引論：我們?yōu)槟砹?3篇學(xué)校院長履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）專業(yè)的盲目選擇及不滿意
我國初高中的教育模式偏重對知識點的掌握、記憶和反復(fù)練習(xí)，忽視了學(xué)生的主動性和創(chuàng)新性。學(xué)生在初高中階段的主要任務(wù)是學(xué)好相關(guān)的課程為了能在高考時考取一個更好的分數(shù)，基本上沒有受過職業(yè)生涯方面的教育。很多同學(xué)選擇高職的原因是高考失利，失利后選擇旅游管理專業(yè)時多聽從親朋好友的意見，缺乏全方位的考慮，考慮的內(nèi)容很少涉及到自己的興趣、能力、身體狀態(tài)和未來的職業(yè)方向。因而對專業(yè)的滿意度也存在著一定的影響。進入大學(xué)以后對自己的學(xué)習(xí)和生活未能做出一個合理的和科學(xué)的規(guī)劃，缺乏主動性。
（二）學(xué)生自我認片面性
隨著4G網(wǎng)絡(luò)的普及、對旅游管理專業(yè)無興趣和對自身未來的發(fā)展沒有一個明確的規(guī)劃時，就會陷入無聊和玩手機看視頻的過程中。在旅游管理專業(yè)學(xué)生的調(diào)查樣本中的學(xué)生對自我認知方面有兩種現(xiàn)象：一種是過分的肯定自己，只看到優(yōu)勢忽視了劣勢；一種是過分的否定，只看到了不足，沒有發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點，陷入自卑的境地。另外大部分學(xué)生沒有自學(xué)的習(xí)慣，還是像高中時一樣等待著老師督促，自覺性不夠。
（三）職業(yè)生涯規(guī)劃的認知不全面
旅游管理專業(yè)學(xué)生的調(diào)查樣本對于畢業(yè)后是先就業(yè)擇業(yè)順序問題比較模糊，對自己的未來就業(yè)順序沒有一個規(guī)劃。并且對于如何找到工作的希望是寄托在親朋好友幫忙推薦上，沒有想過可能會面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的局面。同時大部分的學(xué)生對自己的職業(yè)方向沒有目標(biāo)，但對職業(yè)期望是高收入和高職位的占大部分，只有極少數(shù)的人選擇了工作愉快。從調(diào)查樣本可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生對職業(yè)生涯沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，有也可能是單一的計劃。如果對職業(yè)生涯規(guī)劃沒有長遠的、動態(tài)性的認識，并且不能緊跟社會發(fā)展的趨勢掌握好行業(yè)的動態(tài)，制定的規(guī)劃會缺乏主動性和及時性，影響實效性。
（四）職業(yè)生涯規(guī)劃課程開設(shè)不規(guī)范
“大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)”課程作為高職院校的必修課，在旅游管理專業(yè)學(xué)生調(diào)查樣本中課時數(shù)僅占總學(xué)期的課時比例為2%左右，開設(shè)的課時數(shù)嚴重不足。高職院校開設(shè)職業(yè)規(guī)劃課程的目的是為學(xué)生進行職業(yè)生涯輔導(dǎo)，但授課的教師是專職教師的比例只有23%，其它的課程多由輔導(dǎo)員兼任，不能保證教學(xué)內(nèi)容的技能性和專業(yè)性，并且授課內(nèi)容五花八門，沒有一個統(tǒng)一的授課標(biāo)準(zhǔn)考核標(biāo)準(zhǔn)。另外學(xué)生的實踐活動一般是參與學(xué)校提供的勤工儉學(xué)或者是為期一周的社會實踐活動，學(xué)生較少有求職的經(jīng)歷，所以對求職過程中艱辛還沒有一個全面的認知，不了解就業(yè)形勢的嚴峻。
二、職業(yè)生涯教育的保障措施
（一）家庭和學(xué)校整合協(xié)調(diào)
家庭和學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生就讀初高中的時候就讓他們有自主的選擇，少讓學(xué)生被動的接受，學(xué)生從小就養(yǎng)成主動思考自己生活、學(xué)習(xí)的習(xí)慣。并且在高中時段就進行少量的職業(yè)生涯方面的教育，讓學(xué)生早些接觸職業(yè)生涯方面的知識，并對此有所了解。在學(xué)生選擇專業(yè)的時候家庭給予一定的參考意見，參考的內(nèi)容涉及學(xué)生的個人興趣、能力和未來的職業(yè)方向，最終選擇哪個專業(yè)由學(xué)生自己決定。學(xué)生只有真正的喜歡這個專業(yè)了，才能對自己的學(xué)習(xí)和生活有一個規(guī)劃，對自己的未來職業(yè)方向有一個目標(biāo)。避免了學(xué)生就業(yè)后因與自己的興趣、愛好等因素不符而不停的換工作。頻繁的換工作不僅對學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展不利，也對社會上人才的培養(yǎng)不利。大學(xué)生在思想上對家庭的依賴性仍然很強，所以一個好的家庭教育在職業(yè)生涯中有著非常重要的原因。所以學(xué)校要與家庭協(xié)調(diào)好，相互協(xié)作，對學(xué)生的職業(yè)生涯起到積極的作用。
（二）自我認知全面性
旅游管理專業(yè)學(xué)生的自我認知內(nèi)容一般包括個人興趣、優(yōu)缺點和自學(xué)能力，缺乏全面性。自我認知的內(nèi)容中應(yīng)該涉及到情商、價值觀、人生觀和世界觀等方面的內(nèi)容，同時還可以借助科學(xué)儀器設(shè)備和聘請專業(yè)的人士進行必要的、全方位的指導(dǎo)。再通過周圍朋友、同學(xué)的評價，幫助學(xué)生全面的掌握個人興趣、愛好、身體狀況、專業(yè)技能、自學(xué)能力和實操能力等自身的狀況。結(jié)合這些因素，預(yù)測未來的職業(yè)方向，根據(jù)自學(xué)能力，制定好適合自己的職業(yè)生涯路線。
（三）構(gòu)建職業(yè)生涯實踐平臺
學(xué)生對未來職業(yè)狀態(tài)是什么樣的，怎么樣做是一個模糊的或者是完全沒有概念的。所以各高職院校應(yīng)該為在校的學(xué)生構(gòu)建一個社會實踐平臺，讓學(xué)生參加社會兼職工作，開展職業(yè)實踐活動。這里的兼職和實踐活動不是指做普通的兼職、做家教、做話務(wù)員等。而是讓學(xué)生從事與自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作。旅游管理專業(yè)的學(xué)生就可以利用周末或節(jié)假日是的時間出去跟團或到旅行社做計調(diào)等，讓學(xué)生提前明白自己未來將要從事什么事的工作。這樣做有利于讓學(xué)生制定好職業(yè)生涯規(guī)劃，同時也鍛煉了學(xué)生的實踐能力，學(xué)會與人溝通協(xié)作，加強自我認知。密切的了解行業(yè)動態(tài)，制定的職業(yè)生涯規(guī)劃具有實效性和主動性。
篇2
首先，培訓(xùn)使我對教師這一職業(yè)有了更加清楚的認識。在培訓(xùn)中，孫桂平老師談到教師的職業(yè)神圣在自我上，即自我的幸福感、自我的自信心。仔細體會和琢磨她的話，覺得很有分量、很有道理。這也使我對教師這一職業(yè)有了更深的思考和認識:教師是文化的傳遞者。“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”，這是從知識傳遞的角度來反映教師的重要性。教師是榜樣，學(xué)高為師，身正為范所強調(diào)的就是這個意思。作為一名教師，還應(yīng)該富有愛心，并且這份愛應(yīng)該是無私的、平等的，教師要善于發(fā)現(xiàn)每一位學(xué)生的閃光點和心理變化。
其次，就自身的更新優(yōu)化而言，聽取周睿老師的報告后我樹立了終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，并且真正認識到了在工作中再學(xué)習(xí)、再教育的重要性。古語有云：“學(xué)，然后知不足;教，然后知困。”教材、教法每時每刻都在更新、都在變化，而我自己現(xiàn)有的知識卻是有限的，倘若不主動學(xué)習(xí)，就很難把教材上的知識完整地、全面的傳授給學(xué)生。因此，我認為教師只有樹立“活到老、學(xué)到老”的終身教育思想，才能跟上時代前進和知識發(fā)展的步伐，才能勝任復(fù)雜而又富有挑戰(zhàn)性的教育工作。我們常說：“要給學(xué)生一碗水，教師就要有一桶水。”但是，我認為教師還不僅僅是一桶水那么簡單，教師應(yīng)該有源頭的溪流，“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”只有不斷學(xué)習(xí)，不斷充實自己的知識，不斷更新自己的教育觀念，不斷否定自己，才能不斷進步，擁有的知識才能像泉水般沽沽流出。
再次，是教學(xué)技能和方法上的收獲。對于新教師，悉心備課上好每一節(jié)課是必須要抓住的主線與核心。備課時，不僅要備教材，還要備學(xué)生、備教法，注重學(xué)生的個別差異。只有在這些方面下功夫，做到有的放矢，教學(xué)才會有成效。
最后，常懷一顆謙卑的心。一方面，作為一名新教師，一定要多利用閑暇時間聽本學(xué)科老教師的課，學(xué)習(xí)他們豐富的教學(xué)經(jīng)驗，主動向他們學(xué)習(xí)、請教教學(xué)中的問題;另一方面，要真誠的向?qū)W生學(xué)習(xí)，傾聽他們的意見和建議，幫助他們克服學(xué)習(xí)中的困難，做到“從學(xué)生中來，到學(xué)生中去”，和學(xué)生一起成長。
我想說，培訓(xùn)讓我成長了很多，提高了很多，同時這次培訓(xùn)也吹響了我教師生涯起點的號角。新的起點需要新的奮斗，新的奮斗需要旗幟作為引導(dǎo)，這次培訓(xùn)就是一面很好的旗幟，在思想、行動和實踐上給我以切實的引導(dǎo)和鼓勵。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”在今后的工作中，我將以本次培訓(xùn)精神作為指導(dǎo)，以實際行動為世紀(jì)中學(xué)的發(fā)展貢獻力量。
2020教師入職培訓(xùn)心得體會模板2在大學(xué)畢業(yè)之際，很榮幸能作為一名應(yīng)屆畢業(yè)生留校工作。7月3日至7日，在學(xué)院人事處的組織下，進行了為期五天的20_年新進教職工入職培訓(xùn)。
在培訓(xùn)過程中，投資集團就在民辦高等教育的環(huán)境下實現(xiàn)個人發(fā)展成長問題方面為我們做了培訓(xùn)，接著人事處的尹處長就人事管理制度及師資建設(shè)情況做了介紹。學(xué)工處何處長作了學(xué)院學(xué)生工作概述的報告。教務(wù)處李慶副處長就教學(xué)管理制度及基本常識與大家作了交流。接下來幾天時間，學(xué)院培訓(xùn)中心的郭主任帶領(lǐng)大家進行素質(zhì)拓展，在有戲與趣味中提升新進職工的團隊精神，合作思想，責(zé)任意識等綜合素質(zhì)。
經(jīng)過短暫而系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使自己對工作制度，崗位職責(zé)，個人發(fā)展人生規(guī)劃等方面都有了長足的認識與提高，總結(jié)一下，主要有一下三個心得：
一、學(xué)習(xí)集團辦學(xué)理念奉獻社會 努力提升自我素質(zhì)有所作為
培訓(xùn)第一天，投資集團的老師為我們作了關(guān)于在民辦高等教育的環(huán)境下實現(xiàn)個人發(fā)展成長的報告。主要講到了我國民辦高等教育面臨新的發(fā)展機遇;民營企業(yè)的投入為高等教育注入活力;學(xué)校發(fā)展與個人成長這三個方面的內(nèi)容。聽了老師的報告，是我對獨立學(xué)院的發(fā)展歷史及過程;投資集團的發(fā)展及對教育板塊的投資，江城學(xué)院的發(fā)展與個人的成長都有了較深入的認識。
特別是老師講到投資集團把投資于汽車、金融、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的資金拿來投入高等教育領(lǐng)域，反哺社會。投資集團目前在全國范圍內(nèi)擁有6所經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)設(shè)立的民營獨立學(xué)院，與國立高校共同發(fā)起創(chuàng)辦的全日制本科普通高校，目前在校生總規(guī)模超過2萬人，為我國民辦高等教育的發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻。責(zé)任是企業(yè)立足社會的基本保證，而個人而言，教師又是人間最美的職業(yè)。我作為江城學(xué)院的一名新進教職工，應(yīng)該更加努力，工作盡職盡責(zé)，勤奮學(xué)習(xí)，努力提升自己，爭取有所作為，為江城學(xué)院的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。
二、學(xué)以致用盡職盡責(zé)快樂工作 寓學(xué)于樂有感有悟開心生活
凡事在經(jīng)歷后才會懂得的更多。在學(xué)院培訓(xùn)中心郭主任的帶領(lǐng)下，我們進行了素質(zhì)拓展訓(xùn)練，通過這次素質(zhì)拓展訓(xùn)練，我受益匪淺，感受頗深。在這次拓展中，既有個人項目又有團隊項目，但所有的個人項目也都是和團隊共進退的。團隊項目不是靠一個人的智力、體力和能力就能很好完成的項目。它的最大特點就是群策群力，團結(jié)互助，才能共同完成團隊的目標(biāo)。在本次拓展的過程中，隊的隊員之間最關(guān)心的都是如何組織、協(xié)調(diào)及配合好，而不是某個隊員自己如何能做得更好，團隊合作的精神更是發(fā)揮得淋漓盡致。
讓我深有感觸的是“信任背摔”這個游戲，在這個環(huán)節(jié)中，最重要的就是要戰(zhàn)勝自己的恐懼心理。在那高高的背摔臺上摔下來，雖說下面有人擋著，而且是三重防護，但還是有人沒有完全放開心中的恐懼。從這個游戲中，我也有很深的體會：要相信自己、相信自己的隊友，要敢于克服心中的恐懼，懷揣一顆堅強勇敢的心;還要學(xué)會換位思考。
為期幾天的素質(zhì)拓展訓(xùn)練結(jié)束了，雖然大家都很累，但是素質(zhì)拓展訓(xùn)練所給予我們的啟發(fā)和經(jīng)驗是一筆永久的精神財富，無論我們身處何種崗位，只要用心體會就能得到有益的人生感悟。在這幾天時間里，感悟最深的應(yīng)該是團隊的意識，從一個人到一個團隊是一個飛躍，在團隊的范疇里，我們不能僅僅考慮到自己個人的利益，而是應(yīng)該以團隊的利益為中心。
再回頭，每一個游戲都有它在現(xiàn)實生活中，工作中的意義。每個人循規(guī)蹈矩的生活，很難有機會重新思考與認識自己，拓展便為我們開啟了這道門，使我們親身體會到了那些早己熟悉的，看似平常的做人和生活的理念，真正的認識自我，勇于挑戰(zhàn)新事物，有開拓創(chuàng)新精神。并充分認識到一個團隊的凝聚力和團隊中角色的合理利用，資源的合理分配的重要性。
決不輕言放棄，堅決堅持到底，絕不脫離團隊，團結(jié)協(xié)作，通過這次拓展訓(xùn)練，我在今后的工作生活中會團結(jié)合作，盡職盡責(zé)，快樂工作，在游戲中體味人生道理，寓學(xué)于樂，開心生活。
2020教師入職培訓(xùn)心得體會模板3在8月13日上午開始的高新區(qū)新教師入職培訓(xùn)啟動儀式是由高新區(qū)教研室的唐主任和李主任主持的，先是由分管人事的老師給大家介紹了整個成都高新區(qū)的概況，分析了高新區(qū)“小機構(gòu)、大服務(wù)、高效率”的體制特點以及教師人事管理的具體4點特點，分別是：1、全員聘用管理;2、績效工資制;3、崗位設(shè)置管理;4、與高新區(qū)體制相適應(yīng)。高新區(qū)社會事業(yè)局教育處的楊處長還對我們新老師提出了“立師德，樹師愛，強師能，穩(wěn)心態(tài)，習(xí)常規(guī)，擅創(chuàng)新，求發(fā)展”的七點希望，表達了對所有新老師們殷切的關(guān)懷。
入職培訓(xùn)題正式開始，首先是由來自電子科立大學(xué)的唐老師發(fā)表了題為“轉(zhuǎn)變”的演講。唐老師熱情洋溢的演講可以說是給了剛剛踏上教師生涯第一步的我一個下馬威，真是讓之前一片茫然的我獲益良多。唐老師在整個發(fā)言中，著重強調(diào)了4點內(nèi)容：第一，清空歸零。所謂不破不立，剛進入一個新的環(huán)境，要盡快放下自己以前的成績，從自己之前的生活中走出來，走出之前的思維和做事的定式，融入到新的工作和生活環(huán)境;第二，團隊意識。一個人真正的優(yōu)秀是由于他身處一個優(yōu)秀的團隊。切記不要對外講自己團隊的壞話，要真正地以團隊為榮;第三，教師要注重自己的態(tài)度和專業(yè)，做到“量、現(xiàn)、德、才”四個字。教師的立身之本就是自己的專業(yè)，無論對自己以后有怎樣的職業(yè)期許都必須首先要讓自己成為一個優(yōu)秀的專業(yè)課老師;第四，教育是一項講心的事業(yè)，具有巖壁的過程。這一點不難理解，我們也聽過很多，但對我而言，無論重復(fù)多少遍都是有必要的。之后，來自芳草小學(xué)的漂亮女老師梁艷跟我們大家分享了她從教_年來的點點滴滴，對她的每一個學(xué)生都如數(shù)家珍地展示給我們，讓我看到了一位青年教師艱辛卻又無悔的成長歷程，也讓我真正明白了作為教師最大的成功，莫過于像先生說的“爭取學(xué)生熱愛你的學(xué)科”。
下午被請來給我們做講座的是德高望重的馮老師。馮老師對從教者提出了“知、情、意、行”四個方面的要求，即教育思想、情感態(tài)度、意志品質(zhì)、行為實踐，并著重從知和情的角度加以伸發(fā)闡述，深入淺出，有理有據(jù)。整個講座中，氣氛十分親近，馮老師通過劉翔受傷、體育教學(xué)、《窗邊的小豆豆》等生動的例子，引起來大家廣泛的共鳴和深入的思考。馮老師不僅用扎實的知識引導(dǎo)我們，同時她平易近人的謙和態(tài)度以及樂觀豁達的處事風(fēng)度也讓我們受益匪淺。在講座的最后，馮老師還對我們新老師提出來自己的建議：1、正確的價值觀、責(zé)任感、使命感;2、堅持師德規(guī)范、行為規(guī)范;3、不斷學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新;4、堅持夢想，走自己的路。
14日上午的講座是由七中初中學(xué)校的楊校長講的題為“站在學(xué)校文化的‘肩膀上’”的報告。在報告中，楊校長首先要注重對學(xué)校文化的感知的選擇。新教師要分別去感知學(xué)校文化的各個組成部分，感知學(xué)校的規(guī)章制度，感知領(lǐng)導(dǎo)的只言片語，感知師生的行為習(xí)慣，感知同行的交流學(xué)習(xí);然后對所感知到的一切做出選擇，選擇遵守制度，選擇遵從領(lǐng)導(dǎo)，選擇尊重同行，選擇效仿骨干。在感知和選擇的基礎(chǔ)上，新教師要領(lǐng)會和融入學(xué)校的文化大環(huán)境，高新區(qū)的學(xué)校有這樣一些共同的文化氛圍：激昂奮進的辦學(xué)追求;求真務(wù)實的工作作風(fēng);開拓創(chuàng)新的教改精神;團結(jié)奉獻的工作態(tài)度;和諧包容的工作氛圍;民主協(xié)商的管理。第三就是要在完全融入學(xué)校文化之后，要爭取和學(xué)校的文化產(chǎn)生良性的互動關(guān)系，積極參與到學(xué)校文化的建設(shè)中。對于楊校長在報告中提到的“云技術(shù)”、“電子書包”等新鮮名詞，引起了我極大的探索熱情。
下午題為“教師形象管理”的講座的報告人是成都大學(xué)的張教授。張教授首先是用個人端莊得體的言談舉止來詮釋今天報告的主題的。張教授的報告可以說是讓我茅塞頓開，原來自己一直以來的行為舉止中有諸多不和社交禮儀的地方，問題雖然看似不大，但有時候這些小問題卻可以毀掉大家長時間的努力。張教授所講的見面、餐廳、語言、握手等各方面的社交禮儀在實際的工作和會客中都十分有用。最后，張教授還送給我們?nèi)齻€主題詞作為忠告，分別是接納、欣賞和贊美。
講座的最后一天，是由教研員劉老師的題為“青年教師規(guī)劃職業(yè)生涯”的報告開始的。因為我也是一名未來的語文教師的緣故，我感覺劉老師所說的內(nèi)容處處幾乎都是為我量身訂做而成。我會開始閱讀《江蘇教育》、《四川教育》，我會重讀周國平，我會盡力捍衛(wèi)孩子的童年，我會關(guān)注兒童文學(xué)，我會努力實行“不言之教”·····下午，高新區(qū)教研室唐主任為我們作了關(guān)于“走向成熟”的講座。唐老師提出了一個從大學(xué)生到教師再到合格教師再到成熟教師再到優(yōu)秀教師最后到教育專家的成長路徑，指出教師作為一份職業(yè)，首先是讓我們用以謀生的手段。大學(xué)生剛從象牙塔中走出而步入社會，不缺知識，缺乏的是方法和技巧，我們需要熟悉、把握教材，從而駕馭課堂，要重視“師傅”的指點，順利地渡過職業(yè)倦怠期，掌握先進的教育技術(shù)和藝術(shù)。作為一名教師，他必須具備先進的教育思想;較強的科研能力;終生學(xué)習(xí)并影響學(xué)生的習(xí)慣，最終達到“道法自然”的境界，時刻了解到學(xué)生在想什么，需要什么，我能為他們做些什么。最后，唐主任根據(jù)自己多年從教的經(jīng)驗對我們新教師提出來寶貴的建議。
這三天的講座堂堂精彩，各有千秋。針對我們新入職的教師在工作中可能出現(xiàn)的各種問題都提出了相當(dāng)有價值并極具實用性的意見和建議，使我有醍醐灌頂之感，真是字字珠璣，發(fā)人深省。當(dāng)然，我的從教之路才剛剛開始，在以后漫長的教師生涯中，我必將“如臨深淵，如履薄冰”，把我的最美好的時光獻給教育，獻給孩子們，做一個永遠長不大的孩子王!
2020教師入職培訓(xùn)心得體會模板4_年7月，我很榮幸的參加了學(xué)院舉辦的新進教師座談會。作為一名剛踏出大學(xué)校門的新教師，我對新的社會角色、新的工作任務(wù)、新的生活充滿了熱情和期待，由于在工作方法及工作技巧方面缺少經(jīng)驗，迫切地希望能通過這次的教師培訓(xùn)找到答案。此次座談會，讓我對學(xué)校的歷史、辦學(xué)的定位和職業(yè)教育等有了初步的認識，以下是我具體的心得體會。
首先我們聽取了祝院長的報告，其主要分為三個部分：一是高等職業(yè)教育迎來春天、二是學(xué)院的辦學(xué)定位與發(fā)展、三是高職教師的發(fā)展。_書記于6月23日做出重要指示：要高度重視加快職業(yè)教育的進程。現(xiàn)如今，中國職業(yè)教育發(fā)展有著很大的潛力，我校作為省示范高等職校應(yīng)積極響應(yīng)并努力配合。作為職業(yè)學(xué)校教師，只有具備了全面的素質(zhì)要求，才能培養(yǎng)出適合社會發(fā)展需要的人才，才能培養(yǎng)出推動社會進步的人才，而其中的教師職業(yè)道德是我們首先應(yīng)該學(xué)習(xí)提升的，因為它是我們教師素質(zhì)的核心，并且它將直接影響我們教書育人的整個過程和質(zhì)量。職業(yè)教育應(yīng)該面向人人，面向社會，建設(shè)終身教育體制。作為教師，更應(yīng)該敬業(yè)守信、精益求精。祝院長的報告讓我領(lǐng)悟到現(xiàn)代職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會的深度融合的教育，是體現(xiàn)終身教育觀念的教育，是具有中國特色、世界水平的教育。我們徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是坐落在兩漢文化的具有歷史的高等職校。另外，今年恰逢我校50年校慶，我校將步入一個新的歷史發(fā)展時期，作為學(xué)校的一名老師，本人充滿了由衷自豪感，也使我迸發(fā)出飽滿的工作熱情。今后，我會積極向領(lǐng)導(dǎo)、前輩學(xué)習(xí)，積極與同事交流，積極與學(xué)生溝通，盡快適應(yīng)工作崗位。
隨著我們國家經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，政府對于職業(yè)教育的傾向力度逐漸加大。職業(yè)教育的意義是多層面的，其中最直接的一點，就在于能夠培養(yǎng)大量的我國目前急需的高水平的技能型人才。中國在經(jīng)濟全球化和世界制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的情況下，應(yīng)該抓住了成為世界制造大國的一個大好的機遇。影響職業(yè)教育的市場因素很多，有生源市場、資本市場、資源市場、勞動力市場，等等。而其中最重要的是勞動力市場。從某種意義上講，勞動力市場的需求對職業(yè)教育的發(fā)展具有決定性。發(fā)展職業(yè)教育必須考慮學(xué)生的充分就業(yè)，這是衡量職業(yè)教育成功與否的關(guān)鍵。我國職業(yè)教育目前還相對薄弱，完全依賴市場調(diào)節(jié)是難以充分發(fā)展起來的，因此需要政府加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)并和企業(yè)社會資源的配合。
對于怎樣做一名優(yōu)秀的老師，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，我認為最根本的就是從學(xué)生出發(fā)，把學(xué)生放在公平公正的學(xué)習(xí)競爭平臺上，讓學(xué)生參與評價課程，同時要有專業(yè)化的教師隊伍，提高教師素質(zhì)，在教學(xué)過程中，注重對學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，教師要加強與學(xué)生的互動，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)。除了關(guān)心他們的學(xué)習(xí)以外，還應(yīng)該更多地關(guān)注他們的心理健康，引導(dǎo)他們向著積極、樂觀、上進的方向發(fā)展，更多地了解他們課堂以外的生活，以便及時、適當(dāng)、全面地幫助和引導(dǎo)他們健康成長，能夠給他們一個適合他們自己的舞臺，讓他們有更多機會去展現(xiàn)自己的年輕魅力，張揚青春的才華，找回丟失的自信。我校的硬件設(shè)施已經(jīng)具有優(yōu)勢，這對于培養(yǎng)出高素質(zhì)人才起到了關(guān)鍵性的作用。其次，要重視高職高專的理論課程和人文課程建設(shè)。第三，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，首先是教師要轉(zhuǎn)變不利于高等職業(yè)教育發(fā)展的思想觀念，如重學(xué)科性人才培養(yǎng)、輕職業(yè)性人才培養(yǎng);重普通教育、輕職業(yè)教育的觀念，還要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，把技能型人才作為寶貴的人才來對待。高等職業(yè)教育是高等教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育體系的重要組成部分。我國高等職業(yè)教育體系的建立和迅速崛起，一方面豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，同時完善了職業(yè)教育體系框架;另一方面順應(yīng)了人民群眾接受高等教育的迫切需求，順應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)對高技能人才的迫切需要，適應(yīng)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。但是，高等職業(yè)教育要把高等教育和職業(yè)教育融合在一起。目前大學(xué)日趨職業(yè)化，將自身定位于職業(yè)訓(xùn)練所，并以培養(yǎng)市場所需人才為最高目標(biāo)，但這遠遠是不夠的，我們培養(yǎng)出來的，是有一定理論基礎(chǔ)，又有專業(yè)特長的高素質(zhì)人才。
此次培訓(xùn)，各位領(lǐng)導(dǎo)前輩給我們新教師指出了很多注意事項和提高自己的方法，例如：上課的儀表體態(tài)和用語、課程的設(shè)計方法、如何活躍課堂氣氛。除去以上的經(jīng)驗，還提供給我們豐富的教學(xué)資源，讓我們對今后的教育工作充滿信心。模仿是最優(yōu)秀的老師，今后，我絕不會局限于一種教學(xué)方法，多多模仿其他優(yōu)秀的老師的上課模式，設(shè)計出最適合自己最適合本校學(xué)生的教學(xué)方法。同時這些教學(xué)資源還能夠豐富自己的專業(yè)知識，因為只有自己不斷學(xué)習(xí)、以身作則才能給我的學(xué)生樹立良好的榜樣。
對于怎樣做一名優(yōu)秀的班主任，我認為最重要的是平等公正的對待學(xué)生。接著就是要教會他們樂觀的積極看待為題，面對生活。我認為班主任并不僅僅要督促學(xué)生學(xué)習(xí)，更要對學(xué)生今后的整個人生有所啟發(fā)，教會他們思考人生，讓他們對今后的發(fā)展進行思考。我會盡我所能教會學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，教會學(xué)生健康向上的生活方式。
目前我將就職于信管學(xué)院的商務(wù)教研室，入職第1年，本人計劃盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境，考取高等教育資格證書，完善備課，自檢改進教學(xué)方法。積極參加學(xué)校組織安排的各類培訓(xùn)，豐富自己的教學(xué)經(jīng)驗，提升自己教學(xué)水平;加強課堂教學(xué)的研究，掌握現(xiàn)在的教學(xué)手段，建立新型的師生關(guān)系;2-3年，獲得講師職稱，申請在職博士，提高自己的科研水平。之后將努力進取，積極參加各級科研活動。作為一名新教師，日后工作的路還很長，要學(xué)習(xí)的東西還有很多，碰到的困難會接踵而來，面對這些，我會繼續(xù)迎難而上，積極進取，努力完善自己，提高自身的道德素養(yǎng)，嚴格要求工作，通過不斷地學(xué)習(xí)和交流，盡快使自己成長為一名德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精湛的職業(yè)學(xué)校教師。
2020教師入職培訓(xùn)心得體會模板5崗前培訓(xùn)短短一天讓我對實外今天的成功有了初步的感悟，尤其對于學(xué)校的先進的英語教學(xué)理念，有了“終于找到了組織!”的感慨。
什么是“先進”的理念?我的理解是，“先進”并非是尋求一種標(biāo)新立異的存在狀態(tài)，
而是趨近事物的本質(zhì)，符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律的狀態(tài)。潘校、沈校以及好幾位老師都談到了我們的教學(xué)不能只看結(jié)果不講過程。符合學(xué)生認知規(guī)律、成長規(guī)律的教學(xué)教育才是我們追求的目標(biāo)。這個過程很可能是緩慢的，不能急功近利。
對于這一點，我深有感觸。
現(xiàn)階段，國家設(shè)定國家性的考試的政策的初衷被社會，學(xué)校，家長，教師層層扭曲。教育越來越功利化，越來越有些不擇手段。我所見的某些學(xué)校，為了吸引搶占更多的生源，贏得經(jīng)濟利益的最大化，目光只集中在學(xué)生的考試成績的各種指標(biāo)是否雄居全市，全地區(qū)第一。對于課程設(shè)置是否合理，教師的教學(xué)理念是否符合學(xué)生的認知發(fā)展規(guī)律，教師的教學(xué)過程是否急功近利，有的學(xué)校一概不聞不問。月考，半期考試，期末考試，各級各類考試之后，班級按平均分，優(yōu)生率排名，名次居前的老師被視為“好老師”，無論這個老師是否在不斷的壓榨學(xué)生有限的休息時間，是否在違背教育規(guī)律，有著“殺雞取卵”的行徑。精心的課堂設(shè)計，沒有!生動的講,沒有!精彩的師生互動，生生互動，沒有!刷題刷題再刷題!唯分數(shù)論的做法讓孩子們成了應(yīng)試教育的犧牲品!
實外老師醉心演繹課堂，精彩的課堂往往成了師生思想碰撞，共同成長的樂園。這是多么讓人愉悅的事情啊!
尤其值得一提的是學(xué)校的英語教學(xué)理念。為什么實外的外語教學(xué)這面旗幟可以大放光彩?我認為正是因為學(xué)校走在正確的、符合語言發(fā)展規(guī)律的教學(xué)之路上!
如果一味地只要求考試成績，只要效仿有些學(xué)校的有些老師的操作，用中文來講解課文，只需要孩子記住單詞，會寫句子，知道意思，無限壓榨學(xué)生的時間，用“填鴨式”的教學(xué)“題海戰(zhàn)術(shù)”來形成條件反射般的考試本領(lǐng)，高分自然不在話下。然而，這樣的高分背后，孩子付出的是血淚的代價，學(xué)會的是不能開流的聾啞英語，也感受不到英語這門語言本身所具有的工具性，人文性帶給孩子的國際視角，言語溝通的快樂和文化的交流的樂趣，并且，這樣的教學(xué)下成長的孩子的英語考試成績只能限于低段學(xué)習(xí)還有些效果，對于高中英語，大學(xué)英語只能是黔驢技窮。
實外的英語教學(xué)按照語言聽、說、讀、寫的習(xí)得規(guī)律，所有英語教師有著共同的教學(xué)理念，從一開始就堅持“聽說領(lǐng)先，讀寫跟上”的原則，重視學(xué)生的語言綜合能力的培養(yǎng)和提高。強調(diào)首先大量聽英語，積累對英語語音語調(diào)的感知，然后模仿正確的語音語調(diào)，繼而替換語言內(nèi)容，靈活運用語言知識，能根據(jù)情境，話題進行自然的口語交流，英語劇表演。此為初一階段的重要任務(wù)。在此階段，讀與寫的要求相對而言不高。當(dāng)聽說突破之后，大量的閱讀和規(guī)范的寫就要順勢而上，這是初二階段的任務(wù)。初三階段進一步聽說讀寫的要求，復(fù)習(xí)迎考。按照這樣的符合語言習(xí)得規(guī)律的教學(xué)，最終會取得聽說讀寫的全面成功，中考成績也會達到預(yù)期效果。最重要的是這為孩子的后續(xù)，終生的英語學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。
篇3
美國高校全面推行風(fēng)險管理的理念，在學(xué)校管理層面和全體教職員工中大力宣傳風(fēng)險管理的知識，努力構(gòu)建起全員參與的風(fēng)險管理架構(gòu)。以哈佛大學(xué)為例，哈佛大學(xué)將風(fēng)險管理與審計整合為一個部門，即風(fēng)險管理與審計服務(wù)部門（Risk Management & Audit Services，RMAS），其主要任務(wù)是輔助管理部門判斷、應(yīng)對和監(jiān)控風(fēng)險，同時為哈佛大學(xué)正常的運營、教學(xué)和科研活動提供風(fēng)險監(jiān)測，確保正常運轉(zhuǎn)。在哈佛大學(xué)，校長和教務(wù)長作為管理層，對整個學(xué)校的風(fēng)險管理負責(zé)，確保風(fēng)險管理機制正常運轉(zhuǎn)。學(xué)校設(shè)有風(fēng)險管理委員會，為校長和教務(wù)長提供風(fēng)險管理方面的專業(yè)決策意見和咨詢服務(wù)。RMAS的主要工作內(nèi)容包括：一是財務(wù)和業(yè)務(wù)工作審計，審計的范圍包括整個學(xué)校，主要是發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用中的問題，并提出改進建議。二是信息系統(tǒng)審計，主要是對學(xué)校的關(guān)鍵信息系統(tǒng)進行檢查和評估，從而確保學(xué)校信息的安全。三是風(fēng)險管理審計，主要對學(xué)校各個環(huán)節(jié)、各個部門進行風(fēng)險評估，找出風(fēng)險點，并提供建議。哈佛大學(xué)除了要求RMAS專職承擔(dān)風(fēng)險管理任務(wù)外，也要求全員參與，各相關(guān)部門負責(zé)各自領(lǐng)域的風(fēng)險管理，每個人負責(zé)各自崗位的風(fēng)險管理。
在風(fēng)險管理的具體運作層面，美國高校都構(gòu)建起了具有各自特色的風(fēng)險管理模式，且在實踐中不斷完善。在加州大學(xué)，風(fēng)險管理方案中一般將風(fēng)險管理區(qū)分為三個環(huán)節(jié)。一是風(fēng)險發(fā)現(xiàn)，通過各種監(jiān)測手段來收集信息，及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致學(xué)校遭受損失的潛在風(fēng)險因素，并對潛在的風(fēng)險因素進行研究，分析其可能對學(xué)校造成的危害程度，作出定量判斷。二是風(fēng)險應(yīng)對，對于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險的特征選擇不同的應(yīng)對方案。一些常用的風(fēng)險應(yīng)對策略主要有：風(fēng)險規(guī)避，即禁止開展或嚴格控制危險系數(shù)高的活動；風(fēng)險融資，即通過購買保險的方式，為可能遭遇的風(fēng)險提供擔(dān)保；風(fēng)險轉(zhuǎn)移，即通過簽訂合同的方式對風(fēng)險責(zé)任進行明確；風(fēng)險自擔(dān)，即對于那些發(fā)生的可能性很小且只會帶來輕微損失的風(fēng)險，學(xué)校選擇自己承擔(dān)。三是風(fēng)?U反饋，對于風(fēng)險應(yīng)對的效果要及時進行分析，從而判斷風(fēng)險應(yīng)對的策略是否有效、是否需要改進。以上三個環(huán)節(jié)構(gòu)成了風(fēng)險管理的一個閉環(huán)，能夠確保學(xué)校的風(fēng)險能夠被盡早發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對并持續(xù)改進。
二、英國：鼓勵協(xié)同參與的內(nèi)部控制
英國內(nèi)部控制的一個顯著特點就是強調(diào)多部門協(xié)同參與，英國的兩個內(nèi)部控制指南，即《內(nèi)部控制：綜合準(zhǔn)則董事指南》（1999）和《內(nèi)部控制：綜合準(zhǔn)則董事指南（修訂）》（2005），都是由多個部門共同協(xié)調(diào)研究的結(jié)果。英國高校歷來重視發(fā)揮教職工作用，努力使各類教職工都能參與到學(xué)校的內(nèi)部控制工作中。同時，英國高校還大力鼓勵學(xué)生參與管理，尤其是對關(guān)系學(xué)生切身利益的事項，學(xué)生都有一定的話語權(quán)。英國的財務(wù)管理模式偏向于分權(quán)式管理，學(xué)校根據(jù)經(jīng)費預(yù)算方案，將經(jīng)費劃撥到各個二級學(xué)院，二級學(xué)院掌握自己部門的開支情況。這種經(jīng)費管理模式，給予二級學(xué)院充分的自主權(quán)，這同時意味著二級學(xué)院在內(nèi)部控制上也要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。英國校、院二級的分工比較明確，各自在內(nèi)部控制上都有不同的職責(zé)，以資產(chǎn)管理為例，學(xué)校對各類公共設(shè)施、房屋、土地等資產(chǎn)進行管理，對各二級學(xué)院的資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，二級學(xué)院要構(gòu)建自身資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系。同時，英國高校在資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制上充分體現(xiàn)了協(xié)同參與的運行方式，一方面，資產(chǎn)的使用與管理責(zé)任完全落實到人，學(xué)校每位師生員工負責(zé)管理其自身使用的資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整和保增增值；另一方面，每一位師生均可參與到資產(chǎn)配置決策、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置等各個過程中。為了便于全員協(xié)同參與，英國高校在資產(chǎn)管理方面廣泛采用信息技術(shù)手段，以動態(tài)實時反映學(xué)校資產(chǎn)總量、資產(chǎn)構(gòu)成、分布情況、資產(chǎn)變動等信息，為全員參與內(nèi)部控制提供了高效的平臺與路徑。
三、法國：強化內(nèi)部審計的內(nèi)部控制
2012年，法國政府頒布了第1246號政府法令，要求在高校全面推行會計和預(yù)算內(nèi)部控制，并明確要通過內(nèi)部審計方式來予以落實。為了順利推進高校內(nèi)部控制工作，法國財政部、高教部共同組織編撰了《高校內(nèi)部控制指導(dǎo)手冊》。根據(jù)這一手冊的要求，高校開展內(nèi)部審計，要遵循以下原則：一要制定審計的章程，包括人員組成、任務(wù)要求、權(quán)利職責(zé)等要素；章程要經(jīng)過校董事會批準(zhǔn)；二要制定年度審計計劃，包括審計項目、審計時間、審計方式等，并要編寫審計手冊；三要確保審計工作的全面性、客觀性和公正性，通常由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專業(yè)人員實施審計工作。內(nèi)部審計的程序主要包括以下環(huán)節(jié)：①學(xué)校內(nèi)部審計委員會和學(xué)校董事會審議通過年度審計計劃或臨時審計計劃；②校長簽字下達內(nèi)部審計通知書，同時通知內(nèi)部審計處和被審計部門；③內(nèi)部審計處初步了解被審計部門的基本情況，編寫審計方案，包括審計內(nèi)容、審計項目、審計流程、審計方法等；④內(nèi)部審計處向被審計部門詳細介紹審計方案；⑤根據(jù)方案，內(nèi)部審計處通過談話、查閱賬目、分析測試等方式開展審計工作；⑥內(nèi)部審計處向?qū)W校內(nèi)部審計委員會匯報審計結(jié)果，并同時將報告草案送達被審計部門；⑦學(xué)校內(nèi)部審計委員會正式批準(zhǔn)審計報告后，內(nèi)部審計處正式向被審計部門反饋審計報告及整改意見；⑧被審計部門根據(jù)整改意見逐條進行整改，并及時報告整改進展情況；⑨內(nèi)部審計處在整改啟動后的3～6個月內(nèi)跟進檢查，并將評議報告提交至內(nèi)部審計委員會。整個內(nèi)部審計工作的核心就是監(jiān)測內(nèi)部控制的流程是否得到全面的落實，內(nèi)部控制的效率是否足夠明顯，并為進一步優(yōu)化內(nèi)部控制提供反饋。
四、日本：注重內(nèi)外結(jié)合的內(nèi)部控制
為了健全和完善日本高校的內(nèi)部控制體系，日本一般社團法人大學(xué)監(jiān)察會了《大學(xué)內(nèi)部控制基準(zhǔn)》，日本各高校依據(jù)這一基準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校實際，構(gòu)建了各自的內(nèi)部控制體系。日本高校的內(nèi)部控制體系最顯著的特點是注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，兩者具有同等重要的作用。在內(nèi)部監(jiān)督方面，日本高校一般都設(shè)有監(jiān)察室或職能相近的部門，專門負責(zé)對高校的財務(wù)和業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，深入分析問題的原因，并提出優(yōu)化流程的舉措。財務(wù)監(jiān)察主要對高校法人的預(yù)算執(zhí)行情況、各類收據(jù)憑證的真實性與合理性、賬冊的合法性與合規(guī)性等進行監(jiān)察。業(yè)務(wù)監(jiān)察主要指對高校開展的各項業(yè)務(wù)工作、制度建設(shè)的合理性、組織結(jié)構(gòu)的健全程度及業(yè)務(wù)管理的效率等進行監(jiān)察。在外部監(jiān)督方面，主要通過兩條途徑來實現(xiàn)，一是外部監(jiān)事，二是會計檢查人，這兩類人員均由文部科學(xué)省任命，在監(jiān)督重點上各有側(cè)重。根據(jù)《國立大學(xué)法人法》的規(guī)定，國立大學(xué)必須設(shè)立兩名監(jiān)事，負責(zé)監(jiān)督檢查國立大學(xué)法人的履職情況和各項業(yè)務(wù)工作開展情況，檢查報告向社會公開。外部會計主要檢查國立大學(xué)的財務(wù)報表和決算報告書，對監(jiān)督管理起到進一步的強化作用。
五、澳大利亞：強調(diào)權(quán)力制衡的內(nèi)部控制
澳大利亞高校在內(nèi)部控制方面強調(diào)權(quán)力制衡，通過合理的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配，實現(xiàn)高校內(nèi)部權(quán)力的相互制約，確保學(xué)校的重大決策都由專門委員會來決定，而不是由校長來決定，避免一人決策的風(fēng)險，從源頭上實現(xiàn)內(nèi)部控制。以澳大利亞國立大學(xué)為例，該校的組織架構(gòu)主要根據(jù)《澳大利亞國立大學(xué)行動法》（Australian National University Act 1991）設(shè)立。學(xué)校設(shè)有理事委員會，其主要職責(zé)是任命校監(jiān)、副校監(jiān)、校長，監(jiān)督校長的工作開展情況，制定符合法律法規(guī)和學(xué)校實際的大學(xué)章程，制定并監(jiān)督大學(xué)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施大學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督機制和問責(zé)機制，批準(zhǔn)大學(xué)的年度預(yù)算，審議大學(xué)的年度工作報告，監(jiān)督校務(wù)委員會的正常運作，監(jiān)督大學(xué)的各項管理工作等。學(xué)校還設(shè)有校務(wù)委員會，其主要職責(zé)是管理大學(xué)的日常運行，對大學(xué)的重大事務(wù)進行處理和決定，并監(jiān)督學(xué)校的運行情況。校務(wù)委員會由15名委員組成，包括校監(jiān)1名、行政副校長1名、學(xué)院院長或研究院院長1名、高級研究所學(xué)術(shù)人員1名、學(xué)院學(xué)術(shù)人員1名、大學(xué)普通教師1名、研究生1名、本科1名生、校外理事代表7名。校務(wù)委員會的日常工作由校監(jiān)主持。校務(wù)委員會下設(shè)若干專門委員會，包括財務(wù)委員會、審計與風(fēng)險控制委員會、學(xué)術(shù)委員會、榮譽學(xué)位委員會、校長遴選委員會、應(yīng)急委員會等，校務(wù)委員會的大部分職責(zé)都由這些專門委員會來行使，各專門委員會在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，各司其職，實現(xiàn)了對大學(xué)內(nèi)部控制的相互制約和協(xié)作，確保了學(xué)校平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。
六、對中國高校內(nèi)部控制的啟示
（一）全面?淞⒎縵展芾淼乃嘉?
我國的公立高校長期以來以政府財政撥款作為學(xué)校辦學(xué)的主要資金來源，由于財政撥款的穩(wěn)定性和安全性，學(xué)校不用擔(dān)心辦學(xué)經(jīng)費的來源問題，久而久之，失去了對風(fēng)險的恐懼和敬畏。近年來，隨著國家對教育的重視程度不斷提高，教育經(jīng)費逐年增長，高校的辦學(xué)經(jīng)費也在迅速增加，在這一背景下，學(xué)校與社會經(jīng)濟活動的頻率越來越頻繁，經(jīng)濟活動的金額越來越高，經(jīng)濟活動的風(fēng)險也越來越大。為此，高校必須全面樹立風(fēng)險管理的思維，切實強化對風(fēng)險的重視程度，做到防患于未然。要構(gòu)建風(fēng)險識別與預(yù)警體系，努力做到從細微處發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，對高校運轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)都要從風(fēng)險管理的角度去觀察。要構(gòu)建風(fēng)險分析與研判體系，對于發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險，要進行深入的研究，確定風(fēng)險的危害程度、風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險發(fā)生的形式、風(fēng)險發(fā)生的時間等。要構(gòu)建風(fēng)險處置與應(yīng)對體系，對于即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險，要有妥善的處置方案，將風(fēng)險的危害程度降到最低。
（二）完善內(nèi)部控制的組織架構(gòu)
《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》規(guī)定：高校黨委要發(fā)揮在學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用；校長是內(nèi)部控制建設(shè)工作的首要責(zé)任人，對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好各自分管領(lǐng)域的內(nèi)部控制建設(shè)工作；學(xué)校內(nèi)部各部門負責(zé)人對本部門的內(nèi)部控制建設(shè)承擔(dān)具體責(zé)任。這一規(guī)定對學(xué)校內(nèi)部控制的組織架構(gòu)作了明確的規(guī)定，是各高校構(gòu)建內(nèi)部控制體系的依據(jù)。在具體的實施過各中，各高校還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮理事會、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)在內(nèi)部控制中的作用，要通過構(gòu)建合理的組織架構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力制衡，避免權(quán)力過于集中而產(chǎn)生權(quán)力失控。每個機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、運行規(guī)則都要進行明確的限定，力求做到相互制約、相互牽制、相互監(jiān)督。
（三）構(gòu)建學(xué)校全員參與的內(nèi)部控制體系
當(dāng)前，高校內(nèi)部控制體系的主要參與者是高校的行政管理人員，而數(shù)量最為龐大的學(xué)生和專任教師鮮有參與到內(nèi)控體系建設(shè)當(dāng)中，?@不利于保障廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將極大地降低高校內(nèi)部控制的有效性和完整性。因此，一方面，高校要加強宣傳，讓學(xué)校全體師生員工都了解內(nèi)部控制體系的價值與意義，熟悉學(xué)校內(nèi)部控制的運作流程，增強對內(nèi)部控制的重視程度。另一方面，要合理設(shè)置，讓每一位師生員工都能找到自己在內(nèi)部控制體系上的位置，明確自己的職能定位，形成人人參與的良好氛圍與環(huán)境。
（四）強化內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的功能
篇4
一、高校教師的聘用
(一)美國
1、任職資格。在美國，教師資格證是教育部承認的最低限度水平的資格證明，是申請教師職位的必要前提。教師資格審查一般由州教育廳負責(zé)，審查內(nèi)容包括學(xué)歷與學(xué)位、教學(xué)技能、測驗成績等。大部分州都有自己的教師資格認證標(biāo)準(zhǔn)，申請教師資格證書的人必須達到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得資格證書。有的州在教師資格認證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)計了教師資格考試，教師則需要通過考試來獲得教師資格證書。一般來說，要進入美國大學(xué)任教，首要的條件是必須有博士學(xué)位(藝術(shù)、警校除外)。除此以外，多數(shù)大學(xué)還附加其他條件，包括有一定的研究工作經(jīng)歷，不是本校的應(yīng)屆畢業(yè)生等。如馬里蘭州大學(xué)化學(xué)系助理教授的條件規(guī)定：須是美國排名前5位的大學(xué)畢業(yè)的博士，并有博士后研究經(jīng)歷；其次是在美國另前5名大學(xué)工作3―5年以上。貝勒大學(xué)教育學(xué)院助理教授必須有教育博士學(xué)位，并且有教育行政或普通學(xué)校工作經(jīng)歷。為了鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，防止近親繁殖，美國高校規(guī)定不從本校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘教師。對于自己培養(yǎng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，不管是碩士還是博士，也不管成績有多好，能力多強，畢業(yè)后都要離開學(xué)校。如果畢業(yè)生想在本校任教，一定要先去其他學(xué)校或部門奮斗數(shù)年，獲得了教授級水平，再與別的應(yīng)聘者一樣，同等地來應(yīng)聘。
2、招聘程序。美國大學(xué)招聘教師有著嚴格的條件。大學(xué)必須在兩家以上公開發(fā)行的英文報刊上刊登招聘廣告，招聘廣告上注明標(biāo)準(zhǔn)和申請的截止日期。招聘委員會必須是獨立的，即該委員會不是由系主任或院長和校長組成，而是由校和系資深教授擔(dān)任。招聘委員會收到應(yīng)聘申請后，評估每個應(yīng)聘者的研究成果、教學(xué)成果、學(xué)術(shù)獎勵等，在此基礎(chǔ)上請應(yīng)聘者到學(xué)校做公開學(xué)術(shù)演講，由招聘委員會無記名投票，簽署意見。遞交系主任過目和簽署意見。然后招聘委員會再把招聘委員會和系主任意見交到學(xué)院一級，由學(xué)院招聘委員會審查有沒有違規(guī)操作，還需補充哪些信息，再由學(xué)院院長分別獨立提出意見后送學(xué)校一級，由大學(xué)的招聘委員會重新審查。美國的大學(xué)在招聘時還要考慮學(xué)生的意見，比如，紐約大學(xué)擬聘的教師在條件合格后，還要求分別為本科生和研究生各上一堂課，請學(xué)生給打分。學(xué)生認為教學(xué)不好的教師，學(xué)校一般不聘用，寧缺毋濫。
(二)中國
1．任職資格。我國實行教師資格制度，中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備相應(yīng)的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。如果要取得高等學(xué)校教師資格，還應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。
2．招聘程序。我國以前在計劃經(jīng)濟的管理模式下，來校工作的教師主要由國家分配。即高校申報用人計劃，國家根據(jù)具體情況將畢業(yè)生分配到各高等院校，單位與畢業(yè)生無需見面，也談不上選擇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在高校聘用教師一般都采用雙向選擇的方法。除了招聘剛畢業(yè)的學(xué)生，也通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道招聘信息，招聘更多的人才，但主要是教育系統(tǒng)內(nèi)部的流動。
對待應(yīng)聘的畢業(yè)生或教師，高校的招聘程序一般是這樣的：先是各院(系)根據(jù)編制和崗位空缺情況向?qū)W校人事部門申報聘任教師的計劃，學(xué)校人事部門通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式公布招聘崗位或在各類人才招聘會上進行招聘。對應(yīng)聘人員，先由院(系)和學(xué)校人事部門審查應(yīng)聘者的政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績、科研成果、家庭等方面的一些基本情況，如對應(yīng)聘者的條件比較滿意，則約定應(yīng)聘者到校試講，然后由院(系)委會等相關(guān)人員討論是否聘用。如果同意聘用，簽署本院(系)的意見報學(xué)校人事部門，人事部門審核后報校長，校長辦公會議同意后，由人事部門辦理聘用手續(xù)。
二、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉級
(一)美國
美國高校教師職務(wù)設(shè)置助理教授、副教授、教授三級。教師一般都沿著助理教授、副教授、正教授的順序晉升，但物理和數(shù)學(xué)專業(yè)個別杰出人才拿到博士學(xué)位后可直接躍為正教授。從助理教授到副教授，從副教授到正教授的晉升都要經(jīng)過個人申請和系里評議。新聘任的助理教授，簽訂1―2年的任職合同，合同期滿根據(jù)鑒定結(jié)果延長或解除合同。從助理教授到副教授，一般要6―8年，期間要多次通過鑒定合格，合同的多次延長。教師中約有50％的助理教授能晉升為副教授。副教授任職合同可長至6年，合同到期后若想留校繼續(xù)任職則要申請延長或提升。副教授晉升教授，要有良好的鑒定，平均約需7年時間。從聘任助理教授，經(jīng)過副教授，最后再升到正教授，至少要10年時間，平均是13年。美國的助理教授、副教授和教授都分成很多等級，所有教師都還要面對某一職稱內(nèi)部的級別提升問題，如加利福尼亞大學(xué)把助理教授分為6級，副教授分為5級，正教授分為8級。
(二)中國
我國高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)置助教、講師、副教授和教授四級。畢業(yè)生進校當(dāng)了助教以后，就沿著講師、副教授、教授的階梯晉升。教師取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
1．取得高等學(xué)校教師資格；2．系統(tǒng)地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論；3．具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力；4．承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學(xué)任務(wù)；5．具備相應(yīng)的外語和計算機能力。教授、副教授除應(yīng)當(dāng)具備以上基本任職條件外，還應(yīng)當(dāng)對本學(xué)科具有系統(tǒng)而堅實的基礎(chǔ)理論和比較豐富的教學(xué)、科學(xué)研究經(jīng)驗，教學(xué)成績顯著，論文或者著作達到較高水平或者有突出的教學(xué)、科學(xué)研究成果。
從低一級職務(wù)晉升到高一級職務(wù)有年限限制，但我國沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地方也不盡相同。一般來說，晉
升講師要擔(dān)任2年助教，從講師晉升副教授需要2―5年，從副教授晉升教授需要5―8年。
三、教師的管理與考核
(一)美國
1．教師的管理。美國高校嚴格按照合同管理教師。教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師工會與學(xué)校董事會簽訂的集體合同，以此來構(gòu)架教師聘任的一般條件；另一份是學(xué)校與教師簽訂的個人合同，這是一種契約合同關(guān)系，合同中明確雙方的職責(zé)和權(quán)利，對教師的工作要求、生活待遇、工作年限等都有明確規(guī)定，到期如不續(xù)簽即自行解約。。合同中的每一條都必須征得聘用者的同意，一些諸如工作條件、生活待遇等條款雙方還可以談判。但是，合同一旦簽署，就具備了法律效力，違約就要負相應(yīng)的法律責(zé)任。學(xué)校和個人的關(guān)系是以合同形式約定的受法律保障的聘用關(guān)系，聘任合同明確規(guī)定教師的職務(wù)、工作量、任教學(xué)科、任教年級、工資報酬、聘任期、就職日期、有關(guān)問題的法律程序及責(zé)任合同。每一個教師都非常清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，真正做到了“能進能出，能聘能辭”。在美國，教師的解聘或辭聘程序合理，解聘教師或教師辭聘都是非常正常的現(xiàn)象。在正式下達辭退通知之前，學(xué)校會給即將辭退的教師提供必要的培訓(xùn)機會，還會給教師提供必要的聽證程序保護，讓教師有自我辯護的機會，從而使得辭退更加合理、科學(xué)，增強說服力。
2．教師的考核。美國高校每年都要對教師工作進行鑒定，評定教師科研、教學(xué)和服務(wù)三大任務(wù)的完成情況。科研鑒定主要依據(jù)是國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議上和雜志刊物上發(fā)表的論文、出版的著作、申請到的科研經(jīng)費。教學(xué)鑒定的主要依據(jù)是所教課的門數(shù)、教學(xué)時數(shù)、學(xué)生數(shù)量、課后學(xué)生的意見和評語及對教學(xué)法的貢獻。服務(wù)鑒定主要依據(jù)是參加校內(nèi)各級委員會的數(shù)目和貢獻，在校外各團體中的貢獻。
鑒定辦法為：每個教師按任務(wù)的三個方面寫好自我總結(jié)，連同有關(guān)證明材料交系主任。系主任對每位教師做出優(yōu)、良、合格或不合格的鑒定，并寫出總結(jié)報告。連同教師自我總結(jié)報院、校長審查留檔。教師若不同意對自己的鑒定可書面上訴。
(二)中國
1．教師的管理。我國的教師管理主要是通過聘任合同規(guī)定的崗位職責(zé)來進行履職考核，將考核的結(jié)果作為教師續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)，并與晉職、收入分配等個人利益掛鉤。但在實際操作過程中，我國高校并沒能打破“終身制”的藩籬，造成了教師聘用只能“進”不能“出”的局面，這是目前高校人事制度存在的普遍問題。學(xué)校一旦與教師簽訂合同，就意味著二者之間的聘任關(guān)系是終身的。只要教師不犯重大錯誤，就是端上了“鐵飯碗”，而合同上訂立的年限也只是一個擺設(shè)而已。這樣的用人制度雖然可以在很大程度上保證教師職業(yè)的穩(wěn)定性，讓教師有一個比較安定的心理環(huán)境和外部環(huán)境從事本職工作，但是其弊端也是很大的。
2．教師的考核。我國高校每年都要對教師進行考核，考核的內(nèi)容是政治思想，業(yè)務(wù)水平，工作態(tài)度和工作成績，簡稱“德、能、勤、績”。政治思想主要包括政治態(tài)度和職業(yè)道德。業(yè)務(wù)水平主要是指教師所任職務(wù)相應(yīng)的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力。工作態(tài)度指教師在履行教育教學(xué)職責(zé)中所具備的工作積極性、事業(yè)心和責(zé)任感。工作成績主要指教師在本職崗位從事教育教學(xué)和科研活動中所取得的成果及作出的貢獻，主要包括工作量、教學(xué)效果、科研成績、論著成果等。考核后，根據(jù)優(yōu)劣定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。
這項工作一般是各院(系)組織進行，先由教師作出總結(jié)，填寫有關(guān)表格(包括上課門數(shù)，課時，科研成果等)，然后各系按比例(優(yōu)秀的不超過10％)進行評定后報送校人事部門，人事部門收到后進行整理、歸納、存檔。教師考核的結(jié)果一般都是稱職，極少有教師不服或?qū)懛瘩g書信上訴。我國高校教師考核的結(jié)果與教師的聘任聯(lián)系不是很緊密，教師考核只要基本稱職以上就可以，因此不少高校在考核教師時有“走過場”的現(xiàn)象，這也會影響考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和公正。
四、啟示
(一)增加教師招聘工作的透明度
教師招聘工作的透明度是美國高校教師聘任制的一個顯著特點。美國高校一旦決定招聘教師，便會向其他院校及有關(guān)專業(yè)學(xué)會發(fā)出征求信，同時會在全國專業(yè)報刊上刊登招聘廣告，面向全社會廣泛篩選。
目前我國高校教師的聘任是缺乏公開性的，尤其是聘任程序不夠公開化，因此應(yīng)該規(guī)范聘任工作的具體程序，教育主管部門有必要制定一個基本的招聘程序模式，供各高校參考，以便統(tǒng)一管理與監(jiān)督，這同樣也是對教育法相關(guān)規(guī)定的完善。《中華人民共和國教育法》指出：“實施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”可是卻一直沒有相關(guān)文件出臺，這就帶來了一定的負面影響。另外，我國大多數(shù)高校教師的招聘仍停留在“自產(chǎn)自銷”的狀態(tài)，特別是中高級職務(wù)的聘任，幾乎很少接納外界人才，這是一種封閉、狹隘的用人觀。吸取美國教師聘任面向社會廣泛篩選的先進經(jīng)驗，我們國家也很有必要從政府、學(xué)校到個人都樹立起這種意識并付諸實踐。這樣做將有利于學(xué)術(shù)交流，為學(xué)校增添新鮮血液，而且只有這樣，才能真正建立起符合市場經(jīng)濟要求的合理的高校人才流動模式。
(二)高校的人員聘任制度要形成一套比較成熟的管理體制
美國高校教師的聘任已經(jīng)制度化，當(dāng)前主要是致力于創(chuàng)建完善組織與學(xué)者之間的競爭體系，以業(yè)績及附加價值的實績作為考核標(biāo)準(zhǔn)。美國高校教師聘用避免了“近親繁殖”，建立了較好的競爭機制、淘汰機制、激勵機制，教師隊伍保持了適度的流動性。但這是與美國高校面臨的外部環(huán)境如社會保障環(huán)境、人才市場環(huán)境和教育政策環(huán)境等都相對成熟和有利密切相關(guān)的，推行人員聘任制度的外部障礙比較少，教育領(lǐng)域內(nèi)的高層次人才在觀念上也已經(jīng)接受了聘任制的基本觀念。在我國，教師聘任制度仍處于探索過程中，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教師聘任制度是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。但在實踐中我國推行教師職務(wù)聘任制存在著一些過急或過于簡單的做法，或者在借鑒的過程中對形式的照搬多于對實質(zhì)的理解。這在一定程度上又影響了教師職務(wù)聘任制的推進進程。這種發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境上的差別，決定了我國高校的人事制度改革。必須充分考慮到現(xiàn)有制度環(huán)境的相互關(guān)系，而不能貿(mào)然超越階段的特點。中國與世界發(fā)展趨向的接軌必須是建立在國家在未來競爭中自身利益的維護和發(fā)展之上，必須考慮到民族文化的人文傳統(tǒng)的承傳發(fā)展和在全球性經(jīng)濟體制中的自身利益與民族獨立意識，在設(shè)計適合我國國情、校情的教師職務(wù)聘任制時，需要從我國包括學(xué)校的具體狀況與條件著手，既保留自身的優(yōu)勢，又吸收國際上推行教師職務(wù)聘任制中一些已證明是行之有效的做法，而不是簡單地移植國外模式，盲目地追求與國際接軌。
(三)科學(xué)設(shè)崗，以實現(xiàn)教師資源的合理配置
美國高校的招聘是“按職位設(shè)崗”，即只有當(dāng)教師
崗位出現(xiàn)空缺時，才向社會公開招聘優(yōu)秀人才，而且教師聘任的條件及考核程序都相當(dāng)嚴格，必須經(jīng)過面試、筆試等環(huán)節(jié)，這樣不僅保證了教師的質(zhì)量，而且控制了教師的數(shù)量，從而保證了高校具有較為合理的師資結(jié)構(gòu)和師生比例。
我國高校在實行教師聘任制的過程中也必須處理好教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，在擴大教師隊伍規(guī)模的同時，高度重視教師隊伍質(zhì)量的提高。這就要求在推行教師聘任制時要由過去的“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，在崗位設(shè)置時不能因人設(shè)崗，而應(yīng)堅持因事設(shè)崗的方針。可以根據(jù)高校的實際編制情況，以學(xué)科建設(shè)為核心，以提高教學(xué)、科研水平為基礎(chǔ)，按照國家、地區(qū)規(guī)定的教師職位合理比例，科學(xué)規(guī)劃教師崗位，合理配置教師資源。在崗位設(shè)立之后必須明確崗位職責(zé)，明確各職位應(yīng)承擔(dān)的工作量、科研任務(wù)以及學(xué)科、專業(yè)建設(shè)工作，并將所有內(nèi)容分為若干類，量化成不同分值，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，作為每年對教師進行考核的依據(jù)，同時將這些內(nèi)容寫入教師與學(xué)校簽訂的聘任合同中。
篇5
年票取消無“法”追
孟浩（第九屆廣東省政協(xié)委員，第十、十一屆廣東省政協(xié)常委，九三學(xué)社社員）
年票政策出臺時，省交通廳、物價局對各地的《復(fù)函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當(dāng)年開始收取年票根本就沒有法律依據(jù)，是“摸著石頭過河”。2004年國務(wù)院出臺《收費公路管理條例》，而有關(guān)政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對年票的反對聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時，政府有關(guān)部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎(chǔ)，繼續(xù)追繳的法律依據(jù)又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現(xiàn)，并受國務(wù)院《收費公路管理條例》第35條保護，即對“強行收取或者以其它不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”的行為，“通行車輛有權(quán)拒絕繳納車輛通行費”。“法無授權(quán)不可為”是政府依法行政的基本準(zhǔn)則。個人信用評定是依據(jù)契約方（指雙方互認是為契約）的履行程度，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而評定具體對象的征信情況，根本不存在依據(jù)政府部門的違法事項來單方面評定個人負面征信狀況的法權(quán)。即使是對個人信用評定，亦應(yīng)由有征信資格的“第三方社會中立機構(gòu)”來進行，廣州市發(fā)改委并不具有這項職能。
完善農(nóng)村教育與打造高水平大學(xué)同樣重要
何桂復(fù)（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東警官學(xué)院原院長、黨委副書記）
從政府工作報告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對打造高水平大學(xué)的投入很大，這是好事，但同時也別忘了關(guān)注農(nóng)村教育。當(dāng)前，珠三角以外的偏遠地區(qū)，尤其是粵東西北的農(nóng)村基A教育可謂是走入了低谷，短期內(nèi)還看不見拐點。比如粵北，過去在我們讀書的時候，一個學(xué)校至少有百來人，中學(xué)起碼有兩三百人。但是現(xiàn)在，我老家的小學(xué)已經(jīng)沒有了，只剩下一個生產(chǎn)大隊，鎮(zhèn)里也沒有中學(xué)。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔(dān)憂。眾所周知，評價一個地方有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵就看這個地方人口是否充足，學(xué)校里受教育的學(xué)生增加還是減少，東三省就是一個典型的負面例子。當(dāng)前，這兩個指標(biāo)在粵東西北的表現(xiàn)也不容樂觀。現(xiàn)在經(jīng)常講精準(zhǔn)扶貧，實際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設(shè)高水平大學(xué)固然重要，但基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一塊仍然很薄弱，我認為政府要加大力度解決這個問題。
道路限速應(yīng)科學(xué)規(guī)范
陳利浩（第十一屆廣東省政協(xié)常委、廣東省政協(xié)提案委員會副主任、九三學(xué)社廣東省委員會副主委、廣東遠光軟件股份有限公司董事長）
交通擁堵越來越成為城市痛點。車輛保有量的增加當(dāng)然是客觀根源，但不規(guī)范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現(xiàn)在：沒有嚴格執(zhí)行國家關(guān)于限速的法規(guī)和規(guī)定；在重視安全的同時兼顧交通效率不夠；沒有科學(xué)分析車速和安全的關(guān)系，確定的限速標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；測速設(shè)備過多、處罰過嚴；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴格執(zhí)行國家交通法規(guī)和公安部的實施細則。對于群眾投訴意見多的測速點應(yīng)調(diào)研論證、報批后調(diào)整，不能“凡是能增加罰款的就堅決落實”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應(yīng)摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應(yīng)遵照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不應(yīng)任意降低；不能因個別車輛出了事故就降低限速標(biāo)準(zhǔn)，“一人生病，大家吃藥”；應(yīng)嚴格遵循公安部規(guī)定的“85%位車速”；連續(xù)且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的道路限速應(yīng)保持一致。4.規(guī)范測速設(shè)備。5.完善交管部門的現(xiàn)行考核體系。
加快推動廣東民企轉(zhuǎn)型升級
梁昭賢（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)副主席、廣東格蘭仕集團有限公司總裁）
廣東民營制造業(yè)企業(yè)通過政府扶持和企業(yè)自身不斷進取，取得了不錯的成績，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)民營制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。二是質(zhì)量品牌水平有待提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，核心零部件嚴重依賴進口，品牌價值較低。三是集聚協(xié)同效能不高，珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建及協(xié)同發(fā)展的效能不高。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進新一輪技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造目錄，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。2.加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業(yè)企業(yè)，積極開展“廣東制造”品牌試點，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.加快淘汰落后產(chǎn)能，完善市場化退出機制，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)對落后產(chǎn)能企業(yè)進行兼并或收購。4.實施民營企業(yè)“十百千萬”培訓(xùn)工程，支持技工院校與民營企業(yè)校企合作，定向培養(yǎng)，聯(lián)合培養(yǎng)。大力弘揚“工匠精神”，發(fā)揚“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)工匠文化。
減稅減費要有實際措施
江佐中（廣東省佛山市順德區(qū)政協(xié)原副主席）
有企業(yè)反映，政府振興實體經(jīng)濟要有實際措施，不能只停留在喊口號上；也有企業(yè)埋怨有關(guān)部門在振興實體經(jīng)濟上口不對心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費，地方政府卻讓稅務(wù)部門增加稅收。在經(jīng)濟形勢好的時候，企業(yè)盈利水平相對較高，多承擔(dān)一點稅費還說得過去，但在目前的經(jīng)濟形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費幫助企業(yè)渡過難關(guān)，反而向稅務(wù)部門追加任務(wù)，稅務(wù)部門只好層層下達硬指標(biāo)，通過查賬、罰款等方式從企業(yè)身上榨取盡可能多的收入，這時，高稅負無疑成為置企業(yè)于死地的最后一根稻草。
概括來說，企業(yè)對中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺減稅減費措施。近期，娃哈哈集團說政府每年收取它們合計500多種稅費，發(fā)改委出面解釋反駁稱只收了317項。老百姓過日子都要量入為出，政府財政更不應(yīng)以支定收，加重企業(yè)的負擔(dān)。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經(jīng)驗，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時間，現(xiàn)行法律法規(guī)的合理性應(yīng)該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時廢止。3.政府執(zhí)法不要選擇性執(zhí)法，不要搞一陣風(fēng)式的運動執(zhí)法。比如近期的環(huán)保風(fēng)暴就致使諸多中小企業(yè)承受不小壓力。政府的指導(dǎo)要常態(tài)化，不要時松時緊。4.政府出臺扶持政策不能只關(guān)注大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，應(yīng)出臺普惠性的政策。5.政府應(yīng)努力營造良好的營商環(huán)境，千方百計留住現(xiàn)有企業(yè)。一些地方政府每年都下達招商引資的指標(biāo)，卻沒有留住現(xiàn)有企業(yè)的任務(wù)，常常丟了西瓜撿芝麻。
通過醫(yī)生集團進一步釋放醫(yī)生生產(chǎn)力
篇6
來呼吸內(nèi)科，可以說是我的一個轉(zhuǎn)折點，它讓我感受到醫(yī)院的溫馨，教師與我們學(xué)生沒有代溝，對待我們和朋友一樣，有東西一起吃，有玩的一起玩，在玩和吃的同時還孜孜不倦、不厭其煩的教我們臨床護理知識，讓我離開家后再次感受到社會的溫暖。
每天早上八點交完班后，扎點滴是我們的必修課，也可以說是鍛煉我們自己的膽量。病人們都很和藹可親，即便是我們一次大意沒有將針扎進血管，病人也會笑著說“沒事的，小姑娘，萬事開頭難，只要練的多了，就沒事了。人生下來不是什么都會的，都是靠邊學(xué)邊做才會的，偉大的發(fā)明家愛迪生不就是這樣的嗎，失敗乃成功之母嘛。”可我們知道，護士是人類的白衣天使，一點點的失誤就可以誤人的一生，所以我們時時的告誡自己，在工作上我們不能發(fā)生一絲絲的錯誤。我們身為護士，就注定要為病人負責(zé)，要為社會負責(zé)。那樣我的心才會安穩(wěn)。就因為這樣，我們得到了老師的褒獎和病人的贊美。
雖然社會上老傳著這么一句話，“醫(yī)生的嘴，護士的腿”，說護士只是跑腿的，和醫(yī)生比根本沒法比，醫(yī)生永遠比護士的地位高。那我和他們說，你們錯了，醫(yī)生開處方，交給我們后，我們護士要查看，我們的職責(zé)就是要查看有無錯誤的處方，以便及時更正。所以我更要學(xué)好知識。護士和醫(yī)生一樣偉大，每天我們?yōu)椴∪虽伌病⒃槨?dǎo)尿，我們護士雖然累，可我們累的充實，累的高興，累的舒心。
有時在我們不忙的時或下班后，就和那些老人們聊天，他們大多是子女平常工作在外，比較忙，不可以天天照顧老人，讓這些老人產(chǎn)生一種孤獨的心理，那樣就會讓病人的病情加重，反而不利于患者的病情，那就要我們護士來關(guān)心他，愛護他，老年人有時候就是孩子氣，俗話說的好，老人是小孩的一個縮影。所以，我們真心的和老人交談，那樣他們會把我們看成他們心中最親近的人，那樣他心中的不快就會慢慢的消失，這樣心情應(yīng)付慢慢的好起來，對病情也是一種幫助，有利于病情的康復(fù)和痊愈。護士這個職業(yè)是神圣的，是沒人可以替代的。沒有專業(yè)的知識、熟練的技能，就會導(dǎo)致一系列的后果，所以我要更好的學(xué)習(xí)，更加的努力再努力，做一個真正的護師，為了人類的健康，我要像南丁格爾一樣，為護理事業(yè)做我一生貢獻!
護士的工作述職報告范文2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：
我來到本院護理工作已有一年了，在這一年里，我在院領(lǐng)導(dǎo)和護士長的關(guān)心與直接領(lǐng)導(dǎo)下，及同事們的關(guān)心與幫忙下，認真鉆研業(yè)務(wù)知識，努力提高理論知識和掌握各項外科臨床操作技能。較好的完成了各級院領(lǐng)導(dǎo)布置的各項護理護理工作。在思想、學(xué)習(xí)和護理工作等方面變得更加成熟。
記得剛來外科時我還不適應(yīng)，但我不怕，以前沒做過的，為了搞好護理工作，向前輩請教。學(xué)習(xí)、自己摸索實踐，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，踏踏實實做好護理護理工作，認真地完成護理工作任務(wù)，用心主動學(xué)習(xí)護理專業(yè)知識。在很短的時間內(nèi)熟悉了外科的護理工作，了解了各班的職責(zé)，明確了護理工作的程序、方向，提高了護理工作潛力，在具體的護理工作中構(gòu)成了一個清晰的護理工作思路，能夠順利的開展護理工作并熟練圓滿地完成本職護理工作。當(dāng)然在護理工作中仍有不足之處，如護理工作中技術(shù)有待提高，面部微笑不夠，在今后的護理工作中必須努力提高自己的技術(shù)，更加細心，提高微笑服務(wù)，端正護理工作態(tài)度，用自己所學(xué)的所有知識和技術(shù)去救治。在這一年的護理護理工作中，我越來越能夠感覺出護理護理工作的重要性。護理護理工作是一門精細的藝術(shù)，是健康的基本保證。我的體會是“三分治療，七分護理”，要有一顆同情的心，用無私的奉獻支撐起無力的生命，發(fā)揚救死扶傷的精神，認真履行醫(yī)務(wù)護理工作職責(zé)。我期望透過自己的努力獲得病員廣泛好評的同時，也能得到各級領(lǐng)導(dǎo)、護士長的認可。
我為自己是護士隊伍中的一員而自豪，在今后護理工作中，我將加倍努力，為護理事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻。
注重護士業(yè)務(wù)水平的提高科室要經(jīng)常組織開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，以拓寬知識面。采取考試、考核、以老帶新的方法，樹立一種傳、幫、教的良好氛圍，對不同年資的護士，進行不同程度的培訓(xùn)，加強晨會提問，訓(xùn)練三基基本功，鞏固基礎(chǔ)知識，理論與實踐相結(jié)合，融會貫通;采取多種途徑加強學(xué)習(xí)，不斷更新知識。如參加護士專科、本科成人、自考教育，函授學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)會議，請專家講學(xué)，開專題討論會，上網(wǎng)閱讀，訂閱報刊雜志及自學(xué)等。透過學(xué)習(xí)不斷豐富自己的專業(yè)知識。要學(xué)以致用，把所學(xué)的技術(shù)和方法應(yīng)用于臨床護理，探索新的服務(wù)資料，提高業(yè)務(wù)水平。
重視護理質(zhì)量管理護理護理工作的復(fù)雜性和多樣性是客觀存在的，護理管理應(yīng)以嚴格的質(zhì)量控制為根本。要著眼于各要素質(zhì)量，以統(tǒng)籌全局;具體抓環(huán)節(jié)質(zhì)量，重視終末質(zhì)量，進行質(zhì)量的反饋控制。反饋資料包括護理工作的態(tài)度、效率和質(zhì)量，把評價結(jié)果進行分析并反饋給護士，肯定成績，表揚優(yōu)秀，醫(yī)學(xué)教。對差的提出糾正方案，到達持續(xù)改善護理護理工作，提高質(zhì)量之目的。
護士的工作述職報告范文320--年對于我來說，是成長的一年，也是收獲的一年。今年四月，院領(lǐng)導(dǎo)很信任的人任命我為輸液中心護士長，我深深地意識到，肩上多的是一份職責(zé)，腳下多的是一份動力。怎樣才能更好的擔(dān)負起這份重任?怎樣才能更好的完成門診患者的輸液護理工作呢?經(jīng)過一段時間的了解，本著關(guān)心，愛護，尊重，理解科室?guī)孜蛔o士姐妹的態(tài)度，我仔細觀察科室的每一個成員，摸索她們的脾氣性格，掌握她們護理工作中的優(yōu)缺點，并根據(jù)門診輸液患者在中午十一點左右比較集中的特點，制定了互補性的排班，有條不紊地展開了門診輸液中心的護理工作。
輸液中心是我們醫(yī)院的一個窗口，在那里門診病人與我們接觸的更多，更密切。一句話，能夠反映出一個人的修養(yǎng);一個動作，能夠折射出一個人的品質(zhì);一件小事，會把我們醫(yī)院的形象印在病人的心中。作為一名科室的帶頭人，我更加嚴格要求自己，凡事從我做起，率先垂范，以身作則，從而帶動全科室人員，在思想上提高自己，在業(yè)務(wù)上鍛造自己，在制度上約束自己。
要加強管理，首先是在思想上提高自己，端正護理工作態(tài)度，愛崗敬業(yè)，勤奮護理工作，用心進取，真正以病人為中心，服務(wù)周到，態(tài)度和藹，語言禮貌，努力把護理工作做細，做實，做扎實，力求在治療上精心，護理上細心，真正讓家屬放心，病人安心。護理工作中，這種人性化服務(wù)不單是體此刻科室內(nèi)部，它能夠擴展到方方面面，大到用心參加各種突發(fā)事件的搶救，小到在門診經(jīng)常會遇到一些急診病人或者不明白該找那個科看的病人，我總是不等他們詢問，就主動問他們有什么需求，是否需要幫忙，把他們領(lǐng)到要找的科室，或是耐心的解答他們的問題。每個患者都是弱勢群體，在他痛苦需要時，我們哪怕是一個善意的眼神，一個淡淡的微笑，對他們也許就是整個春天。在我的帶動下，我們科室的幾位護士也是如此。不管任何狀況下，都會微笑著應(yīng)對患者，百問不煩地耐心解釋，只要患者需要，病情需要，護理工作永遠是第一位的。我們付出的只是自己的一份熱情，而收獲的卻是患者對我們輸液中心的信任和好評。生活就是一面鏡子，你對他笑，他就會對你笑，我們的患者也是一面鏡子，你對他笑，他也會微笑地回報你。
沒有規(guī)矩不成方圓，有了良好的醫(yī)德，我們還需要嚴格的制度。在不折不扣地遵守醫(yī)院各種規(guī)章制度的前提下，我和大家一齊制定了科室的各種護理工作細則，明確各班職責(zé)，從我做起，帶領(lǐng)大家早上班晚下班，只要病人需要，不計較個人得失，沒有時間和節(jié)假日的概念。這樣我們相互之間常督促，勤落實，保障了最高效，最用心的護理工作熱情。
精湛的技術(shù)是我們護理工作的核心。在門診，有很多患兒家長就是沖著我們醫(yī)院良好的小兒頭皮靜脈穿刺技術(shù)來得。這就促使我們在熱情服務(wù)的同時更加注意加強自己的業(yè)務(wù)水平，提高自己的各項護理技能，個性是小兒頭皮靜脈的穿刺，力求做到一針見血，把治療帶給孩子的痛苦減到最小。護理工作閑暇時我?guī)ьI(lǐng)大家一齊討論小兒頭皮針的進針角度，方位，固定方法，小兒發(fā)熱的護理，老年患者門診輸液的臨床觀察等等。在輸液過程中，我要求大家認真執(zhí)行三查七對制度，根據(jù)藥物性質(zhì)及病人個體差異嚴格控制輸液速度，嚴密觀察病情變化，隨時了解患者狀況，確保患者安全有效的做好治療。值得高興的是我們良好的醫(yī)德，熱情的服務(wù)，精湛的技術(shù)保障了門診護理工作的順利進行，換來了無數(shù)門診患者的健康和笑容。
當(dāng)然，護理工作中總會有許多不如意，也會有個別病人對我們繁忙的護理工作不理解，擺正心態(tài)是最重要的。珍惜自己的護理工作，尊重所有病痛的人，沒有什么比擁有健康的身體更重要的，應(yīng)對一個失去將康的病人，我就會想，我比那些病痛的人幸福多了，沒有人就應(yīng)吝嗇自己快樂，我要把我的快樂傳遞給每一個經(jīng)受病痛的患者。透過近一年時間的護理工作實踐，使我更深層次的認識到一個護士長應(yīng)有的職責(zé)，以后我要更加努力地把這支護理隊伍帶好，協(xié)助各科室的護理工作，更多的與各科室的醫(yī)生們進行溝通，更詳盡的掌握每一個病人的狀況，以便更出色的完成門診護理任務(wù)。
心中有夢想，行動才會有方向，在新年度的護理工作中，我將進一步明確自己的護理工作目標(biāo)，扎扎實實學(xué)習(xí)，實實在在護理工作，認認真真為患者服務(wù)，為醫(yī)院樹品牌。
護士的工作述職報告范文4尊敬的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、親愛的同事們你們好!
我來到--衛(wèi)生院護理工作已有4年了，在過去的一年里，我能夠踏實護理工作，銳意進取，認真鉆研護理工作方法，總結(jié)護理工作經(jīng)驗，立足本職崗位，同時也充分認識到了自身的不足。說句實話，護士長這一職位帶給我的壓力還是比較大的，首先是因為我感覺作為一項護理工作的帶頭人，務(wù)必擁有過硬的本領(lǐng)，才能服眾;第二是因為我感到自己在如何帶領(lǐng)所有護理人員建強建好科室的方法點子還不夠多。有句話說的好“路是人走出來的”，在院領(lǐng)導(dǎo)幫忙下，我化壓力為動力，一心投入到護理工作當(dāng)中去，以高度的敬業(yè)精神回報組織對我的信任。下面，我就將本人今年以來的履職狀況做如下表述，懇請大家對我的護理工作提出寶貴的意見和推薦。
在科室的密切配合和支持下，我本著“以病人為中心”的臨床服務(wù)理念，發(fā)揚救死扶傷的革命精神，踏踏實實做好醫(yī)療護理護理工作，認認真真完成護理工作任務(wù)，用心主動地學(xué)習(xí)專業(yè)知識。在這些年的護理護理工作中，我的體會是“三分治療，七分護理”，于是我越來越能夠感覺出護理護理工作的重要性。在人的一生當(dāng)中有誰會不需要護士的細致關(guān)心和悉心照顧呢“護理護理工作是一門精細的藝術(shù)”。“護士要有一顆同情的心，要有一雙愿意護理工作的手。”護士就應(yīng)是會用她們的愛心，耐心，細心和職責(zé)心解除病人的病痛，用無私的奉獻支撐起無力的生命，重新?lián)P起生活的風(fēng)帆，讓痛苦的臉上重綻笑容，讓一個個家庭都重現(xiàn)歡聲笑語。在以后的護理工作中我會盡自己最大的努力，讓更多的患者早日走出疾病的困擾。
當(dāng)然在護理工作中仍有不足之處，如：專業(yè)素質(zhì)還不高、整體護理的水平還不高、護理書寫方面有差距、病房管理方面有待完善，個別病房有時存在秩序不規(guī)范、衛(wèi)生不到位等現(xiàn)象。在今后的護理工作中我必須努力提高自己的護理水平，把每一位病人都當(dāng)成自己的朋友，親人，經(jīng)常換位思考別人的難處，端正護理工作態(tài)度，我期望透過自己的努力獲得患者和家屬廣泛好評的同時，也得到各級領(lǐng)導(dǎo)的認可。
雖然護理護理工作是平凡而辛勞的，但可喜的是我們的努力得到了患者及其家屬的稱贊，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的認可。我明白這只是一個起步，以后的路還很長，“路遙知馬力”，我堅信只要透過不斷的努力，把滿腔的激情奉獻給醫(yī)院，把愛心播撒到每一位患者的心里，我就必須會把護理工作開展的更好。
護士的工作述職報告范文5尊敬的院領(lǐng)導(dǎo)和各位同事：
大家好!
我從20--年9月份進入--鄉(xiāng)衛(wèi)生院護理工作以來，在同事們的幫忙下，很快熟悉了醫(yī)院壞境，使自己迅速進入主角，投入到自己的護理工作崗位上。在注射室的護理工作的這段時間里，認真學(xué)習(xí)掌握基本操作技術(shù)和護理工作流程。始終堅持以病“人為中心”的服務(wù)理念，踏踏實實的做好本職護理工作，認真學(xué)習(xí)專業(yè)知識和臨床技能，將專業(yè)知識與臨床操作相結(jié)合。遵守各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行“三查七對”原則。每周一次政治學(xué)習(xí)，提高醫(yī)護人員的道德內(nèi)涵和精神素養(yǎng)。在業(yè)余時間內(nèi)我們還進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高護理隊伍素質(zhì)。
九月份我們認真學(xué)習(xí)了護理文文書的書寫，在十月份我和醫(yī)院的同事還進行了居民健康檔案的整理和裝檔。此外我們還在院長的帶領(lǐng)下用心打掃衛(wèi)生，整理院內(nèi)壞境。
當(dāng)然在我的護理工作中仍有不足之處，需要進一步熟練護理技術(shù)，護理工作要更加認真仔細，對待病人要面帶微笑，學(xué)會換位思考，端正護理工作態(tài)度，我期望透過自己的努力獲得病員廣泛好評，同時也得到各位領(lǐng)導(dǎo)、護士長的認可。
篇7
二、厘清障礙--刑法禁止令制度的滯結(jié)探尋
縱然禁止令制度具有上述重大意義，但若得不到有效執(zhí)行和遵守，終究不過是一紙命令，不僅會使該項制度發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，更會影響司法部門的形象和法律的權(quán)威。而從實踐中反饋的情況來看，禁止令在執(zhí)行上確實存在"令行禁不止"的風(fēng)險，究其原因包括以下若干方面：
1、法律上存在空白點。現(xiàn)行法律對禁止令制度的規(guī)定集中于《刑法修正案（八）》和兩高兩部的《規(guī)定》中，但相關(guān)內(nèi)容原則性過強，可操作性略顯不足。如，《刑法修正案（八）》第2條、第11條規(guī)定，對判處管制，宣告緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其從事特定行為 。所謂"根據(jù)犯罪情況"無非就是根據(jù)判決書中認定的犯罪事實和情節(jié)，但是具體到何種犯罪情況有必要適用刑事禁止令，《刑法修正案( 八) 》則未作明確規(guī)定，只是在《( 草案) 說明》中提到了對犯罪人適用刑事禁止令是為了適應(yīng)對其改造和預(yù)防再犯罪的需要。基于此項立法目的，"根據(jù)犯罪情況"所得出的適用刑事禁止令的實質(zhì)條件實際上就是一種可能性---被禁止行為妨礙改造犯罪人和引發(fā)再次犯罪的可能性。 2 這種可能性的裁量權(quán)交到了刑事法官手中，法官們在難以確保禁止令得到有效執(zhí)行的情況下，不愿意冒職業(yè)風(fēng)險去杜絕這種可能性，天平便傾向于不再適用禁止令。另外，"禁止令"的發(fā)出到執(zhí)行涉及公、檢、法、司、社會組織等多個部門，但法律對各部門如何銜接協(xié)調(diào)、共享信息，對社區(qū)矯正機構(gòu)如何執(zhí)行、監(jiān)管和考核，對行政管理、社會組織等其他相關(guān)部門和社會組織如何知曉內(nèi)容、配合執(zhí)行，以及各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任等，法律均未明確，導(dǎo)致"禁止令"形同虛設(shè)。
2、執(zhí)行上存在茫然點。山東大學(xué)法學(xué)院柳忠衛(wèi)教授說，禁止令的內(nèi)容已經(jīng)有了較為清晰的法律依據(jù)，但立法在"禁止令"的執(zhí)行方面考慮不夠周全。"禁止令發(fā)出后，總不能天天有人跟著吧？而具體怎么執(zhí)行，法律上還沒有具體明確的依據(jù)。"導(dǎo)致社區(qū)矯正機構(gòu)在具體執(zhí)行禁止令時，尺度上把握 較難。第一，對禁止"接觸特定的人"，如常州天寧法院判處的禁止被告人接觸吸毒人群，但"接觸"一詞界定難，多少距離是接觸，通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系等是否屬于接觸，實踐中把握起來有難度。禁止接觸中的"對方同意"，需要口頭還是書面、向有關(guān)機關(guān)還是向?qū)Ψ阶鞒龅龋瑘?zhí)行機關(guān)也難以把握。第二，對于"禁止進入特定區(qū)域、場所"，如新北、武進法院判處的禁止被告人進入娛樂場所，"娛樂場所"究竟如何定位，是限于在工商行政部門登記的娛樂場所，還是廣義上的娛樂場所？現(xiàn)實中存在許多不具任何資質(zhì)的黑娛樂場所，如黑網(wǎng)吧、歌舞廳、酒吧等，是否也應(yīng)在禁止之列，這些都尚未明確。第三，對于"禁止從事特定活動"，如金壇法院判處的禁止被告人飲酒，被告人若在家庭、朋友聚會等隱秘場所或場合飲酒，執(zhí)行機關(guān)根本不可能有效監(jiān)管。又比如禁止"高消費"， "高消費"的標(biāo)準(zhǔn)是什么，各地是否應(yīng)有所區(qū)別？實踐中缺乏統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行中容易產(chǎn)生分歧。
3、監(jiān)督上存在乏力點。《規(guī)定》第 10條明確規(guī)定："人民檢察院對社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動實行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機構(gòu)糾正。"可見，人民檢察院是"禁止令"的監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)，但實踐中法院開出的"禁止令"五花八門，檢察機關(guān)的監(jiān)督只能是一種形式上的監(jiān)督，導(dǎo)致該種監(jiān)督僅具有宣示意義而缺乏實質(zhì)效果。另外，規(guī)定要求檢察院發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機構(gòu)糾正，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律后果，這使得檢察院在監(jiān)督上陷入"有心無力"的尷尬境地。
4、資源上存在滯后點。《規(guī)定》第 9條明確了禁止令由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行，因此，社區(qū)矯正機構(gòu)能否正常履職，成為禁止令有效執(zhí)行的前提和關(guān)鍵。問題是，目前我國社區(qū)矯正機構(gòu)恰恰存在著極大的不完善：一方面是很多社區(qū)還沒建立社區(qū)矯正機構(gòu)，另一方面在人員的配備上也十分不足，這種情況必然會影響禁止令執(zhí)行的效果。
三、攻克難點--刑法禁止令制度的實現(xiàn)路徑
1、科學(xué)確定禁止令內(nèi)容。人民法院在決定是否對被告人適用禁止令時，應(yīng)在充分考慮案件的具體情況，結(jié)合犯罪的對象、手段、場所、原因等多種因素的基礎(chǔ)上，禁止被告人實施特定行為確實可執(zhí)行到位，確實有利于對其教育改造，確實有利于維護社會秩序與公共安全時才可以發(fā)出禁止令。現(xiàn)實中部分法院為完成示范法院的要求，或為了追求所謂第一例的轟動效應(yīng)，對禁止內(nèi)容的必要性和可執(zhí)行性缺乏足夠考量，這種做法是不可取的，甚至是本末倒置的。正如最高人民法院副院長張軍在談到對被告人適用禁止令的問題時指出，"人民法院要根據(jù)犯罪分子有無再次危害社會的人身危險性決定是否適用。對罪行雖然比較嚴重，但是幾乎沒有再犯可能的，就不需要，也不應(yīng)當(dāng)決定適用禁止令"。此外，禁止令的內(nèi)容要以確實為刑罰所需為限，需保障被告人合法權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)影響到被告人的生計。禁止令的目的在于預(yù)防被告人重新犯罪，以利于其回歸社會，順利再社會化。一旦禁止的內(nèi)容影響到其生存，則可能會讓被告人因生活所迫而重新走上犯罪的道路。這樣的禁止與其初衷背道而馳，其效果只會適得其反。就此而言，域外通行的往往作為附加刑使用的執(zhí)業(yè)禁止或限制從業(yè)應(yīng)當(dāng)慎用，除證券、期貨這類易發(fā)、高風(fēng)險行業(yè)外，其他行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量少用。 3
2、細化禁止令執(zhí)行辦法。在禁止令的執(zhí)行上，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的操作細則，以達到執(zhí)行上的有效性。一方面，在執(zhí)行主體上應(yīng)明確各方責(zé)任。禁止令的執(zhí)行僅憑社區(qū)矯正機構(gòu)是遠遠不夠的，公、檢、法、司幾部門之間的合理分工、積極配合和有效制約，是確保非監(jiān)禁刑禁止令的執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。因此，需出臺相應(yīng)操作細則，一方面明確公、檢、法、司各方分工，另一方面應(yīng)明確各方主體有違規(guī)行為時的法律后果。另一方面，在執(zhí)行的方式上有必要引進"保證人"和"保證金"制度。盡管可以明確執(zhí)行主體，但在禁止服刑人員從事特定活動或禁止進入特定場所等期間，執(zhí)行機關(guān)不可能派人時刻跟著予以監(jiān)管。而禁止令中的內(nèi)容是正常情況下服刑人員本可以實施的，只不過因為刑罰執(zhí)行的需要而暫時限制其實施，因此即使服刑人員實施了這些行為也具有至少在外觀上的合法性及合理性，況且有一些禁止令中的內(nèi)容是在私人場所實施，包括執(zhí)行機關(guān)在內(nèi)的外人是很難介入的，比如說飲酒等。根據(jù)實踐中的情況，往往是違規(guī)行為的事實產(chǎn)生后執(zhí)行機關(guān)才能予以發(fā)現(xiàn)并處理，這更多實現(xiàn)的是刑罰的特殊預(yù)防的效果，對于實現(xiàn)具有威懾性的一般預(yù)防的效果不理想，因此應(yīng)該加大服刑人員可能實施違規(guī)行為的成本，在法院對其發(fā)出禁止令的同時，責(zé)令其繳納一定的保證金或找到保證人，如果有違規(guī)行為則對其保證金予以沒收，或追究相關(guān)保證人責(zé)任。因此，如果引進該制度，對于常州市金壇市人民法院對被告人發(fā)出的禁止飲酒的的禁止令，被告人不僅自己會考慮喝酒的風(fēng)險性和成本問題，同時其家人或其他利害關(guān)系人也會對此予以有效監(jiān)督，這不僅不違反責(zé)任自負原則，同時可以起到配合執(zhí)行機關(guān)對其進行教育矯正的效果。
3、拓寬禁止令執(zhí)行渠道。第一，由于禁止令內(nèi)容豐富，涉及面廣，僅靠司法機關(guān)和社區(qū)矯正力量來執(zhí)行，難免陷入捉襟見肘的窘境。第二，服刑人員具有一定的流動性、分散性，僅僅依靠單一部門的參與很難讓禁止令發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要動用多方面的力量，實現(xiàn)社會各方面的全方位監(jiān)督，有效禁止犯罪分子實施特定行為。第三，禁止令是放到社會環(huán)境中去執(zhí)行，發(fā)揮社會力量參與其中，能起到事半功倍的效果。因此，構(gòu)建"禁止令"執(zhí)行社會網(wǎng)絡(luò)體系顯得尤為必要。可促使街道辦事處、居委會、學(xué)校乃至工會、團委、婦聯(lián)等部門參與進來，構(gòu)筑協(xié)助執(zhí)行和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，加大對服刑人員的監(jiān)督和心理威懾力度。同時要進一步明確相關(guān)行政管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)、未成年人的監(jiān)護人及其他相關(guān)人員在配合執(zhí)行禁止令上有哪些權(quán)利，承擔(dān)何種法律義務(wù)，違反監(jiān)督義務(wù)應(yīng)如何追責(zé)等，這樣才不致使禁止令形同虛設(shè)。
篇8
一般談到政府破產(chǎn)，總會聯(lián)想到企業(yè)破產(chǎn)。美國不論政府還是企業(yè)，破產(chǎn)都意味著遇到流動性困境，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)，但是二者有很大不同。企業(yè)破產(chǎn)往往意味著運營休止、資產(chǎn)清算和債務(wù)清償，政府破產(chǎn)則不然。
第一，地方政府破產(chǎn)不能影響其履行公共服務(wù)職能。美國聯(lián)邦破產(chǎn)法明確規(guī)定，地方政府在瀕于破產(chǎn)時需要向聯(lián)邦法院提出破產(chǎn)保護申請，得到核準(zhǔn)后，不論是債權(quán)人還是法院，在破產(chǎn)保護期間都不能干預(yù)地方政府行使行政權(quán)力，不能干涉稅收和政府財產(chǎn)，不能干擾政府開展公共服務(wù)，只能參與協(xié)商和監(jiān)控地方政府的債務(wù)重組計劃。
第二，破產(chǎn)后地方政府要進行債務(wù)重組，而不是清算政府所有財產(chǎn)。地方政府在破產(chǎn)保護期間要提出債務(wù)重組計劃，如延長還債期限、減免部分債務(wù)、對存量債務(wù)再融資、承諾以未來稅收償還等。債務(wù)重組計劃征得債權(quán)人同意后，在聯(lián)邦破產(chǎn)法院和債權(quán)人的監(jiān)督下執(zhí)行。比如，橙縣政府在金融衍生品投機中失敗造成破產(chǎn)，由于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)達，稅源豐沛，政府破產(chǎn)后通過債務(wù)展期可以全部還清。底特律主要因為產(chǎn)業(yè)空心化造成蕭條，圣貝納迪諾因為軍事基地撤并失去了主要收入來源。這兩個地方經(jīng)濟比較困難，政府債務(wù)主要通過削減債權(quán)人權(quán)益甚至包括養(yǎng)老金債權(quán)來化解危機。
第三，地方政府破產(chǎn)只能適當(dāng)兼顧債權(quán)人利益。企業(yè)破產(chǎn)意味著要用全部資產(chǎn)清償債務(wù)。政府由于破產(chǎn)后仍要履行公共服務(wù)職能，不能把保護債權(quán)人的利益放在首位。比如，一般責(zé)任債券占政府債務(wù)的80%以上，通常被看作風(fēng)險比較低的投資，但在進入破產(chǎn)程序后則恰恰相反，被視為無擔(dān)保的債券。依據(jù)聯(lián)邦破產(chǎn)法，地方政府沒有必須償還一般責(zé)任債券本金和利息的義務(wù)。當(dāng)然，這種規(guī)定也帶來了道德風(fēng)險。美國為了防止地方政府通過破產(chǎn)惡意逃廢債務(wù)，也在不斷提高破產(chǎn)門檻。
美國地方政府破產(chǎn)時，聯(lián)邦政府原則上不救助，州政府可以參與流動性救助。這一點與我國是一樣的。由于美國地方政府破產(chǎn)是分散事件，影響范圍有限，不太會演變成全國性的經(jīng)濟危機。
美國地方政府破產(chǎn)，實際上是在遇到流動性危機時進行的一種債務(wù)重組。一旦地方出現(xiàn)債務(wù)償付的流動性危機，在處置中應(yīng)首先保證政府履行正常的公共服務(wù)職能，不輕易清算政府財產(chǎn)。為了防止處置不當(dāng)，建議對地方政府出現(xiàn)流動性危機后的債務(wù)重組、流動性援助、政府履職、債權(quán)人保護等制定相關(guān)預(yù)案，以便危機發(fā)生后有章可循、從容應(yīng)對。 建設(shè)性債務(wù)不納入財政赤字
美國州及地方政府預(yù)算的基本原則是，經(jīng)常性預(yù)算收支平衡，資本性預(yù)算量力而行。地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公益性項目主要由資本性預(yù)算管理，其資金來源以債務(wù)直接融資為主。有以下幾個特點：
一是資本項目融資獨立于經(jīng)常性預(yù)算。一般來說，美國地方政府不能為經(jīng)常性預(yù)算融資，只能為資本項目融資，主要采取債券融資方式。美國有超過8.3萬個不同層級的地方政府有權(quán)發(fā)行債券，債券主要分為兩種：一種是一般責(zé)任債券（GOB），以政府信用為擔(dān)保;另一種是收入債券（Revenue Bonds），以項目本身的收益（例如高速公路收費）作為償債來源。若項目收益未能覆蓋到期本息，政府沒有義務(wù)用稅收償還。無論是一般責(zé)任債券還是收入債券，所籌集的收入均納入資本預(yù)算管理，而不是納入經(jīng)常性預(yù)算管理。
二是資本項目債務(wù)不納入政府赤字。美國絕大部分州和地方的法規(guī)規(guī)定，經(jīng)常性預(yù)算要遵循“平衡預(yù)算法則”。他們所謂的地方財政赤字，僅指經(jīng)常性預(yù)算中出現(xiàn)的收支缺口。由于資本預(yù)算一般被用來為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金，一個項目從融資到回收，時間跨度往往要經(jīng)過十幾年甚至幾十年。將所有的資本性債務(wù)計入一年的赤字顯然不合理，因此資本預(yù)算不受“平衡預(yù)算法則”限制，為項目建設(shè)籌集的債務(wù)收入也不計入當(dāng)年財政赤字。
三是資本項目融資嚴格監(jiān)管。政府部門或機構(gòu)不能擅自舉債，大部分州和地方立法規(guī)定，資本項目負債必須得到有關(guān)機構(gòu)甚至全體公民的授權(quán)和批準(zhǔn)。各州年度債務(wù)發(fā)行一般不超過當(dāng)年經(jīng)常性預(yù)算的20%。全美有33個州對債務(wù)利息支出設(shè)有上限，其中不少州規(guī)定債務(wù)利息支出不能超過經(jīng)常性收入的5%-8%。
中國也實行復(fù)式預(yù)算，但在實際執(zhí)行中，經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算（相當(dāng)于美國資本性預(yù)算）往往混編在公共預(yù)算中，建設(shè)性負債與經(jīng)常性財政赤字不分，易造成赤字比例偏大。既不利于國際比較，也不利于擴大積極財政政策的空間。世界各國大都將“馬約”規(guī)定的3%赤字率作為衡量財政健康度的標(biāo)準(zhǔn)。按照中國目前赤字率統(tǒng)計口徑，2015年赤字率預(yù)算為2.3%，如果扣除5000億元地方政府一般債券額度，實際赤字率1.6%。
建議改革預(yù)算管理方式，今后用于地方基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的一般債券不再納入全國赤字口徑。這有助于中央更好地對地方債務(wù)實行余額管理，從宏觀上增強財政政策相機抉擇的余地，同時也可為地方政府?dāng)U大投資提供更大空間。 編制中長期建設(shè)投融資規(guī)劃
美國雖然是市場經(jīng)濟國家，但政府對公益性項目管理的計劃水平很高。我們在多個州、郡、市的預(yù)算管理部門了解到，為了確保用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障項目的資金來源和投資績效，各地大都制定了跨年度的資本改善計劃（CIP），統(tǒng)籌銜接項目的資金來源、支出、償還和中長期發(fā)展規(guī)劃，較好地把控了債務(wù)風(fēng)險。
CIP是政府投資項目的全面計劃。內(nèi)容包括政府購買有形資產(chǎn)（辦公樓、設(shè)備等）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、住房項目建設(shè)以及大型維修支出等。CIP要編列項目總投資、建設(shè)內(nèi)容、融資方式、還款來源、建設(shè)和還款進度等內(nèi)容。納入CIP的項目將被列入財政資本預(yù)算的某個時段或者某個部分。
地方政府編制CIP的意義在于：一是有利于用長遠眼光開展當(dāng)期建設(shè)。CIP計劃期一般為5年-7年，每年滾動編制，而不是等計劃期結(jié)束后再編下一個計劃。各地的CIP已成為中長期發(fā)展愿景、資本項目建設(shè)、財政收支三者之間的綜合性計劃。納入CIP的項目必須具有前瞻性，與地方的中長期利益相一致。在制定債務(wù)規(guī)模時，要在確保續(xù)建項目完成的基礎(chǔ)上，再根據(jù)財力和融資能力設(shè)立新項目，兼顧了需要與可能。
二是編制CIP是政府科學(xué)理財?shù)闹匾侄巍ＹY本預(yù)算是美國地方政府預(yù)算編制的基本制度，其核心是項目決策和融資計劃。由于納入資本預(yù)算的資本項目如教育、公共服務(wù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金量大、跨年度等特點，且與過去和未來年度資本預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算相關(guān)，因此地方政府必須先編制一份多年度的CIP，統(tǒng)籌提出未來一段時間本地區(qū)需要新建和改建的項目。這些項目將分別納入本年度和未來年度資本預(yù)算，從而有效保證資本預(yù)算編制的質(zhì)量。
三是編制CIP可以有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。雖然美國CIP的資金來源主要是債務(wù)融資，但大部分地方?jīng)]有發(fā)生債務(wù)風(fēng)險。其主要的防范機制包括以下幾方面：（1）公眾參與度、計劃透明度高，在項目決策過程中形成了較強的外部約束，有利于優(yōu)化政府投資規(guī)模和投資方向。（2）所有項目融資需要比較論證后選擇最優(yōu)方案，有助于控制融資規(guī)模，降低融資成本。（3）只有納入CIP的項目才有資格進行債務(wù)融資，保證了債務(wù)的專用性。（4）CIP往往規(guī)定，融資主要通過資本市場采取直接融資方式，借助資本市場完備的信息披露制度，可以確保投資者對政府財政的全面了解和評估。
中國地方政府中長期規(guī)劃與年度財政預(yù)算缺少銜接，五年規(guī)劃中的項目只是一個目錄，內(nèi)容比較籠統(tǒng)。大量建設(shè)性資金分布在財政、發(fā)改、水利、交通等各個部門，分散融資、碎片化使用、資金沉淀等問題長期得不到解決。
中國制定了“十三五”規(guī)劃，建議以后制定規(guī)劃時，倡導(dǎo)各級政府編制“中長期建設(shè)投融資規(guī)劃”。內(nèi)容包括所有的地方政府投資項目，并與中長期財政規(guī)劃相銜接。這樣可以準(zhǔn)確掌握未來建設(shè)的資金規(guī)模、明確資金來源，盤活資金存量，按照財政可承受能力，做好重大項目建設(shè)周期與不同融資工具之間的合理搭配與整體平衡，有利于用長期眼光開展當(dāng)期建設(shè)。 發(fā)揮市場對地方債的激勵約束作用
目前，美國市政債存量達3.7萬億美元，約占整個債券市場規(guī)模的9%。市政債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公益性項目，與我國的地方債十分類似。其發(fā)行、交易、監(jiān)管有以下幾個特點：
一是地方政府自主發(fā)行、自控風(fēng)險。美國市政債的發(fā)行與其他商業(yè)債券沒有太大區(qū)別，主要采用注冊制。只要地方政府通過承銷商和市政債顧問向市政債規(guī)則制定委員會（MSRB，行業(yè)自律組織）提供發(fā)行文件和信息，就可以發(fā)行，不需向證監(jiān)會直接或間接地申請。發(fā)行規(guī)則和管理辦法與其他債券基本一樣。各級地方政府一般采取設(shè)置債務(wù)規(guī)模上限、設(shè)立債務(wù)比例限制、建立預(yù)警機制等措施控制債務(wù)風(fēng)險。
二是利息免稅有利于吸引個人投資者。美國市政債大都免交聯(lián)邦、州和地方的利息收入所得稅（銀行一般不免），風(fēng)險低，收益相對較高。個人投資者一般偏愛購買本州發(fā)行的市政債，一方面是因為持有跨州發(fā)行的市政債要征收州所得稅，另一方面投資者對當(dāng)?shù)卣呢攧?wù)狀況和項目情況比較了解，這在無形中構(gòu)成了投資者對當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督。
三是信用評級直接影響投資者決策。市政債券發(fā)行時要由兩個評級機構(gòu)對其進行信用評級。評級機構(gòu)會定期審查和更新市政債的信用級別，以反映債券發(fā)行人的最新信用狀況。市政債信用評級體系主要由地方經(jīng)濟發(fā)展情況、地方政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、財政可持續(xù)性、地方政府稅收收入等因素組成。對于收益?zhèn)u級主要關(guān)注融資的項目能否產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流。
四是事后監(jiān)管、行業(yè)自律規(guī)范市政債市場。美國證監(jiān)會（SEC）等監(jiān)管機構(gòu)雖然沒有直接監(jiān)管市政債發(fā)行人的權(quán)力，但根據(jù)反欺詐條款可以進行事后監(jiān)管。MSRB作為自律組織，通過制定市政債券承銷及交易規(guī)則、建立市政證券從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收集和市場信息、宣傳教育和引導(dǎo)等方式，發(fā)揮實際監(jiān)管作用。券商自律委員會（FINRA）協(xié)助證監(jiān)會監(jiān)管從事市政債業(yè)務(wù)的券商及從業(yè)人員。
第五，信息披露對發(fā)行主體形成硬約束。為了保護投資者利益，地方政府必須遵循政府會計準(zhǔn)則委員會確立的政府債務(wù)報告基本準(zhǔn)則，記錄和報告政府債務(wù)。在市政債券存續(xù)期內(nèi)對于財政和法律狀況發(fā)生的任何重大變化，都必須及時披露相關(guān)信息。2008年MSRB按證監(jiān)會授權(quán)建立了全美統(tǒng)一的市政債券信息披露電子系統(tǒng)（EMMA），方便所有市場參與者、投資者及社會公眾查詢。美國政府財務(wù)師協(xié)會（GFOA）和美國市政債券分析師協(xié)會（NFMA）等自律性組織，也制定了很多債券信息披露的規(guī)范性文件。
中國地方債市場剛剛起步，存在的主要問題是，行政干預(yù)較多，重復(fù)設(shè)置審批事項，難以實現(xiàn)市場化定價。在現(xiàn)有的銀行間債券市場和交易所債券市場外，又建立新的地方債市場，加劇了市場分割。信息披露不夠全面及時，信用評級制度不健全。投資主體以發(fā)債地方當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行為主，其他投資者，如居民、社保基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金和保險公司等投資意愿不強。
從發(fā)展趨勢上來看，地方債發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有市場化債券發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)并軌，不應(yīng)再由國家有關(guān)部門審批和下達債務(wù)規(guī)模，從現(xiàn)在起有必要做好《預(yù)算法》相關(guān)條款修改的準(zhǔn)備工作。同時，落實好有關(guān)部門關(guān)于地方債信息披露和信用評級的要求，提高發(fā)債透明度，切實保護投資者利益，為地方債市場化創(chuàng)造條件。 利用PPP模式優(yōu)化 地方債務(wù)結(jié)構(gòu)和管理
美國傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，與目前中國的很多做法相似，主要是依賴政府財政資金，發(fā)債融資的壓力很大。
存在的主要弊端：一是各級政府發(fā)債受經(jīng)濟周期影響較大。每遇經(jīng)濟下行周期，往往使地方政府赤字大增，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與運營資金出現(xiàn)困難。二是地方財政負擔(dān)過重。美國地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速往往高于財政收入增速。不斷增加的基礎(chǔ)設(shè)施存量，需要更多的管理和維護費用，而大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是免費或低收費供應(yīng)，需要政府提供補貼，使財政負擔(dān)難以為繼。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理效率低下。在傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的模式下，缺乏競爭機制、激勵機制和約束機制，導(dǎo)致投資浪費、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等問題。
上世紀(jì)70年代末80年代初，美國政府為了緩解財政壓力、彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，引入并推廣PPP模式。政府通過項目未來運營收入和適當(dāng)補貼，“撬動”私人資本參與項目“全生命周期”，減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的效率。
通過采用PPP模式，私人資本已成為美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，參與的領(lǐng)域包括：收費公路、鐵路、地鐵、港口、機場、電廠、水利、學(xué)校建筑、醫(yī)院、污水和垃圾處理等。例如，馬里蘭州喬治王子郡水利設(shè)施30%-40%的建設(shè)資金、污水處理設(shè)施近80%的建設(shè)資金來自私營部門。
PPP模式的形成和發(fā)展，改變了公共設(shè)施的建設(shè)和運營主要由公共財政承擔(dān)的觀念，突破了傳統(tǒng)的政府與私人部門的分工邊界，構(gòu)建了公共產(chǎn)品新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
第一，引入社會資本緩解地方政府債務(wù)壓力。引入PPP模式后，地方政府以較少的資金引導(dǎo)，撬動了大規(guī)模的社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，置換和替代政府債務(wù)，減少了政府補助支出。這既有效抑制了政府債務(wù)規(guī)模過度擴張，又在很大程度上解決了城市建設(shè)的資金來源問題。采用PPP模式的項目，地方財政部門要采取公開招標(biāo)等競爭性方式，做到政府財政支出公開透明，也有助于公眾監(jiān)督政府負債。
第二，對項目實行全生命周期管理。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期與運營期是兩套班子，由于管建設(shè)的不管運營，管運營的不負責(zé)建設(shè)，在投入階段往往難以控制質(zhì)量和成本，造成長期運營負擔(dān)過重。為了解決這個問題，美國PPP項目都建立了規(guī)范的特別目的機構(gòu)（Special Purpose Vehicle，簡稱SPV）。這一機構(gòu)為非營利性質(zhì)，既有傳統(tǒng)的融資平臺功能，也有協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。其構(gòu)成比較靈活，一般覆蓋了投資方、金融機構(gòu)和政府部門。政府部門中既有出資的財政部門，也包括其他相關(guān)職能部門。比如，美國有些機場項目的SPV，除投資方外，地方政府的交通管理部門在不出資的情況下也參與其中，這樣在項目融資、建設(shè)、運營的各個階段由一個機構(gòu)負責(zé)，確保項目全生命周期各個環(huán)節(jié)有效銜接。
第三，形成政府與社會資本間公平對等的合作關(guān)系。PPP模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下的契約精神。PPP模式下，美國政府與社會資本是在平等協(xié)商、依法合規(guī)、誠信互惠的基礎(chǔ)上達成合作關(guān)系，而不是利用管理優(yōu)勢獲取強勢談判地位，擠壓私營方的合理收益。
第四，保證項目建設(shè)與運營的可持續(xù)性。為了保證PPP項目對私人資本的吸引力，美國地方政府建立并完善了定價與風(fēng)險分擔(dān)機制。企業(yè)可以自主定價，確保私營部門獲得合理回報;風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)，即政府承擔(dān)政策、法律變更等風(fēng)險，私人部門承擔(dān)項目融資、建設(shè)、運營和技術(shù)等風(fēng)險，避免了政府為吸引社會資本而承擔(dān)過多風(fēng)險，或?qū)⑦^多的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門。
第五，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目運營效率。美國地方政府對于擬采用PPP模式的項目，要與傳統(tǒng)投融資模式進行比對。遵循“物有所值”原則，不是簡單地追求采購價格最低，而是更多關(guān)注成本、質(zhì)量、風(fēng)險、效益等因素。如果增加的成本能夠帶來更高的效率或質(zhì)量，則采用PPP模式。把政府的政策意圖、社會目標(biāo)和私人部門的運營效率相結(jié)合，實現(xiàn)了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的質(zhì)量水平、績效水平、管理水平得到提升，也提高了社會資本的回報。
