引論：我們為您整理了13篇國有資產管理工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合。
二、主要目標
深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經營管理人員的法治意識和法律素質，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環境。
三、主要任務
（一）繼續深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。就我縣當下的發展形勢，需重點學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規，加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災工作，促進區域和城鄉協調發展和資源節約型、環境友好型社會的建設。
（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。
（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領域依法治理工作，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創建水平。推進各部門行業結合自身特點開展依法治理，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創建活動，推進基層依法治理，促進基層民主法治建設。圍繞發展中遇到的熱點難點問題和經營管理薄弱環節，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結合不同行業、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。
篇2
一、行政事業單位資產管理的重要性和作用
（一）加強行政事業資產管理是保障本單位履行職能的需要
各單位在日常辦公運行中使用的電腦、辦公桌椅、執法用車、辦公用房等方方面面都是國有資產在支撐著每個單位、每名工作人員的每項工作運行。國有資產的來源主要是國家財政性資金，即通過財政性資金購買、建造的。管好、用好國有資產，直接為各級黨政機關、事業單位發揮職能起基礎性保障功能，關乎一個單位的社會形象，也關系到老百姓對政府部門的信任度。
（二）加強行政事業資產管理是順應經濟發展的需要
目前我國正全面實施依法治國，這就要求各項管理工作都有逐步走向正規化、法制化軌道。就財政管理系統而言，資產管理是預算管理的一項基礎性工作，及時準確提供資產存量信息，可以為單位編制部門預算、科學調配資產提供依據。資產管理也是政府采購管理的重要依據，科學編制政府采購預算、有效實施政府采購，都必須建立在完善的資產管理基礎之上。
（三）加強行政事業單位資產管理是實現源頭治理腐敗的需要
黨的十以來，許多厲行節約的措施都直接涉及國有資產管理問題。例如，公車制度改革，治理車輪上的腐敗問題，以及辦公用房建設標準的重新制定等等，都是從抓好國有資產管理入手，治理腐敗的同時實現提高工作效率的目的。
二、行政事業單位資產管理工作的現狀和存在的問題
（一）體制上多頭管理，部門間缺乏溝通
就目前我國行政事業單位國有資產的來源的渠道看，對于基建項目、大型固定資產購建等資產的形成，從投資計劃立項、項目資金安排、項目評審及可行性研究報告、項目審批、年度預算編制、資金撥付、政府采購、日常管理等環節看似環環相扣、相互制約，實則效率低下，部門之間推諉扯皮較多。大型購建項目通常需要發改委、建設、國土、財政、環保、消防等部門進行審批，而這些審批部門相互之間并沒有統一的業務數據鏈接平臺和統一的工作規劃，并且由于每個部門的規定、編報口徑不一致等等原因，若想順利通過各項審批，通常是比較困難的，這也是社會上普遍反映的“事難辦”的癥結之一。在正常的程序下，按照實際工作需要進行申請購建，可以說是時間長、困難大，容易貽誤實際工作。
（二）日常使用管理不規范，容易造成資產流失
長期以來，各單位資產管理工作“重錢輕物”思想比較普遍，對國有資產管理監管沒有真正實現制度設計的初衷和要求。在資產日常使用管理中，資產的實物管理還普遍停留在依靠“人治”的狀態。許多單位對屬于固定資產范圍的個別資產，考慮到將來處置時審批手續辦理比較困難，在核算時采取化整為零或“費用化”的處理辦法，出現未入資產賬的現象。對于接受捐贈的資產，由于信息不對稱、手續流轉不規范等因素，往往出現接受方不入資產賬的情況。資產定期維護保養等工作更是沒有硬性規定和操作性，許多人普遍存在“公家的東西耐用”的思想，只使用不保養，一旦出現問題就要報廢重新購置，有的則過度保養，甚至成為變通處理各種費用的一種手段。一些資產未按照規定流程處置，將性能較好、實際價值較高的資產廉價出售給利益關聯方，共同侵吞國有資產。個別人員將體積較小、價值較高的資產（如筆記本電腦、照相機）長期私自保管，個人使用，隨著時間流逝及崗位變動，以各種借口據為己有，造成國有資產流失。
（三）財政部門監管力度不足，社會機構鑒證缺乏獨立性
一是在資產增加環節上，現有行政事業單位的資產管理與財務管理、部門預算相脫節。資產的增加應該與工作計劃緊密結合，為實現工作目標服務。在下一年度的工作計劃未制訂的前提下，先期編制部門預算，其可操作性和適應性必將大打折扣。二是在資產日常使用環節上，財政部門的監管工作幾乎為“空白區”。雖然按照要求各單位應定期進行盤點工作，并且定期進行資產年度檢驗上報工作，但能夠此項工作有效執行的單位比例較小。三是在資產的清查和處置環節上，未真正實現常態化管理，責任追究制度形同虛設。一些行政事業單位對資產的定期清查盤點工作流于形式，多數單位資產長期不對賬、不盤點。四是目前的委托機制存在一定不足。財政部門通常將盤盈盤虧資產的核實工作交給具有資質的社會中介機構進行，社會中介機構在接收行政事業單位的委托后，為其出具鑒證報告。由于鑒證費用通常由委托處置的行政事業單位支付，受經濟利益引導，社會中介機構通常很難確保執業的獨立性。
（四）管理人員從業門檻較低，業務素質良莠不齊
由于實物資產工作要求的技術含量不高，主要是對人員道德品行和責任心要求較強。如果單位管理實物資產的人員責任心、業務能力都比較強，則此項工作整體情況會較好；而實物資產管理員一旦道德品質差、業務能力和責任心不強，加之必要的內控制度不健全，資產流失及管理風險必將增大。如果資產管理人員的責任意識不強，資產管理工作只能流于表面形式了，由此造成許多單位缺乏定期的資產清查盤點工作，疏于日常管理，資產統計不實、賬實不符等現象時有發生。個別資產管理人員與財會人員的溝通不夠，財務人員埋頭進行會計核算而忽視實物資產真實狀況，缺少責任心。實物保管員不熟悉有關財務會計制度、不熟悉業務流程，通常按照前任口口傳授的土辦法或者自己編制的流水賬進行登記，由此導致單位資產管理出現賬務處理不及時、不完整、不規范、賬表不符、賬實不符等現象。
三、加強行政事業單位國有資產管理的對策
（一）完善組織機構，強化責任意識
各單位均應完善資產管理組織機構建設，加強本單位資產管理工作，成立由單位主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關的行政辦公室、財務、考核、信息化等部門負責人為成員的資產管理小組，全面負責本單位國有資產管理工作。在此基礎上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財務會計人員組成工作人員，負責日常資產管理具體工作。建立完善的資產管理責任追究機制，增強單位負責人的責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的領導責任，以此來解決國有資產管理弱化的問題。要將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，單位主要領導要親自抓，把國有資產管理的各項制度、規定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產實現保值增值，安全完整。
（二）健全管理制度，細化操作流程
財政部門是各級政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，承擔監督責任，應切實理順財政內部、主管部門和單位內部三方的工作關系和運行機制，落實管理責任和管理職責。主管部門和行政事業單位應按照國家的要求，承擔資產日常管理主體責任。所有行政事業單位都應按照財政部第35和36號規定，結合本單位、本系統實際建立健全實施細則或辦法，提升制度的可操作性，全面夯實工作基礎。
（1）要從資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、規范化。要設立專門管理機構或專職人員進行實物資產管理工作，同時增強財會人員及保管人員的崗位制約意識。按照內控不相容崗位的要求，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實現內部有效牽制、相互制衡。
（2）要建立和完善資產購置及維護費用公示制度，以信息化核算為依托，對所有固定資產進行“貼標簽”管理，即：新購置的固定資產要在發放前將本單位設計的“資產標簽”進行粘貼，對以前的固定資產采取分步驟向前推的做法，結合資產盤點粘貼標簽，確保本單位所有固定資產（除土地、房屋類）均有顯眼的國有資產標識。這樣一方面有利于提高資產清查盤點的效率；另一方面，也對使用人員起到提醒作用，避免與個人資產混為一談。要對各項資產日常運行維護產生的相關費用進行公示，強化資產定期保養工作的同時實現“陽光財務”的目的。
（3）要建立健全大型資產可行性研究及項目庫建設制度，按照單位總體工作安排部署。對于大型項目和重點項目，由于涉及資金大、購建時間長，一般當年預算內資金無法安排，應先列入資產項目庫中，根據實際分階段實施。
（4）要完善財政資產清查及資產處置制度，改進資產清查及資產處置環節中的鑒證委派制度，由財政部門進行委托并支付相關費用，避免與經濟利益掛鉤，確保中介機構執業的獨立性。同時，財政部門也不能當“甩手掌柜”，完全依靠中介機構的鑒證報告。應從制度上制定一定的抽查比例，對重大資產處置項目進行實質行核實抽查，杜絕資產處置環節可能存在的共同舞弊行為。
（三）把好出入口關，提升使用效益
要按照國有資產形成的來源、日常使用、清查盤點、處置報廢的全過程進行全程監管。重點是管住“兩頭”，即入口和出口問題，嚴控制資產的來源和資產處置行為，同時加強資產日常管理行為，杜絕資產名存實亡現象。要從實際出發，努力提高國有資產使用效率，也要發揮國有資產保值增值作用。例如，按照行政事業單位辦公用房標準管理，目前部分行政事業單位已經騰退的辦公用房應按照規定程序實行公開拍賣、招租等手段，取得收益，避免國有資產閑置和流失。
（四）做好培訓工作，完善考核機制
要做好相關人員的培訓工作，提升資產管理人員綜合素質和業務技能，為全面做好資產管理工作提供人力資源保障。國有資產管理要實現管理現代化，改進目前的管理方法和手段，人員素質是根本保證。要樹立資產管理人員“能管”、“會管”，特別是“敢管”的意識。同時，財政部門應定期對各單位資產管理工作進行評估抽查，建立績效考核指標，對資產管理工作質量優秀的單位及個人進行表彰，樹立優秀典型，增強資產管理工作的使命感和榮譽感。要將資產管理列入本單位工作考核，由單位資產管理領導小組定期抽查使用部門的資產數量和質量，同時驗證資產管理部門的工作成效。對資產管理好的部門進行獎勵，管理差的要予以處罰，對因管理不善造成資產損失的要依照國家有關法律法規制度追究相關責任人的責任。
參考文獻
篇3
按照國有資產管理有關規定，我們加強了國有資產日常管理，到11月25日為止，辦理了新增固定資產錄入手續154筆，累計增加固定資產賬面金額9700738.9元（含13輛車，一棟辦公樓），依照固定資產處置辦法，對部分固定資產進行了公開處置，同時辦理了這些資產賬面核減手續，累計共核減了30筆，共計核減金額為7347353.67元（含7輛車，一棟辦公樓）。
(二)加強經營性資產日常管理
我們嚴格按照《區經營性資產管理實施意見》、《區房屋門面公開租賃辦法》、《區經營性資產公開操作意見》等文件要求，對全區所有到期的經營性資產實行了公開租賃，截止11月25日全區共有64個已到期的門面全部實行了重新公開租賃，大大提高了經營性資產的收益金，確保了國有資產的保值、增值。
二、企業股工作
關于企業股業務除按照上級要求和年初工作計劃安排，認真做好了企業股各項業務工作外，我們還安排了何成超、繼續參與全區國有企業改制工作，截止目前，全區國有企業改制工作進展順利，各項改制工作都基本完成。企業股其他日常主要工作如下：
（一）每月按時做好了20戶企業財務報表工作，及時上報市局。
（二）按要求今年認真完成了12家全區國有、集體企業2011年度財務報表匯編工作。
（三）完成了區屬18戶外資企業2011年度財務決算報表的編報工作。
（四）完成了全區國有企業、集體企業養老保險、醫療保險調查摸底工作。
三、條法稅政工作
條法稅政工作今年主要是按市局要求進行了所得稅調查、關稅調查，組織開展了全區行政事業單位六五普法考試，按照上級要求，所有應考對象參考率達到100%，以及加強道路交通事故救助基金的管理。截止11月25日止，今年共完成了戶企業所得稅調查、戶重點產品關稅調查。依法辦理了一起交通事故救助基金墊付業務。
四、明年工作計劃
明年國資股各項工作將繼續按照年初計劃和上級要求認真抓好抓緊落實，努力圓滿完成各項工作任務。
一、進一步加強國有資產管理工作，明年重點是：將按照財政部和省財政廳的部署要求，對全區所有行政事業單位國有資產實行全面登記，將全區國有資產建立信息化網絡，全面與市財政局、省財政廳實行資產信息對接與共享，確保我區國有資產信息化建設圓滿完成。
篇4
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不合理
資產配置不合理問題是我國國有資產管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業單位對國有資產的配置缺乏有效的標準和管理，資產配置不夠科學，資金來源比較單一，進而影響了資產配置的公平性，導致了大多行政事業單位的資產配置與自身所承擔的任務不夠合理。例如，公車配備、房產等國有資產在各行政事業單位之間配置時，在很多部門和地區都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數量的腐敗行為。
(二)國有資產利用率偏低
國有資產有效利用率較低的問題在行政事業單位一直都十分嚴重，由于行政事業單位的國有資產很少會直接或間接投入到生產經營環節，常常處于非生產流通環境當中，在配置過程中，具有無償使用、服務性和非生產性等特點，這就使得行政事業單位很少會去考慮國有資產的利用率問題，經常出現長期閑置或者提前報廢的現象。
(三)國有資產大量流失
有的行政事業單位，置相關的國有資產監督管理制度和相關規范于不顧，對國有資產的采購、轉讓、更新或者報廢等環節都沒有嚴格執行相關的審批手續，更沒有得到相關部門的批準，致使部分國有資產嚴重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業單位為了自身的內部利益，使部分國有資產長期被無償占有，導致資產的產權比較分散，浪費和流失的現象比較嚴重，在很大程度上制約了各項事業發展中財政資金支持的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、行政事業單位國有資產管理體制改革措施及建議
(一)建立行政事業單位國有資產有償使用的制度
國資委可以出具相關規定或政策，允許企業與行政事業單位之間建立出租與租賃的關系，企業可以與行政事業單位經過平等協商簽訂租賃合同，單位有償使用企業的資產，企業向行政事業單位收取一定的租金。這樣可以實現國有資產在各個環節的良性使用和循環，還可以對財政資金的支出和使用情況進行有效的控制和管理。尤其是在辦公經費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產爭奪與使用上的矛盾，還能夠對財政資金和資源進行優化配置，創造更多的效益。
(二)通過資產運營等形式著力使國有資產實現最大限度的增值
行政事業單位應對所管轄的鋪面進行整合和專業化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現資產的價值。對于閑置的房屋可以進行置換，進一步對國有資產的結構進行優化，對市中心地產的潛在商業價值要進一步發掘，通過市場手段來實現國有資產的升值。此外，可以創新國有資產的經營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產經營公司，這樣既可以讓企業負責國有資產的完整、安全，又比較容易對國有資產加強分配和調控，實現國有資產的增值。為防止腐敗問題的出現，需要把國有資產的管理納入到法制化的管理體系當中。
(三)建立健全國有資產管理制度和體系
要想對國有資產進行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：
(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業單位的資產管理逐漸走上規范化、制度化的管理軌道，使國有資產的管理工作有章可依。
(2)進一步規范資產的形成機制，建立非經營性國有資產的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產的采購或投資等行為，一定要進行嚴格的審核和周密的評價，盡量降低非經營性資產形成的隨意性。
(3)對非經營性國有資產的使用和管理，對相關的職責和權力要進行明確的劃分，建立崗位責任制。
(4)制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產占用費，真正實現對國有資產的依法管理和依法行政。
(四)加強國有資產管理工作中的組織協調工作
對行政事業單位國有資產的管理，是一項系統化的復雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業單位各個部門的積極協調和合作。要想真正對國有資產進行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執行等每個環節，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協調工作，進一步發揮領導的指導作用，立足于行政事業單位內部國有資產管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。
三、總結
隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位應當改變國有資產的運營管理模式，要逐漸轉變為企業資產的管理模式，使行政事業單位能夠自主經營、自負盈虧，并對其實施嚴格的監督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發揮行政事業單位國有資產的經濟效益，促進經營性行政事業單位的進一步發展。
參考文獻：
[1]翁蕊．淺析行政事業單位國有資產管理改革的對策建議[J]．商業經濟，2011;02
[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業單位國有資產管理改革的兩種模式[J]．財會月刊，2006;24
篇5
一、 行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的意義
2006年國家財政部分別頒發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，明確提出了行政事業單位國有資產管理活動應當堅持資產管理和預算管理相結合的原則。這是以制度的形成對資產管理和預算管理相結合進行規定，強化了這項工作的重要性和嚴肅性，這對于加強行政事業單位國有資產管理，提高資產使用效益具有十分重要的指導意義。
行政事業單位國有資產主要是由財政預算管理資金形成的，財政預算資金安排的規范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的基礎和延伸。預算管理通過增量來調控資產存量，這是加強資產管理的有效手段。
通過資產管理與預算管理的有機結合，達到強化和抓好資產管理的目的。同時，通過資產管理的基礎性工作，如各系統、單位在《辦法》的框架下，針對本系統、單位的特點和實際情況，制訂相關的辦法或制度，有效開展資產管理，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查有關數據資料，為編制部門預算、配置資產提供參考依據，進一步增強預算編制的規范性和科學性。可以說，資產管理與預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到提升行政事業單位資產管理水平和財政預算管理水平的目標，這是行政事業單位資產管理與預算管理相結合新機制建立的內涵和意義所在。
二、 行政事業單位資產管理與預算管理中存在的問題
從近年行政事業單位預算管理與資產管理的實際運行情況看，還存在如下的一些管理問題：
（一）部門預算安排與單位資產存量關聯度不高
我國行政事業單位國有資產的形成主要是財政預算分配的結果，因此預算管理模式對行政事業單位資產的形成、使用和管理有著根本性的影響。我國的預算管理模式目前仍然是以控制投入為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在部門預算編制中著重于控制投入，即嚴把資產增量審核審批關，而對其現有資產存量的關注度不高。在預算執行中，嚴格按照預算批準的項目和數額實施，以控制超支為管理重點。這種以控制支出為主的預算管理模式過多地重視資產的增量管理，而對資產存量難以實行全面的管理，難以使資產增量管理和資產存量管理得到緊密的有機結合，甚至存在管理脫節。在這種管理模式下，管理的主要目標仍是預算收支活動的合規性，而支出活動結束后形成的資產（尤其是固定資產）以及其他非預算所形成的資產，往往管理缺位。
（二）預算安排與資產管理績效考核關聯性較低
在我國的國有資產管理體制中，行政事業單位的國有資產歸各級財政部門監督管理。在傳統的預算管理模式中，資產形成后由單位和部門無償占有使用，對部門和單位的資產管理缺乏績效考評機制。財政部門在安排行政事業單位預算和資產增量時，既要考慮單位行使職能任務的需要，又要考慮單位資產管理狀況，如資產管理是否規范透明，資產的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏針對行政事業單位資產管理的績效考評指標體系及配套的績效考評制度。所以不少單位受自身利益的驅動，把財政經費當做“唐僧肉”，千方百計地爭經費、爭項目，并且著重于購置，忽視于管理，結果造成資產的重復購置、閑置，甚至流失，資產利用績效低下。以投入控制為主的預算管理模式，很難充分滿足資產管理的需要，例如與投入控制為主的預算管理模式相適應的預算會計體系，難以為資產管理提供充分的財務信息，對接仍然不全面不科學，還缺少一套科學的完善的績效考評體系。
（三）資產狀況與人員結構缺乏配比
行政事業單位的人員編制是由各級機構編制委員會核定，資產的配置標準是由各級財政部門核定的。行政事業單位必須以核定的人員編制數和資產的配置標準為依據，確定一個與其提供的公共產品和服務相適應的人員結構和資產配置標準，作出合理年度預算安排。如人均辦公用房及基本辦公設備的配備、不同技術和職級科研人員的專用和通用設備的配置，都應該遵循有關的標準進行合理配比。但實際上由于缺少統一的配置標準或雖有標準但沒有嚴格執行，造成預算安排和執行缺乏有效約束，尤其是對行政事業單位資產的預算安排仍然存在隨意性，一些單位僅僅從自身發展考慮，盲目地爭資金、爭資產。財政部門與預算單位也往往存在信息不對稱，預算安排的科學性、合理性和公平性大打折扣，單位之間苦樂不均的現象仍較為嚴重。同時政府主管部門缺乏對單位已有資產的宏觀管理和統籌調配，造成資產重復購置以至浪費，利用效率不高。
三、行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的對策
（一）提高認識，理清思路
提高認識是搞好行政事業單位資產管理與預算管理有機結合工作的重要前提。行政事業單位資產管理是財政支出管理的重要內容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業單位資產存量主要是歷年預算資金分配所購置的結果，是資本支出形成的，同時又是考量新的預算年度增量資產投入的必要條件。
因此，把握和做好預算管理與資產管理的有機結合，有利于科學合理安排資產預算，提高行政事業單位資產配置效率；有利于進一步深化部門預算改革，準確核算行政成本，推進公共行政管理改革。因此，必須充分認識行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的必要性和重要性。
（二）加強領導，明確責任
行政事業單位資產管理與預算管理相結合畢竟是近些年才正式推行的一項工作，可以說是一項改革創新工作，既面臨著新的機遇，又面臨各種挑戰。單位領導的重視十分關鍵。主要領導和分管領導應親自過問，直接指導，由于資產管理與預算管理牽涉方方面面，各部門既協調動作，又要明確分工，規劃、財務、資產管理等部門應各司其職，加強溝通與配合。各主管部門應結合實際，制訂統一政策、程序、方法和步驟，統一部署；同時與財政部門溝通聯系，及時解決工作中存在的問題。
（三）建立流程，完善制度
在編制年度財政預算時，預算單位需提交房屋建筑物、機動車、大型設備（以下簡稱“三項資產”）的存量情況表，凡涉及“三項資產”的支出預算，需同時提交增量資產計劃，并有機地融入到財政預算的“二上二下”程序中，即預算單位在申報年度財政預算“一上”時，提交存量資產情況和增量資產申請計劃，等待財政部門預算控制數“一下”后，結合本單位實際情況調整個性年度部門預算和增量資產計劃，進行“二上”的程序，財政部門將財政預算草案報同級政府和人代會審議通過后程序通過后，“二下”將新的年度部門預算下達各單位，預算單位根據資產增量計劃和預算，并依政府采購計劃和政府采購規定實施資產增量和資產管理。
（四）把握原則，規范標準
由于國有資產管理的政策性強，從購置、登記、使用、處置等各個環節都有相關的規定，尤其對于“三項資產”的增量配置，應當把握如下原則：嚴格遵守法律、法規和有關規章制度；科學合理配置資產，優化資產結構；從嚴控制，厲行節約；購置資產要本單位所履行的職能相適應；對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備，對沒有規定配備標準的資產，應當根據實際，從嚴控制，合理配備；對納入政府采購的項目，必須依照政府采購的有關規定實施。在配置增量資產前，必須按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《單位國有資產管理暫行辦法》《黨政機關辦公用房建設標準》、《關于調整黨政機關汽車配備和使用管理規定》和單位人員定編情況等有關規定嚴格對照審核和申報。
（五）講求方法，把握重點
通過固定資產卡片式管理及資產清查工作，單位確實掌握本單位的資產存量情況，為新增資產的配置計劃和預算提供可靠的基礎。在做資產計劃時，必須對“三項資產”的存量進行重點審核，審核重點是：“三項資產”存量申報數據的真實性、完整性、準確性；“三項資產”增量計劃的必要性和合理性；增量資產配置申報依據的充分性以及增量資產計劃與單位實際需要、單位年度工作計劃和職能任務是否相適應，力求實事求是，準確全面，把握重點。
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三是積累了經驗。
但也應該看到，我市行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環節。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節，管理措施不規范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發生；資產使用的責任機制、監督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監管體系，努力提高管理水平。
二、創新管理，不斷健全國有資產管理機制
國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業單位國有資產委托監管更是一項全新的事業，需要我們積極探索，穩妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監督職能，必須開拓創新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。
一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業單位國有資產科學合理的形成機制、高效節約的使用機制和由資產調節、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《湖州市行政事業單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監督管理，確保國有資產安全完整。加強監督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規定制定有關監督管理措施，定期檢查，發現違規問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發現問題及時處理。各監督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業單位國有資產情況，進行監督管理，對發現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規定履行有關報批手續的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產管理職能
行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業單位國有資產委托監管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。
各行政事業單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識國有資產委托監管的重要性此文來源于文秘站網：、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監管工作落到實處。做好 在規定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監督管理。
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三是積累了經驗。
但也應該看到，我市行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環節。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節，管理措施不規范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發生；資產使用的責任機制、監督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；原創：管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監管體系，努力提高管理水平。
二、創新管理，不斷健全國有資產管理機制
國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業單位國有資產委托監管更是一項全新的事業，需要我們積極探索，穩妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監督職能，必須開拓創新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。
一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業單位國有資產科學合理的形成機制、高效節約的使用機制和由資產調節、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《湖州市行政事業單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監督管理，確保國有資產安全完整。加強監督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規定制定有關監督管理措施，定期檢查，發現違規問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發現問題及時處理。各監督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業單位國有資產情況，進行監督管理，對發現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規定履行有關報批手續的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產管理職能
行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業單位國有資產委托監管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。
各行政事業單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識國有資產委托監管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監管工作落到實處。做好在規定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監督管理。
一是要強化國有資產處置責任。要嚴格按照現行的財務規定和資產管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產清查登記、統計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產調撥、變賣、報損報廢等有關資產變動的申報手續。各行政事業單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產時，要及時做好資產登記，建立資產帳目，并與市國有資產管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業單位除全額撥款單位以外，國有資產均實行有償轉讓。行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規定標準以上儀器設備的處置，經主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規定權限以下的經主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調撥、變賣行政事業單位國有資產，必須經評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產原則上不低于評估底價實行拍賣或協議轉讓，資金實行專戶管理。
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1．建立切合實際的管理模式。
深圳市政府對行政事業單位國有資產實行分級授權管理。按照宏觀管理與具體管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，對非經營性國有資產實行授權管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業單位國有資產主管部門，授權市機關事務管理局統一管理市屬行政事業單位非經營性國有資產，委托市衛生局等單位分別對本系統占有、使用的非經營性國有資產進行專項管理；對于占有、使用非經營性國有資產較多的自收自支、企業化管理的事業單位，由市財政局直接授權其經營管理。各單位對占有、使用的非經營性國有資產承擔日常管理和保障資產安全完整的責任。在管理體制上，實行產權政府所有，管理部門分級監管，單位使用、企業化管理的事業單位自主經營的管理體制。在市財政局和市機關事務管理局分別設立管理機構，加強對非經營性國有資產的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經營性國有資產，統一由市機關事務管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產權登記（國家法律、政策另有規定的除外），非經營性國有資產處置按權限分別由市機關事務管理局和各專項資產管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。
2．緊緊抓住產權管理這個核心。
產權管理是資產管理的核心。通過分析研究，深圳市機關事務管理局首先歸納總結出十大類問題，征求產權管理部門意見，為做好產權登記管理打好基礎。然后對各種問題進行分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務，落實責任。最后區分不同情況，分類處理各類實際問題，確保國有資產安全、完整。①市直機關單位的非經營性國有資產收益統一收繳至市財政局，納入專戶管理，實行“收支兩條線”。②按人均19平方米標準重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機關事務管理局收回統一管理，調余補缺。③對涉及法律糾紛的房產進行跟蹤調查，掌握債權債務情況，指定專人與市法制局一起調查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產所有者權利，最大限度地爭取利益、減少損失。④對各單位所辦社團組織和未脫鉤企業無償占用的房產一律予以清退或按規定收取租金。⑤對未結算的房地產項目，責成原建設單位限期結算；因增加建筑面積或更改設計方案而欠付工程款、地價款的項目，由資產管理部門分類核實后上報市政府。⑥與市消防局進行積極協調，對一些建設時間較早、消防安全設施不符合現行標準的建筑物，按照既不違反規定又有利于加強管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產證的物業，由市國土規劃部門先予凍結，待問題解決后再予辦理。
3．把國有資產管理納入法制軌道。
深化行政事業單位國有資產管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機關事務管理局會同法制局、財政局，先后制定了黨政機關事業單位辦公用房配置標準和辦公用房裝修標準，起草了《市屬行政事業單位非經營性國有資產管理暫行辦法》，進一步規范了管理行為。
建立健全國有資產管理制度體系，是一項復雜的系統工程。作為承擔行政事業單位國有資產管理職能的機關事務部門，在制度建設方面應著重抓好以下幾項工作：一是研究制定國有資產管理的綜合性法規和規章，確保管理工作規范化、制度化。二是建立科學、規范的資產形成機制，建立非經營性國有資產形成審核制度，對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核，防止非經營性國有資產形成的隨意性。三是建立非經營性國有資產使用、管理責任人制度，明確管理職責和管理權限。四是制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產占用費，真正做到依法行政、依法管理。
4．加強國有資產管理工作中的組織協調工作。
對行政事業單位非經營性國有資產進行規范管理的過程，是一個從無序到有序、從分散到統一的過程，其涉及面廣、政策性強、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領導與協調工作。加強組織領導，采取有力措施，保障各項工作落到實處；深入開展調查研究，掌握實際情況，為各項工作的順利開展奠定扎實基礎；既堅持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實事求是地處理各類實際問題。
（二）南寧的政府授權資產經營公司管理的模式
1．政府授權威寧公司統管所有事業性國有資產。
南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業單位國有資產的公司——威寧資產經營有限責任公司（簡稱“威寧公司”），統一管理、統一營運市級行政事業單位的所有國有資產。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利并承擔有限責任。
2．摸清家底，接收資產。
威寧公司接收的資產包括：本級黨和國家機關、法人團體、事業單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產產權、股權。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國有資產開辦的賓館、培訓中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務公司、咨詢服務中心、工貿公司、經營網點、內部商店、合資或合作企業等各種經濟實體。在辦理產權過戶手續過程中，由市國土資源部門和房產管理部門統一向威寧公司結算辦證工本費，其余費用全免。通過各經濟實體的人員、房地產以及各種無形資產整合、產權置換和出讓，把資源集中到幾個專業性強的優勢企業，將其做大做強，然后進行公司化改造，最終使國有資產退出競爭性領域。
3．建立行政事業單位有償使用國有資產的機制。
行政事業單位與威寧公司建立租賃關系，威寧公司根據國資委規定的優惠租金標準向各租用單位收取租金，由此實現國有資產建設、投資、使用、補償的良性循環和滾動發展。租金既可由財政部門安排列入各單位預算，統一支付給威寧公司，也可經財政部門同意后由威寧公司從應上繳財政部門的國有資產收益或利潤中扣除。在財政辦公經費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內在沖動，又可以騰出更多的資源調劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實現辦公用房投資、建造、再投資的國有資產保值增值的良性循環。
4．著力盤活國有資產。
通過資產營運實現最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進行整合和專業化管理，公開掛牌競價出租，實現其價值最大化。同時，通過房屋置換，優化資產結構，開發市中心地產商業潛能，使國有資產實現增值。
5．塑造新型國有資產專營公司。
威寧公司作為獨立法人企業，既承擔國有資產的安全、完整和保值增值的職責，又通過市場化資產營運和規范的國有資產財務核算，建立國有資產價值補償機制，向國家上繳稅收，統一向財政部門上繳國有資產收益、“非轉經”國有資產占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等，減少國有資產收入的分配層次和分配成本，加強宏觀調控能力。威寧公司在國資委的領導下實行董事會、監事會、黨委、紀委和經營班子相互制衡的現代企業法人治理結構。公司的領導班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務員身份，而作為企業干部對待。
6．高度重視，強力推動。
威寧公司是一個權責統一的管理機構。它不僅僅是一個“賬房先生”，而且是一個“東家”，對不按時間安排辦理占有、使用國有資產變更手續的，立即停止或暫緩撥發該單位預算經費，直到該單位完成國有資產產權變更手續為止，以確保這項改革的順利推進。
二、深圳、南寧模式比較及啟示
深圳和南寧行政事業單位國有資產管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經驗。
深圳的做法主要是根據公共財政理論與框架，對行政事業單位國有資產管理體制進行重新梳理，明確行政事業單位國有資產的產權歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，實行分級授權管理，并將國有資產管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔行政事業單位國有資產管理的職責。同時，十分重視國有資產管理過程中的組織協調，保障各項工作落到實處。深圳模式的特點是以產權管理為核心，按公共財政理論與框架的要求，建立行政事業單位國有資產管理體制。
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（一）財務管理意識差，理財觀念落后
從我國現階段的事業單位財務管理現狀來分析，其財務管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現狀。有些事業單位的領導層對財務管理不予重視，導致財力管理監督機制未能發揮其實際效能，單位內部人員的違紀違規現象時有發生。另一方面，單位內部缺少擁有先進管理理念的財務管理人員，先進的財務管理理念難以引入到單位內部，員工缺乏財務管理創新意識，使得財務管理長期停留與表面，財務管理負責人員難以將財務管理與業務管理相結合，兩者之間脫節現象嚴重，使得單位的業務開展能力低下，無法滿足現代社會發展新形勢的要求。
（二）預算管理薄弱
預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，科學且合理的預算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業單位的正常運轉提供活力。然而目前的事業單位預算管理卻十分薄弱，單位預算管理不系統、不科學，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規范，資金的轉移與挪用沒有受到嚴謹的制約與管控。一些單位將應納入單位預算管理的預算外資金一并納入預算管理的范疇，進行統一管理、統一核算，導致了單位內部財務管理混亂，預算管理制度流于形式。預算編著與財務管理執行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節，無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。
（三）固定資產管理不規范
事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分事業單位對固定資產的管理沒有予以重視。財產的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時的把握財務管理中存在的各種紕漏問題，導致固定資產丟失、損壞現象嚴重。另一方面，單位內部財務管理責任制不健全，出現問題不能及時的進行解決，財務管理權責分化不清，部門與部門之間的資產挪用未經審批便擅自進行。固定資產的購置、報廢和變賣不按照財務管理流程操作，不按規定程序報批。
（四）內部財務制度不健全或流于形式
事業單位的內部財務管理機制直接決定著財務管理的整體水平。不少事業單位的內部財務管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務與審計職務不分離，導致財務監督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細的內部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監督力度不夠，使的財務管理工作停留在表面。
二、深化事業單位財務管理改革應采取的措施
（一）努力推進財務組織變革，創建新型財務組織
事業單位財務管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統一化，并且要根據市場形勢的轉變來革新管理形式和管理理念。當其所處的外部環境發生轉變時，財務管理就應該做出相應的適應性改革以滿足單位業務開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式。現代社會大環境的轉變要求事業單位必須以現代組織理念為指導對其內部的財務會計組織結構進行革新和升級，引入現代化的財務管理念，并創新單位內部的會計組織架構：
1.在原有的財務管理會計組織結構的基礎上，以現代組織理論為指導進行會計層級結構的優化和重組，精簡不必要的層次結構，疏離財務管理上報審批和內部操作的工作流程，以此提供整個財務組織的工作效率和預算執行力度。
2.對事業單位的內部財務會計工作開展方式進行重新分配。首先，要結合單位的實際情況對現有財務管理工作的人員組織結構進行重新審查，確定各部門的工作職責以及任務分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調配，并相應的修改和完善工作流程，以適應財政改革管理的要求。
3.財務管理工作的開展要充分調動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內容的創新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內部的人員培訓與評估機制，建立科學有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發財務會計工作人員的工作積極性。
（二）加強預算編制管理
預算編制是預算管理工作的基礎內容，也是預算管理的首要工作環節。預算編制應遵循精細化和嚴謹化，并且要規劃科學、合理的預算編制程序。第一，要對單位內部歷年來的財務預算執行情況進行數據分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數據庫；第二，結合單位的年度工作計劃和單位業務開展需求這對公共經費、項目經費、人力經費進行詳細的預算管理，嚴格區分資金的支出項目類別。
（三）加強國有資產管理，提高資產管理效率
1.建立系統、完整的資產管理責任制度。每一項固定資產項目，都要設置嚴格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產管理員，并制定職責細則和責任追究政策，將固定資產的管理具體到個人，并明確劃分單位領導、資產管理員、資產使用者之間的職權分配制度，并制定嚴格的績效考核制度。
2.定期實行資產盤點制度。需要定期盤點的實物資產包括登記在冊的固定資產、沒有達到固定資產標準的一般性資產。資產管理部門與財務部門經常對賬，做到財務的資產賬與實物資產賬相符，實物資產賬與實物相符。
參考文獻
篇10
一、行政事業單位國有資產概述
國有資產是由國家通過不同方式進行捐贈、撥款等或活動，是國家的綜合體現。根據國有資產的用途和作用，通常可將國有資產分為三大類，分別是非經營性、經營性和資源性。
第一，非經營性。具有非經營性特點的國有資產是一種不涉及商品貿易的國有資產，所以這種國有資產并不是以獲利為根本目的的，通常情況下這類國有資產指的就是行政事業單位所對應的國有資產，主要包括教育、政府機構等，并且還包括廣大人民的公共設施，在人們的日常生活中具有十分重要的作用。
第二，經營性。與具有非經營性特點的國有資產相反，具有經營性特點的國有資產的根本目的就是為了獲利，所以此類資產會大量的投入在商品貿易環節中，主要包括證券交易、商業銀行以及國有企業等。
第三，資源性國有資產。具有資源性特點的國有資產是國有資源的統稱，這類資產在一定程度上會為國家帶來直接的經濟價值，主要包括礦物資源、水力資源、能源和森林資源等形式。
二、行政事業單位國有資產預算管理辦法
（一）預算管理與資產管理相結合
在行政事業單位國有資產預算管理中，單位的財政部門需要在掌握現階段實際情況的基礎上，采取有效措施將預算管理與資產管理進行充分結合，使其發揮出預想的效果，并從行政事業單位的角度加強資產配置環節的管理力度，對于資產配置過量的情況而言，實行抵制策略，不會納入資產預算管理中，創建完善的固定資產預算體系，嚴格遵循公共財政主體結構建立的相關原則，結合行政單位的具體職能、工作人員數量和分布，根據實際的需求制定多角度的資產分配標準，作為行政事業單位國有資產支出的重要依據。與此同時，還要做好采購等環節的管理工作，加強相關法律法規的研究力度。
（二）完善行政事業單位國有資產部門預算制度
預算管理是行政事業單位國有資產管理的重要基礎，首先，應逐步完善預算制度的內容，通過考察和學習，拓寬預算制度的范圍，并在此基礎上結合行政事業單位的戰略規劃，完善資產預算的滾動管理制度，使行政事業單位的工作計劃與戰略性規劃充分結合，并以此為依據，完成優化行政事業單位資產支出的考績方法的任務。在此之后，對資產預算進行全面的動態管理，在預算管理制度編制的過程中，對資產合理配置標準進行深入的研究，做好資產購置預算的分類和細化工作。通過嚴格的國有資產配置制度，可從根源上將資產分配不均的問題進行有效的解決。在資產預算制度執行的過程中，創建進度報告，對預算制度的執行情況實施全面的監管，達到規范資產購置行為的目的，從而促進行政事業單位國有資產的利用率。
（三）完善資產配置標準體系
完善資產配置標準體系是行政事業單位實現資產預算高水平管理的重要前提。如今，大多數行政事業單位還沒有形成完善的資產配置標準體系，傳統意義上的配備標準已經無法滿足社會發展的要求，而且其自身還存在諸如管控能力不強等問題，所以加強資產配置標準體系的建設逐漸成為行政事業單位的首要任務。根據實際情況，制定合理、統一的資產占用標準，作為國有資產有效管理的重要依據。從實際的角度講，完善資產配置標準體系的過程較為復雜和困難，不僅要對資產的類型進行準確的判斷和劃分，還要對各個地區的特點和要求進行全面的分析。資產配置標準的制定過程，在遵循基本原則的同時，還要盡可能地提高靈活性，先著手研究具有一定代表性的問題，為相同類型問題的合理解決提供參考，另外在制定標準時應嚴格遵循因地制宜的基本原則。在制定資產配置標準的過程中，需要將占資產總量大頭的率先實施制定，等到相關的技術經驗成熟完善之后再對其他類型的資產進行標準制定，運用這種方法能在短時間內，實現高水平的資產配置管理，而且操作方法相對較為簡便。在當今社會中，行政事業單位資產的大頭主要有房地產、辦公設備等方面。因此，在實際情況中，應對此類資產的配置標準率先進行制定。
（四）完善實物資產費用定額管理
由于行政事業單位國有資產的組成較為復雜，而且在制定資產費用標準時無法運用定額的原則，所以在資產預算管理中應采用費用定額管理制度。如今，大多數地區都逐步完成了人均定額標準的制定工作，并且還對共用經費總額進行了核算，從而突出了該定額管理法的科學性。但這項管理制度對于預算制度改革而言，還需得到進一步的細化。例如，在對汽車維修所需費用進行核算時，如果單一按照統一的規定，而忽視汽車的實際情況和型號，勢必會對費用核算造成影響。對于實際的資產消耗應根據單位的性質進行定員定額的核算，然而在房屋等資源的占有量核算時，并不能使用這種核算方法。
三、結束語
在完善資產規范化管理的過程中，還需要創建科學的信息管理系統，實現行政事業單位國有資產分配和管理信息的共享，提高透明度，使資產預算管理制度發揮出最佳效果，從而在源頭上杜絕事件的發生。
參考文獻：
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但現在學校普遍存在著“重教輕資”觀念，或多或少存在著“管理不善、職責不清、核算不實”現象，特別是每年固定資產的盤點成了學校最困難的工作之一，量大人少工作不力，常使盤點無法達到資產管理的嚴格要求。
為此，便捷的條形碼管理作為一種新的資產管理技術，有充分的理由推向學校的固定資產管理。因它在提高固定資產管理水平、管理效率方面表現出無與倫比的優勢。本系統在幾所學校試點實施條形碼管理技術的基礎上，對推行的必要性、推行中的問題、建議，取得的經驗進行總結、分析，與大家共勉。
一、推行的必要性
1.資產管理現狀的必需性
目前，學校在“重教輕資”觀念的影響下，固定資產管理基礎薄弱，對固定資產的清查盤點并不到位。主要存在的問題有：
（1）缺乏明確的盤點制度。對目前的學校實際情況，各相關中小學校對清查盤點的規定只是原則性的要求、口頭上的談資，對如何進行盤點操作還缺乏具體的盤點操作細則，更不用說學校能提供出更細的盤點方案。
（2）缺乏相應的盤點人員。有的單位資產管理崗位設置不清，資產管理職責不明，不少是有財務人員而沒有資產管理人員；有單位資產管理人員而其人兼職過多；有資產管理人員而基礎素質參差不齊等現象，造成固定資產盤點工作流于形式。
2.管理技術改進的必然性
面對當前新的信息管理技術，當我們一踏進大的超市，總會看到，面對超市中琳瑯滿目、數以萬計的商品，工作人員竟然管理是井然有序的，無論什么商品的進出都在工作人員的監管范圍之內，這就是條碼管理的威力。
針對國有資產盤點中存在的問題，我們有必要提出國有資產條碼管理的新思路，在已經建立的動態國有資產管理信息平臺基礎上，建立資產與條碼的一一對應關系，每件資產都與一個唯一的條碼對應，利用條碼的信息優勢，一把掃描槍就能輕松完成資產盤點工作。
3.管理制度要求的必須性
根據《事業單位財務規則》規定：事業單位財務管理包括清查盤點，各單位每年至少應當對固定資產清查盤點一次，清查盤點是事業單位資產管理的重要內容。
做為事業單位的中小學校，固定資產種類多、數量多，分布在學校的角角落落，以往每年的盤點工作，完全由手工完成，不僅要耗費大量的時間、勞力，就連盤點結果也是誤差較大，效益不高。故中小學校有必要引入條形碼管理技術，通過使用條形碼管理，省去每次盤點手工輸入的流程并實現實時上傳最新信息，使盤點實現電子化，并可實現對任何固定資產的隨時查詢。
二、推行條形碼管理的試點做法
因區國資委等相關部門的要求，本教體系統首先選了區內較大的、資產管理規范、工作積極主動的一所小學和一所初中進行試點。試點成功后，目前已在全區中小學校全面推開。
1.硬件設施。試點階段，條碼打印機我們選用的是Argox（型號CP-2140pb）的專用條碼打印機，條碼采集器選用大陸用友專版（型號Newlandmt-903k）的采集器。這兩件設備的優點是專業、小巧，安裝簡便。
2.軟件系統。我區從2006年開始實施行政事業單位國有資產信息化管理，使用區財政部門推行的用友政務公司“行政事業單位國有資產信息化管理系統”，此管理軟件中已經具備了條碼管理的功能。資產錄入后可以自動生成條碼，系統在查詢狀態下可以進行單個或批量的條碼打印，專門設計的盤點卡管理程序可以方便地用于全區中小學校的資產管理。
3.操作過程。區財政部門將試點行政事業單位國有資產條碼管理列為一項重點工作，本系統也在國資委等相關部門的要求下，按照項目化管理要求，制定了嚴謹的工作計劃、推行實施方案，責任到人，召開動員會等相關工作。
各試點學校按照“規范管理、保障實效”的思路，認真組織落實。在集中動員培訓后，各學校又做好組織動員，制定相關制度、工作計劃、工作安排，由多部門配合協調，并指定專人做好具體試點工作。
初始條碼管理工作的重點集中在資產清查、完善卡片信息和條碼粘貼上。試點學校一般在2個月內完成清查、粘貼條碼工作。通過各試點學校的共同努力，前期試點學校的國有資產條形碼管理工作取得圓滿成功。
三、推行過程中的對策
1.推行前，進行資產清理。應由財務室按資產大類分別匯總盤點清單，將盤點清單按不同的歸口管理部門進行盤點責任分解，對照清單進行各類資產的實物清查盤點，做好相應標記，注明存放地點，該報損就報損，特別是低值易耗品的清理，需按新固定資產的標準做一次清理盤點，切實做到財、卡、實相符，為下步工作做好基礎。
2.推行中，利用科學方法。
（1）可利用批量管理。部分單價較低的設備可以進行批量管理，抓大放小可以有效提高資產管理的效率，就是同一類資產，大批量的可以集合起來。如一個教室中有多張椅子，價值、規格等完全一樣，可將此批椅子做為一批管理，生成一個條碼，在掃描該條碼時可以方便地盤點全部。相反，實行單個管理則只能增加盤點難度，使條碼成為管理效率的障礙。
批的大小需要根據管理需要來確定，并不是所有的批量資產都適合于做成一個批卡片，如果一批購進的桌椅全部做成一個條碼，而實物存放在不同的地點，就難以保證掃描與盤點的準確對應。
（2）可引進科學技術。學校引入條形碼技術后，固定資產管理工作會取得很大效果，但在固定資產的管理中，還會發現這樣那樣的淺缺，需要不斷引進新技術，來完善固定資產的管理方法。例如：室外的體育設備，長期風吹雨打日曬，設備上貼的標簽很容易受潮損壞，就會影響條形碼閱讀器的讀取，這時我們就要用其他技術加以輔助，確保使閱讀器能夠正常讀取。因此，我們要不斷引進新技術，及時更新管理手段，才能把固定資產的管理工作做得更好。
（3）可合理利用替物。由于條碼打印設置困難，打印出的條碼大小一致，一些小型設備的條碼粘貼不便，而小型昂貴的設備應當是資產管理的重點，可把此條碼粘貼到設備旁的替代物上；有的設備存放地點特殊，如放在專用柜中的交換器等，粘貼到設備上操作不便且不利于后期盤點，可將存放該設備的保管箱等作為設備條碼粘貼的替代物。
替代物條碼管理在保證固定資產條碼管理的全面性同時，方便了盤點操作，取得不錯的管理效果。一些不會丟失的固定資產，如房屋，資產管理人員可以選擇任何便利盤點操作的替代物。
但大量使用替代物進行條碼粘貼也存在問題。有的單位專門設置粘貼條碼的資產賬本，如果O督不到位，資產盤點成為賬本掃描。設置條碼粘貼資產賬本的單位，應將該賬的保管與盤點操作崗位按不兼容要求分別設置，由不同的人履行相應的職責，防止出現條碼管理的形式化。
3.推行后，明確管理職責。引入了條形碼技術后大大提高了固定資產管理的工作效率，降低資產管理員的工作強度，但再好的技術沒有人去執行也不行，必須將固定資產管理的責任落實到人，落實到全體教職員工。
比如，資產管理員把條形碼標簽粘貼在對應的資產設備上后，如果資產設備的保管責任人把標簽隨手棄掉，那盡管引入了條形碼技術，也會造成資產管理的混亂。因此學校必須明確固定資產管理是全體教職工必須共同參與的事情，而不是僅僅事關幾個管理員的事情。每個教職工在領用學校的設備資產時就必須清楚地告訴他：將來不管他是輪崗，離職、退職，離開原工作崗位之前都必須辦理固定資產交接手續。
四、結語
篇12
公立醫院的經濟管理工作牽涉面廣，僅依靠財務部門或審計部門是不夠的。醫院領導要高度重視經濟管理工作。建議醫院應建立經濟管理的三級管理網絡，明確相應職責，即：領導組組長、領導組、經濟管理辦公室。領導組組長應由院長擔任，作為醫院經濟管理的第一責任人，其職責是對醫院各項經濟管理制度的建立健全及有效實施負責，對經濟管理資料的真實性、完整性負責。領導組成員中應包括院級領導、財務審計部門、采購部門、紀檢監察、總務后勤、設備管理、醫護管理部門等。其職責是：按照國家有關規定定期召開會議，梳理醫院各項經濟活動業務流程，在此基礎上指導經濟管理辦公室建立健全各項經濟管理內部管理制度并督促認真執行，對醫院經濟管理中遇到的問題及時研究解決，及時優化、改進各項經濟管理流程。經濟管理辦公室一般應設在財務管理部門，其職責是根據醫院經濟管理工作的各項制度和規定，負責組織實施醫院預算管理、收支管理、成本控制、資產管理、績效考評、內部控制等各項經濟管理具體工作。
2強化醫院經濟管理各方面的制度建設，營造良好的經濟管理工作氛圍
各項經濟管理制度的完善與否，醫院管理干部及職工熟知程度如何，管理制度能否得到有效執行，直接關系到醫院經濟管理工作的成敗。公立醫院經濟管理的相關制度一般包括：醫院內部控制制度、醫院預算管理制度、成本核算控制制度、重大經濟活動集體決策制度、采購管理流程、績效分配制度、固定資產及庫存物資管理規定、資金支付流程管理規定、財務報銷規定、各項費用控制規定等，涵蓋了醫院經濟管理工作的方方面面。公立醫院應嚴格按照制度規定，結合工作實際，一要梳理優化各項經濟管理業務工作流程；二要補充完善各項制度建設，對重大經濟活動要實行集體決策制度；三要將醫院各項管理制度匯編成手冊，印發至相關科室及全院管理干部，以供學習執行；四要明確對各項經濟活動進行有效管理的科室部門，加強內部控制，強化管理權責，進而使制度的執行落實到實處。
3公立醫院各項經濟活動管理的方法措施
3．1醫院預算管理
醫院的財務部門應根據醫院年度工作計劃，按照規定程序編制每年的財務收支預算及物資設備采購預算；對按照程序上報批復的預算及時進行指標分解、具體落實各科室部門的預算管理任務，下達科室二級預算管理指標；根據批復的預算安排醫院各項收支和物資采購，確保預算嚴格有效執行；對超出預算的各項收支，嚴格管控并按規范程序辦理各項預算的追加、調整；每季度對預算執行情況進行分析并將結果匯報醫院預算管理委員會。作為醫院管理層面，應定期召開預算分析會議，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性；同時應強化對預算執行情況考核結果的應用，應將各科室預算執行的考核結果與綜合目標管理相結合，進一步強化預算管理對醫院各項經濟活動的約束。
3．2醫院財務收支管理
醫院應明確各項收支由財務部門歸口管理核算，嚴禁設立賬外賬，嚴禁科室及部門私自截留收入不入賬；進一步規范資金支付和大額現金發放管理；通過加強內涵管理，進一步優化醫院收入支出結構，提高業務收入中技術勞務性收入的比重。作為具體負責醫院收支管理的部門，應各司其責，相互配合，確保醫院的各項收支活動真實、合法、完整。其中，醫院物價管理部門應根據省市醫療收費制定的公立醫院醫療收費項目、標準，進一步補充完善醫院醫療收費體系，依法組織各項醫療收入，做到不多收、不漏收，確保醫院收入的完整性，同時要進一步完善價格監督檢查機制，加強對收費標準執行情況的檢查，將檢查結果納入科室績效考核；醫院財務部門應設置票據專管員，加強各類財務票據的購買、使用、核銷的登記管理工作；會同醫保管理部門加強對各項醫療應收款項的催收回籠工作；完善退費管理制度，加強退費審核；建立健全醫院各項支出內部管理制度，確定各項支出標準，明確支出報銷流程，嚴格按照制度規定辦理各項支出事項。醫院費用結算管理部門應嚴格按照規定流程辦理門診及住院病人的費用收取及入出院手續工作；完善病人各項費用結算資料；建立患者費用復核制度，減少收費差錯；收費員每天必須出具日報表并及時上交財務審核，嚴禁截留挪用，強化對收費行為的監管；進一步加強醫療欠費病人的管理，減少壞賬。醫療質量管理控制部門及醫保管理部門應在保證醫療安全的前提下，積極推進臨床路徑應用及單病種付費管理，加強病人次均費用控制；進一步優化醫院業務收入結構，嚴格控制藥品比例及耗材比例。醫院人事部門應進一步落實公立醫院定員定崗管理工作，制定切實有效的績效考評方案，在保證醫院各項經濟工作運轉的前提下，合理控制人員數量，提高醫務人員薪資待遇，充分調動醫務人員積極性。
3．3醫院成本核算與控制管理
醫院應成立成本管理工作領導小組，設立成本管理機構和崗位；建立健全成本控制考核制度，定期召開成本專題會議；強化全員的成本控制意識，制定切實有效的措施有效防止資源浪費；引進醫院成本管理信息系統，科學開展成本管理工作，并將成本控制結果納入科室績效考評體系；積極推進保安、保潔、洗滌、食堂、停車等后勤服務社會化。醫院財務部門要按照規定的方法與流程開展醫院全成本核算工作，在以科室、診次、床日為核算對象的基礎上，利用信息化手段，探索開展項目成本與病種成本核算；定期對核算結果進行分析，提出合理化建議。醫院醫務護理管理部門應進一步強化科室成本意識；在保證各項醫療活動正常運轉的基礎上，科學合理控制人員數量；在保證醫療安全的基礎上，嚴格控制高質耗材使用，減少衛生材料消耗，控制藥品費用。醫院后勤管理部門應積極探索開展后勤服務社會化模式，在條件成熟的情況下，通過公開招標方式確定有資質的專業機構提供后勤社會化簽約服務；應進一步建立健全節能管理制度，控制能源消耗，推動節約型醫院的建設。基建采購管理部門要加強對設備、工程、材料采購成本的控制，降低采購成本，提高資金使用效率。
3．4醫院國有資產管理
醫院應按規定要求設置資產管理部門，明確管理職責，合理配置和有效利用國有資產，提高資產使用效率；規范房屋等資產出租出借行為，對外投資必須進行可行性論證并按規定報批；加強負債管理，嚴格按照規定程序控制醫院建設標準和配置大型醫用設備；嚴格資產管理，明確管理職責，確保國有資產的保值增值。醫院資產管理部門要嚴格按照《行政事業單位國有資產管理辦法》加強醫院固定資產的采購、驗收、出庫、調撥、處置等環節管理。醫院財務管理部門應加強銀行賬戶管理和貨幣資金核查；及時清理應收及預付款項；嚴格執行負債審批制度。醫院采購管理部門在保證臨床安全使用的基礎上，合理確定存貨庫存定額，加快資金周轉；加強庫存物資盤點、效期的管理，對高值耗材實行條形碼追溯。醫院基建及審計部門要進一步完善基建項目的管理、議事決策與審核機制，健全建設項目招投標和監理制度，強化建設項目的過程管理，基本建設項目及超過一定金額以上的零星維修項目應按規定辦理決算審計。
3．5醫院采購業務及合同管理
醫院應進一步建立健全物資采購管理制度，在充分論證的基礎上，根據醫院發展和需求編制每年的物資設備采購計劃；嚴格遵循國家省市相關規定，落實藥品耗材網上集中采購交易制度和備案交易制度，應納入政府采購的必須按規定執行，未納入政府采購范圍的，醫院應嚴格按照院部物資采購流程規定進行采購；進一步強化財務部門、紀檢及審計部門對采購過程的全程監管。建立健全合同管理制度，對合同履行情況實施有效監控，對重大經濟合同的簽訂應組織法律、技術、財務專家參與談判。醫院財務部門在匯總相關部門專項采購計劃的基礎上，制定全院物資設備采購專項預算并按規定報上級部門批準；醫院采購管理部門采購藥品耗材必須在省醫藥采購平臺上運行，禁止平臺外交易；應遵循政府采購規定及院部采購物資流程進行各項物資的采購；進一步完善各項物資的采購計劃、驗收入庫領用審批等環節管理；對計劃外的采購業務，應嚴格按程序辦理追加預算后方可按程序進行。醫院行政管理部門負責對醫院的所有合同業務實施統一規范管理，各科室簽訂的合同均應由院辦進行統計、分類、歸檔，實行合同的全過程管理。醫院審計部門重大經濟合同履行情況應進行專項審計。
3．6醫院績效考核與分配機制建設
醫院應結合公立醫院改革實際，完善公立醫院內部考核與獎懲制度，充分調動醫務人員工作積極性。加強各科室綜合目標管理，進一步強化考核結果的應用。通過科學制定內部績效考核方案和設立專項績效考核資金，建立規范診療的激勵約束機制，促進規范診療行為，控制醫療費用不合理增長，提升醫院服務能力和水平。醫院人事財務部門要結合醫院經濟運行情況，制定切實可行的績效分配方案和專項績效考核獎勵方案，要重點突出崗位工作量、服務質量、行為規范、技術能力、風險程度、成本控制、預算管理、醫德醫風患者滿意度等指標。醫療質量管理部門應結合公立醫院改革相關政策，進一步完善各科室月度績效考核和年度綜合目標考核方案；并將考核結果與績效方案掛鉤。
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一、加強營銷部會計人員管理
市公司財務管理的主要內容就是對營銷部財務管理的審核和監督，其會計人員肩負著財務審核第一關的重任。加強營銷部會計人員管理，提高營銷部財務管理能力是提高市公司整體財務管理水平的的重要前提。
一是全面實行會計委派制。對全市系統財務機構實行垂直管理，對會計人員實行統管統派。即縣級局（營銷部）（以下簡稱營銷部）財務負責人由市公司聘任，直接對市公司負責，并納入市公司財務管理科人員編制，其崗位為市公司派駐營銷部財務主管，對所在營銷部行使財務管理和監督職能。市公司財務管理科負責營銷部財務人員的業務培訓和日常指導、監督工作，負責委派財務人員的工資、獎金考核，定期向市公司對委派財務人員的任免、獎懲等提出建議。
營銷部財務部門以市公司財務管理科領導為主，其主要職權為：參與編制營銷部預算方案和財務收支計劃，編制預算執行分析報告；按照規定的報銷標準和開支范圍報賬，審核、監督財務收支行為，依法進行會計處理；對營銷部國有資產的管理進行監督等。
通過對營銷部會計人員實行委派制，使市、縣兩級在預算管理、財務管理、會計核算、資產管理等方面達到統一，促進營銷部會計工作規范和財務管理水平的提高，確保成本控制的有效性和會計核算的準確性；有利于確立縣級財務部門相對獨立的監督地位，實現預算、資金、成本、稅收、投資等高度集中管理，從源頭上預防和治理違規違紀行為；有利于加強國有資產管理，規范資金使用。
二是建立預算管理員負責制。在營銷部各股室、辦、市場部和中隊（以下簡稱科室）指定一名預算管理員，負責日常報賬和預算管理。定期進行會計基礎知識和預算管理基礎知識培訓，初步熟悉全面預算管理過程，組織參與制訂年度預算方案和編制月度預算執行情況分析。通過部門參與的全員預算管理，不但可以促進加強預算管理，還可以減少會計部門日常會計工作量，進一步全面提高會計基礎工作和預算管理工作質量。
三是建立后備報賬員制度。鼓勵有意從事會計工作的工作人員積極參加國家會計從業資格證考試，取得會計從業資格。定期組織這些人員到財務部門熟悉日常會計工作，結合實際會計工作組織培訓，講解會計科目的運用和制證要求，學習國家最新財稅政策等，為進行報賬員崗位定期輪換提前做好準備工作。報賬員換崗后，新的會計人員可以很快進入會計角色，保證各項會計工作正常開展。
二、深入開展精細化財務管理工作
在行業會計逐步統一、規范，結合各地實際，深入開展營銷部精細化財務管理工作是提高市公司整體財務管理水平的重要途徑。
一是建立營銷部財務管理制度體系。在市公司管理制度統一要求下，全面整理現有規章制度，補充、完善管理空缺，建立以縣營銷部為成本控制為核心，內容全面，結構緊密的財務管理制度體系。
二是強化全面預算管理。將預算指標逐月、逐項分解到各科室。強化預算執行過程控制，嚴格執行偏差責任追究，認真分析預算執行結果。
