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3、大力支持現代農業發展。整合財政支農資金，推進農業產業結構優化。推進農業技術服務體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣。加大投入提升農業產業化經營水平，支持龍頭企業發展壯大和農產品品牌開發。推進優質柑桔、高效茶葉等現代農業示范區建設，支持柑桔、茶葉、畜牧、水產四大農業主導產業做大做強。支持培育新型經營主體，構建集約化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系。
4、大力發展現代服務業。圍繞打造東商貿物流中心，加大投入推進國際商貿城二期、農產品綜合市場等項目建設，促進新的城市商貿圈形成。扶持紅花套物流園、枝城煤配中心等現代物流企業發展壯大。支持文化旅游業發展和旅游景區標準化建設，鼓勵發展農家樂休閑旅游項目，支持創建省級旅游名鎮。
5、大力推進新型城鎮化。加大投入不斷完善城鄉基礎設施和公共服務設施，統籌推進舊城改造和城中村改造，支持村鎮建設“以獎代補”工程實施，加強村鎮基礎設施建設。引導推動農村人口城鎮化，構建以重點中心鎮和特色鎮為基礎，以宜居村莊為落腳點，科學合理的新型城鎮體系。
6、大力推進生態保護。不斷完善財政扶持新能源、可再生能源建筑應用示范等節能環保新興產業發展的政策措施，建立生態環境補償和節能減排財稅激勵機制，推進循環經濟示范園區建設。加大環境保護和治理投入，落實生態補償政策，支持重點流域水污染防治，推進生態文明建設，支持創建省級環保模范城市。
二、優化財政支出結構，著力保障和改善民生
7、促進教育優質均衡發展。全面落實農村義務教育經費保障機制改革、農村義務教育薄弱學校改造、教師績效工資改革等政策。進一步完善困難學生資助政策體系。設立學前教育改革與發展專項資金，通過以獎代補、民辦公助的形式推進學前教育發展。力爭2013年被財政部教科文司列為財政教育改革與管理的聯系點。
8、提升城鄉社會保障水平。進一步完善基本養老保障制度體系，推進城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。進一步完善社會救助救濟體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。做好殘疾人基本生活社會保障工作，鼓勵發展社會化養老和居家互助養老模式。扎實推進保障性住房建設，改善城鄉困難群眾住房條件。加快建立健全統一規范的就業服務體系，促進和增加就業。
9、深化醫藥衛生體制改革。全面推進鄉村衛生一體化管理，支持村衛生室標準化建設，建立鄉村衛生室財務管理和分配新機制。進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準。全面提高農村兒童先心病、白血病等20種重大疾病的保障水平，加大對血吸蟲病、艾滋病、計劃免疫等重大疾病防控支持力度。
10、推進文化事業繁榮發展。建立財政文化投入穩定增長機制，加大對基本公共文化服務設施免費開放財政補貼力度。加大農村文化建設資金投入，支持文化惠民工程建設。加大文物和非物質文化遺產保護力度。支持廣電傳媒、印刷包裝等文化產業發展，促進文化品牌提檔升級。
11、支持加強社會管理創新。繼續深化政法經費保障體制改革工作，足額保障政法經費投入。為困難群眾和農民工辦理法律援助等提供資金支持，保障弱勢群體合法權益。加強解決疑難問題專項資金管理，支持化解突出問題。支持村（社區）規范化建設，推進城市社區網格化管理。支持突發公共事件預警和應急處置機制建設，健全社會治安防控體系，推進平安建設。
12、改善農村生產生活條件。全面落實各項強農惠農補貼政策，鞏固農村綜合改革成果。實施村組道路硬化、“小農水”重點縣、小型水庫除險加固等基礎強化工程。認真落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，結合“萬名干部進萬村潔萬家”活動，扎實推進農村環境連片整治。開展中低產田、低產林等農業綜合開發項目，繼續推進農村土地整治。加快中央鞏固退耕還林成果項目區建設，利用插花扶貧專項資金推進實施整村推進扶貧攻堅。
三、深化財政體制改革，著力完善公共財政體系
13、加強鄉鎮財政所管理。實施鄉鎮財政所管理體制改革，穩步、深入推進鄉鎮財政所垂管工作。鞏固“鄉財縣管”改革成果，完善鄉鎮財政管理體制。全面推進鄉鎮財政專管員制度建設，落實鄉鎮財政資金監管責任和專管員考核獎懲各項措施。加強專管員必備信息庫建設，不斷完善專管員必備信息目錄軟件,力爭在全省范圍內推廣。
14、深化預算管理制度改革。建立健全政府預算體系，進一步完善預算編制制度，提高預算編制的科學化、精細化程度及完整性。強化部門預算支出主體責任，規范預算指標管理，增強預算支出執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。強化預算監督，形成預算編制與預算執行、預算監督相互制衡的運行機制。
15、加強財政國庫管理。加大公務卡應用推廣力度，建立規范的財政專戶管理長效機制，不斷完善決算工作機制。
16、創新國有資產經營管理。創新資產經營管理方式，提高國有資產處置、經營收益。推進行政事業單位所辦企業和經濟實體脫鉤改制。加強鄉鎮閑置資產管理，支持鄉鎮經濟和村級集體經濟壯大發展。健全資產管理制度體系，深入推進資產管理與預算管理相結合，力爭國有資產管理進入全國先進行列。
四、加強財政科學精細化管理，著力提升財政管理績效
17、狠抓增收節支。完善財稅收入目標管理責任制，建立財稅部門、鄉鎮及相關單位的協稅護稅機制和聯席會議制度，加強稅源調查及分析，進一步探索政府非稅收入稅式管理，完善收入增長考核和激勵機制。進一步優化財政支出結構，優先保障民生支出需要。嚴格控制“三公”經費支出和一般性支出，降低行政成本。
18、強化財政監督管理。開展財政政策、惠民政策落實情況專項檢查，強化財政專項資金使用管理責任，加強預算收支、專項資金、會計信息質量等監督檢查，將會計監督檢查同“小金庫”治理長效機制建設有機結合，強化財政風險防控管理，加強財政內部監督。深入推進財政與編制政務公開工作。
19、推進預算績效管理。建立健全預算績效管理的工作機制和評價機制，不斷完善各項考核指標和辦法，總結預算績效管理試點成果，擴大資金績效評價范圍。逐步建立績效評價結果與預算安排相結合的應用機制，切實提高財政支出效益和效率。力爭2013年我市被納入全省預算績效管理試點，就業專項資金績效評價工作經驗在全省范圍內推廣。
20、加強政府采購管理。進一步規范政府采購行為，不斷擴大政府采購規模和范圍。構建領導、監管、執行機構三位一體，監管與執行職能相互分離、相互制約的政府采購運行機制。加強采購信息公開，堅持公平公正公開的陽光采購模式。探索實施批量集中采購模式，發揮集中采購的規模效益。
21、加強財政投資評審工作。加強政府投資項目監管，提高財政資金效益，進一步完善財政投資評審工作機制，試行評審項目再復核制度，改進評審方式，提高財政投資評審的準確率和約束力。
22、推進財政信息公開工作。不斷完善財政預算信息公開制度，擴大部門預算公開范圍，細化預算公開內容，強化“三公經費”、行政經費公開。及時公開重大財政專項支出。
23、加快財政信息化建設。推進財政信息化大平臺建設，實現財政內部業務、財政部門與預算單位、上下級財政部門間的信息貫通，加強財政信息安全建設。力爭全省財政核心管理軟件推廣工作在我市試點。
24、加強財政法制建設。加強財政規范性文件的管理，繼續開展財政行政權力和政務服務事項清理，規范財政執法和財政監督行為。積極開展財政“六五”普法宣傳教育活動。開展企業所得稅稅源調查和重點產品國際競爭力調查，爭創“全省法治單位創建活動”先進集體。
五、強化干部隊伍建設，著力提升干部綜合能力水平
25、深入開展文明創建。以學習貫徹黨的十精神為重點，以“四城聯創”活動為抓手，深入開展創先爭優活動，推進財政核心價值體系建設。提升系統文明創建水平，確保兩個基層財政所進入全省“最佳文明單位”和“文明單位”行列，局機關努力爭創全國文明單位。
26、加強青年干部培養。把青年干部培養納入干部教育培訓規劃中，制定青年干部培養辦法，明確培養方向和目標，采取多種方式提高青年干部的黨務、政務、業務和服務工作能力，創新青年干部選拔任用機制。
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二、開展財政普法宣傳
強化普法宣傳，開展財政知識宣傳，通過印制政策解讀宣傳單等形式，向群眾宣傳黨的惠民政策；通過進村入戶走訪、調研等活動，向群眾廣泛宣傳財政法律、法規；對新出臺的政策法規，通過開展普法宣傳月和“12.4”普法宣傳日活動，集中宣傳財政依法行政、依法理財行為，全面接受社會各界監督。深入推進財政“六五”普法活動，按照財政“六五”普法工作計劃，充分利用財政門戶網站、政府網等傳播媒體，以培訓、講座、咨詢、圖片展等形式，廣泛開展財政普法工作，努力提升財政法制宣傳的效果，使財政法律、法規、規章深入人心。
三、規范財政重大決策程序
按照推進決策科學化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。增強財政規范性文件制定工作的公眾參與度，特別是與群眾利益相關的項目，努力做到廣泛征求群眾意見；對社會影響力較大的制度，堅持實行起草人、實施者相結合的起草模式，要廣泛聽取、采納多方意見。要積極開展決策風險評估。涉及社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設，決策前都要進行社會穩定風險評估。
四、規范財政執法行為
嚴格財政執法，進一步明確全縣財政行政執法的依據、范圍、權限和責任，不斷提高財政行政執法人員素質，確保依法履行職責，嚴格遵守法律法規制度，做到依法辦事；全面落實崗位責任制、內部監督制、執法人員考核和責任追究辦法等制度，強化內部管理；堅持持證上崗，做到財政執法人員必須經過知識培訓和考核，規范具體財政執法行為，嚴格按法定程序辦事。強化執法監督，定期對財政執法人員的行政執法工作進行檢查和考核，不斷強化監督機制。認真做好聽證、復議、應訴等工作，加強對案件的整理、分析和歸納，總結經驗和教訓，及時研究解決財政立法和執法活動中存在的問題。設立矛盾糾紛調解辦公室，推進行政調解工作。對財政執法人員在行政執法過程中故意或過失行為，不依法履行職責或者違反法律、法規、規章實施財政管理行為，依法追究有關責任人的責任，堅決維護法律嚴肅性。實行重大財政執法行為備案管理制度。要在局域網公開行政執法信息，自覺接受社會監督。
五、強化依法理財行為
強化預算約束機制，通過規范預算編制程序，改革預算編制方法等手段，進一步完善部門預算編制制度；科學編制預算，將基本支出進行分類，定額管理，提高預算績效。建立財政支出績效評價制度，健全財政支出績效評價制度及指標體系，開展對重點領域財政資金的績效評價，強化預算約束，提高資金使用效率。完善國庫支付改革，進一步深化國庫集中支付改革，擴大公務卡使用范圍，完善財政信息平臺一體化建設，提高管理水平；進一步推進政府采購改革，加強政府采購行為的監督檢查，提高財政資金使用效益。規范政府非稅收入管理，健全非稅收入的征收管理，對國家明確的非稅收入全部納入財政管理，做到應收盡收；加大行政、事業性收費的稽查、監管力度，清理各種收費，取消不合法收費項目，優化經濟發展環境。加強國有資產管理，對全縣國有資產進行清理和規范，強化收益征繳的監督管理和約束，確保國有資產收益應收盡收和國有資產的保值、增值。
六、履行財政監督職能
積極配合監察、審計等部門對財政實施的專門檢查，依法向縣人大報送預算編制、執行以及決算的相關資料，認真落實縣人大及其常委會的決定，自覺接受人大及其常委會的監督和質詢。自覺接受縣政協的民主監督，虛心聽取和接受政協的意見和建議。認真辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議、提案。推進政務公開，不斷擴大政務公開的范圍和內容，增強財政工作的社會透明度，自覺接受人民群眾的社會監督。完善內部監督機制，根據依法理財的要求，健全完善執法工作程序、細化每個執法崗位的工作規程，保證執法機制高效運行。
七、提高依法行政保障水平
（一）強化領導。成立局全面推進依法行政工作領導小組，由單位主要負責人任領導小組組長，其他有關局領導任副組長，局機關各股室（單位）負責人任成員。領導小組下設辦公室，由朱俊椿同志兼任辦公室主任，具體負責日常各項工作。
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（一）全力攻堅克難，突破融資瓶頸
繼續深化政府投融資體制改革，細化落實各項措施，加大資金籌措力度，確保政府融資到位50億元，力爭60億元以上，為美麗建設提供資金支持。
1、創新融資手段。除繼續建立與各金融機構信貸合作關系外，努力探索新的融資途徑，即采用權益性融資、債券性融資手段進行融資。一是推進公司短期融資券和中期票據項目；二是推進公司資產證券化融資項目；三是推進自來水公司區域集優票據項目；四是嘗試發行私募債項目。
2、優化債務結構。強化“資源資產化、資產資本化、資本證券化”經營理念，不斷優化債務結構，有效降低融資成本。一方面通過中期票據、短期融資券、集合債、私募債等低成本融資項目來置換信托等部分高成本融資項目。另一方面通過盤活道路、設備、管網、泵站等資產，實行融資租賃，以此置換一些敞口銀票及委托放款等短期融資業務。三是大力推進目前國家信貸重點支持的城鎮化建設、水利建設、老城改造等項目，力爭使這些項目得到相關國家政策性銀行的中長期貸款支持。
3、規范平臺管理。通過培訓、輔導、交流等手段，幫助各投融資公司按照現代企業制度進行改造，逐步建立程序科學、運作規范、監管嚴格的政府投融資管理體制；有效整合各類資源，通過盤活公有資產，發揮經營性土地資產融資功能，力爭在抵押物這個瓶頸問題上有所突破。同時，通過構建企業盈利模式，把各公司打造成有穩定現金流支撐的市場主體，進一步提高融資能力。
4、完善考核機制。制定和完善相關管理辦法與措施，督促各國有公司加強財務管理和規范化建設，提高投融資效率，扎實推進實體化經營。一是科學測算并下達年度投融資計劃任務，確保年度各項重點工程資金的順利支付和正常的還體付息；二是制定投融資工作考核獎勵辦法，將融資任務和日常管理工作質量列入考核內容。另外，配合區相關部門科學制定《2013年金融工作考核辦法》，以爭取各金融機構對政府融資工作的最大支持。
5、防范債務風險。一是強化計劃管理。力爭將年度政府性債務管理工作列入政府重點工作內容，強化政府性債務計劃管理，建立科學的投資決策機制，增強債務管理的科學性、可預見性和可執行性。二是建立償債資金準備金制度。要盡快研究制定本區償債準備金管理辦法，建立政府償債準備金制度，切實防范政府性債務風險，提高政府性債務償還能力，維護政府信用。
（二）加大投入力度，促進城鄉發展
圍繞區政府確定的年度重點項目建設計劃，在拓展城市規模、提升城市形象、片區協調發展等方面繼續加大投入，在工程建設推進關鍵節點中，發揮好應有職能，促進城市形象大提升，城鄉統籌發展上塑新貌。
1、拓展城市規模。圍繞打造東部新城目標，計劃投資60億元，推進金通三大道、世紀大道東延、青年路東延等一批交通工程，同時，推進通富路北延、金通二大道等續建工程，加快與主城區全方位對接。
2、提升對外形象。繼續推進城東新區核心區建設，提升銀河新區基礎設施配套和項目開發水平。實施通呂運河兩岸改造工程，提升改造世紀公園，繼續實施城區截污改造工程，進一步改善居住環境。服務控違拆違、立面出新等專項整治工作，持續優化城市形象。
3、推動片區發展。整合各種資源要素，服務片區發展，著力形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的片區格局。以余西古鎮、進鮮港、忠孝文化園為重點，豐富城市后發展空間，打造集現代農業、休閑娛樂、觀光旅游為一體的東南生態片區。以家紡產業為支撐，打造產業高度發展、功能配套齊全的南部活力片區。以滬通鐵路開工建設為契機，加快聯動發展，建設以高端制造、現代物流、旅游休閑等為特色的西部濱江片區。以石港科技產業園為引領，建設組團清晰、協調互動、集約發展的北部綜合片區。
4、加快城鎮建設。加快研究小城鎮建設扶持政策，完善收益分配辦法，拓展城鎮化投融資渠道，增強鎮級開發建設動力。繼續加大農村基礎設施建設投入力度，高起點規劃一批新型社區，打造農村新型社區樣板。
（三）強化職能履行，提升管理水平
以基層財政規范化建設為抓手，科學制定各項標準，細化各項措施落實，加大培訓及考查力度，進一步規范基本建設程序管理，提升財政投資評審質量，努力提高財政經建管理水平。
1、規范程序管理。一是重點推進基層基本建設程序管理。以基層財政建設年為契機，通過舉辦培訓、制定工作手冊、現場輔導等形式，對基層涉及政府投資項目決策階段、準備階段、實施階段及竣工使用階段須做的工作及財務核算要求等方面進行培訓，使基層掌握和執行基本建設管理程序，做到財務核算規范，資金專款專用。二是加強決算資產管理。近幾年來，政府投資項目投入巨大，但由于項目建設主管單位與國有資產監督管理部門缺乏有效的銜接，造成建后資產權屬不明晰、管護責任不到位及帳務登記不實等情況，有可能造成國有資產的流失。為此，要對近幾年竣工的政府投資項目逐一進行梳理，督促相關部門和單位加快完成財務決算，辦理資產移交登記，落實資產管護責任。
2、提高評審質量。加強項目前期評審。通過強化項目前期工作服務力度，對項目招標文件，特別是BT項目招商文件及合同加強審核；推進審核辦法創新。探索背對背同步編制辦法，有效降低目前仍存在的工程量核實不細致、部分工程缺項漏項現象，為項目提供更好更優的服務；加大項目過程控制。與相關部門一起研究價格確定辦法，積極推進分包工程、分項工程及部分主要材料公開招標辦法，降低投資控制風險；實施項目后評價制度。對已建成的政府投資項目進行事后評價，發現問題要執行責任追究制度。同時，及時總結經驗教訓，進一步提高政府投資管理水平和資金效益。
3、完善管理辦法。主要是進一步完善拆遷管理辦法，提高拆遷及安置效率。①配合相關部門制定并下發拆遷及評估工作規范，明確拆遷及評估工作的相關程序和方法；②制定并下發拆遷安置資金包干使用管理辦法，將拆遷費用、安置費用及用地費用全部納入包干范圍，實行費用總額核定、專項核算、專款專用、超支不補、節余留用、自行平衡的原則；③制定并下發拆遷項目考核獎懲辦法，提高拆遷進程。
（四）加強作風建設，努力創先爭優
組織科室人員認真學習和貫徹十會議精神，鉆研各項業務知識，不斷轉變工作作風，努力創先爭優。
1、加強調查研究。以“三解三促”、“五走進五服務”活動為基礎，經常深入基層、深入部門、深入一線，加大調研力度，積極為領導提供前瞻性決策信息，主動發揮參謀助手作用。
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二、加強日常督查督辦力度。發揮好“上情下達”、“下情上傳”的橋梁紐帶作用，進一步完善督查督辦制度及考核、通報辦法，強化制度日常執行情況督查，切實抓好會議決定、交辦事項、領導批示事項的督查督辦工作，結合實際開展重點督查，及時了解掌握貫徹落實過程中的進展情況和存在的問題，并認真抓好督辦情況的反饋工作，確保領導交辦的事項件件有落實，事事有回音。
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二、有針對性地開展財政系統普法教育工作
1、高度重視、精神組織“學習憲法、尊法守法”主題活動。把主題活動作為重要載體、突出宣傳憲法，大力宣傳憲法至上，法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，推動“六五”普法各項工作開展。抓住領導干部這個“關鍵少數”開展黨組中心組憲法專題學習，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
2、深入學習宣傳財政法律法規和財政政策。密切聯系轉變經濟增長方式的實際，加強學習宣傳與財政中心工作特別是財政改革與發展相關的法律法規和財政政策。配合國家財政法制改革進程，進一步學習宣傳《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《國家賠償費用管理條例》、各單行稅法等各項財政法律制度；圍繞財政各項惠民工程，進一步學習宣傳各項重大財政政策，全面推進財政管理和各項財政工作的法治化、科學化、精細化，促進經濟平穩較快發展。
3、進一步創新普法教育形式。創新“法律六進”的內容、形式和載體，及時總結和推廣“法律六進”工作的成功經驗。將法律六進工作融入“三下鄉”、“四進社區”、“連心、強基、模范”三大工程等便民利民中心活動。大力開展網上普法，積極組織參與“百萬網民學法律”知識競賽等活動。會同有關部門聯合組織開展好專題普法活動。
三、總結“六五”普法成果
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拓展增收渠道。狠抓重大項目竣工達產，統籌推進主城區和重點鎮區的升級改造，強化企業運行監管服務，努力形成抓項目增稅源、抓運行穩稅源、抓征管挖稅源的收入倒逼機制。同時，大力引進總部企業、創投企業、限售股減持等潛在稅源，著力做大做實地方財力。
突出依法征管。強化財稅部門和鎮區園的征管聯動，重點抓好稅收分析和稅源監控，有效防止稅源流失；不斷健全綜臺治稅信息交換和利用機制，堅持勤征細管，促進應收盡收；加強非稅收入考核力度，努力提高非稅收入收繳率。
二、完善財政體制，形成發展合力
完善區鎮財政體制。按照“集聚集約、產城融合、區鎮合一”的要求，圍繞主體責任明確，重點任務突出，壓力動力兼備，運行程序優化，考評指標科學等原則，完善區鎮財政管理體制，大力推進園區載體和重大項目建設。
制定城鎮化建設扶持政策。研究出臺加快小城鎮建設發展的政策意見，配合制定市級中心鎮、經濟發達鎮、其他鎮三類建設管理標準，分類給于相應的扶持獎勵政策。
調整土地收益分成辦法。按照財權與事權相匹配的原則，調整土地收益金分成辦法。制訂規范鎮級土地收益金管理制度，將鎮級土地收益金全面納入指標管理，提高預算的完整性。
加大爭取項目資金獎勵力度。完善爭取上級扶持資金的獎勵辦法，在年初測算下達重點部門向上爭取項目指導任務的同時，進一步加大獎勵力度，增強各部門向上爭取項目資金的主動性和積極性。
三、加強預算管理，提升管理水平
深化部門預算改革。制定考核津貼和績效工資平均定額標準，根據實際人員按平均定額直接列入年初部門預算預算，提高預算準確性。統一和規范各項社保繳費和住房公積金計提基數口徑，促進預算規范性。改革事業退休人員退休金發放方式，簡化預算編制程序，提高預算效率性。繼續推行公用經費總額包干、單位分解上報管理模式，同時認真落實厲行節約相關要求，對行政事業單位公用經費在上年基礎上壓縮10%。
加強信息系統應用。全面推進全口徑指標系統建設，強化對指標形成、資金撥付、資金使用的過程控制，實現預算編制、執行、績效評價等環節信息共享。建立預算管理、資產管理和賬務系統有機融合的銜接機制，在行政事業單位資產配置標準化的基礎上，逐步提高資產配置均等化、效率化水平。
完善鎮級預算管理。按建設規范化財政所的要求，引導和督促鎮區園增強預算意識，積極推進鎮級財政預算指標管理體系建設。建立預算執行月度分析機制，完善鎮級預算調整和追加控制制度，促進鎮級預算編制和執行的規范化、標準化。
加強專項資金管理。加強政策研究，提高扶持政策的針對性；突出項目申報，增加扶持資金的效益性；強化節點支付，提高扶持資金的效率性；實施分類管理，強化扶持資金的規范性。
四、加快社會建設，促進民生發展
完善創業扶持政策。繼續通過采取培訓補貼、創業補助、公益性崗位補貼、小額擔保貸款財政貼息等方式，建立完善“創業培訓＋小額貸款＋就業創業服務”一條龍模式，加大對職業技能培訓和公共就業服務的支持力度，切實發揮創業帶動就業的倍增效應。
完善社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，穩步推進城鄉一體化建設。建立五保供養等自然增長機制，提標標準不低于上年度農村居民人均純收入的增長幅度。研究制訂出臺日常監督管理績效考核辦法，組織對低保等困難家庭的重新認定，確保應保盡保。積極推進老齡事業發展，規劃并啟動老年公寓建設，加快城區呼叫中心建設和運行。完善失地農民保障政策，加大工作推進力度，確保2.5萬被征地農民及時享受保障政策。
推動教育事業穩步發展。樹立教育優先發展理念，依法加大政府對教育的經費投入，確保全區教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長；以促進教育均衡發展作為基本公共服務均等化的主攻方向，深入推進實施中小學校舍安全工程；完善政府主導的扶困助學機制，落實職業教育免學費和助學金政策；加大學前教育投入力度，確保新增教育經費向學前教育傾斜。
深化醫藥衛生體制改革。進一步加大財政投入，穩定提高新農合籌資標準，建立新農合大病補充保險，緩解群眾“因病致貧”、“因病返貧”。建立新農合財政梯度轉移制度，實行合理的區鎮分擔機制。加大公共衛生投入，公共衛生服務資金提高到33元/人，進一步促進農村育齡婦女兩癌防治和65周歲以上老年人免費體檢工作的正常開展。研究完善衛生事業發展專項資金管理辦法，加大基層醫療衛生機構設備投入，安排專項資金用于六院整體遷建，促進基層醫療服務水平不斷提高。
加快文體載體建設。建立文化產業發展資金500萬元，加大文化產業的政策扶持。加快推進體育中心等重點文化體育設施建設，建設9個鎮級示范文體廣場和9個規范化文化站，重點建設10個農村小型體育公園，著力構建城區10分鐘體育健身圈，進一步擴大公共文化體育服務的覆蓋面，促進文體事業全面發展。
五、加強作風建設，提高工作效能
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（二）開展各項惠民政策和專項資金監督檢查。圍繞政府重大政策落實、社會熱點問題和關系民生的行業，加大對政府投資的重點領域、重大項目的專項資金檢查力度。重點加強對“三農”、教育、醫療衛生、就業和社會保障等涉及民生的重點財政政策和財政資金的監督檢查，提高重大項目專項資金的使用效益，保障各項惠民政策的落實和資金安全。
（三）繼續開展鎮級財政財務收支聯合審計檢查。聯合檢查實行“三年一審，一審三年”辦法。新一輪聯合審計檢查力求從檢查發現問題入手，做好三個結合。即檢查與調研相結合；發現問題和解決問題相結合；檢查監督和服務指導相結合，突出重點，務求實效，切實提高鎮級財政財務管理水平。同時，督促各財政所(分局)密切配合紀檢、審計部門，依法對所屬預算單位和村集體經濟組織進行服務指導和監督檢查。
（四）有序開展財政內部監督檢查。結合全面推進財政科學化精細化管理的要求，推動財政所(分局)和各業務科室加大對工作項目各環節權力運行的控制、督查，強化制度控制、程序控制、責任控制，進一步提高各部門內部監督的能力，確保財政資金和人員兩個安全。根據《財政部門內部監督檢查辦法》依法監督、注重預防和規范管理的原則，進一步修訂完善《基層財政內部控制管理制度》、《基層財政內部財務稽核制度》和《基層財政內部原始記錄管理制度》，選擇部分鎮財政所和部分科室精細化績效考評中的職能工作項目開展內部監督檢查，促進財政部門內部管理水平提升。
（五）配合做好其他相關檢查。做好上級財政部門統一組織的聯動檢查、專項檢查工作；協助紀檢部門做好相關檢查；落實交辦的人民來信檢查事項。
二、積極探索財政監督工作轉型，進一步完善財政“大監督”機制
（一）牢固樹立財政“大監督”理念。適應經濟社會發展和財政精細化、科學化管理的需要，進一步確立“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的監督理念，整合財政監督主體資源，健全和完善事前、事中、事后相結合，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政大監督機制。結合省將出臺《關于進一步加強財政監督的意見》，修訂我區《財政監督長效管理機制實施辦法》，力求辦法操作性更強，作用更大。
（二）健全和完善財政“大監督”機制。充分發揮專職監督機構統籌管理和綜合協調作用，落實財政監督職能由各業務科室和財政監督科室共同履行實施的原則，創新監督檢查方式，強化檢查執法力度，提升監督檢查效能，促進財政監督和財政管理的緊密融合，實現日常監督與專項監督、事后監督與事前事中監督相結合的財政監督管理目標，推進我區財政大監督機制的進一步完善。
（三）積極推進財政監督工作轉型。著力從下面四個方面入手，一是由檢查處理型向促進管理型轉變。實現由查錯糾偏的檢查處理型向以查促管、以查促改、查外促內的促進管理型轉變。二是由檢查資金向注重檢查政策執行情況轉變。財政檢查由關注資金分配使用的合法性、合規性，向注重檢查政策執行情況轉變。三是由實地檢查向監督信息化轉變。逐步建立事中監督機制，研究整合信息資源建立實時動態監控管理平臺。四是由事后檢查向全過程監督轉變。學習省、部財政監督管理嵌入財政管理的成功經驗，探索建立我區財政監督嵌入財政管理業務流程的財政支出監督機制。
三、切實加強財監隊伍能力建設，進一步提升財政監督管理水平
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三、規范了政府采購范圍和標準，確保政府采購依法進行。以市政府名義制發了《20__年___市政府集中采購目錄和標準限額》（朝政辦發[20__]44號），明確了采購類別、品種、標準，規定了集中采購和分散采購形式，規范了公開招標方式數額標準。制定了《___市直公用取曖煤政府采購管理暫行辦法》、《___市直行政事業單位印刷品政府采購管理暫行辦法》等，從采購范圍、采購程序、招標形式、監督管理等進行了嚴格規定，擴大了采購范圍，加強了政府采購管理。
四、規范了政府采購預算執行和分析，為積極推進政府采購工作奠定基礎。實施了___市政府采購預算執行季度小結、半年分析、全年總分析制度，并分別報送市人大財經委、市紀委、市直有關部門，為進一步開展工作、總結經驗、查找不足、打下了基礎。這項工作在全省也是先創。
五、規范了政府采購信息和管理，確保政府采購公開公正。對“中國-___”政府采購網頁進行了重新設計，設為“政策法規、采購信息、采購公告、專家管理、工作動態”五個頁欄，對政府采購能夠公開的信息全部公開，現在___政府采購網信息內容較多，效果較好，點擊率較高。
六、規范了對集中采購機構的監督和管理，促進集中采購機構提高工作質量和效率。加強對集中采購機構執行法律法規情況、執行采購方式情況、采購程序情況、采購人員職業道德和專業技能情況的監督與管理，完善對集中采購機構監督管理手段，維護采購人和采購當事人的合法權益。20__年，市政府采購中心制定了《___市政府采購中心業務流程工作制度》、《___市政府采購中心評審委員會工作制度》等九個內部管理制度。制度的完善為加強政府采購管理，提高政府采購水平奠定了一定基礎。
七、規范了政府采購維權行為，加強政府采購的投訴辦理工作。對政府采購的投訴行為，按照法律規定期限和程序進行辦理和答復，切實做到依法行政。建立政府采購投訴辦理和答復檔案，規范管理。認真做好政府采購的違紀處理工作，做到依法理財，依法辦事。20__年依法對三個投訴案件進行了處理，程序規范，有法可依，切實規范了采購行為，維護了當事人的合法權益。
八、規范了工程類項目實施監管，規范政府采購預算執行。加強對公共工程的管理，將公共工程納入政府采購范圍，對編制預算、投資審核、規范信息渠道、采購合同備案、項目變更、項目資金國庫集中支付等環節加強監管，完善工程政府采購管理。加強對預算編制和項目實施的監管，嚴格開標和評標過程監督，規范當事人的各種行為。加強采購項目合同管理，審核政府采購資金撥付。全年共對15項工程類項目進行了投資審核，審減額220萬元。
九、規范了政府采購的監督檢查，使政府采購工作有序進行。市監察局、市審計局、市財政局聯合制定了檢查辦法和規定，同市紀委、審計局開展了貫徹政府采購法情況檢查；同市財政監督局對市本級執行政府采購集中采購目錄和標準限額情況進行了專項檢查。檢查分為自查和全面檢查，檢查結束按照規定進行了處理。通過監督檢查，極大地促進了一些部門和單位政府采購法律自覺意識，也為進一步開展政府采購工作打下了基礎。
十、規范了公務用車改革辦法，為全面推進我市公務用車改革奠定了基礎。根據全國全省公務用車改革總體情況，對我市原公務用車改革方案進行了重新調整，制定了具體改革和管理辦法，突出了加強管理，注重了效益的原則，為全面進行公務用車改革奠定了基礎。20__年11月，市委辦、市政府辦聯合下發《___市公務用車改革和管理辦法》，以此標志著我市公務用車改革的開始。同時加強了公務用車的審批管理。全年共審批公務用車74輛，比上年減少30輛，沒有超標準審批一臺車輛。
總結20__年政府采購工作，存在的主要問題是：一是政府采購執行環節按照法律要求還有一定差距；二是政府采購規模與財政實際支出額反差較大，有些應納入政府采購的還沒有納入；三是政府采購監督管理力度還需要進一步加強，規范性還需要進步提高；四是政府采購對縣（市）區工作指導還有差距，政府采購宣傳力度和深度還需要加強；五是政府采購培訓工作急需改進和加強，采購人員業務素質和法律素質仍需要提高。
20__年我市政府采購工作安排是：
一、健全和規范機制。一
是按照規定時限完成分離政府采購管理職能和操作工作，做到機構分設、人員分開、職能分開。二是界定采購人、政府采購管理機構、集中采購執行機構、采購機構的職能，明確職責。
二、建立和完善制度。一是按照政府采購法的要求，制定和完善采購環節、執行環節、監督管理環節的各項規章制度和辦法。二是全面清理各項不符合規定的規章制度。對政府采購法實施以來的規章制度進行整理分類并匯編，對能夠實施的在___政府采購網和___財政網上公布。三是制定政府采購管理機構和執行機構內部崗位和人員職責。
三、擴大和拓寬規模。一是制定集中采購目錄和標準限額，以市政府名義下發。二是將工程類項目納入采購范圍。三是20__年全市采購規模力爭達到2億元，其中市本級1億元，縣（市）區1億元。四是對能夠納入政府采購范圍的工程、政府舉債等一些資金全部納入。
四、管理和規范行為。一是規范政府采購管理機構制度為鑒、依法監管。制定內部崗位責任制，明確職責，分工負責。二是規范集中采購機構公開業務、陽光操作。半年對政府采購中心進行檢查，全年進行考核。三是規范采購人履行程序、依法實施。加大對采購人的宣傳力度，確保依法采購。四是規范機構公平競爭、履行承諾。對機構資質進行重新認證。五是規范評審專家勤勉敬業、客觀公正。對專家庫專家進行資質考核，同時加強對專家業務能力進行評價。六是制定規范辦法，對政府采購能夠信息公開的全部公開，做到程序公開、過程公開、結果公開。
五、強化監督和管理。一是強化與紀檢監察和審計機關的協調配合。制定下發政府采購監督員管理辦法。二是強化對采購項目組織階段的監管。重點加強對采購機構依法實施情況監督管理。三是強化對評審專家的監管。重點對業務能力、執法意識情況考核。四是強化對集中采購機構的監管。按照省財政廳、省監察廳對采購集中機構監督考核辦法嚴格實施。五是強化對機構的監管。重點對資質情況進行考核認證。六是加強政府采購網絡建設，通過建立網絡平臺，使采購人、采購管理機構、采購執行機構、采購結算機構信息共享，工作效率提高，公開公正。
六是改進工作方式和方法。一是加大政府采購宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛宣傳政府采購政策和規章制度，政府采購經驗和辦法。二是加大政府采購調研力度，在政府采購定點協議供貨、公務用車改革方面進行調研，形成報告。三是加大指導縣（市）區政府采購工作力度，在政府采購規模、政府采購執行分析、交流總結經驗、考察調研方面進行深入研究，使縣區政府采購工作提升檔次和水平。
政府采購工作計劃要點
__年總的指導思想是：繼續深入學習、貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照“依法監督、穩步推進、和諧發展”的要求，強化對政府采購工作的監督管理，確保政府采購工作目標的實現。著重做好“擴規模、健機制、抓規范”；完善采購規則，體現公正透明，實現公平交易；形成約束機制，防御和抵制腐敗；樹立法制觀念，強化服務意識，進一步推進政府采購制度改革。
一、加快政府采購法規體系建設，推進政府采購制度改革進程。
加強規章制度建設，做到用制度管人、用制度管事。根據財政部18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的要求，科學制定評分辦法實施細則。制定對政府采購機構的考核管理辦法，改進政府采購機構資格認定辦法。匯編政府采購指南，制定20__年省級政府采購目錄。以規范管理和提高采購效率為目的，擬定政府采購監督管理內部工作規程。督促采購機構建立內部控制制度。
二、規范政府采購行為。
嚴格預算編制，實行政府采購計劃管理；建立單位政府采購臺帳；理順財政內部政府采購審核撥付程序；探索建立紀檢監察人員參與評標現場監督制度；強化單位財務部門統一管理制度，加強對各單位政府采購聯絡員制度建設，建立采購人行為準則體系。
三、加大監督檢查力度，進一步擴大采購規模。
要把擴大規模作為政府采購工作的第一要務，與廳財政監督局加強配合和聯系，繼續開展對省直單位的政府采購專項檢查。督促市州加大政府采購監督檢查的力度，努力做到應采盡采。__年全省政府采購規模力爭在20__年64億元的基礎上增長22％，達到78億元。在拓寬政府采購領域方面尋求新的突破，摸索、探討出工程政府采購的新思路。充分發揮省本級集中采購的優勢，把擴大規模的重點放在汽車定點保險、定點維修、定點加油和工程政府采購等方面。
四、努力建成“管采分離、職能分設、政事分開”的運行機制。
繼續推動全省政府采購管采分離工作進程，做到管理與操作職能定位明確，形成相互約束的運行機制。按照財政部的要求，市州一級__年全部實現管采分離，同時盡快推動縣一級政府采購管采分離工作的開展。財政部門和集中采購機構要正確認識各自位置，財政部門要監督有規，集中采購機構要操作有方，二者要加強團結意識，在職責清晰的前提下，建立協調的工作機制，各司其職，不越位也不缺位。
五、著力營造“三公”環境，形成有效的監督管理機制。
財政部門要對政府采購預算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴等方面進行綜合監管。同時，聯合審計部門、監察部門加大對政府采購執行情況的監督檢查力度，從不同角度發揮有關部門監督檢查的功能，嚴肅查處違法違規行為，形成有效的監督管理機制。通過對機構的監督和考核，使采購行為更加規范高效。依法處理供應商的質疑和投訴，維護供應商的合法權益。
六、進一步夯實幾項基礎工作。
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3、抓緊項目實施。協調各責任單位加強與市直主管部門對接，落實工程類項目計劃，提前做好工程類項目的規劃選址、征地、設計、招標等環節前期準備工作，確保3月底全面開工、10月底基本完成建設任務、11月底完成竣工驗收。統籌安排，超前謀劃，確保培訓類項目10底前培訓結束、補助補貼類10月底全部發到到位。
4、完善會商機制。加強與市直主管部門、局機關業務股室會商，加強內外、左右溝通聯系，注重統籌兼顧、點面結合，強化責任落實，協調解決問題，形成民生工程分工負責、齊抓共管的良好局面。
5、強化監督檢查。圍繞民生工程目標任務，進一步強化民生工程監督檢查。充分發揮人大代表和政協委員民主監督作用，進一步完善民生工程特邀監督員制度，適時提請市人大、市政協開展民生工程巡視。會同市效能辦，加大明察暗訪力度，及時發現問題、及時整改落實。進一步加強民生工程財政審計監督，充分發揮審計“尖兵”和“利劍”作用，確保民生工程各項政策落到實處。
6、建立通報制度。聚焦重點，精準調度，按月梳理匯總分析民生工程進展。進一步健全和落實督促、通報等制度，對資金撥付、工程進度、政策執行等環節發現重大問題的，定期進行通報，督促整改到位。
7、推進建后管養。進一步完善民生工程管護細則，明確管護職責，深入推進“建、管、用”并舉的管養模式。堅持政府主導，拓寬管護資金籌措渠道，逐步建立財政、社會、集體、個人“四個一點”籌資機制。鞏固、完善農村清潔工程、公路村村通等項目建后管養政府購買服務成功經驗，逐步拓展民生工程建后管養政府購買服務范圍，不斷創新民生工程建后管養模式。
8、完善考核機制。制定出臺全市民生工程考核辦法，量化考核指標，以考核為抓手，引導市直各有關責任單位和各鎮（街）“同擔當、共進退”，打牢精誠合作、主動作為的民生一盤棋，真正使考核成為反映民生狀況的“晴雨表”，確保民生工程實施各個階段、各個環節的工作在日常管理中就能落得實、考得準。
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（二）做好市級預算績效管理信息系統升級完善工作，滿足預算績效目標編制管理、預算執行過程中的跟蹤管理、預算執行結束后的績效評價信息化操作，使其適應新形勢下預算績效管理工作的需要，實現流程規范、操作便捷、管理高效的目標。
（三）加強績效評價指標體系和評價標準研究，收集整理以往年度不同行業的績效評價指標和評價標準值，進一步更新完善評價指標庫。
（四）按照《市縣（區）預算績效管理工作考核暫行辦法》文件精神，對全市九個縣（區）2012年度的預算績效管理工作進行考核、通報。
二、認真開展市級專項資金項目績效管理工作，提高財政資金使用效果
（一）開展績效跟蹤管理工作。對納入2013年預算績效專家評審的22個市級專項資金項目，開展績效跟蹤管理，加強與有關業務處室的協調和配合，完成項目預算執行監管、階段性審核、提出優化整改意見等工作。
（二）開展市級專項資金項目績效評價工作。進一步加強績效評價項目選取的針對性，重點選取關系國計民生、社會關注度高、影響大、具有明顯經濟和社會效益的項目，開展重點項目績效評價工作。
（三）開展2014年市級預算專項資金項目績效目標管理工作。在總結往年經驗的基礎上，加強與市級各預算單位的溝通和協調，加大專項資金項目績效目標和績效指標確立工作的指導力度，選擇重點項目開展預算績效目標專家評審論證工作，逐步擴大專家評審項目的數量和范圍，進一步提高評審項目資金占全部預算資金的比重。
（四）指導督促市級有關預算單位對所承擔專項資金項目運行管理中存在問題的整改工作，督查績效評價結果的應用情況。
三、推進預算績效管理信息公開，提升績效評價結果應用水平
按照政府信息公開的要求，穩步推進專項資金項目事后績效評價報告公開工作，根據需要逐步擴大信息公開范圍。通過信息公開，促進項目單位樹立責任意識和績效意識，加強項目管理，注重項目的績效目標最終實現，進而全面提升績效評價結果的應用水平。
四、加強宣傳引導，營造預算績效管理工作良好氛圍
（一）加大宣傳力度。利用各種媒體廣泛宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，擴大社會影響，凝聚各界共識，為工作推進創造良好的輿論環境和工作氛圍。
（二）匯編業務資料。編印《預算績效管理工作文件資料手冊》，為全市各級財政部門和市級預算單位開展預算績效管理工作提供政策支持和業務指導。
五、加強干部隊伍建設，提高績效管理干部政治業務素質
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二、財政工作目標總任務。
3、創建文明單位，促進我局兩個文明建設上新臺階。
三、財政工作主要措施。
在新世紀的第一年里，對財政部門說是機遇與挑戰并存，因此做好今年的工作意義十分重大，我們要充分認識國內、國際經濟形勢和完成2009年財政任務的艱巨性，面對困難要堅定信心真抓實干，抓住國家實施西部大開發以及我國將加入wto的有利契機，以改革為動力，以旺盛的斗志知難而上，確保全面完成今年的各項財政工作任務。為此，應切實抓好以下各項工作：
1、鞏固壯大支柱財源，積極培植新的經濟增長點。
蔗糖業是我縣農民收入和財政收入的主要來源，因此要鞏固好糖蔗的種植面積，增加對甘蔗良種良法的科技投入，提高甘蔗產量和甘蔗含糖量，確保制糖企業經濟效益的穩步增長，使支柱財源不斷壯大；經濟結構調整是我縣當前經濟工作的重點，作為政府的主要經濟管理部門，財政應充分發揮自身的職能作用，把農業基礎財源擺在我縣財源建設的首位，結合本縣實際情況，主動為縣委、縣政府出點子，想辦法，支持以市場為導向的農業產業結構和產品結構的調整，打破單一經濟結構，立足于農民和財政雙增收的目標，進一步加大財政支農投入,努力拓寬資金來源渠道，積極籌措支農資金，加大農業投入力度,并確保支農項目資金及時、足額到位；做好2009年農業綜合開發項目的實施和規劃管理，加強農田水利基礎設施建設，改善農業生產條件，推進農業產業化的進程；進一步深化企業改革整頓，切實轉變企業經營機制，做好企業扭虧為盈工作，加強成本管理與經濟核算，挖掘內部增收潛力，努力提高企業經濟效益。促進第三產業發展。加大科技投入，支持科技創新，加速科技成果向現實生產力發展。加強扶貧資金的使用管理，切實做好財政扶貧工作。
2、加強收入征管，確保完成財政收入任務。
一是要繼續貫徹落實國務院加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅的工作方針，嚴格執行稅收法規，依法征稅，改進稅收征管手段，把該收的收入及時、足額的收繳入庫，努力做到應收盡收；堅決打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為；并采取有效措施解決稅收虛假問題。二是要堅決維護稅法的統一性和權威性，切實清理自定的稅收先征后返政策，堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為；三是進一步完善農業四稅征管辦法，完善和穩固縣、鄉、村征收網絡體系，加強村級協稅員的業務指導和培訓，逐步建立農稅申報納稅制度，加大稅法的宣傳力度；四是進一步加強和完善預算外資金管理，完善行政事業性收費，政府性基金和罰沒收入收支兩條線管理，形成統一收費管理、統一收費票據、統一財政專戶儲存、統一會計核算的預算外資金收支管理辦法，加強預算內外收支統管，提高政府統籌運用預算內外綜合財力和宏觀調控的能力；五是加強防洪保安費的征收管理。
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二、加強專項監督，確保民生政策的到位。
圍繞特大防汛抗旱資金、公立醫院取消藥品加成補助資金、基礎教育、新村建設等關系經濟社會發展和民眾切身利益的重點支出進行跟蹤檢查，重點查處在申請和使用民生資金過程中存在的突出問題，確保各項惠民政策落到實處，建立財政部門對政策落實和項目實施效果的長效監督機制。
三、深化內部監督，加強內控管理。
按照財政內部監督檢查每年不低于30%的目標任務，重點對外經外事辦、行政政法股、評審中心等股室和直屬單位進行內部監督檢查，促進內部職能機構履行職責、完善財政內部控制機制、提高財政管理科學化精細化。同時加強對鄉鎮財政的業務指導，確保各項強農惠民政策落到實處，資金使用規范安全有效，提高管理水平。
四、推行績效監督，提高資金效益。
按照“擴面增量、整體推進，深化完善、構建體系”的總體目標，選擇具有明顯社會和經濟影響的重大項目，對財政資金的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，推進建立財政安全性、
合規性和有效性三位一體的監督機制。
五、推進會計監督，發揮職能作用。
根據省廳統一部署，確定對縣中醫院和汽車158隊開展會計信息質量監督檢查工作。選擇部分預算單位，對財務管理、“三公”經費開支、公務卡使用等情況開展監督檢查，強化財政部門對預算單位的預算、資產、財務的綜合管理，提高財政管理科學化精細化水平。同時進一步落實會計監督檢查公示、公告制度，提高會計監督檢查的社會影響力。
六、創新監督方式，提升監督質量。
