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篇1
創新源于拉丁語，其原意有三層含義，第一，更新；第二，創造新的東西；第三，改變。從社會學角度講，創新是指人們為了發展的需要，運用已知的信息，不斷突破常規，發現或產生某種新穎、獨特的有社會價值或個人價值的新事物、新思想的活動。創新是人類特有的認知能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現形式，是推動民族進步和社會發展的不竭動力，其內涵就是創造性地運用新的知識，變劣勢為優勢，化優勢為勝勢，實現新的突破、取得新的成功。我們之所以在市第三次黨代會上提出將“創新引領”作為三大計劃之一，是因為社會發展到今天，經濟的發展不再是簡單的量的增加，更多的是注重質的提升，一個地區長期經濟增長的最終動力不是區域的資源稟賦、物質資本，而是該地區的創新、創造能力。大家知道，與全區其他市相比，最年輕，起步晚，基礎薄，先天條件決定了我們處于一個相對劣勢的地位。要在發展形勢不斷變化，區域競爭日趨激烈的今天，做到將我們的區位、交通、水、地、資源組合優勢利用最大化，實現爭先進位、跨越趕超，突破點在哪里？沒有別的，惟有創新，才是唯一出路。因此，實施創新引領計劃，是深入貫徹落實科學發展觀、提升核心競爭力的迫切需要；也是搶抓發展新機遇，應對新挑戰，增創發展新優勢的迫切需要；更是突破自然環境、天然稟賦、資源能源制約，實現可持續發展的迫切需要。
二、準確把握創新的幾個關鍵環節
一要在思想上勇于創新。思想是行動的先導。創新首先是思想上的創新。總的看，全市廣大干部能夠適應形勢發展，不斷與時俱進，但也確實存在著思想不夠解放、觀念比較陳舊等與新形勢新任務新要求不相適應的情況。事物發展變化無窮盡，探索創新也就無止境。對此，我們要以“創新引領”計劃為指導，始終保持旺盛的改革創新精神和活力，結合實際，找準切入點，以科學實踐推動工作創新，真正把建設和諧富裕新的事業推向新的高度。要強化戰略思維。深刻認識當前我市所處的形勢和環境的新變化，敢于拋棄不合時宜的落后觀念，敢于揚棄習以為常、帶有慣性的思維方法，堅決破除原地打轉的定勢思維，堅持跳出看，以全球化、全國性、區域性的視野審視優勢，把握發展趨勢，注重研究帶有戰略性、方向性和全局性的問題，對未來發展進行科學研究與深度謀劃。要樹牢共贏意識。我們必須正確處理和協調各方面的關系，把推動科學發展與促進社會和諧統一起來，多做打基礎、利長遠、既瞻前又顧后的事，千萬不能為了單純追求經濟增長而忘記全面、協調、可持續發展這一鐵律，始終要將社會發展、生態環境和群眾生活質量的改善有機統一起來。要堅持民生優先。創新是為了加快發展，是為了讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。在工作上無論怎么創新，創新什么，都要始終以群眾呼聲為第一信號，以群眾愿望為第一取向，以群眾滿意為第一追求，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，真正使發展成果惠澤人民。這里需要強調的是：創新工作思路必須弘揚自強不息、銳意進取的精神，突破思想的保守性、思維的陳舊性和思路的局限性，敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先，用新觀念、新思路研究新情況，用新舉措、新辦法解決新問題。要破除害怕困難、害怕失敗的工作態度，克服想干、又怕出事的思想束縛，牢固樹立攻堅意識。任何工作都是從零開始的，出錯、失敗不可怕，怕的是不干、混日子。要探索，要創新，要突破，就要不怕失敗、允許失敗、寬容失敗。只要我們所做的工作是為人民謀福祉，為群眾辦好事，就要大膽探索，勇于創新，敢于去試，堅持趟路。
二要在管理上勇于創新。管理創新是繼思想創新之后提升工作水平的必然要求。我們各級黨政組織無論是履行經濟管理職能還是社會管理職能，都要深刻把握事物發展規律，繼承和發展長期工作實踐中積累的一些成功經驗，創造性地運用于新的實踐中，不斷賦予其新的生機與活力；要不斷創新和實踐一些富有時代特征的新方法，用以解決改革發展穩定中面臨的新情況、新問題，推動發展，改善民生，構建和諧；要積極探索將現代信息技術引入到工作實踐中，綜合運用管理學、組織學、心理學、運籌學等現代科學管理理念和方法，更新發展經濟、社會管理等工作手段和方式，不斷提高工作的科學性和實效性。要深刻認識到創新工作載體是實現管理創新的橋梁和渠道，只有不斷創新工作載體，才能有效地實現管理創新。一種新載體的出現，往往會帶來某個領域工作的飛躍發展。如去年我們組織了千名干部下基層大走訪大調研活動，建立了一站式接待、一條龍服務、一攬子解決的新模式，實行了市級領導包案、積案化解機制；以開展創先爭優、評星定格、公開承諾等實踐活動為載體，有力加強了基層組織建設等。這些創新載體的做法，都是一些管理創新的成功經驗，對今后的工作都有很重要的借鑒意義。下一步，我們要針對不同工作領域的不同特點，找準著力點，創造生長點，精心設計各具特色、務實管用的活動載體，推動各項工作再上新臺階。如以發展文化旅游為載體，推動發展方式轉變；以城鄉居民用水改造提升工程為載體，推動民生改善；以進一步營造風清氣正發展環境活動為載體，推動干部隊伍作風建設等等。
篇2
1、稅收收入完成情況
全年完成稅收收入約4300萬元，占年度任務的101%，比上年同期增長11.6%，其中：地稅收入完成3400萬元，國稅收入完成400萬元，契稅收入完成500萬元。
2、預算支出完成情況
全年累計完成預算支出1596萬元，占年初預算的100%，其中：一般預算支出為1452萬元，基金預算支出為144萬元。
3、本級收入及可用財力情況
預計全年本級收入數約為2300萬元，可用財力約為1500萬元，比上年增長11%。
（二）涉農補貼資金發放情況
1－月份共發放涉農補貼資金457.57萬元，資金發放項目為17項，發放農戶數為3764戶，其中：農村五保及撫恤資金為16.23萬元，農村困難群眾生活救助資金17.79萬元，退耕還林工程補助資金71.6萬元，森林生態效益補償資金為49.7>文秘站:
（三）財務核算及管理情況
強化財務人員業務學習與培訓，先后兩次參加省、市舉辦的業務培訓班，掌握新業務和新技能，財務電算化水平不斷提高。能按要求及時進行各項財務核算，及時提供準確會計信息資料和財務報告。強化財務審核與審批工作，規范審核審批手續，嚴格票據管理，杜絕白條入帳，完善報帳和領款手續。強化合同管理，嚴格付款時間和比例，杜絕先付后批和多付現象。強化明細帳和臺帳的建立，規范帳務處理，政府專門聘請財務顧問對全鎮各單位、各企業的財務進行指導和咨詢，效果明顯。
（四）財政監督與管理情況
加強財政管理與監督，將其貫穿于工作的始終，以制度為保障，不斷制定和完善各項財務制度，以督查為手段，不斷加強內部控制與檢查，做好采購、審計、招標、財務審核等工作，成效顯著。據不完全統計，1－12月份通過以上幾項工作的有效開展，節約或避免損失浪費資金約200萬元。通過加強財政監督與管理，一方面維護了制度的嚴肅性，預防腐敗的產生，另一方面節約了一定的財政資金，提高了資
金的使用效果。在做好財政監督與管理工作的同時，能根據上級有關文件要求和湯口鎮工作的實際，適時提出相關意見和建議，努力當好參謀。
（五）對上爭取工作情況
對上爭取各類資金共計800余萬元，比增長350%，資金涉及到13個方面，特別是項目資金比上年有較大增幅。今年對上爭取工作能取得如此大的成績和突破，主要做了以下幾方面的工作：
一是領導和部門重視的結果。鎮村領導特別是鎮主要領導在國家實施積極財政政策和擴大內需在背景下，主動跑省、跑市、跑區，主動加強聯系和溝通，主動宣傳湯口，贏得上級部門和領導的關注和支持。二是積極申報項目。多申報項目，申報符合國家產業發展政策和好的項目；三是湯口鎮的發展和兩個重鎮建設所取得的成績得到了上級領導的關注和肯定，能得到上級部門和領導的幫助和支持。
（六）其他工作開展情況
一是在做好自身業務工作的同時，積極參與鎮政府的各項中心工作，做好各項后勤保障與服務工作；二是做好各項協調工作，統籌兼顧，不斷創新工作方法，正確處理好各方面的關系，爭取各方面對財政工作的支持；三是加強工作的計劃性，每周每月做好工作計劃，全所人員能做到心往一處想，勁往一處使，團結合作，互相幫助。
（七）工作中存在主要問題
一是財政調研工作做得不夠，要進一步強化稅源建設，加強收入征管，做好積極對上爭取工作；二是支出管理水平有待進一步提高，要加強支出管理，加大資金撥付和調度力度，拓展理財渠道；三是財政職能作用有待充分發揮，要進一步加大財政監督力度，注重工作成效，提高管理水平，要在提高資金使用效果上下功夫；四是工作主動性有待加強，要進一步增強工作的主動性，做到多請示和匯報，做好調查研究工作，積極進言獻策，努力當好黨委和政府的參謀。五是工作效能有待提高，要講究工作計劃和工作程序，合理安排好工作，分工明確，各負其責。
二、工作謀劃
（一）財政收支方面
1、稅收收入規模
根據稅收收入完成情況，目前經濟發展和項目建設情況以及擴權強鎮對稅收收入規模的要求，經第四季度財稅調度會安排，初步確定稅收收入規模為5100萬元，比收入任務增長20%。根據可用財力情況，初步確定財政支出規模為1萬元，較支出增長1%。
2、本級收入和可用財力
初步預計(來源：文秘站 ）年本級收入為200萬元，可用財 力為1800萬元，比增長20%。
（二）財政政策落實方面
要認真落實好各項財政政策，增強政治敏銳性和政策執行力，進一步做好涉農補貼資金的發放工作，服務好群眾，講究工作效率，為民辦實事、辦好事。要注重業務知識的學習，注重同上級部門的聯系與溝通，注重工作方法，注重工作效果，注重向領導的工作匯報。
（三）財政管理與監督方面
收入管理方面：要認清形勢，注重稅源調查與分析，注重稅源培植，強化收入征管，注重收入質量和收入結構。
支出管理方面：增強預算意識，優化支出結構，控制非生產性支出，提高資金使用效果，建立和完善支出定期報告分析制度和支出分配研究制度，規范財政資金撥付和使用。
篇3
在黨的群眾路線教育活動中，__*鎮黨委特別注重在學習中提高、在查擺中發現問題、在整改中取得作風上的轉變，切實在“”和不落實、關系群眾切身利益和服務群眾“最后一公里”上解決問題。
（一）深入開展學習教育。
一是明確重點。認真組織開展了學講話、學文件、學必讀書目，學典型的活動。每天堅持學習1小時以上，全體黨員干部做到人人必學，學習筆記做到人手一本。截止目前，人均累計100學時以上。二是靈活多樣。從群眾路線教育啟動以來，參加專題輔導培訓6次，單位領導集中輔導講黨課2次，開展理論座談5次，觀看典型先進事跡題材片5部。三是明確思想理念。第一，堅持在統籌工作中用群眾路線教育的方法“接地氣”。第二，在認真按照中央八項規定、自覺抵制“”上改作風。第三，在群眾期盼中解決問題。切實樹立起清廉、為民、務實形象，積極為群眾辦事、辦好事、辦實事。
（二）廣泛征求意見。
按照兼顧廣泛性和代表性的要求，印制發放調查問卷、征求意見表、評議表1200余份，下發至各村、各站所，廣泛收集各方面意見；向上級主管部門、包?？h領導、業務往來部門發放征求意見函征求意見，共發放征求意見函30余封；走訪困難黨員群眾51戶；通過召開座談會、走訪入戶爭取群眾意見68條。
（三）及時梳理反饋。
對征求來的意見、建議進行了認真梳理，在“”、不落實、關系群眾切身利益、服務群眾最后一公里等方面歸類問題21條，并對有關問題組織班子成員主動認領、落到人頭，做到“帽子”底下有人；對聽取到的個人意見，原汁原味反饋給本人。
（四）積極整改問題。
__*鎮黨委針對查擺、梳理出的問題，做到邊學邊查，立查立改，使黨員干部的工作作風更加扎實，工作創新意識進一步提升，工作思路更加開闊，工作效率進一步提高。
（五）在邊學邊查邊改方面。
一是加強了干部自身理想信念教育和執政能力建設。4位科級領導根據所學、所思，各自撰寫了心得體會和理論文章，鞏固了學習成果和執政理念思路。特別是在自覺遵守八項規定和堅決抵制“”上，不務虛，不擺譜，不在辦公室拍腦門做決策。今年落實了2項續建項目，5項新建項目。這些項目的設計都是按照縣委、縣政府的工作思路，提振鎮域經濟、惠及百姓民生、奠定綠色生態城鎮基礎上而謀劃和實施的。二是加強了機關運行建設。一方面是精簡會議和文件。做到可開可不開的會議堅決不開，可發可不發的文件堅決不發。一方面是加強問題跟蹤督辦。針對為基層群眾解決實際問題不夠的問題，制定了領導干部調研制度，確保及時解決到位。三是提高了問題處置能力。教育實踐活動開展以來，我鎮共化解各類上訪問題5件，有效的維護了社會穩定。完成鎮區涼東村1200米的下水改造工程，徹底改善東側街道臟亂差問題。重點對腰西線、鎮政府所在地及涼東村進行全面綠化，栽植喬木2700棵，栽植灌木800株，栽花1900平方米、24700株，鋪設草坪1900平方米，改善了群眾居住環境。集中力量清理占道經營和車輛違規停放情況，使集市和車輛停放秩序井然，鎮內成立城管小隊，專門負責日常管理。四是克服了領導干部“特殊化”。嚴格按照領導干部和一般公職人員辦公用房面積標準進行整改，合理使用辦公用房。嚴格限制“三公”經費支出。取消一切福利待遇，把有限的資金用于困難救助和改善民生事項上。五是提高了工作執行力。實行嚴格的目標管理責任制、實行嚴格的監督、問責制。特別是對重點工作、重大工程、重點項目，建立健全了工作項目專責制，實行專人掛鉤負責，全程跟蹤督促協調項目審批、征地拆遷、工程進度等落實情況，使每項工作任務、每個工作環節的責任都具體落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條。
二、嚴查細究，關鍵環節取得積極實效
為進一步做好承上啟下，更加聚焦“”，更能體現“為民務實清廉”，把召開好民主生活會作為路線教育的重中之重。由此，在會前做了充分醞釀，并做了精心準備。
（一）學習教育進一步深入。
在前一階段學習基礎上，組織領導班子成員繼續采取自學和集中學習的方式，進一步學習《》，系列講話精神，中央、省市縣教育實踐活動有關會議精神，認真研讀教育實踐活動的規定文件和學習書目，進一步深化對
群眾觀點和黨的群眾路線的認識，切實增強宗旨意識和群眾觀念，深刻學習了指導蘭考民主生活會的精神要點，自覺把思想和行動統一到了中央部署上來。（二）突出問題找準查實。
領導班子和班子成員結合學習教育、聽取意見環節工作“回頭看”情況，進一步聚焦“”，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，查找形式主義問題18條，問題17條，享樂主義問題13條，奢靡之風問題13條，關系群眾切身利益問題3條，聯系服務群眾最后一公里問題2條，后經歸納、整合、認領，梳理出班子問題19條，班子成員問題46條。在認領中，防止了以班子問題代替個人存在的問題，以個人存在的問題代替領導班子的問題，以客觀原因的分析代替主觀思想的剖析。
（三）談心談話認真開展。
圍繞貫徹落實中央八項規定、“”方面的問題，先后進行二輪談話，征求對方對自己存在問題的意見和改進建議，相互溝通思想、增進了解、化解矛盾。在進程中，主要采取了“四必談”的方式，即：主要領導和班子成員、各支部書記之間、班子成員相互之間、縣委督導組與班子全體成員之間、班子成員與分管部門負責同志之間，逐一進行了談心談話，在談話交心過程中既做到了敞開心扉，坦誠相見，又進行了深刻的批評和自我批評，意見基本達成了共識。
（四）對照檢查和相互批評更加聚焦。
領導班子及班子成員在前期工作的基礎上，按照“衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實”的要求，從“”方面存在的主要問題入手，進行了“六查”，即查修身、查用權、查律己、查謀事、查創業、查做人，找準找實找全了問題，特別是在“執行黨的政治紀律情況”、“貫徹執行中央八項規定情況”和“個人問題情況”做了說明。班子和個人對照檢查提交領導班子會議審議通過后，又提請督導組進行了審閱，先后修改12次，報請督導組及縣包保領導后，于2014年7月25日召開了民主生活會。我鎮班子的對照檢查中，列出班子存在的19個問題，其中“”方面問題14個，關系群眾切身利益方面問題3個，聯系服務群眾“最后一公里”方面問題2個。班子成員做了深刻的批評，__*同志檢查了自身存在的工作重部署輕檢查，缺乏務實精神；求穩怕亂思想嚴重，缺少大刀闊斧的勇氣；缺乏自律意識，不注重小節等12個問題；__*同志檢查了自己存在的政績觀存在偏差，重成績輕實際；研究安排工作有時不深入，當“甩手掌柜”等15個問題；__*同志檢查了自身存在的聽不得不同意見；處理上訪問題方法簡單、粗暴等10個問題；__*同志檢查了自身存在的工作思路不清，完成工作的效率不高；有超標準招待現象等9個問題。相互批評，被批評的同志紅了臉、出了汗、排了毒。相互批評共提出意見38條，相互批評做到了有問題、有事例。其中，對__*書記提出了10條批評意見，對__*鎮長提出了10條意見，對__*書記提出了9條批評意見，對__*部長提出了9條批評意見。“性格急躁”、“態度直橫”、 “工作不敢叫硬”、“老好人思想嚴重”等詞語雖然尖銳，但沒有私心，受批評的同志都能虛心接受?？h政協主席夏喜友、第五督導組組長高偉同志對我鎮班子專題民主生活會批評與相互批評情況、下一步路線教育實踐活動的安排進行了部署?？傊益偟膶ｎ}民主生活會達到了紅紅臉、出出汗、排排毒的效果。
（五）基層組織生活會和民主評議黨員工作圓滿完成。
__*鎮黨委下屬__個支部。鎮黨委成立__個督導組，分別對上述__個支部進行了全程督導。一是確保了組織生活會召開質量。各支部在認真開展會前學習、深入查擺問題、談心交心的基礎上，各支委班子、班子成員撰寫了班子及個人對照檢查材料，普通黨員撰寫了問題發言提綱。經督導組、活動辦、黨委書記審核把關后，分別于8月8日至14日相繼召開了組織生活會和民主評議黨員工作。二是黨員民主評議工作客觀公正。__個黨支部應參加民主評議的黨員__名，實際到會參加__名，其余__名黨員通過電話溝通，參加了民主評議，參評人數占黨員總數的100%。在民主評議黨員中，__名黨員評定為“好”，__名黨員評定為一般。評定結果公布后，廣大黨員干部均對評議結果表示認可。
三、建章立制，延伸和固化活動成果
為在活動中取得實效，再次認真開展了“回頭看”。對梳理出來的問題建立了問題整改量化分解臺賬，落實了具體責任人，明確了整改內容、目標和時限。
（一）制定了班子整改方案。
由班子主要領導牽頭，一項一項研究解決問題的具體措施和方法，確定的思路是：既要注重當前，又要突出長遠；既要符合社會發展要求，又要緊密結合工作實際；既要加強班子整體合力，又要堅持各個擊破。在反復征求意見的基礎上，完成了班子整改方案的制定。
（二）形成了個人整改計劃。
針對落實到人頭的“問題”，一方面堅持行動自覺，一方面又做了硬性規定，要求有措施、有目標、有整改時限，根據個人制定的整改計劃，落實監督考核措施，對屆時未整改或整改不達標的，將作出嚴肅處理。
篇4
第三是發展戰略。現階段，我們*的發展戰略是非常清晰明確的，那就是市委提出的“三市并舉”發展戰略，建設生態文明和實現全面小康是我們的兩大戰略目標，是我們所要努力達到的。全市的戰略當然只有一個，在這方面，每個部門都要緊緊圍繞市委市政府提出的發展戰略，結合兩大戰略目標的推進，根據自身產業、行業發展要求提出具體的指導思想或工作部署，而不是每個部門都提不同的戰略。
第四是發展目標。這方面，在總體思路研究中尤其要明確，包括指標分類，進度要求，水平比較等，你要說清楚。比如說2015年*GDP1000億，人均達到6000美元，達到浙江省目前的水平，跟全省的差距縮小到五年。當然，在前五年的發展中，我們是占優勢的，浙江省人均GDP在1000美元到3000美元時，人民幣與美元的匯率是相對固定，而在實行匯率改革之后，我們這個階段單靠匯率變動節省了不少時間。同樣，在每個專題研究中要明確主要指標，有些是可以量化的指標，比如說衛生方面，人均床位數、人均醫生數等等，另外還有些是宏觀性的指標。最后一個就是項目保障，課題研究一定要搞出項目來，要有項目支撐。
二、進一步深化對課題研究工作的認識
總的來看，我們*的“十二五”規劃前期工作開展得比較早，動作比較快，進展也比較順利，這關鍵是領導重視。市委市政府主要領導、分管領導對“十二五”研究工作非常重視，2月份時我們啟動了課題研究工作，以市政府名義下發了有關文件；2月底召開了全市發改系統會議，在系統內部進行了全面動員部署，要求縣市區也盡快啟動起來；3月份各部門上報了42個課題，我們邀請市里的一些專家進行論證，有政研室的、黨校的、學院的，并征求了省發改委規劃處的意見，最后我們定了32個課題，其中1個是發改委的總體思路，還有31個專項課題；5月份時我們與市政府督察室一起出了一個通知，要求進一步加強對課題研究工作的領導，確保總體進度和研究質量。我們一直是這樣考慮的，課題工作早謀劃、早安排、早動手，有好處，這已經為“十一五”規劃工作所證明。整個“十一五”，我們只有1個總體規劃和28個專項規劃，14個重點、14個非重點，課題研究和專項規劃的數量并不是很多，但我們做得最早，做得最快，花錢最少，總體質量得到了各級領導的肯定。我們2006年全部做完、評獎評完、獎狀發完，而20*、20*年好多地方還有許多規劃沒有完成，有些干脆不做了，這樣政府就沒有公信力了，定下的東西不管怎樣都應該做完，做出來的東西都是有所用的。
這次“十二五”規劃整體思路研究方面，我們委托了兩個單位，一個是浙江大學史晉川教授率領的課題組，史教授是國內著名的經濟學家、博士生導師、省政府專家咨詢委員會委員，對全國全省的情況非常熟悉；另一個是省經濟研究院吳總領銜的課題組，她對*的情況很了解，過去給我們做了很多專項規劃，幫我們提出了很多很好的建議，我們將繼續合作下去。實際上，大家看到我們也給他們施加了“壓力”，讓兩個來比較一下，看看到底誰做得更好，誰更能提出符合我們*實際、符合領導要求的建議。所以在這里，我們在面上對大家也有這樣一個要求。
一是要提高研究深度。在做五年規劃的時候，對今后一個時期一定要做比較深刻、比較全面的分析，有些以后也許會隨著時間和條件的變化而發生改變，特別是縣（市、區）里面，領導換屆以后可以會有些變化，我覺得這個很正常，只要你把區域經濟社會發展的趨勢性東西研究清楚了，再怎樣變化也是在原有基礎上的進一步完善、提升，就像沈市長在講話中談到的，我們的“三市并舉”發展戰略也是在實踐中不斷完善和深化的，是連續的，是符合*實際的。那怎樣叫做在深度上下功夫呢？舉個例子，比如說經常提到的產業發展，我們*經濟到底是擴量還是提質，是轉型升級還是加快發展？這個問題常常困擾我們，理論上你很好回答，實際上不是這回事，涉及到區域經濟結構、招商引資政策和產業導向。因此，在“十二五”課題研究過程中，你如果對這個問題認識還停留在“十一五”期間的層面上，還是用“十一五”的觀點去看待擴量提質、轉型升級的問題，我可以不客氣地說你這個規劃是做不出新意的，對區域的產業發展是起不到很強的指導作用的。記得上個月我隨市人大領導去慶元調研，我當時開玩笑說，*不存在產業結構調整的問題，你看納愛斯、方正、艾萊依等這些大企業或知名企業，肯定是好的，但關鍵是數量太少，人家發達地區大企業多啊。再看看我們慶元，夢天、雙槍、天竹、可信、瑞翔、大山合等，這里有木門行業全國第一，有做筷子和廚房木制用具國內第一的，還有竹膠模板、汽車配件、香菇加工等，發展勢頭都非常迅猛。應該說，慶元的工業基礎是比較弱的，但把他們這些企業一個個拎出來，有些是行業單打冠軍，有些是浙江省冠軍了，所以我說都是行業冠軍還要調整什么？當然，講這話不是說我們真的不存在問題了，不需要調整結構了，我們工業發展的問題還很多，路還很長。但關鍵是要客觀看待，要結合實際看，要結合發展的階段看。再來看看縉云的企業，包括以山蒲照明為代表的燈管燈具行業、帶鋸床行業、工模具鋼行業等，他們面臨的問題與前面講到的慶元這些企業肯定不一樣，山蒲的江總曾講：我跟全球任何一家節能燈制造企業競爭都不怕，包括飛利浦、歐司朗等，他們很多產品都是山蒲代工的。而這樣的底氣和實力就源于企業多年來對技術進步、轉型升級包括內部管理等孜孜不倦的追求，才會有今天這樣的回報。因此，我說，不管哪個縣，今天*工業經濟和企業發展水平與五年前相比，情況已經不可同日而語，當然面臨的宏觀環境也不一樣了，需要我們有新的思考。轉型升級的問題你“十一五”時候不講，那是因為整體發展還沒達到那個基礎和程度，但“十二五”時候你必須要講，要超前地去看。所謂此一時，彼一時?；蛘哒f，慶元的工業規劃中可以不提或者少提，但你縉云就必須要提，要重點地提。上面講的是產業發展，在宏觀性研究方面更是如此，只有這樣才能對今后工作起到真正指導作用。比如說“兩個千億”，當時在寫“十一五”時，有人說你們發改委的目標脫離實際，*的投資和工業哪能達到千億水平阿，但經過認真分析測算，我們認為是可能的，現在看來這些目標不僅能達到還能超額完成，其它許多指標甚至去年基本上都已達到了。再如“五城聯創”，當時各部門針對自己工作提出了很多創建目標，我們經過整合，提出*要實現“五城聯創”，當時大多數人都沒有在意，也覺得難度很大，現在市委把它上升為“六城聯創”，成為創建生態文明最重要的載體，成為全市的重大行動。所以說通過研究，一方面要凝聚思想、統一認識；另一方面也為今后工作明確目標方向，這點在務虛性規劃方面體現的尤其明顯。未來發展中，我們社會更需要一些宏觀類的、綜合分析類的規劃，更多的就是起到這樣一種作用，這就需要我們在做課題研究時一定要做深、做透、做好。
二是要拓寬研究視野。你比如說城市規劃，我們*的城市總體規劃提出了“一江雙城”的發展格局，對中心城市進行了明確的定位，對基礎設施建設進行了統籌規劃和安排，完全符合*實際，具有鮮明的*特色。但我要說的是，簡單按照規劃把一個個高樓大廈建起來后，并不就是一個完整意義上的城市，城市是要活起來的，是有生命的。我們的“一江雙城”不是說建好高樓就能活起來，城市發展是一個有機的、動態的過程，這里就必須研究城市與人的關系，研究城市形態與管理，研究城市區塊之間的有機聯系，就需要我們作更深入的研究分析。就以杭州來說吧，我知道杭州市是非常重視這方面規劃的，你們建設系統知道的，主要領導親自抓規劃。但除此之外，他們同樣也非常重視前期性的、務虛性的研究。我編“十一五”規劃時，曾和領導一起到樓書記辦公室去匯報，他聽完后送了我一本書，我現在還放在辦公室里，叫《走向錢塘江時代》，王國平書記親自作的序，內容包括六個專題研究和三個戰略規劃報告。當時杭州也是剛開始跨江發展，提出建設錢江新城和“一主三副六組團”概念，這本書里對杭州的城市功能定位、城市空間組織結構等做了非常深刻的研究，為杭州城市總規的修編完善提供了扎實的基礎。按道理說你城市規劃有了，不需要做這些了。實際上城市的變遷是有脈絡的，是延續的。兩邊高樓大廈建起來了并不就是一個城市了，缺少一種文脈、一個傳承，難以形成一個有生命力的整體。我們現在也一樣，從最早的處州古城到今后的一江雙城，這種變遷能不能跟歷史沿續起來，那是要研究的。包括道路交通，正如五年前你想象不到*有今天這樣的交通流量，它的增長速度是加倍的。所以我說五年規劃就如回家看小孩一樣的，每天跟他呆在一起，是看不出變化的，隔一個月去看，孩子還真長高了，如果出去一年后回來，可能變得不認識了。五年規劃也是一樣，包括我們在做“十一五”的時候，城市基礎設施建設考慮的比較多了，對城市管理體制和城市道路沒有系統研究過，現在我們明顯感覺到這個城市管理的需求了，市政、環衛、交警等怎么劃分，道路上都停滿車子，要不要收費，怎么收，這些問題都出來了。有人說等問題出現了再研究，當然也可以這樣，前陣子，我們市領導多次調研專題研究，明確責任分工，基本理清了這方面的管理要求。但如果我們可以前瞻性作些考慮，可能更有利于問題的解決。就拿城市交通來說，我住在臨平，城區大小規模跟*差不多吧，都包括老城區和拓展出來的新區塊，余杭區的GDP跟整個*也基本接近，更關鍵的是這兩個城市都是由原來的建制鎮演變過來的，臨平老城區就那么幾條路，路面都不寬，外部新區的馬路修得相對較寬，這就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶頸效應”。后來，人家就提出來一個系統性的概念，如老城區整體實行單行，對部分道路進行拓寬改造，很大程度上解決了原來的擁堵現象，而這種靠修修補補是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危機下，上半年車輛上牌10024輛,比去年全年還多，誰會想到幾年后*車子會這么多,五年后會是怎樣的？所以這些問題都要去研究，不要輕視這個課題研究，如果沒有基礎性的研究，你坐在那里是想不好的，你覺得這條道路要單行，這條道路要拓到多少寬，沒用的。我們有句話，道路拓到哪里就堵到哪里，有這么一個瓶頸效應，這都是客觀規律。既然有規律就要按規律去辦事，要進一步拓寬自己的視野，按規律去研究，才能得出有針對性和可操作性的結果。
三是要創新研究角度。我們課題研究中許多都是一些經常性的問題，怎么能成為領導新的注意點，引起領導的關注，這個要有新意。就像寫文章一樣，我們講“平字見奇、常字見險、陳字見新”，不同角度寫一個問題，效果就大不一樣。剛才發言的幾個部門有些是涉及基礎設施的，務實性內容多點，相對比較好寫；有些則是研究性為主，務虛的成分多點，特別是寫過好幾輪的，需要我們在研究角度甚至寫作角度方面更多考慮一些。
三、做好課題研究工作的關鍵
一是領導重視。特別是主要領導要高度重視，沈市長一直強調主要領導一定要親自過問課題研究工作，要做到心中有數，下階段他要安排時間親自聽取部門匯報。在這里，希望與會同志回去后，把會議內容和要求向領導匯報好，要確保進度和質量，這是關鍵。
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如何判斷是否進入“劉易斯拐點”？有兩個維度，以日韓為例：一是務農人口占就業人數比重，日韓在30%—35%時進入“劉易斯拐點”，當前我國這一比重約為35%；二是二產占全部GDP比重，日本在1961年時比重為47%，隨后逐步下降；韓國在1985年時比重為40%，隨后基本保持穩定，1995年后逐步下降，我國在2007年時比重為47%。日韓在到達劉易斯拐點以后，用十年多時間實現了產業結構升級，從最初勞動力密集型的紡織品，到中期資本密集的重工業，再到后來技術創新的電子電器、機械設備和交通設備。
對于江浙地區來說，“劉易斯拐點”什么時候到來，是否是2009年，有沒有這么快，見仁見智。有學者研究，當一個地區人均GDP達到4000美元后，將出現“劉易斯拐點”。2009年，全省人均GDP達到6500美元，我區人均GDP已超7300美元，再加上上半年出現的“用工荒”，以及前段時間的提高最低工資標準，這些跡象表明，當前江浙沿海地區正在接近甚至部分地區已經達到了“劉易斯拐點”。而這個時候，只有推進結構“重組”，才能實現經濟“重生”，否則企業沒有出路，發展將無可避免地進入了死胡同。所以說，“十二五”期間，我們要推進“重組”，其主題就是轉型升級。
就當前發展形勢而言，一方面將面臨“劉易斯拐點”，另一方面正處于結構重組、優化升級的較大機遇期。
一是從中央的總體要求來看。我國在制定“九五”規劃時就已經提出轉變經濟增長方式問題，黨的十七大又明確提出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。這幾年，在中央經濟工作會議和政府工作報告中，都把加快轉變經濟發展方式作為重要的指導方針和工作重點。今年2月，中央舉辦了“深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變”為主題的省部級主要領導干部專題研討班，明確提出了加快經濟發展方式轉變的目標要求、工作重點和政策措施?？倳浉窃跁习l出“總動員令”：全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。同時，總書記在會上對金融危機進行了精辟理解：一是表面上看是對增長速度的沖擊，實際上是對發展方式的沖擊；二是現有的發展方式難以為繼；三是客觀上為我們提供了難得的機遇。國家統計局數據顯示，上半年的發展態勢“兩高兩低”，即高增長（GDP增長11.1%）、高就業（解決將近500萬新增勞動力的就業）、低通脹（CPI為2.6%、PPI為6.0%）、低順差（同比下降42.5%）。由此可見，當前的發展形勢，以及中央的要求部署，都需要我們承擔起加快轉變發展方式的歷史使命，我們“等不起”。
二是從省市的戰略部署來看。省在“九五”時期提出了“兩個根本轉變”，“十五”時期提出了以經濟結構戰略性調整作為工作主線。張德江任省委書記時，提出了要從量的擴張向質的提高轉變；任省委書記時，提出了“八八戰略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生態省”等。趙洪祝書記又提出了“創業富民、創新強省”總戰略，提出了富饒秀美，和諧安康，走生態立省之路，建設全國生態文明示范區。5月18日，省委、省政府舉辦了轉型升級市縣長專題研討班。研討班上，呂省長作了一個主題報告，陳敏爾、葛慧君、金德水、陳加元四位副省長分別就加快服務業發展、促進農業發展方式轉變、推進工業轉型升級和加強以改善民生為重點的社會建設作了專題報告。同樣，市委、市政府按照省里的相關要求，圍繞保增促調，優增量調存量，提出了全力打造現代化生態型濱湖大城市的戰略目標，創設了“轉型升級加速年”活動等抓手，初步走出了一條調整經濟結構創新發展模式的科學發展之路。由此可見，從省市的具體部署來看，我們“等不起”。
三是從我區的發展需求來看。我們提出的“經濟強區，和諧”，應該是建立在經濟社會科學發展、協調可持續的基礎之上的，而我區長期以來經濟社會發展所累積的結構性、素質性矛盾尚未根本解決，粗放型增長格局尚未根本改觀，產業層次低、布局散、競爭力弱的格局尚未根本改變，與區域科學發展示范點的要求還有不小差距，迫使我們必須進一步轉變發展理念，把堅定轉型、加快轉型、全面轉型，始終貫穿于我區經濟社會發展的各個方面。同時，應該看到由于轉變經濟發展方式涉及到發展的各個方面，特別是涉及到經濟發展中的一些深層次矛盾，如經濟發展戰略的轉型和結構調整，體制機制的保證和技術支撐等等，而這些問題又不是一朝一夕能夠解決的，需要經歷從量變到質變的復雜過程，這其中可能會有一個陣痛期，會對經濟增長速度帶來一定影響，但從長遠來看，轉變經濟發展方式毫無疑問可以提高發展的質量和效益，推動經濟運行進入良性循環，從而長期保持平穩快速增長。由此可見，從自身搶抓機遇、實現跨越發展的要求來看，“十二五”期間，轉型升級我們“等不起”。
那么，轉型升級，到底轉什么？
加快經濟社會轉型升級是一項重大的歷史性任務，不可能一蹴而就。轉型升級主要包括四個方面：一是以產業結構調整升級為核心的經濟轉型，這是加快轉型的根本舉措；二是以空間和產業布局優化為核心的城市轉型，這是加快轉型的基礎；三是以民生為重點的社會轉型，這是加快轉型的根本要求，也是科學發展觀的落腳點；四是以克服經濟、城市、社會轉型的要素制約為核心的要素轉型，這是加快轉型的關鍵之舉。四個方面：
(一)經濟轉型方面
經濟轉型是加快經濟發展方式轉變的根本舉措，其中產業結構調整是經濟轉型的核心?！笆濉笔菫榧涌旖洕l展方式轉變打基礎的五年，這一基礎也應該體現在產業結構調整上。所以，要把產業結構調整作為“十二五”發展的重大任務來抓，具體采取哪些舉措，我們要深化研究。5月24日，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確了長三角“一核九帶”的區域布局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的空間格局；細化了長三角發展目標，提出到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標，人均地區生產總值達到82000元（核心區100000元），服務業占比48%（核心區50%），城鎮化水平達到67%（核心區70%）?！兑巹潯芬裁鞔_了長三角發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。也就是說，現代服務業和先進制造業將成為長三角地區今后發展的重中之重。
結合實際，我認為產業結構調整要在“二三互動、多元聯動、雙輪驅動、集聚集約”上做文章。二三互動，即堅持先進制造業與現代服務業互動融合發展，以現代服務業發展加快先進制造業基地建設，以先進制造業基地為載體，促進生產服務業發展。多元聯動，即促進資本結構多元拓展，產業結構多元提升，空間結構多元優化，企業結構多元推進，促進產業上下游配套、縱橫向延伸，整體快速推進的現代產業體系。雙輪驅動，即市場主導與政府推動相結合，引進來與走出去并重，外商直接投資利用和對外投資轉移并重，利用好國內國外兩個市場兩種資源，多個雙輪驅動下的經濟結構優化升級。集聚集約，即空間集聚布局，產業集約發展。
到2015年，農業現代化水平明顯提高，制造業基本完成轉型升級，服務業得到加快發展，三次產業結構由當前的6:48.2:45.8調整為4:48:48，基本形成以“二產、三產”雙輪驅動，三次產業協調發展的格局。展開來講：
一是農業問題。就是緊扣“三精四化”要求，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農民，集種養加、產供銷、內外貿、農科技于一體的農業生產和經營體制機制，加快發展生態農業、設施農業、觀光農業等現代都市農業。具體是以省現代農業綜合區和省級臺灣農民創業園為載體，圍繞打造長三角現代農業示范基地，提升農業園區建設水平，強化綜合生產能力；提升專業合作社規范水平，強化組織化程度和經營能力；提升設施化水平，強化土地產出率和農產品盈利能力；提升農產品品牌水平，強化質量監管和市場供應能力，加快從集市農業向超市農業轉變。到2015年，全區建成農業示范園區50個，培育農業龍頭企業累計100家，“億千”農業龍頭企業達到10家，全區農產品銷售突破50億元。我們要像搞工業園區一樣抓一批現代農業園區，以此作為載體和抓手，解決現代農業在哪里做、靠誰去做、怎么做的問題。要加快培育現代農業經營主體，創新現代農業體制機制，真正走出一條現代農業發展的新路子。
二是工業問題。加快工業轉型升級，必須堅持傳統產業與新興產業并舉、產業內升級與產業間轉型并舉。我們必須不失時機地、有所側重地發展一些對長遠經濟結構調整乃至可持續發展起重要作用的戰略性新興產業，但絕對不能放棄傳統產業。這些產業相當長時期內在市場上還具有比較優勢，關鍵是在新的競爭和挑戰面前，怎么樣降低消耗、減少排放，怎么應對成本上升、保持競爭優勢。“十二五”期間，具體還是要做好“四個大”文章。打造工業化大平臺。緊扣“一區五園”，拓展工業平臺16.85平方公里，織東6.01平方公里，城南4.4平方公里，臨港6.44平方公里。引進支撐型大項目。何為支撐型大項目？世界500強、國內500強、5000萬美元以上、5億以上項目。培育旗艦型大企業。大力培育龍頭型企業，培育銷售超百億企業10家。發展戰略性大產業，全力打造“3+3”產業板塊，發展形成金屬材料、裝備制造、特色紡織3大主導產業和新能源、新電機、新醫藥3大新興產業，形成競爭優勢明顯的現代產業體系。
三是服務業問題。發展服務業，不是孤立的產業結構問題，與消費結構和需求結構有直接關系。應該說，我區已經具備了加快服務業發展的條件，現在需要研究的是怎么樣來加快，還要采取哪些政策舉措。目前我區三大服務業領域中，生活業占主導，但缺乏規模，公共業與人口數量和經濟規模不相適應。“十二五”期間，要堅持現代服務業和先進制造業、生產業與生活型服務業、新興服務業與傳統服務業、城市服務業與農村服務業的“四個并舉”發展思路，大力發展生產業，全面提升生活型服務業，迅速擴張公共業，最終形成生產業為主導、生活型服務業為基礎、公共業為根本的產業格局。展開來講，就是要大力發展9個方面的服務業，即文化創意產業、旅游產業、商貿服務業、現代物流業、信息與軟件服務業、科技服務業、中介服務業、社區服務業、服務外包業。同時，要挖掘十大特色潛力行業，即美食行業、茶樓行業、療休養行業、演藝行業、化妝行業、保健行業、女裝行業、嬰童行業、運動休閑行業、工藝美術行業。
(二)城市轉型方面
長期以來，東部沿海地區的經濟發展主要依賴縣域經濟的推動。進入新的發展階段，隨著城市化進程加快，應該實行中心城市帶動的區域經濟發展模式。近日，省政府咨詢委指出：“十二五”時期全省會把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發展的重要主題。這里有三個方面問題：
一是東部新區問題。今年，我們提出了“建新區”向“造新城”轉變，“十二五”期間就是我們如何“造新城”，造什么樣的“新城”。東部新區不能成為老城區的復制品，我們的定位是“科技城、生態城、知識城”，是有產業支撐力、經濟輻射力、文化帶動力、政治影響力、要素集聚力、社會凝聚力，就如天津的生態城、廣州的知識城，這就要求我們必須做到城市概念性規劃、城市總體規劃、城市分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、城市設計、建筑設計、專項設計“八規合一”。具體來講，今后五年，新區要在推進“東拓南跨北延中間完善”戰略的基礎上，通過“五個起來”，著力提升46平方公里的承載能力。“五個起來”，即東邊熱起來，南邊聚起來，西邊連起來，北邊興起來，中間靚起來。東邊熱起來，就是指織里童裝產業，通過五個中心建設，切實延長童裝產業鏈，尤其是突出設計和銷售，真正把全國的童裝產業聚焦到織里，把“中國童裝名鎮”的品牌打響打亮。南邊聚起來，就是指中央商務區以南，著力打造居住商貿區，并充分利用主城區的教育文化、醫療衛生等設施來增強配套能力，集聚新區人氣。西邊連起來，就是以大道、湖織大道為兩條主動脈，沿大道以商貿居住為主，沿織里大道以生產業為主，將新區中央核心與老城區相連，實現整體開發，連片推進。北邊興起來，就是指中央商務區以北，大力發展第二產業，以三一、中國高纖等為龍頭，重點推進先進制造業發展，做大做強金屬材料、裝備制造、特色紡織等主導產業，著力打造成為整個東部新區財稅來源的“主引擎”。中間靚起來，就是以中央商務區為核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、顯山露水”的絕佳生態環境，培育總部經濟、創意文化、高檔房產等現代服務業，有集藝術、影視、游樂、健身、美食、購物、演藝、會展、酒店功能于一體的國際旅游綜合體，成為今后區的政治、經濟、文化、科教、信息中心。通過“五個起來”，著力把東部新區建設成為區乃至市經濟社會發展的主要支撐，在乃至浙北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。
二是區域組團問題。組團發展的內涵是發揮各區域的比較優勢，培育區域特色優勢產業，形成各具特色、相互補充的區域經濟組團?！笆濉逼陂g，我們要按照“功能定位、合理布局、組團發展、整體推進”原則，重點打造東部新區與埭溪—東林組團，道場—妙西組團、中心城區組團的“一核心三組團”空間發展布局，促進區域聯動協調發展。東部新區這一核心，剛才已經講述。以東林、埭溪為主的青山組團，要利用地丘緩坡開發優勢，拓展發展空間，重點發展機械制造業、高效生態農業；以道場、妙西為主的城南組團，要利用良好的生態優勢，重點發展綠色工業、生態旅游業；以5個街道組成的中心城區組團，要利用中心城區所在地的資源，重點發展商貿流通業、餐飲業、金融商務等現代服務業。組團發展的關鍵是發揮優勢，突出特色。“一核心三組團”要從實際出發，各打各的優勢牌，各走各的特色路，下更大的決心、花更多的力氣、用更大的力量，培育具有地方特色的優勢產業，形成各具特色、相互補充的區域經濟組團，在調整經濟結構、優化產業布局上邁出實質性的一步。另外，要結合“南太湖特色新興產業集聚區”規劃建設，積極建設八里店臨港產業帶區塊和織東高新產業帶區塊，推動臨港重裝、生物醫藥、電機電器等高新產業發展。
三是新農村建設問題。二戰以后，德國巴伐利亞州大量農民涌入城市，使城市建設擴容太快，對城市造成很大壓力，德國政府就在該州進行土地整理、產業布局、區域功能劃分等方面的試驗，最終使得農民能夠享受和城市居民一樣的生活待遇，這就是“城鄉等值化”理論。在國內，唐山也進行了“城鄉等值化”實驗，取得了良好成效。2005年，中央提出“新農村建設”后進行了不斷深化：從“建設社會主義新農村”，到“統籌城鄉、推進城鄉一體化”，再到“推進新型城鎮化”。對于來講，“十二五”期間大力推進城鎮化，就是圍繞將全區988個農民居住點整合為128個這一目標，扎實推進“城鄉等值化”，讓農民享受和城里一樣的生活待遇。另一方面，要圍繞“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農村幸福社區，重點建設八里店南片25平方公里省級新農村綜合改革試驗區，逐步形成“一區兩地三園四樣板五社區”新亮點，把新農村綜合改革試驗區建設成為全省現代農業示范區，引領我區新農村建設始終走在全省乃至全國前列。要積極推進體制機制創新，積極探索農村宅基地置換，全力推進土地承包經營權流轉，強化農村金融服務功能，激發生產要素活力。同時，積極探索城鎮化建設新機制，實施織里小城市建設，八里店、埭溪等中心鎮重點培育戰略，推動中心鎮向功能型小城市轉型。
(三)社會轉型方面
亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中提出了一個評估現代化進程中政治穩定性的分析框架，他用兩個變量——民眾政治動員程度和政治組織化程度，作為分析的基礎，并提出：低動員度＋低組織度＝傳統社會，如不丹；高動員度+高組織度=現代社會，如當今發達國家；低動員度+高組織度=威權社會；高動員度+低組織度=動蕩社會，如吉爾吉斯斯坦。“十二五”期間，我們的社會轉型要向高動員度、高組織度靠攏。具體來講：
在勞有所得方面，以加快經濟發展為切入點，通過擴大經濟規模來擴大就業增量，把創造更多就業崗位作為產業發展的重要任務。貫徹落實積極促進就業創業的政策，把統籌城鄉就業的重點放在解決高校畢業生、農民工和困難群體等重點人群的就業創業以及促進農村富余勞動力轉移上。
在住有所居方面，探索構建“政府+市場”的住房保障體系，以老小區改造，公共租賃住房、拆遷安置房、廉租住房實物保障、城中村改造等為切入點，加快市民保障性住房建設，努力實現居民有房住、住得起、住得好。
在學有所教方面，堅持教育優先發展戰略，突出學前教育規范化、普通中小學標準化、中職教育優質化等重點建設，充分保障不同需求的市民受教育的權利，縮小不同群體發展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。要按照“減少校點、擴大規模、集中優勢、提高效益”的原則，認真規劃、整體優化城鄉中小學布局，使每一所學校都能按照省市有關標準，擁有大體均等的物質師資條件。
在病有所醫方面，在城鄉居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通過加快推進基本醫療衛生體制機制的改革，建立一個從醫療到用藥都能保障群眾基本需求的醫療保障制度。要以創建省級衛生強區為載體，大力推進社區衛生服務中心標準化，健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，努力實現“醫療服務體系均衡化、基本醫藥保障制度普惠化、基本醫療服務公益化”。
在老有所養方面，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，繼續堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊群體傾斜。高度關注社會的老齡化問題，以實現人人享有基本養老服務為目標，建立起覆蓋城鄉、適度普惠的養老服務體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養老機構照顧服務。
在活有所樂方面，圍繞“文化先進區、體育強區”創建目標，不斷深化“之星”品牌和農村文化節、校園文化節、社區文化節等活動。以南太湖全民健身基地、移沿山兒童公園等社會項目為切入，加強基層文體設置建設，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化體育服務體系，形成城鎮居民能享有的“15分鐘文化服務圈”和農村居民能享有的“半小時文化服務圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權益。同時，要以“平安”創建為抓手，切實維護社會穩定，打造長三角最具安全感城市。
(四)要素轉型方面
科技、人才、土地、政策等高級要素支撐，是促進經濟社會轉型升級的重要保障。
一是高端人才支撐。省委蔡奇部長說過：人才是第一資源，人才是科學發展的第一要素，人才是科學發展的第一推動力，人才投入是第一投入。我們要做的是什么？我們要做的是變人口為人手、人手為人力、人力為人才、人才為財富、財富為資本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出產業引人才。根據新興主導產業的未來發展方向引進高新技術人才，以產業化的人才來推進主導產業的升級，實現“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、集聚一個產業”的目標（如馬云和阿里巴巴）。聚——搶抓機遇聚人才。統一編制好人才工作總體規劃，把人才引進的視野跳出、緊盯上海、放眼全國、面向海外，形成高層次人才、新興產業人才和高新技術產業人才“并駕齊驅”的局面。要建立完善招才引智考核辦法，積極探索將招才引智工作納入招商引資考核，招不來工業項目，招來人才項目同樣是實績，同樣是對的貢獻。要“走出去”招聘人才，利用獵頭公司資源參與我區引才計劃。用——轉變觀念用人才。繼續強化與省內外科研院所、大專院校的聯系平臺，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性流動方式，積極鼓勵各類人才以學術交流、技術咨詢、項目使用、短期服務等方式貢獻才智，實現人才智力的社會共享。
二是科技創新支撐?？萍紕撔率寝D型升級的中心環節。要充分發揮現有的科技優勢，為一、二、三產業轉型升級做實科技支撐，著力推動科技成果產業化、產業成果本地化。今后要著力發揮好三大作用：企業的主體作用。企業作為科技創新的主體，落實好企業科技創新的政策；引導和鼓勵企業加大研發投入，加快工程技術中心、研發中心等建設，使企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體、成果轉化應用的主體。平臺的放大作用。完善和發揮科創中心、上電科“一園三中心”、同濟同捷等公共科技創新服務平臺；按照“浙北領先，江浙一流”的標準，積極籌建行業研發中心，探索建立孵化器聯盟；積極引導和支持國家級科研院所、“211工程”高等院校在我區建立研發機構。市場的基礎作用。要以市場為導向，充分發揮市場集聚和配置創新資源的作用，積極推進合作穩定化、常態化的產學研聯盟建設；鼓勵科研人員采用多種方式與企業開展科技合作；擴大多層次、多渠道的科技合作與交流，提高引進消化吸收再創新能力。
