角度分析認為新型城鎮化有利于調整能源消費結構，促進綠色能源消費。Clin Stong Ho等（20131認為低碳城鎮規劃有助于可持續發展原則下的低碳排放，有利于實現高水平利用低碳能源和低碳生產技術，有利于實現低碳消費行為。新型城鎮化的低碳發展本質上講是在碳約束前提下，實現城鎮化的穩健、快速、可持續發展。新型城鎮化的低碳發展是貫徹落實科學發展觀的要求，是建設“兩型社會”的題中之義，是構建社會主義生態文明的重大舉措。
一、新型城鎮化低碳發展的內涵
城市化（Urbanization）最早由西方學者提出，在國內也被翻譯為城鎮化。國內外學者基于不同學科背景對城市化的內涵進行了深入研究。有學者認為城市化與城鎮化代表著兩種不同的城市化道路寓意：前者代表工業在城市擴張，農村人口向城市轉移的城市化道路；后者代表優先發展小城鎮的特色城鎮化道路，城鎮化是中國城市化道路的必然選擇。仇保興（2003）也認為我國不直接用城市化概念而提城鎮化概念是考慮到城鎮發展的均衡性，強調城市與農村、大城市與小城鎮都能協調發展。
新型城鎮化是以科學發展觀為統領、不斷提升質量的城鎮化。以質量為主導推進新型城鎮化，是走中國特色城鎮化道路的必然要求。國內學者對我國新型城鎮化科學內涵進行了界定。吳江等（2009）認為新型城鎮化主要是以科學發展觀為統領，以新型產業以及信息化為推動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。彭江碧（2010）認為新型城鎮化的科學內涵是以科學發展觀為引領。發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現城鄉一體化發展。吳江、申麗娟（2012）對新型城鎮化的基本內涵作出了進一步的研究，認為新型城鎮化的基本內涵豐富，具有綜合性的特征，不能只從某一方面、角度、層次對其界定，應從共性和個性、一般性和特殊性兩方面把握。新型城鎮化的共性是以科學發展觀為指導，實現城鎮的可持續發展。個性是新型城鎮化的發展模式和實現路徑具有差異性。
對于新型城鎮化的低碳發展模式。國內學者從不同學科背景出發提出了一些觀點。李志英（2010）提出了建設低碳社區設想，認為城市社區是人生活居住的主要場所。是城市的細胞，建設低碳社區是低碳城市建設的基礎。畢軍（2009）分析了我國城市發展所面臨的內外部壓力，指出低碳城市是低碳時代的空間載體和時間主體，是低碳經濟與低碳社會的融合，是我國城市發展的必然選擇。魏后凱（2011）認為長期以來我國基本上走的是一條非綠色的粗放型城鎮化道路。急需全面推進我國城鎮化的綠色轉型，走一條資源節約、低碳減排、環境友好、經濟高效的綠色城鎮化道路。周金成，王家合（2012）指出我國城鎮化進程中要實現包容性增長，最大限度的為人創造均等的發展機會和最低限度的社會保障。還有學者指出我國城鎮化轉型戰略方向是低碳、生態、綠色，也有的學者認為新型城鎮化應該是綠色、循環、低碳的城鎮化。新型城鎮化的發展模式是多樣的，國內對于新型城鎮化發展模式的研究大多專注于城鎮建設的某些方面，如城市社區、城市生態環境等，而缺少對新型城鎮化發展全局性和戰略性的思考。
新型城鎮化的發展既要堅持可持續發展的共性。也要堅持發展模式和實現路徑的個性。低碳經濟的核心內涵是在利用市場機制，通過政策創新、制度設計和技術進步，建立低碳的能源系統和產業結構，實現經濟、社會和環境的可持續發展，這也是新型城鎮化所要求的。因此，新型城鎮化必須走低碳發展之路。新型城鎮化的低碳發展是指在城鎮化建設過程中，堅持可持續發展原則。通過制定低碳科學的城鎮規劃、建立低碳的城鎮基礎設施，形成低碳的能源消費結構、發展低碳經濟、加強城鎮生態環境的綜合治理，盡可能的減少城鎮化建設對生態環境的影響，最終實現經濟、社會、環境的協調發展。按照傳統的城鎮化發展模式，城鎮化發展與碳排放是正相關的關系，粗放式的城鎮化道路一方面破壞了生態環境，削弱了大自然的碳匯功能；另一方面城鎮化發展進一步增加了碳排放量。新型城鎮化發展與碳排放脫鉤是實現新型城鎮化低碳發展的關鍵。新型城鎮化與碳排放的脫鉤包括兩個層面：一個是相對脫鉤，即碳排放量的增長速度低于新型城鎮化的發展速度；另一個是絕對脫鉤，即在保持新型城鎮化正常發展的同時實現碳排放量的絕對減少。從相對脫鉤到絕對脫鉤往往是一個過程，新型城鎮化發展的初級階段應以實現相對脫鉤為目的，當發展到一定階段，新型城鎮化低碳發展的相關措施不斷優化，碳排放曲線將發生拐點，碳排放開始絕對減少。
如圖1所示，X軸表示新型城鎮化的發展階段，Y軸表示碳排放量，曲線n表示新型城鎮化的發展，曲線m表示隨著新型城鎮化發展的碳排放量。在OA階段，隨著新型城鎮化的發展，碳排放量不斷增加，甚至碳排放量增長的速度高于新型城鎮化的發展速度。新型城鎮化的增長建立在高碳排放的基礎之上。隨著低碳發展措施的推進，在進入AB階段后，新型城鎮化實現發展的同時，碳排放量實現了下降，這個時候新型城鎮化與碳排放實現了脫鉤。
二、新型城鎮化低碳發展面臨的困境
新型城鎮化的低碳發展能夠有效的解決傳統城鎮化進程中環境惡化、資源緊缺、發展后勁不足等問題。然而，目前要實現新型城鎮化的低碳發展還存在許多障礙，主要表現在以下幾個方面。
（一）理念落后的城鎮規劃
城鎮規劃決定著城鎮發展的質量與水平。當前我國城鎮規劃理念落后，沒有將城鎮的經濟、社會與環境等進行統籌考慮，城鎮建設目標價值單一，城鎮建設過分注重城鎮的硬件設施而忽視城鎮發展的軟環境。城鎮規劃缺乏穩定性，持續性。規劃內容朝令夕改，調整隨意性大，許多規劃因為新任領導要求而被更改。城鎮規劃內容缺乏科學性。城鎮規劃沒有實事求是、因地制宜，為追求建設速度節約短期成本而嚴重違背城鎮發展規律超前規劃，城鎮規劃中激進式的大規模“圍海造地”、“向山要地”。城鎮規劃中對主導產業的選擇，產業的功能布局，城鎮公共基礎設施的建設貪大求全，沒有很好的結合本地區實際。
（二）日益增長的碳排放量
我國處于城鎮化高速發展的時期，城鎮化發展的背后是能源需求的不斷增長。能源消耗是碳排放的最主要來源，《2012中國統計年鑒》的數據表明，2010年我國能源消費總量達到324939.15萬噸標準煤。根據國家發改委的預測。在低碳情景下，2050年我國一次能源的需求量為52.50億噸標準煤。我國的碳排放總量在不斷的增長。我國因化石燃料消費而產生的碳排放數量由1985年的5.07億噸增長到2010年的19.50億噸，年均增長5.54%；人均碳排放量由1985年的0.48噸增長到2010年的1.46噸。根據中國統計年鑒2012的數據，2011年我國單位國內生產總值能耗1.01噸標準煤/萬元，遠遠高于發達國家的能耗標準。
（三）高碳粗放的產業結構
城鎮化發展要以強大的產業為支撐。目前我國城鎮產業結構高碳粗放。主要表現在以下幾個方面：首先，第二產業的比重過大，第三產業的比重較小。其次，第二產業仍然處在高能耗、高排放、高污染和低效率的發展模式中。特別是鄉鎮產業主要以技術含量低，環境污染大，能源消耗高的小作坊為主。第二產業成為碳排放的最主要來源。再次，各地在發展實際中。盲目追求產業的全面發展，忽視了對自身資源、環境等因素的考慮，沒有充分利用本地區的特色實現差異化的發展，造成了資源的浪費和環境的污染。最后，我國產業布局缺乏宏觀統籌，各地基本以行政區劃為單位發展產業，很少有區域間的協同發展，產業結構趨同，發展內耗嚴重。
（四）持續惡化的生態環境
我國城鎮化的發展片面追求GDP的增長，在城鎮化的建設過程中過分強調經濟利益而忽視經濟、社會、生態環境的協調發展，生態環境不斷惡化。城鎮建設中出現許多不切合實際的形象工程，土地資源浪費嚴重，植被破壞，碳匯源不斷縮小。城鎮產生的大量生活污水和工業廢水沒有經過任何處理直接排入河流之中。大量的工業廢氣加劇了城鎮空氣的污染。在全國監測的559個城市中，空氣質量達到一級標準的城市占4.3%，二級標準的城市占58.1%，三級標準的城市占28.5%，劣于三級標準的城市占9.1%。
（五）發展滯后的基礎設施
城鎮基礎設施建設只注重形勢上的美觀而忽視城鎮基礎設施實際需求。城鎮交通運輸方式單一，智能低碳的綜合公共運輸系統尚未形成。城鎮生活垃圾處理能力嚴重不足。2011年我國各地區城鎮生活垃圾的無害化處理工廠只有677座。城鎮的給排水設施和污水處理設施落后，城鎮排水系統經常因為突發性的雨雪天氣而陷入崩潰。2010年我國有1034個縣建成了城鎮污水處理廠，僅占縣城總數的63%，2010年，城市污水處理率僅為82%；縣城污水處理率為60%。忽視了對城鎮基礎設施軟件的建設，城鎮公共服務體系不健全，缺乏精簡高效的公共服務機構，科學先進的公共服務理念。
三、新型城鎮化低碳發展的實現路徑
新型城鎮化的低碳發展要著眼于全局，要統籌各方面的發展，通過制定低碳科學的城鎮規劃、建設低碳的基礎設施、推動產業結構轉型升級、優化能源結構、加強生態治理等措施相互影響、相互促進、有機配合，產生協同效應。如圖2所示要實現新型城鎮化的低碳發展，低碳科學的城鎮規劃是前提，低碳基礎設施是基礎，產業結構轉型升級是支撐，低碳排放的能源結構是關鍵，生態環境的綜合治理是保障。
（一）制定低碳科學的城鎮規劃
低碳科學的城鎮規劃堅持以下幾點原則：短期利益與長遠目標相結合；經濟效益、社會效益、生態效益相統一；科學規劃與因地制宜相協調。首先，要更新城鎮規劃理念。把握好城鎮建設方向，順應時代要求，重視生態文明建設，貫徹低碳環保理念，強化低碳城鎮規劃意識，以建設資源節約型環境友好型社會為抓手，根據每個地區的實際情況，制定可行的低碳城鎮規劃。其次，嚴肅城鎮規劃內容。避免“一個領導，一套規劃”的現象。最后，科學制定城鎮規劃。要因地制宜對城鎮發展作出科學合理的預測，確定碳排放目標，選定合理的主導產業，合理利用好城鎮空間結構和布局。要合理布局低碳基礎設施，將低碳技術應用于低碳基礎設施建設。提高城鎮的綜合承載力。
（二）優化能源消費結構
能源是城鎮健康運轉的血液，同時能源消費也是碳排放的主要來源。目前，我國城鎮化發展中的能源以高碳的煤炭為主。能源消耗的總量不斷加大，低碳能源的推廣利用率還相對較低。因此，在城鎮化的發展中必須要改變當前的高碳能源結構。要制定長遠的能源發展規劃，通過中長期的能源規劃，預測國家能源消耗趨勢，提出國家能源發展的總體目標，以引導國家能源結構的優化調整；要科學合理的控制能源的消費總量，根據不同行業的發展現狀，制定科學合理的行業間能源消費總量；要注重節能降耗，不斷提高現有能源的利用效率；要大力支持低碳能源技術的研發，通過不斷的技術改造，以降低新能源的生產和使用成本；要加大資金投入；另外，建立低碳能源系統需要政府、企業和公民的共同參與。
（三）推動產業結構的轉型升級
產業是城鎮發展的基本動力和重要支撐，城鎮化的發展離不開產業的支持。要實現新型城鎮化的低碳發展，必須切實改變產業結構，大力發展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產業。城鎮化進程中要逐步淘汰高耗能的產業，要根據本地區的環境狀況，資源稟賦，產業基礎等條件因地制宜的發展低碳產業，形成新的經濟增長點和推動力，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。因地制宜的選取低碳型工業產業進行重點建設，要重視企業低碳技術創新，為城鎮化的可持續發展提供動力。要大力發展低碳服務業。服務業作為經濟發展中的重點產業，肩負著經濟突破發展的重任。因此，在城鎮化發展過程中應大力推進低碳服務業的發展，統一規劃、合理布局，以政策作引導，抓好基礎設施建設和公共服務，為低碳服務業發展提供良好的外部環境和條件。
（四）加強城鎮生態環境綜合治理
篇3
首先，農村剩余勞動力轉移速度將放緩。據統計，2005年后我國農村剩余勞動力絕對數量已經開始下降，且以40歲以上為主，農村可轉移勞動力的數量已經非常有限。無論是農民工的數量，還是城鎮范圍擴張的速度，都難以與過去十年相比。
第二，農民維權意識增強。近日國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，多地上調征地補償標準，都表明農民的土地權益將更好得到保障。
第三，農民工市民化是擴大內需的必然要求。目前農村居民人均消費水平不到城鎮居民的三分之一，農民工市民化帶來的消費能力和消費意愿提升，將釋放巨大內需。
農民工市民化不僅是簡單的賦予農民工城市戶籍，更重要的是落實與之配套的公共服務，最大的阻力在于成本。國務院發展研究中心將農民工市民化概括為使農民工在城市“有活干、有學上、有房住、有保障”。在目前農民工基本實現充分就業的情況下，子女教育、社會保障和住房保障是農民工市民化的主要成本來源。
從總量上來看，農民工市民化的成本無疑非常龐大。但是，如果分項拆解來看，這樣的成本并非不可承受。
首先，總成本并非一次性支付。據測算，在8萬元的總成本中，基本養老保險支出占了40-50%，但屬于遠期支出。如果扣除養老保險的遠期支出，即期成本約為4.6萬元。這其中需要一次性支付的成本僅為2.4萬元，其余部分為每年約560元的醫療、意外傷害、低保、婦幼保健等社會保險和城市管理費用。
其次，成本中包含了農民工已經在享受的部分公共服務。目前大部分農民工子女已經基本享受了義務教育，城市兒童數量的減少意味著不需要興建大量學校就可以滿足農民工子女的教育需求。此外，各項城市基礎設施在建設過程中也基本考慮了農民工事實存在的現象，已經具備了相應的承載能力。這些都可以在很大程度上降低總成本。
篇4
城鎮化發展是我國現代化發展的重要標志，黨的“十”提出新型“四化”同步發展戰略，2015 年5 月，在《關于加快推進生態建設的意見》中明確指出新型工業化、信息化、城鎮化、農業化與綠色化協同發展戰略，如何推進綠色城鎮化有序發展是目前迫切解決的問題。
一、綠色城鎮化發展內涵
城鎮化發展是傳統農業社會向現代城市社會轉型的過程。我國城鎮化發展內涵呈現出人口、土地、經濟和社會四種城鎮化發展內涵類型。王素齋（2013）提出人口城鎮化內涵是農村人口向城市轉移；蘇金發（2011）提出土地城鎮化內涵是城鎮規模的不斷擴張；張占斌（2013）提出經濟城鎮化內涵是農村要素流向城市；蔣宵宵（2013）提出社會城鎮化內涵是提升農村人口價值理念。
綠色城鎮化發展是我國城鎮化發展基本趨勢。綠色城鎮化發展是一種引領，決定著城鎮化的發展方向與目標，要在城鎮化的建設過程中體現綠色化，使其發展內容更加豐富。綠色城鎮化是一種以生態環境可持續、人的發展文明性、城鎮發展健康性為特征的新型城鎮化發展模式，將城鎮集約發展與綠色相結合，體現全面協調可持續發展理念。高紅貴，汪成（2013）認為綠色城鎮化最本質、最核心、最關鍵是人的城鎮化，做到生態優先，在資源環境協調發展下促進經濟發展。沈清基，顧賢榮（2013）認為綠色城鎮化是指城鎮發展與綠色相結合，城鎮的社會經濟發展與資源環境相協調，從生態環境角度看，其特征應包括：健康性，即提供健康、安全的生態環境；生態性，發展同時不以生態環境為代價；和諧性，即與周邊是共生共榮的和諧環境。董泊（2014）認為綠色城鎮化有四個方面的新內涵，一是發展理念新，走資源節約、環境友好、生態宜居、協調發展的新路子；二是城鎮體系新，發展布局合理、功能互補的城鎮化體系；三是實現途徑新，是共同發展的城鎮化；四是產業支撐新，將現代農業納入支撐綠色城鎮化的產業體系；綠色城鎮化發展是以城鄉統籌一體、產業節約集約、生態資源環境協調為特征的發展，是相互協調、相互促進的城鎮化。
二、綠色城鎮化發展績效評價指標體系研究
綠色城鎮化發展建設始終以生態文明理念為核心，圍繞城鎮化建設發展核心內容構建綠色城鎮化的績效評價指標體系，符合我國綠色城鎮化發展的實際。
1.構建綠色城鎮化發展績效評價指標體系出發點國內的專家學者圍繞城鎮化建設發展核心內容，分別從城市化發展質量、新型城鎮化的新型度內涵、新型城鎮化內涵與質量、可持續發展、新型城鎮化社會人文環境、新型城鎮化公共服務均等化、新型生態城鎮化發展七個方面為出發點，研究綠色城鎮化發展績效評價指標體系。
方創琳，王德利（2011）認為城市化質量的提升是加快推進我國城市化進程健康發展的關鍵，圍繞城市化發展質量為出發點，從經濟、社會、空間三個方面出發構建指標體系與判別標準值，對城市化發展質量做出了評價。曾志偉（2012）以新型城鎮化的新型度內涵為出發點，在研究新型度內涵的基礎上，從環境保護、經濟發展和社會建設三方面為出發構建了評價指標體系。王博宇、謝奉軍（2013）以新型城鎮化內涵與質量為出發點，強調城鎮化發展中內在質量的重要性，并由偏重數量與規模向注重質量與內涵提升轉變，從經濟動力、人口轉移、基礎設施、人居環境四個方面出發構建新型城鎮化績效評價指標體系。戚曉旭、楊雅維（2014）以新型城鎮化可持續發展為出發點，應將可持續發展貫穿到城鎮化發展中，以可持續指標體系為核心，從社會進步、經濟發展、生態環境支持、城市生活質量四個方面出發構建新型城鎮化評價指標。曹紅華（2014）以新型城鎮中社會人文環境為出發點，認為新型城鎮化應包含平等、幸福、健康及可持續發展等相互關聯的內容，新型城鎮化績效評價指標體系以自然物質環境和社會文化環境為主。呂丹（2014）從新型城鎮化公共服務均等化為出發點，從人口指數、經濟發展指數、生態環境支持指數、城鄉統籌指數和基本公共服務均等化指數五個方面出發構建新型城鎮化績效評價指標體系。李曉燕（2015）以新型生態城鎮化為出發點，從經濟、社會、人口、生態四個方面出發，構建新型生態城鎮化績效評價指標體系。
2.構建綠色城鎮化發展績效評價指標體系
圍繞構建綠色城鎮化發展績效評價指標體系出發點，分別構建形成了以城市化質量、新型度內涵、新型城鎮化內涵、可持續發展、社會人文環境和新型生態城鎮化為出發點的績效評價指標體系。
（1）以城市化質量為出發點的績效評價指標體系
方創琳，王德利（2011）根據城市化發展質量為出發點，提出以經濟城市化、社會城市化、空間城市化為一級指標和12 項具體指標的城鎮化發展綜合指標體系，在經濟指標建設方面提出效率指數、結構指數、發展代價指數和增長動力指數，更加注重經濟效率的提高，注重產業結構調整和科技的影響；社會城市化質量指標包括人類發展、社會保障、基礎設施發展、城鄉一體化發展四個方面；空間城市化質量指數包括水資源保障、建設用地保障、能源保障、生態環境保障四個方面，增設了工業固體廢棄物綜合利用率，評價指標體系的發展越來越注重科學發展、集約發展、綠色發展。
（2）以新型度內涵為出發點的績效評價指標體系
曾志偉（2012）以新型度內涵為出發點構建了新型度績效評價指標體系，包含環境保護、經濟發展、社會建設三個一級指標和43 個具體的二級指標。其中，環境保護是新型城鎮化新型度體現的基礎，包括垃圾無害化處理、建成區綠化覆蓋率、萬元工業三廢利用產品產值等具體指標；新型城鎮化新型度體現的核心是經濟發展，具體包括人均生產總值、平均工資、二三產業從業人員比值等具體指標；新型度體現的靈魂是社會建設方面，具體包括人口自然增長率、人口密度、消費率等18 個具體指標。在構建的績效評價指標體系中社會建設指標所占權重為0.411，超過經濟發展指標，使新型城鎮化指標評價體系逐步完善。
（3）以新型城鎮化內涵為出發點的績效評價指標體系
王博宇、謝奉軍（2013）從新型城鎮化內涵與質量方面出發，認為城鎮化發展是地區經濟社會發展的綜合表現，應綜合全面考慮新型城鎮化發展各個方面的關聯度，構建以經濟動力、人口轉移、基礎設施和人居環境為主的績效評價指標體系，經濟動力具體包括人均GDP、工業產值占GDP比重等具體指標，人口轉移具體包括總人口增長率、城鎮人口增長率等具體指標，基礎設施具體包括燃氣普及率、用水普及率等具體指標，人居環境具體包括污水處理率、建成區綠地率等具體指標。一級評價指標權重從高到低依次為人口轉移（0.28）、人居環境（0.25）、經濟動力（0.22）和基礎設施（0.18），人口城鎮化發展對新型城鎮化發展具有重要作用，是經濟城鎮化的直接結果，應增加城鎮人口增長率、城鎮人口占總人口比重等二級指標，完善新型城鎮化績效評價指標體系。
（4）以可持續發展為出發點的績效評價指標體系
戚曉旭、楊雅維（2014）從可持續發展角度為出發點構建了新型城鎮化評價指標，更加注重生態環境支持方面，提出社會進步、經濟發展、生態環境支持、城市生活質量、制度建設五個一級指標，在社會進步指標方面，涉及人口及社會保障、城市用地、教育、文化和醫療5 個方面，在經濟發展指標方面涉及到經濟總量、產業結構、社會消費支出等7個具體指標，在生態環境支持指標涉及到空氣質量、污水排放、大氣污染排放等8 個具體指標，在城市生活方面涉及到建筑面積、供水、供熱、供電等9個具體指標，在制度建設方面涉及到行政效率和管理指數兩個指標，比較系統的構建了新型城鎮化可持續評價指標體系。
（5）以社會人文環境為出發點的績效評價指標體系
曹紅華（2014）從注重新型城鎮化社會人文環境發展為出發點構建了自然物質環境指標和社會文化環境指標，城市自然物質環境包含生態文明建設、服務設施完善、經濟持續發展三個二級指標，社會文化環境包含文化繁榮進步、生活品質化和管理科學三個二級指標。
在社會文化環境指標中城市生活品質化所占權重最高（19.79），構建了新型城鎮化發展下“以人為本”的新型城鎮化評價指標體系。
（6）以公共服務均等化出發點的績效評價指標體系呂丹（2014）從新型城鎮化公共服務均等化不足為出發點，根據全面系統性、主導性、層次性、可操作性、導向性等原則，選取人口城鎮化、經濟發展、生態環境支持、城鄉統籌和基本公共服務均等化五個方面的指標，其中，公共服務均等化是最重要的指標，所占權重達到0.4175，包括基礎教育、醫療衛生、公共就業服務等五個方面的均等化，充分體現了新型城鎮化內涵的綜合性，突出城鎮化發展中注重以人為本，關注民生發展。
（7）以新型生態城鎮化為出發點的績效評價指標體系
李曉燕（2015）從新型生態城鎮化為出發點，認為生態文明的理念和行為可以控制城鎮化過程中的負面效應，兩者協調發展的關鍵是城鎮發展中人口、生態、經濟與社會的相互協調，在此基礎上，確定經濟、社會、人口、生態四個指標指數。其中，生態城鎮化具體包括萬元農業GDP化肥使用量，燃氣普及率、污水集中處理率處理率等8 個具體指標，在構建指標體系時要更注重保持城鎮化過程中與原有環境的協調度，充分考慮生態環境的承載力，構建新型生態綠色城鎮化發展績效評價指標體系。
三、結語
綠色城鎮化是我國現階段城鎮化發展建設的方向與目標。針對目前專家學者綠色城鎮化發展績效評價指標體系的研究，需要進一步完善綠色城鎮化發展績效評價指標體系。圍繞綠色城鎮化發展與產業結構優化關系，綠色城鎮化發展的重要衡量指標應增加生態產業發展指標，測評發展中的循環、環保、低碳經濟水平；圍繞城鎮化發展與綠色化發展關系，綠色城鎮化發展的重要衡量指標應增加綠色設施、綠色生活、綠色人居、綠色人文發展指標，測評綠色發展水平。
通訊作者：李茜
參考文獻：
[1]王素齋.新型城鎮化科學發展內涵、目標與路徑[J].熱點關注，2013,(4):165—168.
[2]蘇金發.城鄉統籌：城鎮化與農業經濟曾展關系的實證分析[J].經濟經緯，2011,(4):111—115.
[3]張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學報—經濟發展與改革，2013,(1):49—54.
[4]蔣宵宵.農業產業化在城鎮化進程中驅動力研究—以“冀中南”為例[J].保定學院學報，2013,(4):47—53.
[5]高紅貴，汪成.略論生態文明的綠城化[J].中國人口，2013，(23):12—15.
[6]沈清基，顧賢榮.綠色城鎮化發展若干重要問題思考[J].建設科技，2013.
[7]董泊.關于實施綠色城鎮化的探討———以天津市漢沽區大田鎮為例[J].天津城建大學學報，2014（2）:111—113.
[8]方創琳，王德利.中國城市化發展質量的綜合測度與提升[J].地理研究，2011,(11):1931—1946.
[9]曾志偉.新型城鎮化新型度評價研究———以環長株潭城市群為例[J].城市發展研究，2012，（3）:1—4.
[10]戚曉旭，楊雅維.新型城鎮化評價指標體系研究[J].宏觀經濟管理，2014(2):51—54.
[11]曹紅華，從測度到引導：新建城鎮化評級指標體系構建與評估———基于浙江省11個城市的數據[D].浙江大學，2014.
篇5
夏悅瑤，湖南大學政治與公共管理學院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經濟與新型城鎮化的內涵與聯系
1.低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種有別于傳統經濟的新型發展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉變發展觀念，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。它是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。我國學者何建坤認為，低碳經濟時代的到來不可逆轉，低碳經濟將催生新的經濟增長點，它將與全球化、信息技術一樣，成為重塑世界經濟版圖的強大力量。發展低碳經濟刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮化的內涵
2002年11月，十六大報告提出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區)先后提出了新型城鎮化發展戰略。2007年10月，十七大報告又進一步提出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。與此同時，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮化戰略，這些充分體現了我國對新型城鎮化的重視和肯定，進一步充實了新型城鎮化的內涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮化模式。隨著新型城鎮化在我國的發展，學者們也開始投入對新型城鎮化的研究，許多學者對新型城鎮化的內涵都有各自不同的理解。有的學者認為，新型城鎮化主要是指以科學發展觀為統領，以新型產業和信息化為動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。也有學者認為，新型城鎮化是在科學發展觀指導下，以新型工業化和現代服務業為產業基礎，以現代交通通訊網絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮合理的結構和空間體系，充分發揮各自的特點和功能，并以城鄉和諧發展為目的，城市帶領農村發展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路。¨’但是，眾多學者在對新型城鎮化的內涵界定中并沒有提到轉變經濟發展方式，發展低碳經濟這一重要途徑。而筆者認為，新型城鎮化是堅持以人為本的科學發展觀，堅持以人為本，以統籌兼顧為原則，以轉變經濟發展方式為基礎，堅持走資源節約、環境友好的新型工業化道路，全面提升以城市文化、公共服務為核心的質量內涵，形成一個大中小城市和小城鎮協調發展的低碳城鎮化網絡。
3.低碳經濟是新型城鎮化的必然選擇
隨著中國城市化的發展，根據2011年4月公布的第六次人口普查數據，2010年中國居住城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率達到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮，這意味著中國將進入城市圈，需要妥善解決工業化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應運而生。
篇6
自黨的十提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”之后，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了有關新型城鎮化內涵不同的看法[1]。
一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特征是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。代表有，吳江（2009）指出以科學發展觀為統領 ，以新型產業以及信息化為推動力 ，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。
二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等于老城區 + 新城區 + 農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。主要代表有：劉海平（2012）[2]認為，新型城鎮化是在實現現代化的進程中，以新型工業化和信息化為引擎，在工業化的推動下，城鄉兩個系統在經濟、科技、社會、人口、資源、環境、空間等諸多基本要素協調發展優化組合的過程；
三是農民市民化的視角。眾多學者認為新型城鎮化的核心在于人的城鎮化，必須要以民生改善為根本目的，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高而不再是不單純追求城鎮化速度。城鎮化的根本目的在于讓更多的農民轉入城市，并融入到城市的正常生活之中。
四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地涌入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼于積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化“新”在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。
五是綜合的視角。新型城鎮化是采用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部“雙二元結構”，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。代表有，單卓然（2013）將其定義為是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。彭江碧（2010）認為新型城鎮化的科學內涵是以科學發展觀為引領.發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現城鄉一體化發展。
綜上所述，對于新型城鎮化的內涵界定是十分豐富的，不同的學者研究的方向不同，對于其概念的理解也就因人而異，但總得來說，以城鄉統籌為主線 ，突出以人為本 ，彰顯人文關懷 ；以全面協調為標準 ，推動人口、經濟、社會、資源、環境等的協調發展 ；以可持續發展為目標 ，保障城鎮發展的后續動力 ；五是因地因時制宜 ，探索適應不同區域特點的城鎮化發展模式。
2、城鎮化發展模式研究
在學術界，由南京大學教授吳友仁先生發表的《中國社會主義城市化研究》掀起了了研究城鎮化發展模式的浪潮。他指出關于中國當走何種城鎮化道路，應當優先發展哪一種城鎮化模式是發展城鎮化的重要議題。對此，倪鵬飛（2013），仇保興（2012）等一批學者認為我國城鎮化主要分四種模式，即大城市和超大城市模式、中小城市模式、小城鎮模式、綜合城鎮發展模式。
以北上廣為主的大城市和超大城市模式。大城市以及超大城市具有模范帶頭作用，其能力范圍可以輻射周邊的小城市與小城鎮，大城市以及超大城市可以疏散和承擔由中心城市原來承擔的部分功能和職責，同時，也能更有效的促進中間區域的經濟發展，帶動周邊小城鎮的發展，從而促進國民經濟整體發展。
以省會城市為主的中等城市模式。中等城市一般定義是人口數目在50―100萬規模的城市。中等城市不但可以在社區和工業生產上能夠發揮其應有的集聚效應，又可避免出現北上廣這樣的超大城市出現的人口過度密集、功能過于集中的超大城市病。發展中等城市模式對于推動其所在地區的全面區域城鎮化發展具有顯著作用。以中等城市發展帶動小城鎮發展，也是我國走新型城鎮化道路的一個路徑選擇。
以發達小城市為主的小城鎮模式。由于大中型城市對農村剩余勞動力的吸納能力有限，并且存在交通擁堵、住房緊張、環境污染等一系列資源有限的城市病。小城鎮模式的發展可以使城市與鄉村之間和諧發展，逐步加強城市與鄉村的城鄉聯系，進而消除當今日益突出的城鄉二元差別問題。發展小城鎮模式是解決中國大量農村閑置勞動力和實現新農村建設、推動城鄉一體化的不二選擇。
以綜合實力較強的城市為主的綜合發展模式。城鎮化發展模式的選擇上，中國應努力避免西方國家在城鎮化發展中曾經出現的“先集中發展后又疏散，最后再全面實施城鄉一體化”這些巨大的資源浪費現象。結合我國國情，統籌規劃區域發展，實施城鄉一體化，實施分散型和集中型結合發展的道路，以小城鎮模式為發展基石，中小城市發展模式為主要渠道，將大城市發展居于核心地位，構建布局合理，比例協調，多層次多功能的城鎮化體系。
3、新型城鎮化發展路徑研究
國內研究述評：
對于新型城鎮化的路徑研究沒有一個統一的策略，縱觀文獻基本可以分為以下幾類：一類：全局性的戰略規劃，二類：針對某地域的路徑研究；三類是：針對某一側面的發展規劃
（1）全局的戰略規劃，以單卓然（2013），楚愛麗（2011），仇保興（2012）[6]等學者為代表
（2）針對某地域的路徑研究 ，以雷凡、魏玉翠、付淵博等人的碩士論文為代表針對當地的實際情況，結合新型城鎮化的概念內涵，具體問題具體分析，尋求一條適合區域發展的路徑。
（3）針對某一領域的路徑研究，徐光平（2011），將新型城鎮化與新農村建設研究相結合，通過尋找兩者之間的內在關聯，分析在新城鎮化進程中新農村建設出現的障礙，從而尋求一條解決的路徑。吳江（2009），通過對地方政府在傳統城鎮化進程中的行為偏差的分析，從而對地方政府在新型城鎮化進程中進行重新定位，設計出一條地方政府行為優化的路徑[5]。（作者單位：南京理工大學人文學院）
參考文獻
[1]單卓然.黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（02）
[2]劉海平.新型城鎮化內涵探析[J].決策探索.2012（07）
[3]魏后凱.黨的十以來社會各界關于城鎮化的主要觀點[J].經濟研究參考.2013（14）
篇7
文章編號：1004-4914（2016）03-286-03
走新型城鎮化道路對中國經濟社會發展具有重大戰略作用。針對當前我國城鎮化所存在的問題，立足于當前我國城鎮化的優勢，積極探索符合我國國情的新型城鎮化道路，對于改善民生、統籌城鄉發展、實現我國經濟社會發展具有重要的理論與現實意義。
一、新型城鎮化的理論梳理
伴隨著黨的十報告創造性地提出走新型城鎮化道路的政策目標，新型城鎮化逐漸成為理論與實踐的熱點，包括對傳統城鎮化道路的反思，對新型城鎮化概念內涵的辨析，對新型城鎮化不同層面的關系研究，對新型城鎮化面臨問題的分析，對新型城鎮化發展路徑的分析，對新型城鎮化建設的實證研究以及發展水平評價指標的研究等等。
從理論上講，走新型城鎮化道路是在總結和反思國內外城鎮化經驗與教訓的基礎上，提出的科學發展道路。其本質特征和內涵包括：以人的全面發展為根本目的、城鎮化與工業化協調推進、不以犧牲農村發展利益為代價、以城市群推進城鎮化主體形態、構建合理的城鎮規模結構、走集約高效的可持續發展道路。推進新型城鎮化應堅持從實際出發，避免全國“一刀切”；推進戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎設施，提高人口吸納能力；加強產業集聚分工，增強城市就業容量；提升創新驅動能力，增強城市發展后勁；城鄉統籌協調發展，逐步縮小城鄉差距。
（一）新型城鎮化的概念界定
目前對于新型城鎮化的內涵界定，主要基于兩個角度，一是對傳統城鎮化內涵的發展性運用，二是結合目前我國城鎮化發展的政策方向，傳統城鎮化理論與當前實踐相結合。有學者從城鎮化的一般概念分析入手，認為新型城鎮化的內涵和特征主要包括四個層面：一是“四化”協調互動，通過產業發展和科技進步推動產城融合；二是人口、經濟、資源和環境相協調，倡導集約、智能、綠色、低碳的發展方式；三是構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態，大、中、小城市與小城鎮協調發展，提高城市承載能力；四是實現人的全面發展，建設包容性、和諧式城鎮。有學者認為新型城鎮化在內涵上包括六個層面：以促進人的全面發展為根本目的，城鎮化與工業化和現代化的協調發展，不以犧牲農業發展利益為代價，以城市群為推進城鎮化建設的主體形態，形成合理的城鎮規模等級體系，走集約高效的可持續發展道路。有的學者在對比傳統城鎮化模式的基礎上，認為傳統城鎮化模式主要體現為“粗放型工業化推動下城鎮人口規模量的增長、城鎮空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮環境顯著惡化”，而新型城鎮化是指資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉互促共進、大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的城鎮化。有的學者認為新型城鎮化是對傳統城鎮化概念的發展，兩者在內涵、目標、內容方式上存在重大區別，它具體是指“以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的城鎮化過程。”有學者從發展模式的角度認為，新型城鎮化應堅持“全面、協調、可持續推進”的原則，以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障，走可持續發展道路，建設城鄉一體的城市。還有學者在總結概括的基礎上認為，新型城鎮化就是按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導、政府引導的城鎮化機制推動，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。
（二）新型城鎮化的問題研究
新型城鎮化的問題研究一般包括兩個方面，一是通過對傳統城鎮化的反思，來看待當前新型城鎮化建設面臨的困難和問題；二是從新型城鎮化目標與未來戰略的角度來談新型城鎮化面臨的問題。在這些研究上，不同學者往往從不同的視角出發形成不同的問題發現。有的學者從新型城鎮化與新農村建設角度來談新型城鎮化建設的問題，包括遷村并居的問題、土地收益分配的問題、農民市民化的問題、公共服務均等化的問題、城鎮化與新農村建設動力機制、模式以及政策調整問題。有的學者認為我國新型城鎮化建設應該避免六個方面的認識誤區：城鎮化不等于都市化，城鎮化不等于放棄鄉村，城鎮化不等于建造城鎮，城鎮化不等于舍棄傳統，城鎮化不等于沒有差異，城鎮化不等于同一路徑。正是對以上問題不同程度的忽視，造成了近年我國“粗放式城鎮化”建設問題。有的學者從我國城鎮化建設的質量和速度分析，認為我國新型城鎮化建設還面臨諸多問題，包括城鄉二元結構向城鎮二元結構轉移、人口城鎮化與土地城鎮化失調、人居環境問題凸顯以及城市文化內涵缺失。而出現這些問題的原因主要在于產業化與城鎮化發展不同步、城鎮化發展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調和以及規劃建設不合理。有的學者從均衡的角度出發，認為我國新型城鎮化建設面臨七大失衡問題，分別是城鄉發展失衡、空間分布失衡、規模結構失衡、要素結構失衡、“四化”發展不平衡、軟硬件失衡及生態失衡等。還有學者從城鄉一體化角度認為，新型城鎮化存在四個方面的難題，包括如何破除城鄉二元戶籍制度，如何縮小城鄉收入差距，如何實現城鄉金融資源的均衡配置，以及如何確立農民的主體地位和平等權利。
（三）新型城鎮化發展的路徑研究
新型城鎮化發展路徑研究主要是在分析我國城鎮化發展過程、經驗以及問題的基礎上，所形成的關于我國新型城鎮化在未來發展路徑、方向以及戰略的思考。有的學者認為新型城鎮化是我國城鎮化發展的必然道路，其發展路徑至少包括三個方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮化的問題；二是促進工業化、信息化和農業現代化同新型城鎮化之間的協調和互動，確保有序增長；三是要堅持走生態、環保、集約型的城鎮化發展之路。有學者從新型城鄉關系的視角認為，新型城鎮化道路應該以新型城鄉關系為目標，走城鄉關系“一元化”的道路，走城鄉結構協調的道路，走城鄉平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導、群眾主體和市場運作的合力共推道路。有的學者在“三化”協調發展的基礎上，提出新型城鎮化發展過程應該處理好關系，分別是處理好新型城鎮化同“三化”協調發展、新型工業化主導、新型農業現代化為基礎、新型農村社區為基點、創新土地集約利用機制、強化環境保護與生態文明建設、積極應對全球化、構筑開放型經濟體系等八個方面的關系。有的學者從區域發展的角度認為，新型城鎮化應做到東中西有序差別的推進，具體包括西部實行集中連片模式，中部實行壯市強鎮模式，東部實行強市進化模式。有學者從發展模式的角度認為，新型城鎮化的發展路徑包括八個方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產城互動的道路、走綠色發展的道路、走包容增長的道路、走創新驅動的道路、走政府引導的道路、走本土開放的道路。還有學者從發展模式的角度認為，傳統城鎮化主要是空間城鎮化，并給新型城鎮化發展設置了很多的問題，如人地分割問題、土地資源的低效率利用問題、農業人口無法向城市過渡的問題，而解決這些問題的關鍵在于通過中央與地方關系的調整，促進新型城鎮化從空間城鎮化模式向人口城鎮化和多元城鎮化模式轉型。
（四）新型城鎮化支撐體系研究
現有的文獻和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國工程院院士鄒德慈從中國規劃研究視角，就可持續發展、生態環境規劃和中國特色城鎮化道路等問題發表了自己的見解。他指出：可持續發展的基本原則是尋求人口、經濟、資源、能源、環境的協調發展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國城市發展與城鎮化應該能夠為將要進入城鎮的農民提供就業崗位、住房與公共設施和服務，能夠使現有城鎮的功能得到提升、人居環境得到改善，能夠支撐城鎮的健康運行與可持續發展。他提出我國城鎮化急需“科技支撐”以推進我國城鎮化健康發展。
劉江提出，農村城鎮化戰略目標是增強城鎮的經濟力量，完善城鎮的功能，吸納農村剩余勞動力，改善農村社會經濟的發展。這一目標的實現必須依賴堅實的經濟基礎，而產業是經濟基礎最根本的體現。因此農村城鎮化戰略必須立足于具有支撐作用的產業，增強農村城鎮的經濟實力，從而加快推進農村城鎮化 （劉江，2014）。
朱杰堂認為城鎮化是一個動態變化的過程，在不同的經濟發展階段，城鎮化的內涵、支撐體系及其測度指標都會有所區別（朱杰堂，2014）。
林涵碧在研究城鎮化進程中政府的職能作用時提出，要科學定位區域內產業分工與協作，為城鎮化發展提供動力支撐。“工業化是走向發達的必然選擇和必經過程”，“沒有工業化，就沒有財力、物力來支持農業的現代化，城鎮化也不可能加快。”
吳家喜直接提出“建設科技，為城鎮化和城市現代化提供可靠技術支撐”這一提法，“進一步厘清科技創新引領城鎮化發展的基本規律，加大城鎮化科技創新力度，對于促進新型城鎮化持續健康發展非常關鍵。”
葉裕民相對全面的構建了城市化支持系統。他提出，新型城鎮化本質上是一個綜合轉型問題，需要系統推進，實現城鎮化模式的整體過渡。為此，他提煉出總體模式、實現路徑、制度保障3個層面的12個轉型維度展開梳理與分析，力求從城鎮化的視角串聯、勾勒新時期全面深化改革的戰略主線與轉型路徑。
姚士謀給予城鎮化的定義是“工業化過程中社會生產力（主要含二、三產業）的發展而引起的地域空間上城市數量的增加和城市規模的擴大，人口向城市（鎮）集中（也包含農村剩余勞動力向城市的流動），城市基礎設施的改造與物質文化生活水平不斷提高，逐步將農業用地變為城鎮用地，形成一個持續發展的城市化過程。”
李曉莉從地理學的視角提到：城鎮化支撐體系由四個層次承載平臺和五個支撐子體系構成。四個層次承載平臺分別是鄉村承載平臺、單體城鎮承載平臺、城鎮體系承載平臺和城鎮――區域系統承載平臺。它們從空間地域構成方面支撐城鎮化進程。五個支撐子體系則是經濟產業支撐子體系、基礎設施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環境生態支撐子體系和管理規劃制度支撐子體系。它們從城鎮化要素構成角度支撐城鎮化進程。
李雨提到，城鎮化的動力支撐機制分為兩方面：一是農村的推力，二是城市的拉力。
于澄認為應對影響新型城鎮化的關鍵制度進行設計并系統改革，如土地市場管理制度、財稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時輔以相應政策措施。
郭凱峰在提到，山地城鎮化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮化用地資源普查路徑、順應自然的人口城鎮化生態噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮化點狀組團演進路徑。
王艷紅認為，應完善財稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會保障制度，為城鎮化提供支撐。
錢鞠提出，西部地區要想發展，必須有水資源的可持續利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產業結構及雄厚的科教基礎與創新實力作重要支撐。
李泉提出，城鄉協調發展的支撐體系包括：城鄉網絡協調互動的利益樞紐――構建穩定的農業反哺機制，城鄉網絡互動發展的產業樞紐――推進農業產業化經營機制，城鄉網絡互動協調的創新團隊――重視農業企業家培育機制，城鄉網絡互動發展的必要支撐――構筑鄉村工業化推進機制，城鄉網絡互動協調的節點樞紐――重視區域城鎮化推進機制，城鄉網絡互動協調的關鍵環節――農村剩余勞動力轉移機制，城鄉網絡互動發展的制度保障――城鄉制度創新機制，城鄉網絡互動發展的生態保障――城鄉生態協調機制。
總的來說，關于新型城鎮化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構很薄弱，沒有在解釋模式、理論模型以及學說貢獻上形成相對成熟的成果。
二、我國新型城鎮化的實踐分析
從實踐上講，走新型城鎮化道路是實現新農村建設戰略目標的重要前提。城鎮化發展可以促進農村自然經濟的解體，形成區域經濟，為農村剩余勞動力提供更多就業機會，同時能提高農民的收入，促進經濟結構調整。近年來，全國先后出現過各種新型城鎮化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。
（一）成都模式：以大城市帶動大郊區發展的模式
主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群，再配以公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。成都作為城鄉統籌改革發展實驗區，在推進城鄉一體化改革方面走在全國前頭，全面實施以小城鎮建設為重點的“世界生態田園城市”建設戰略，充分利用小城鎮對大城市和小鄉村的承接作用，按照“全域成都”協調發展理念，進行了將農田保護、生態環保、現代高端產業、城市先進功能有機結合的新型城鎮化實踐。成都經驗尤以“三圣花鄉”模式為代表，其特點主要有以下幾個方面：一是因地制宜，錯位發展，打造特色產業優勢；二是景觀化打造、生態化建設，完善農村基礎設施；三是文化潤色，產業支撐，激發（下轉第289頁）（上接第287頁）農村發展活力；四是多元投入，市場運作，創新農村融資模式。
（二）廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚的模式
廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托，通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。
（三）蘇南模式：政府引導推動型的模式
蘇南地區的新型城鎮化過程可以分為兩個階段。第一個階段是改革開放后至世紀之交，在這個階段，鄉鎮政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派能人來擔任企業負責人，這也造就了發達的鄉鎮經濟。第二個階段是21世紀初至今，在這個階段，蘇南地區的新型城鎮化以深化農村改革為主要推動力。主要包括深化農村土地制度改革、深化農村經營制度改革和深化農村產權制度改革三大方面。
（四）溫州模式：以個體私營企業為發展主體的模式
溫州模式是以個體私營企業的發展為主要推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。
三、新型城鎮化的若干思考
新型城鎮化是一個涉及各個方面的復雜的系統工程，需要經濟、政治、文化各個方面政策的協調配合，需要科技支撐、產業配合、創新驅動、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環境的容納力等各方面與之匹配。
一是加強制度保障體系建設，打破城鄉二元化結構，推動基本公共服務均等化。一方面，將城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農村，失地農民擁有集體資產的處置權，準失地農民保持土地承包的經營權，農民受到良好的教育和培訓，保障實現就業，從政策、制度層面上保證農民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業援助和教育權利，實現農民失地不失利、不失業、不失權。另一方面，新型城鎮化建設，不是簡單地把農民從農村戶口改變為城市戶口，不是僅僅停留于農民身份的轉變上，而是促進城鄉人口的相互滲透，城市居民紛紛到農村區域從事經營活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規則，通過雙向互動，更直觀、更生動地促進農民融入城市，加快向市民化轉變。
二是加強市場動力機制建設。市場是實現資源最佳配置的決定性因素。市場機制的形成有三個重要的影響因素：產權的明晰，市場平臺的構建，交易成本的有效控制。因此，要進一步推動農村各類產權的確權登記，實施確權登記頒證，明晰產權，為市場機制掃清障礙。要進一步完善農村產權要素市場，推動農村產權交易服務中心建設，構建市場平臺。要進一步提高流轉交易的透明度，通過立法等手段簡化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。
三是建立多元融資機制。建立多元融資和市場化運作的模式，在加強政府財政投入的同時，更加注重吸引市場資金，引入社會資本，注重村級集體資產的參與，實現多方共贏。一是要積極引進市場資金。探索包括PPP模式在內的社會化、市場化的投融資辦法，積極引導工商資本、金融資本、私營業主參與新型城鎮化建設。二是要激發民間參與活力。創造環境，構建符合市場規則的利益導向型機制，鼓勵和扶持農民參與到新型城鎮化建設中來，讓農民在新型城鎮化建設中獲得更加直接的經濟利益，有效激發農民參與活力，為新型城鎮化建設提供源源不斷的動力。
參考文獻：
[1] 隋平.新型城鎮化的模式及路徑研究[J].學術論壇，2013（8）
[2] 李曉莉.河南省城鎮化支撐體系研究.河南大學博士論文，2008
[3] 李彥東，劉小新.新型城鎮化發展模式及路徑選擇研究――基于吉林省松原市城鎮化建設進程的調查與思考.吉林金融研究，2013（4）
篇8
新世紀以來，城鎮化發展進入了一個嶄新的階段，呈現出城市更新步伐加快、聚集與擴散并存、動力機制現代化、城市發展生態化和個性化等“新型”城鎮化的發展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉村、人與環境逐步實現和諧可持續發展。
2010年，河南省人民政府出臺了《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》，明確提出，把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點，全面加強城鎮建設，積極穩妥建設新農村，努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態，大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。
2011年，河南省委九次黨代會提出，強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。要著力增強中心城市輻射帶動作用，增強縣域城鎮承載承接作用，增強新型農村社區戰略基點作用，構建城鄉一體化發展新格局。
一、新型城鎮化的內涵
和傳統城鎮化相比，新型城鎮化蘊涵著豐富而深刻的科學內涵。新型城鎮化不僅是城鎮規模的擴張，而且是城鎮質量的提高、城鎮功能的增強、城鎮結構的優化、城鎮環境的改善、城鎮個性的塑造以及城鎮資源的集約節約等。新型城鎮化與傳統城鎮化是兩條不同的城鎮化道路，但二者存在著內在的聯系。新型城鎮化是對傳統城鎮化多年實踐經驗與教訓的總結，是對傳統城鎮化的揚棄。從城鎮化的機制看，新型城鎮化在繼續強調傳統工業化作用的同時，更加強調信息化、國際化的作用；從城鄉關系看，新型城鎮化在關注城市發展的同時，更加注重統籌城鄉關系，積極推動城鄉一體化；從城鎮化方針看，新型城鎮化總結了傳統城鎮化多年探索的經驗與教訓，在強調城市群主體地位的同時，更加注重大中小城市和小城鎮協調發展。
二、相關評價研究現狀
城鎮化是現代化發展階段和水平的重要標志，城鎮化發展水平的量化測度具有重要的理論和現實意義。目前，對于城鎮化發展水平的測定方法可分為主要指標法和綜合指標法。主要指標法是選擇最能夠表征城鎮化意義，又便于統計的個別指標來反映和描述城鎮化的水平，這類指標主要包括城鎮人口比重指標、非農業人口比重指標和城鎮用地比重指標等三種，主要指標法通過測度人口在城鄉之間的空間分布來對城鎮化水平進行表征，不僅能夠較為真實的反映城鎮化的發展狀態，而且可以方便地用于區域之間的橫向比較以及同一區域不同時期的縱向比較。綜合指標法又稱為復合指標法，通常是通過構建由多個指標所構成的指標體系來測度某一區域的城鎮化水平。綜合指標法的優點是將表征城鎮化發展的速度、數量、質量以及社會、經濟、文化等多方面多角度的指標納入指標體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮化水平進行綜合衡量。但是，由于其選用的指標較多，數據的可得性和統計口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區域所建立的綜合指標體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進行縱向橫向多角度比較。因此，在實踐應用中，主要指標法，也稱作單一指標法更為通行。
三、河南省新型城鎮化評價指標體系的構建
（一）構建的基本原則
根據新型城鎮的內涵和理念，在建立新型城鎮化綜合評價指標體系時應當遵循以下基本原則。
1.科學性原則
科學性原則要求指標體系建立在科學合理的基礎上，充分抓住發展的本質方面，能夠真實、客觀地反映新型城鎮化發展的進程、水平和質量。
2.全面性原則
評價指標的選取要既能反映城鎮化發展的動態，又能反映城鎮化發展質量。指標的內容要涵蓋經濟發展、城市功能、居民生活、生態宜居和集約協調等多個方面。
3.系統性原則
指標體系的設計必須從系統全面的角度出發，各個統計及評價指標要能夠作為一個有機整體，在其相互配合中全面、科學、準確地反映新型城鎮化的內涵和特征。
4.易收集性原則
指標的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經建立了政府和部門常規統計制度、統計資料比較健全、易于計算、容易獲取的指標，做到指標的可采集、可量化和可對比。
（二）指標體系的內容
以新型城鎮化的科學內涵和理念為基礎，根據河南省各城鎮經濟發展特點，遵循新型城鎮化評價指標選取原則，我們構建了河南省新型城鎮化評價指標體系的基本框架，分為三個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層是新型城鎮化綜合發展水平，反映城鎮的綜合實力。準則層包括城鎮發展、經濟高效、集約協調、生活方便和環境友好5個方面。指標層是具體評價指標，可以直接從統計資料或者計算獲得。其中，城鎮發展類指標具體包括城鎮化率、城鎮化水平增長率、中心城區新增人口、縣城區新增人口、鎮區新增人口、新型農村社區新增入住人口等，是城鎮化發展的核心，主要反映城鎮化發展的水平和質量。經濟高效類指標具體包括人均GDP、人均地方財政收入、城鎮消費品零售總額占全社會消費品零售總額比重、人均固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、城鎮社會保險覆蓋率，主要反映城鎮化發展的根本動力和重要支撐。集約協調類指標具體包括第二三產業增加值占GDP比重、產業集聚區規模以上工業占全部規模以上工業營業收入比重、城鎮新增就業人口占就業總人數比重、土地流轉面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮化發展的引領作用與努力方向。生活方便類指標具體包括每千人口衛生技術人員數、萬人擁有公交車輛數、燃氣普及率、城鎮人均道路面積、城鎮居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮化發展的目的和城鎮化健康和諧發展。環境友好類指標具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮化生態宜居、環境友好和可持續發展（見圖1）。
四、結論
本研究遵循國內外城鎮化評價原則，從城鎮建設、經濟高效、集約協調、生活方便和環境友好5個方面構建了河南省新型城鎮化綜合評價指標體系，把原來根據城鎮化水平和速度的簡單評價，轉為對新型城鎮化發展的科學評價，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮化發展所處的階段和綜合水平，發現新型城鎮化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮化發展水平提供依據。
參考文獻：
[1] 喻新安.新型城鎮化引領論[M].北京：人民出版社，2012.
[2] 孫雪.新型城鎮化測評指標體系的建立研究[J].地下水，2012，（2）.
篇9
公路發展水平，是一個國家城鎮化發展程度的標志之一，在城鎮化建設的推進過程中，高速鐵路、城際軌道等軌道交通方式的出現，給公路的發展帶來了嚴峻的挑戰，傳統以公路為主體的運輸網絡開始向公路與軌道并重的模式轉變。《國家新型城鎮化規劃2014-2020》提出了以構建城市群為單位的城鎮發展體系，對于公路發展而言是機遇也是挑戰，因此明確在新型城鎮化背景下公路發展理念，有重要的指導意義。
1 新型城鎮化內涵
紀曉嵐先生在《論城市本質》一書中指出城市的本質是人類為滿足自身生存和發展需要而創造的人工環境，是城市化的載體和基礎，同時在對我國城市化歷程總結和分析后，提出我國城市化的未來發展四大途徑：農村城市化、區域城市化、建新城市、城市現代化。改革開放以來，城鎮化進程明顯加快，有關城鎮化發展水平、基本問題、發展規律及趨勢等研究成果不斷出現。著名區域經濟學專家程必定教授認為，城鎮化有“人口轉移型”和“結構轉變型”兩種形式，“人口轉移型”是發生在城鎮化初級和中級的人口由農村向城市轉移；“結構轉變型”則是城鎮化的高級形態，是經濟社會結構由傳統向現代轉型[1]。
隨著城鎮化進程的加深，對城鎮化質量的關注也越來越多。如國內王成新、姚世謀等指出城鎮發展應兼具速度和質量[2]。葉裕民教授則認為城鎮化質量的核心內容是城鎮現代化，其終極目標為城鄉一體化[3]。而城鎮化質量內涵的認識方面也有多種理解，朱洪祥以山東省為例，構建了城鎮化發展質量指標體系，計算城鎮化質量指數，并以此分析城鎮化存在的問題和發展方向[4]。
城鎮化加速推進在推動中國經濟快速發展的同時，也帶來了非市民化農民工大量增加、城市空間過度擴張、耕地被大量占用和生態環境壓力增大等問題，城鎮化轉型變得迫不及待，對新型城鎮化的定義和發展要求也成為近年來的研究熱點。中國科學院可持續發展戰略首席科學家牛文元教授則認為新型城鎮化是走資源節約、環境友好的發展道路，城鄉環境統一規劃，生態補償全面實施，人居環境與生活質量大大提升，人與自然，人與人之間實現和諧發展[5]。單卓然、黃亞平定義了新時期“新型城鎮化”概念，指出新型城鎮化的民生、可持續發展和質量三大內涵，提出了新型城鎮化的6大核心目標：平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化和集約城鎮化[6]。除上述觀點外，還有學者認為，新型城鎮化道路的內涵是以科學發展觀為引領，發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現一體化發展[7]。
2 新型城鎮化對公路交通的發展要求
篇10
（一） 新型城鎮化的內涵
所謂城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化；是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化建設路子。
隨著經濟的發展我國城鎮化進入快速發展階段，在此過程中出現一些問題，
表現在忽視農民權益保障；城鎮化質量較低；城鎮建設缺乏整體規劃，大城市病；生態環境質量下降等。
在建設社會主義和諧社會戰略目標的引領下，要求我們必須結合我國實際，走新型城鎮化的發展道路。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。新型城鎮化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。
（二） 新型城鎮化的基本原則
1、 以人為本原則
推進新型城鎮化的過程中，應該明確城鎮化的主體是農民，最終是農民獲得市民待遇，成為真正的城鎮居民。將維護農民權益作為新型城鎮化的基本取向。城鎮化過程中的土地流轉，城市規劃與管理，城市建設和發展等各個方面都必須堅持以人為本的原則。"以人為本"就要保證人的全面發展，促進人的能力和素質的提高。要使進城農民真正融入到城市，就必須通過加強教育、發展文化，培養和鍛煉農民掌握適應城市需要的生產知識和業務能力，同時養成與現代先進的城市生產方式相適應的生活方式、道德風尚和文化修養。放寬城鎮戶籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，真正融入城鎮。
2、 協調、可持續發展原則
堅持城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調發展；統籌城鄉經濟協調發展，實現人與自然的和諧相處。也就是由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變，要由原來城鎮化過分依賴工業化，改變為同時結合農業現代化、現代服務業等的多力支撐體系。加強城市基礎設施建設，增強城市綜合承載能力，使在城鎮化過程中的住房、就業、城市環境承載力、城市管理等達到動態的平衡，實現城鎮化過程中的人口、社會、經濟、資源、環境的協調和可持續發展。
3 、集約化發展原則
新型城鎮化堅持集約化的發展原則，提高投入使用效率，使資源得到優化配置和合理利用，城鎮化的水平和質量不斷得到提高。新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。把主要依靠中心城市帶動，轉變為更強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展。
（三）、新型城鎮化應具有以下三個基本特征
從新型城鎮化的內涵和原則來看，新型城鎮化應具有以下三個基本特征。
1、 城鄉一體化協調發展
新型城鎮化就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變。由原來的"重城輕鄉"、"城鄉分治"，轉變為城鄉一體化發展；并且從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。要鼓勵城市支持農村發展。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設"六個一體化"，促進城鄉統籌發展。提升新農村建設的整體水平。新型城鎮化促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，生產要素在城鄉之間的自由流動，基本公共服務在城鄉之間均等享有；工業反哺農業的力度增加，在資金、技術、人才、信息等方面扶持和支持農業；加強交通網絡和產業體系建設，增強城市功能，通過城市群和中心城市的輻射帶動作用，推動農村經濟和社會的發展，做到"以城帶鄉"。充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用。
2、 城鎮規模和布局協調發展
城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮合理、協調、健康、有序地發展，完善交通網絡體系建設，建設高效的現代化綜合交通網絡，形成結構良好的城鎮體系。
3 、可持續發展的特征
新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源、經濟、環境之間的協調發展；城市基礎設施和管理體制加強，城市的政治、經濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產功能、服務功能、就業功能、創新功能等多項功能得到更好的體現。
（四）對新型城鎮化的幾點要求
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處于"龍頭"地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣......不能強調甚至只允許一種方式。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，現在有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特征明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是"城鎮化"，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
五、結語
新型城鎮化是我國現代化建設的偉大戰略選擇和艱巨的歷史性任務，是我國不斷擴大內需的長期動力之源，是推動我國經濟持續健康發展的"加速器"，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的"王牌"引擎。推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、實現科學發展的客觀需要。未來，中國城鎮化的發展道路必然將走一條創新驅動的道路，在城鎮化的進行中，將需要進行更多的研究和探索。
參考文獻：
篇11
一、河南省新型城鎮化發展概述
在第三次世界城鎮化進程中，城鎮化建設已經成為帶動區域經濟社會發展的重要引擎。2014年底的統計數據顯示，我國城鎮常住人口74 916萬人，農村常住人口61 866萬人，人口城鎮化率為54.77%，已經達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內的城鎮化進程已經進入初級城鎮化水平，但是從城鄉社會文明程度、生活習慣等角度看，我國城鎮化進程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮化速度與新型城鎮化質量提升發生嚴重脫離。
根據河南省數據顯示，新世紀初城鎮化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮化進程的健康、穩定、可持續推進，不僅要注重“量”的擴張，更要注重“質”的提升。
二、城鎮化與城鎮化質量內涵界定與機理探索
（一）城鎮化內涵
城鎮化又指城市化，是指人類社會的生產和生活方式由農村轉向城市的過程。在這一過程中，農村人口轉化為城鎮人口，城鎮數量和規模不斷擴大，它涉及人口就業結構、經濟產業結構的轉化和城鄉空間社區結構的變遷。經過近30年的快速發展，我國城鎮化發展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農業大省，河南省的城鎮化發展近年來呈現加速態勢。但是長期以來，整體城鎮化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮化的發展，突顯出以下幾個問題：城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力較弱；城鎮宏觀區域和內部空間布局等問題導致城鎮盲目外擴，攤大餅式的發展以及諸如“城中村”等現象的出現，大大降低了城鎮化發展的質量；生態環境惡化，城市向農村轉嫁環境污染，農村向城市提供有害食品；城鄉差距仍然存在，農民在失地的同時無法同等享受城鎮基礎設施的便捷。
因此，在研究河南省城鎮化問題時，僅僅靠河南省城鎮化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮化的目的是為了提升居民的生活質量，城鎮化的發展既要追求發展速度，也要重視發展質量。
（二）城鎮化質量內涵
城鎮化質量內涵的界定應該基于城鎮化概念和城鎮化進程所處的階段。城鎮化進程作為一個動態過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮化質量內涵的界定可能存在一定差異。但是，在農村人口向城市人口、農村區域向城市區域轉化的這一動態過程中，城鎮化質量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮是否合拍及融入程度的大小。城鎮化質量研究包含城鎮綜合實力的提升、城鎮人民生活質量的提高、城鎮環境和城鎮基礎設施的完善等幾個方面，提升城鎮化質量的終極目標是實現城鄉一體化，消除城鄉二元結構，真正實現人的城鎮化。
（三）國內外城鎮化質量相關理論
1.空間理論。空間理論主要研究農村與城鎮之間相互關系及其轉化趨勢。從發展結果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。
均衡空間理論是西方城鎮經濟學的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區容易產生一種惡性循環，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發展均衡空間理論。俄林主要是從貿易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關系，隨著貿易和分工的發展，區域之間的差異在逐漸縮小，要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經濟學家提出了新綜合特征的空間均衡理論。
非均衡理論包括佩魯的增長極理論、弗里德曼的核心-理論、赫希曼的非均衡增長理論等。
2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術》中提到的勞動力在產業間分布狀況是：第一產業減少，第二三產業增加。之所以會發生這樣的變化，是由于各個產業在經濟發展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認為是農業部門和工業部T的實際收入差異引起了人口流動，后者則認為引起區域人口流動的原因是預期勞動收入的差異。
3.共生理論。“共生”一詞最早源于生物學概念，指不同物種按照某種物質聯系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應用于社會學、管理學和經濟學當中。在城鎮化發展理論中，共生理論又稱為競爭協和理論。城鎮區域和空間的擴張離不開競爭力和協和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭，而協和力則指群體空間整體功能和效率達到協和共生，在城鎮化發展的前期發揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發展則靠協和力。
三、新型城鎮化的內涵特征與動力機制
（一）新型城鎮化的含義
新型城鎮化是在傳統城鎮化概念的基礎上形成的。新型城鎮化“新”在它既不同于之前的傳統城鎮化發展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經濟發展進程中能夠反應中國特色的一個獨特概念。目前國內學者對新型城鎮化的具體內涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮化的發展方向卻有統一的認識。新型城鎮化發展的核心是“以人為本”、以新型工業化為基本動力，重點提高城市生態化和現代化以及農村城市化水平，旨在全面提高城鎮化的質量。新型城鎮化發展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環境的可持續發展，提高居民的生活質量和改善居住環境。
（二）新型城鎮化的特征
1.以人為本。與傳統的城鎮化發展注重數量和速度相比，新型城鎮化更加強調發展的質量。新型城鎮化以人的全面發展為目的，擯棄片面的發展觀。以人為本，就是要讓農村轉移人口在教育、醫療、就業、社會保障等多方面享受均等的城鎮化基本公共服務設施，最終實現人與社會的和諧發展。
2.提升資源環境的利用方式。傳統城鎮化在發展歷程中，對資源環境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費嚴重，不利于可持續發展。而新型城鎮化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環保”，重點考慮環境承受能力和資源的充分利用。
3.優化產業空間布局。傳統的城鎮化發展采取“攤大餅”式無序擴張的產業空間布局，不重視城市基礎設施的完善，導致城鎮功能缺失。新型城鎮化則注重居民居住環境的改善，充分優化城鎮產業空間布局，發揮城鎮化基礎設施的作用，使居民的生活配套設施更加完善，提升基礎設施在交通、住房、休憩功能等方面的服務品質。
（三）新型城鎮化的動力機制
新型城鎮化發展的動力機制有別于傳統城鎮化發展的動力機制。動力機制即在經濟發展中城鎮化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮化發展的。傳統城鎮化的動力機制主要靠粗放型的工業化來推動，靠大力發展工業園區和經濟開發區來推動經濟增長；與此同時，仍然存在農業現代化水平較低、現代服務業的發展滯后等現象，對城鎮化的發展推動力不足。而新型城鎮化則靠高新技術產業、信息產業和現代服務業來推動城鎮化發展，實現城鎮化發展目標從量向質的轉變。
四、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的構建
不同學者對新型城鎮化質量的內涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮化質量評價體系的構建存在一定困難。結合河南省城鎮化的實際發展情況，以河南省新型城鎮化規劃（2014―2020年）為依據，本文在全面性、可操作性、科學性、相關性等指標選取原則的基礎上，綜合城鎮化相關理論研究，構建了符合新形勢發展要求的河南省新型城鎮化發展質量評價指標體系。城鎮化質量的評價指標體系有城鎮現代化和城鄉一體化兩個約束層，涉及經濟、社會、公共基礎設施、生態環境和城鄉統籌指標組成的五個功能層指標構成，如表1所示。
五、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的實證分析
（一）模型構建
在評價城鎮化發展質量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復雜的關系，在使用上述方法分析問題時，各目標因素權重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價體系因各指標權重不同可能導致結果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至會有評價指標模型各目標因素之間難以協調統一的情況出現，以至影響這些方法的應用。而突變級數法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標權重，僅需對各影響因素的重要程度進行排序，因此，該方法更能客觀反映評價系統。
（二）研究區域及數據處理方法
1.研究區域。本文分析河南省新型城鎮化質量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，因此，研究區域分成橫向中部六省和縱向省內18個省轄（管）市兩個方面。
橫向對比評價以中部六省為研究對象，參照2013年底統計數據：中部六省地區總人口近3.6億，占全國28.1%左右；區域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區作為橫向區際研究對象，主要是考慮到行政區劃以及河南省所處的位置，在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。
縱向差異評價以省內18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評r中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數據的可獲取性和分析結果的可對比性而定的。
2.數據來源及處理方法主要有兩個方面。
（1）研究數據來源
本文重點研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數據的可得性，本文所使用的數據源于國家和相關地區統計部門已公布的客觀數據。考慮數據的可獲得性、同一截面數據的完整性等因素，本文確定選取2007―2013年之間的數據。區際層面包括《中國統計年鑒》（2007―2013年）、《中國城市統計年鑒》（2007―2013年）、《河南省統計年鑒》（2007―2013年）以及河南省各省轄市統計年鑒數據。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎地理數據。
（2）基礎數據標準化處理方法
對于突變模型指標層獲取的基礎數據，首先要對其進行極差標準化處理，使其狀態突變值的取值范圍在（0，1）區間內，參照公式如下：對于正指標，yij=，對于負指標，yij=；其次，根據指標層的控制變量個數，確定勢函數的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關基礎數據；再者，利用“互補”原則，對各指標層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數值。利用此方法以此類推，一直求出各目標層隸屬函數值，作為新型城鎮化質量差別評價的參考值。
（三）中部六省城鎮化質量總體評價
1.橫向評價結果分析。基于文中所建立的新型城鎮化質量指標體系，運用突變級數法，首先對指標體系中指標層數據進行極差標準化化處理，使得各指標層數據的參考值轉化成介于0―1之間的數值；然后，結合“互補”原則，逐一對各層指標數據，進行歸一化處理，得到每時段的突變級數值，突變級數值越大，說明新型城鎮化質量越高（以下分析皆同）。如表2所示。
由表2可以看出，2007―2008年間，中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，湖北省的城鎮化質量突變級數值最高，湖南省最低；相比城鎮化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年對比評價結果中，湖北省的城鎮質量突變級數值最高，河南省最低；山西省由前組數據分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發生更換，相對于各省城鎮化質量排名，本組城鎮化率省間排名表現較為穩定。在2011―2012年對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南省；山西省上升一個名次，替代前組中的安徽省；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。
2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮化質量區際差異的綜合評價結果進行分析，特征表現如下。
（1）中部六省新型城鎮化質量差異明顯。評價結果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮化質量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮化質量水平相當，河南省的最低。比較發現，中部六省新型城鎮化質量水平呈現非均衡發展態勢。
（2）中部六省新型城鎮化相對高質量區覆蓋面積較小。新型城鎮化質量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質量區覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當，沒有出現具有絕對領先優勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。
（3）相對較低的城鎮化率影響城鎮化質量水平。在2007―2012年中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，河南省的城鎮化率相對較低，此外其地區間的城鎮化質量水平同樣相對較低。數據顯示，城鎮化率的高低會影響地區社會發展質量水平的高低，進而影響城鎮化質量水平。
河南省城鄉一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮化率較低，且河南省的工業化水平也較低，因此，反映城鄉統籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉一體化水平。
（四）v向新型城鎮化質量的區域差異分析
1.河南省區域城鎮化質量總體評價結果。運用所建立指標模型，對河南省18個省轄市相關數據使用突變級數法，得出分析結果如下表3所示：
在2013年度對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價結果中，城鎮化質量和城鎮化率的排名較為穩定，僅有個別市出現較小的波動。
2.區際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮化質量的區域差異綜合評價結果分析，顯著特征表現如下。
（1）城鎮化質量梯度差異明顯。從評價結果可以看出，河南省城鎮化質量最高的區域分布在地理核心地帶上，核心區東西兩翼的城鎮化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮化相對低質量區域包括豫東、豫南和豫西六市，構成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮化質量在空間分布上由核心向逐次減弱，且地區跟核心地區相比存在較大差距。
（2）城鎮化質量較高區域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮化質量分區空間布局來看，城鎮化質量最高的區域分布較為集中，呈現出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區的省轄市較多，且核心區與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區具備一定的輻射能力。但是，核心區的空間面積較小，對弧線上的地級市的輻射能力有限。
（3）弧線區域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區域的相關指標發現，相關六市的城鎮化率相對較低，僅有核心區域的一半左右。從經濟發展和社會發展指標來看，弧線區域沒有一個帶動性較強的城市，區域內部缺乏城鎮化質量較高的城市，難以帶動區域發展，導致該區域一直徘徊在低水平狀態。
六、河南省新型城鎮化質量提升策略
通過以上對河南省新型城鎮化質量的實證分析結果顯示，河南省新型城鎮化質量不僅在橫向對比中處于相對落后狀態，在縱向對比中也存在非均衡發展態勢，因此，應該從以下幾個方面制定提升策略。
（一）“三化”協調，優化產業結構
“新型三化”是河南省新世紀以來經濟社會發展的戰略目標，推進“三化”協調發展是破解河南當前發展若干重大問題的關鍵環節。加快新型工業化的建設步伐，既是帶動地區經濟、社會發展的重要保障，又是吸收農村轉移人口實現就業的有效途徑。因此，必須按照新型工業化的要求，努力構建現代產業體系，著力提升產業發展質量。其次，繼續加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業，用農業物質條件裝備農業，用培育新型農民發展農業，實現農業的現代化和農業人口的優先轉移和承接。再次，堅持走產城融合發展之路。最后，大力發展服務業。服務業是吸納勞動力就業的重要渠道，發達的服務業，將會推進新型城鎮化和新型農業現代化的進程。因此，“三化”協調發展，產業結構得以優化，將會提升城鎮經濟、社會發展水平和城鄉一體化水平，并助推地區新型城鎮化質量的提升。
（二）城鄉統籌，加快城鄉一體化建設
“三農”問題是新型城鎮化建設的重要一環，在新型城鎮化質量提升進程中，既要實現城市發展質量的提升，又要注重農村及鄉鎮發展水平的提高。
河南省是農業大省，但不是農業強省。究其原因，在于河南省的農業產業化水平較低，因此，在提升河南省的經濟發展質量方面，應著力提升河南省的農業產業化水平。其一，發揮龍頭企業的帶動作用，形成特色產業；其二，發展生態農業、觀光農業和休閑農業。城鄉一體化是城鄉現代化水平的一體化，其本質是城鄉社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉統籌協調的藩籬，加快城鄉生產要素的流動和融合，有效轉移農村富余勞動力，并引導城鎮富裕資金向農村轉移；其二，進一步完善農村基礎設施，提高農村生活水平；其三，通過農村資金的定向投放，改善農村文化、教育、衛生醫療質量水平。
（三）改善地區生態環境
河南省的生態環境突變級數值處于中部六省之末，生態環境表現最差。縱觀近幾年全國霧霾分布區域，包括河南省在內的華北平原穩居全國三大霧霾重災區之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態環境更是刻不容緩。因此，改善地區的生態環境已經是提升地區經濟、社會發展的重要課題。根據《河南生態省建設規劃綱要》提出的主要目標和任務，河南省生態省建設應著力構建以下生態體系：其一，構建綠色、高效的生態經濟體系；其二，構建可持續利用的資源支撐體系；其三，構建全防全治的環境安全體系；其四，構建環境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優美和有益于健康的城鄉人居環境體系。
篇12
浙江省作為經濟發達的東部沿海經濟發達的省份之一，城市化進程不斷加快，呈現出縣域經濟、專業市場、小城鎮發展齊頭并進的格局。城鎮化是經濟增長的巨大引擎，而新型城鎮化是現有城鎮化的“升級版”，是實現“中國夢”的有力支撐，是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。因此，研究新型城鎮化的內涵，以浙江為例對推進新型城鎮化進行經濟學中SWOT分析，思考新型城鎮化路徑具有重要的現實意義。
1新型城鎮化的內涵和特征
1.1新型城鎮化的內涵
城鎮化的本質是經濟、社會和空間等結構的變遷，是經濟社會發展的現實要求，是加快轉變經濟發展方式的重大戰略選擇，也是人們對現代和未來美好生活的不斷追求。把新型城鎮化定義為：是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧以原則，推動城市現代化、農村城鎮化、產業集約化、環境生態化，走科學發展、資源低碳、環境友好、城鄉統籌、社區和諧、文化傳承、個性鮮明、可持續發展之路，達到城鎮化的最佳狀態。
1.2新型城鎮化的基本特征
新型城鎮化是吸收了傳統城鎮化的精髓，摒棄傳統城鎮化的糟粕，是對傳統城鎮化的揚棄。新型城鎮化具有以下幾方面基本特征：
（1）資源要素節約、低碳、集約發展。從根本上避免“攤大餅”式發展模式帶來的城市虛胖，采取集約型城鎮化發展方式，要突出內涵式緊湊型城鎮發展理念，注重資源集約性要求，注重能源績效綜合管理。
（2）城鎮布局、產業、規模協調發展。根據各地的自然、經濟、人口等因素，需要區域內城鎮間的分工協作，使布局得到進一步優化。
（3）以人為核心的城鎮化發展。面臨將從土地中解放出來農民向第二、第三產業轉移。滿足由鄉村文明到現代文明的轉型。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
（4）鮮明文化特色的城鎮化發展。文化傳承，彰顯特色，能做到延續文脈，留住刻骨鄉愁。要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，提倡地域差異性和多樣性。
2現階段浙江省新型城鎮化的SWOT分析
浙江作為東部沿海省份，正處在經濟社會轉型升級的關鍵時期，推動新型城鎮化將面臨著難得的歷史機遇和有利因素，但也存在不少制約因素，下面對這些因素進行SWOT分析。
2.1新型城鎮化的優勢
（1）城鎮化快速發展，呈現中心鎮轉型發展態勢。近幾年，浙江小城鎮快速發展，呈現縣域經濟、小城鎮、專業市場齊頭發展的格局。2013年浙江省城鎮化水平達到63.2%，全國平均水平達52%，居全國各省區第三位。溫州市以建設現代化小城市為目標，在5個中心鎮開展“鎮級市”試點，已成為浙江新型城市化進程中的一大亮點。
（2）區位優勢明顯，交通發達。浙江省內沿主要交通線影響的小城鎮密集地帶分布體現在以杭州市為中心的城鎮密集區和3大沿海沿江區域。
（3）專業市場發達，助推城鎮化。浙江有60%以上的新興城鎮是因專業市場的興起而建設起來，通過“一村一品，一鎮一業”模式發展。如義烏小商品市場、永康五金市場、柳市低壓電器市場等，促使農村勞動力向市場所在的城鎮轉移。
（4）歷史積淀，浙商文化以商興鎮。自古以來，浙江文化源遠流長、博大精深。深受永嘉學派、四明學派、金華學派、永康學派的思想影響，或多或少帶有功利主義色彩，造就了經商歷史悠久的文化傳統。
2.2新型城鎮化的劣勢
（1）城鄉分割依然存在，二元經濟社會結構的制約。浙江省城鄉分割的二元經濟社會結構尚未從根本上突破，其中戶籍、土地、住房、社保等制度障礙依舊存在，農民工難以市民化、農民住房缺乏完整產權等新的城鄉二元問題。
（2）城鄉財政體制不合理，規劃建設不夠超前。把中心鎮改為小城市要求是一級完整的城市政府財政體制，這種改革必然要觸動現有的利益格局，長期以來，我們把小城鎮作為農村的經濟中心、行政中心和農村功能區進行規劃建設，需要改變原有的規劃理念和投資建設的體制機制。
（3）財政預期投入與現實矛盾，城鄉基礎設施建設受制約。在中國省域競爭力排名中，浙江省排第五名。近幾年，當地政府財政趨于緊張，存在財政預期投入趨大與財政現實趨緊的矛盾。
2.3新型城鎮化的機遇
（1）快速發展穩定期。城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化是一個自然歷史過程，推進城鎮化要從中國社會主義初級階段這一基本國情出發，遵循規律、順勢而為、水到渠成，目前浙江省的城鎮化率為63.2%。
（2）全球化、信息化、知識化的有利時機。以信息化、知識化、網絡化、國際化為特點的信息經濟、知識經濟的崛起，賦予城鎮化新的內涵。如能夠形成世界性流通網絡，增強交易能力、便利市場交易、降低交易費用，有利于開發新能源、新材料、環保節能技術，發展循環經濟，優化生態環境。
（3）改革試點給全省新型城鎮化提供借鑒。在浙江省小城鎮綜合制度改革中，走在“排頭兵”的首推溫州市，創造了國內外聞名的“溫州模式”，成為中國具有代表性的城市化發展模式之一。
2.4新型城鎮化的挑戰
（1）環境資源承載力減弱。環境壓力加大的挑戰，資源短缺和水環境惡化問題相當突出，目前，在進行的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”戰略決策就是很好的佐證，水是生命之源、生產之要、生態之基。
（2）人口土地矛盾突出。浙江省作為陸域靠海小省，素有“七山二水一分田”之稱。面積10.18萬平方公里，以丘陵山地為主，可用土地只有2萬平方公里，人口密集，人地矛盾特別突出，人均耕地僅為0.46畝，尤其是耕地承載力嚴重不足的溫州市、臺州市和舟山市等。
（3）戶籍改革有待突破。鼓勵和支持農民進城，對制約人口自由遷移的戶籍、土地制度進行改革，要剝離依附于其中的各項權益、福利以及限制，才能真正實現全體居民在公民權利上的平等化。
3浙江省新型城鎮化的路徑思考
新型城鎮化之“新”在于強調了以人為本和可持續，核心是人的城鎮化，入城農民的新型市民化轉變是新型城鎮化的“神”，只有“形”“神”兼備，新型城鎮化才有外在的高質量和內在的高品質。
3.1探索制度層面的改革和創新
（1）戶籍制度改革和創新。做好城鄉統籌，推進戶籍制度改革，一個重點就是剝離戶口上的附加功能。參考合法穩定就業和合法穩定住所因素，放開建制鎮和小城市落戶限制，因地制宜引導農業轉移人口在城鎮落戶，可以采取“宅基地換城鎮住房，承包地換社保”方式，直接給予其城鎮戶口，應使戶口登記回歸本位。
（2）社會保障制度改革和創新。逐步建立城鄉一體的社會保障體系，實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。在城鎮最低生活保障方面，要實行“發展性救助”，不僅要注意輸血，更重要的是要造血。
3.2因地制宜、差異化發展
（1）中心城市周邊小城鎮。依托中心城市的輻射、帶動功能，中心城市周邊區域小城鎮要發揮地域優勢，做好配套文章，如杭州市、嘉興市、寧波市三市周邊小城鎮依托中心城市成長，發展出了各具特色的地方產業。嘉興、寧波、舟山、湖州臨近上海地區，發展臨港型產業、跨國公司的出口加工基地，而杭州和紹興要發展以高新技術、現代醫藥、服裝等優勢產業。
（2）東部沿海小城鎮。東部沿海小城鎮以港口資源、海洋旅游資源、海洋生物資源見長，優勢明顯，加上沿海地區培育中心城市，沿海高速公路和沿海鐵路的建設，如浙江省溫州將有望成為浙、皖、贛、閩四省的主要出海通道之一，臺州與溫州連成一體形成全省產業和城鎮布局的軸線。臺溫城市化要繼續培育中心城市，民營企業是小城鎮發展的動力所在，注重對民營企業滋生土壤的培育。
（3）內陸山區小城鎮。山區城鎮加大重點鎮扶持力度，要選擇一些基礎條件較好、具有發展潛力的小城鎮進行重點扶持，義烏是個很好的例子，義烏成為區域增長極的過程也帶動了周邊小城鎮的發展。要盡可能地拓展交通線，實現山區小城鎮與周邊中心城市之間人流、物流、信息流的流通。
3.3分階段實現市民化
（1）第一階段―實現工作崗位的非農化。當務工作是解決轉型農民吃穿住的問題，才能夠融入城鎮的生活，成為市民中的一員，才能夠有更深層次的精神方面的需求。改變對農民的就業歧視，平等對待新進城鎮農民與原城鎮居民就業的權利。
（2）第二階段―實現技能提升的職業化。作為新型城鎮化的“神”之所在，直接影響著城鎮化進程的成功與否，因此對轉型中的農民進行培訓，實現技能職業化提升是關鍵。
（3）第三階段―新型市民社會的構建。要帶來農村文明和城市文明的交融，要加強對農業轉移人口的人文關懷，調動進城農民表現自我的積極性，從而使進城農民能夠實現自我價值。
3.4延續文化脈絡和留住刻骨鄉愁
（1）前提是生態環境保護。人類的生存離不開青山、綠水、碧云、藍天，“青山綠水”就是“金山銀山”，它可以轉化為經濟發展優勢，是發展綠色經濟、低碳經濟的巨大資本，如遂昌縣依托綠色產業、生態農業、旅游的發展帶動了小城鎮經濟的騰飛。
（2）關鍵是文化保護。融自然生態和人文景觀為一體的新型文化城鎮建設也是一個亮點。十里不同姓，百里不同俗，形成了城鎮文化鮮明的地域特色。浙江省城鎮文化相對更開放、兼容、集約、重商、冒險、開拓等性質，城鎮文化雖有差異，卻沒有優劣之分。如杭州的都市休閑茶文化、寧波的港口文化、溫州的崇商文化、金華是婺文化、衢州的書院文化、麗水的生態旅游文化。
（3）目標是文脈傳承。“鄉愁”不是過去時，而是現在時、將來時，“鄉愁”不僅僅是現代人對傳統的一種眷顧，而是對原有精神的依戀，是一個地區走向美好未來的信心。
4結語
城鎮化是經濟社會發展的客觀規律所決定，推進新型城鎮化在我國經濟社會發展全局中具有重要意義，將有力助推“中國夢”的實現。我們相信，有著無窮智慧與勇氣的浙江人民，只要堅持“弘揚浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定會將新型城鎮化這一偉大實踐的“浙江夢”變成浙江大地上最為美好的現實。
基金項目：本文系2014年度浙江機電職業技術學院科研立項課題《浙江省新型城鎮化發展的路徑研究》的研究成果。
作者簡介：張偉（1977- ），男，浙江平陽人，浙江機電職業技術學院經貿管理學院黨總支書記，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。
參考文獻
[1] 葉裕民.中國城市化之路[M].商務印書館，2001.
[2] 周一星.城市地理學[M].商務印書館，2009.
篇13
城鎮化是人口持續不斷向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。目前，世界的城鎮化率已達到50%，我國的城鎮化率已超過50%， 而重慶市的城鎮化率則由直轄前的28.5%上升到了56.98%。
重慶市政府在《關于重慶推進新型城鎮化的若干意見》中表明，走新型城鎮化道路，是重慶經濟發展方式轉變的客觀需要，是把重慶建設成為長江上游地區最大經濟中心的重要載體；是消除城鄉二元結構、促進區域同步發展，建設統籌城鄉發展大都市的關鍵措施。重慶直轄后的十五年，城鎮化水平取得了突破性的進展，城鎮化模式也由原來的速度擴張型逐步向內涵提升型轉變。在城鎮化發展轉型關鍵時期，走出一條符合重慶實際的新型城鎮化道路具有很強的現實意義。
二、重慶市新型城鎮化的基本內涵
重慶市推進新型城鎮化，以“科學發展觀”為指導思想，以“農民市民化”為核心內容，以“協調發展、綠色發展和可持續發展”為指導原則，以“集約化、生態化”為主要發展方式，以“新型工業化、農業產業化和信息化”為動力，走出一條適合重慶的新型城鎮化道路，最終達到“城鄉一體，富民興渝”的目的。
1.新型城鎮化的核心內容是人口城鎮化
新型城鎮化不再是簡單的物的城鎮化，而是人的城鎮化。重慶市農民市民化面臨的兩大難題是農民“半城市化”和農民“虛城市化”。新型城鎮化就是要徹底解決這些問題。城鎮化人口享受和市民同等的公共服務，這樣他們才有一種“城市歸屬感”，不被市民所歧視，才能實現真正的人口城鎮化。
2.新型城鎮化的發展方式是集約化、生態化
提高重慶市城鎮和鄉村集聚區的密度，在有限的空間內布局更多的產業，使城市產業集群化和土地利用集約化。優化重慶市城鎮和鄉村集聚區的布局，提高資源和要素的配置和使用效率。增強重慶市城鎮和鄉村集聚區的功能，完善與城鄉配套的基礎設施，提高公共服務體系的質量，努力發揮外部經濟的作用。合理開發和利用一些原生態的地方，比如說秀山、武隆等地，使城鎮化更加生態化。
3.新型城鎮化的基本動力是新型工業化、農業產業化和信息化
以信息化為基礎的科技含量高，經濟效益好，能源消耗低，環境污染少的新型工業化已經成為新型城鎮化的拉動力。以信息化為基礎的農業的產供銷和服務的現代化，農民素質的提高，農產品生產工具的機械化，生產技術的高科技化的農業產業化已經成為新型城鎮化的推動力。信息化是基礎，信息流通速度和廣度不僅影響城鎮化推進的速度，更決定了城鎮化的質量和規模。
三、走符合重慶實際的新型城鎮化道路
1.堅持以人為本，實現農民的“遷轉共實”
重慶新型城鎮化的核心是以人為本。堅持以人為本的關鍵是實現農民的“遷轉共實”，即農村人口從農村遷徙到城鎮和從農民到市民的職業和身份的轉變共同實現。讓遷移到城市的農民能夠在城市里“住有所居”、“病有所醫”、“老有所養”，充分享受到城鎮現代化的公共基礎設施和服務，擁有一個良好的居住和工作環境、人文社會環境、生態環境、清潔高效的生產環境。
2.堅持城鄉統籌，破除城鄉的“二元結構”
重慶新型城鎮化的內在要求是實現城鄉統籌發展。重慶城鄉貧富差距嚴重，二元結構矛盾嚴重突出。城鄉統籌發展，必須把重點放在破除城鄉二元結構突出矛盾上，處理好城鎮和鄉村的關系、農民和市民的關系，把推進新型城鎮化建設與優化城鄉產業結構和人口布局，調整城鄉利益關系結合起來，推進城鄉經濟社會協調互動發展。
3.堅持產城融合，保證經濟的“持久繁榮”
重慶新型城鎮化的推動力是產業的發展。首先，必須把產業的發展和新型城鎮的建設放在同等地位，調整產業結構，培育高新技術產業和地方特色產業，提供更多的就業崗位，促進城鎮的市場繁榮和經濟發展。
其次，要走出“城鎮和園區分開管理”的誤區，新型城鎮化要與工業化和農業現代化融合發展，強化重慶城鎮化發展的產業支撐和開發區建設的城鎮功能配套。要更加突出農業現代化的基礎作用，既為城鎮發展提供農產品，又通過轉變生產方式，使更多的農民“離村進城”，為農村人口向城鎮轉移提供現實的可能性。
4.堅持綠色發展，確保生態的“原滋原味”
重慶新型城鎮化的特色是走可持續發展道路。新型城鎮化就是要摒棄“先污染后治理”的老路，也不能為了保護環境而不發展。第一，提倡低碳理念，鼓勵人們在日常生活中踐行節能環保，倡導綠色消費。第二，鼓勵發展節能環保產業，降低產業廢棄物對生態的破壞。第三，探索資源循環利用的新型產業，以更少的資源生產更多的經濟價值。第四，促進工業園區產業集群發展，集中處理廢棄物，不僅節約成本，還可以使各產業分享外部經濟。
