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篇1
關鍵詞：循環經濟;環境成本控制;問題;對策
隨著我國經濟的高速發展，資源與環境的壓力日益加大，經濟發展與資源環境之間的矛盾越來越突出。為實現社會的可持續發展，國家已經把發展循環經濟作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。在循環經濟下，必須讓企業主動承擔起環境保護的職責，而實施環境成本控制是重要途徑之一。
一、循環經濟與企業環境成本控制概述
1.循環經濟。循環經濟是一種基于可持續發展思想的經濟發展模式，是人類對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統發展模式深刻反思的結果，是人類探求可持續發展道路的必然選擇。循環經濟本質上是一種生態經濟，以減量化、再利用、再循環為原則，引導人們節約資源、提高資源利用率、減少對生態環境的污染和破壞。循環經濟改變了傳統經濟發展中末端治理的思想和忽視生態環境的現狀，強調經濟與環境之間的協調發展，從根本上緩解了長期以來環境與發展之間的尖銳矛盾。2.環境成本控制。由于視角、標準不同，國內外對環境成本的概念、內容等方面的認識還存在差異。比較有代表性的觀點認為，環境成本又稱為環境降級成本，既包含為保護環境而實際已支付的價值，又包含環境污染損失的價值和為保護環境應支付的價值。環境成本要求企業不僅僅要補償物化勞動和活勞動的消耗，而且要充分補償對資源環境的消耗與破壞。環境成本控制則是指按照一定的方式和方法，企業對生產經營各階段發生的環境成本進行合理控制，以達到環保法規的要求和企業可持續發展的需要，最終實現經濟效益、環境效益和社會效益共贏。
二、循環經濟下企業實施環境成本
控制的必要性和可行性1.必要性。西方發達國家越來越多的企業已經開始將環境成本控制視作贏得競爭優勢、實現可持續發展的重要手段。隨著我國環境問題的日益加劇和各項環境法律法規的逐步完善，加強環境保護、合理利用資源已成為人們的共識，企業過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的做法將徹底被終結，企業終將為自己的不良行為付出相應的代價，企業之間的競爭也將更多地體現為對環境資源的最優利用和有效保護。實施環境成本控制，將促使企業積極進行產品生態設計，充分利用可再生能源、清潔能源，提高廢棄物循環利用的可能性，減少對環境的污染，運用各種節能技術和措施，不斷提高生產效率，降低生產成本，增強企業競爭力，從而實現企業的可持續發展。因此，加強環境成本控制，可使企業在追逐自身經濟效益的同時，更多考慮環境效益和社會效益，從而促進循環經濟的發展。2.可行性。隨著社會的進步，人類對資源環境的認識已發生了質的改變，從循環經濟的提出到資源節約型、環境友好型兩型社會的構建，從上市公司被要求披露環境信息到各地生態工業園、循環城市的建設，大量理論和實踐的探索為成本控制在循環經濟中的實施和發展奠定了堅實的基礎。另外，隨著環境會計和成本控制理論及實務的不斷發展，企業實施環境成本控制也將更具有可操作性。
三、循環經濟下企業環境成本控制存在的問題
1.企業環境成本控制意愿不強。
由于我國在污染治理方面一直沿用誰污染、誰治理的思路，導致多數企業采用的都是基于末端治理的環境成本控制，這是一種被動的事后控制。而且，由于缺乏獨立的環境成本控制考核指標對企業進行考核，再受到專業技術水平、短期利益驅使等因素的制約，多數企業并沒有認真地考慮環境治理問題，很少采取積極措施來降低對環境的損害，更沒有考慮通過發展循環經濟來實現資源的循環與高效利用，甚至把環境成本轉嫁給政府和社會公眾，企業環境成本控制意愿不強。
2.環境成本控制范圍狹窄，僅限于內部環境成本。
環境成本按照其發生的空間范圍以及企業是否承擔相關費用為標準，可分為內部環境成本和外部環境成本。內部環境成本主要是企業在生產經營過程中發生的環境成本。外部環境成本主要是企業對外部環境造成污染所產生的成本。目前，迫于環保法規的壓力和實際操作的困難，大多數企業只考慮內部環境成本，而忽視外部環境成本，使得企業成本費用沒有得以完整體現。隨著國家環保法規的不斷完善和企業環境保護意識的增強，以及環境會計核算體系的健全，外部環境成本最終都要內化到企業的成本費用中去。
3.環境成本核算體系不健全。
由于目前環境會計在理論上還不夠成熟，我國也沒有專門的環境會計準則及制度出臺，關于環境成本的核算存在許多困難。在實踐中，很多企業對環境收入、支出的核算并沒有單獨入賬，而是將其隱藏在其他成本費用中。例如：將排污費、綠化費等環境成本費用反映在管理費用或營業外支出賬戶中;對違反環境法規而繳納的罰款和責令停業的損失作為營業外支出處理等等，使得環境成本信息的重要性、明晰性不能得以體現，從而不便于進行環境成本控制。
4.環境成本控制方式和方法落后。
目前，企業更多地是依據國家有關環保法律法規來管理環境問題，主要采取事后控制的方式。在這種方式下，企業進行環境成本控制的動機是應對政府環境管制，控制措施通常是在問題出現后被動采取的，這不僅會給企業帶來很大的投資損失和運營成本，而且增加了企業環境恢復成本和資源再生成本，嚴重影響了環境成本控制的效果。就環境成本控制方法而言，目前主要有作業成本法、完全成本法、產品生命周期法等，這些方法基本上都是將原有的成本控制方法在環境成本控制中加以應用，其適用性還有待考究，也缺乏創新性。
5.環境成本控制主體缺失。
長期以來，人們普遍認為成本控制是企業內部財務人員、管理人員的職責，應由企業領導和財務部門負責，而職工只是產品的生產者，與成本控制沒有什么關系，導致員工成本控制意識淡漠，浪費現象嚴重。成本控制失去如此龐大的管理群體，自然難以真正取得成效。其實，環境成本控制的主體并不只是企業，而應是包括政府、企業及社會公眾在內的多元化的控制主體，應充分調動大家的積極性，人人參與才能真正取得控制成效。
6.缺乏獨立的環境成本控制考核體系。
目前，我國關于環境成本控制的考核指標體系尚未建立，在企業業績評價中也沒有包括環境績效評價，環境成本控制的好壞并不會影響企業的業績評價，環境負面信息也未達到影響企業形象，甚至企業核心競爭力的程度。沒有嚴格的考核制度，企業的環境保護意識只會越來越差，經營者很難真正關心環境問題，不會主動從環境保護角度去考慮企業未來發展，導致環境成本控制效率不高。
7.環境信息披露不完整且缺乏可比性。
環境信息的披露目前主要依靠企業的自愿，大部分企業只對環境信息的一項或幾項內容進行披露，導致信息披露內容不全。而且，已披露的信息大多也只報喜不報憂，多數強調企業在環境保護中發揮的積極作用，而對企業有負面影響的信息卻很少披露。另外，不同企業環境信息披露與否、披露多少、披露方式等均不同，使得環境信息在行業間缺乏可比性。
四、循環經濟下加強企業環境成本控制的對策
1.增強企業環保意識，變消極被動控制為積極主動控制。
隨著我國可持續發展戰略的提出，社會公眾環保意識不斷增強，環境法律法規日益嚴格以及環境會計不斷發展，人們會意識到以犧牲資源與環境來換取經濟利益的做法危害巨大，社會對企業的評價將更多地關注產品是否綠色，生產經營是否環保等問題。在這種狀況下，企業為了提高環境業績和財務業績、爭取良好的社會形象、增強企業競爭力，必然關注環境問題，對待環境成本控制的態度將由現在的消極被動轉變為積極主動。
2.擴大環境成本控制范圍，推進外部環境成本內部化。
從時空范圍上，拓展環境成本控制的內容。時間上，依據產品生命周期理論，向上追溯至原材料采購，向下延伸至廢棄物的回收利用及其處置;空間上，既包括內部環境成本，又包括外部環境成本，不斷加強對外部環境成本的核算與計量研究，將外部環境成本逐步內部化到企業的產品成本中。企業在實現經濟效益的同時，兼顧環境效益與社會效益，并致力于環境與發展的良性循環，提高企業綜合競爭力。
3.完善環境成本控制體系。
改變先污染后治理的模式，樹立源頭控制的理念，建立超前環境成本控制系統，將對環境成本的控制擴展到事前、事中、事后的全過程。事前側重產品工藝生態設計，事中側重清潔生產，事后則主要體現為廢棄物的回收與循環利用。環境成本控制的目的也不再是傳統意義上的為謀求利潤最大化而降低產品成本，而是以可持續發展戰略為指導，謀求企業與環境的和諧發展，實現企業經濟效益與環境效益、社會效益的共贏。
4.改進環境成本控制方式與方法。
以環境保護為立足點，從生態效率角度對環境成本進行控制，控制范圍從新產品設計開發到廢棄物再循環利用，包括產品生命周期的各個階段，控制的重心由事后控制向事前控制轉變。具體方法上，積極探索更加適合環境成本控制的方法，例如可以將作業成本法與生命周期法有機結合，在運用生命周期法確認企業環境成本的基礎上，運用作業成本法進行環境成本的分配等。
5.明確環境成本控制主體。
一方面，形成包括政府、企業、社會公眾在內的多方參與的控制主體，加強政府的指導監督作用，加大處罰力度，對污染不治理或治理不力的企業處以巨額罰款或被市場所淘汰，提倡綠色消費，使環境保護成為企業生產經營中不得不考慮的重要問題。同時，積極制定財政、稅收與金融等優惠政策，引導企業主動加強環境成本控制。另一方面，在企業內部充分調動每個部門、每個員工的積極性和參與性，人人參與環境成本控制工作。
6.建立企業環境成本控制評價機制。
建立一套高效的環境成本控制評價機制是非常重要的，其中，評價指標的設置尤為關鍵。借助評價機制可以發現環境成本控制存在的問題，繼而采取針對性的措施加以改進，從而提高環境成本控制的效率。7.建立健全環境法律法規體系。進一步完善環保法規，提高企業和社會公眾的環保意識，為加強環境成本控制及其監管提供法律保障。制定環境會計準則、指南、制度等有關法規，為企業全面核算環境成本、充分披露環境成本信息、切實采取有效措施加強環境成本控制提供依據。
8.優化產業結構，大力發展循環經濟。
加強產業政策導向，促進產業結構和資源配置向有利于環境綠色化的方向發展，加大產業轉型、技術創新企業的環保資金投入力度，引導企業改進生產技術，加強資源的循環使用效率和廢棄資源的再回收，推行清潔生產，完善節能減排制度，開展循環經濟技術創新，建立循環經濟體系。總之，企業環境成本控制是一項長期而艱巨的綜合性工作，應從多方入手，積極響應并制定相關政策，建立可靠的保障機制，構建循環經濟體系，實現經濟社會的可持續發展。
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循環經濟論文范文二：再生銅冶煉企業循環經濟評價
由于我國銅冶煉資源保障程度偏低，廢銅、再生銅等資源的回收與利用能提高銅資源利用率，這對我國銅冶煉企業及國民經濟發展是十分必要的。本文從再生銅冶煉企業實施循環經濟的必要性與重要性入手，結合再生銅冶煉企業資源的加工生產，結合輸入、生產消耗與循環、輸出三個環節建立了循環經濟評價指標，并提出利用層次分析評價方法評價循環經濟發展程度。實踐結果表明，這一評價指標體系和評價方法能較為全面、客觀的反映再生銅冶煉企業循環經濟發展水平，利于促進再生銅冶煉行業可持續發展。
【關鍵詞】再生銅冶煉企業;循環經濟;評價指標;層次分析評價方法;現狀
循環經濟是以生態規律來指導人類社會經濟活動的生態經濟，是資源-產品-再生資源的閉循環過程，強調產品的清潔生產、資源循環利用和廢次物高效回收。同傳統經濟的資源-產品-污染排放單流向的線性經濟有著本質區別，能從根本上消除發展與環境之間的尖銳沖突。目前，我國銅冶煉可利用的資源比較有限，為保證精銅冶煉，再生銅冶煉企業必須做好廢銅、再生銅等資源的回收與利用工作，實施循環經濟，這是自身發展的必然選擇，也是可持續發展的必然要求。但是，由于再生銅冶煉企業循環經濟剛剛起步，很多方面還有待進一步完善，需要一套科學合理的評價指標體系和評價方法予以支持，以便客觀而全面的反映再生銅冶煉企業循環經濟發展水平。因此，進行再生銅冶煉企業循環經濟評價研究是重要的，現實意義巨大。
1再生銅冶煉企業實施循環經濟的必要性與重要性
我國有色金屬工業經過幾十年發展，再生銅冶煉實現了長足發展，為國民經濟發展作出了突出貢獻。但是，隨著發展與環境之間的矛盾日益尖銳，粗放型經濟增長方式的能源消耗大、資源利用率低、工業污染嚴重等問題越來越突出，已經難以適應可持續發展需求，這些問題成為制約再生銅冶煉企業發展的關鍵因素，傳統經濟模式已經走到盡頭。加之，國內銅價低于國際銅價，再生銅冶煉加工利潤薄弱，使國內再生銅冶煉企業發展嚴重受限。在這種情況下，再生銅冶煉企業實施循環經濟是一種必然選擇。對于再生銅冶煉企業來說，實施循環經濟可以優化資源利用，提高資源利用率，促進經濟增長方式從粗放型向節約型方向轉變，走新型工業化道路。
2再生銅冶煉企業經濟循環評價指標體系的構建
2.1循環經濟基本框架
在銅礦資源有限及加工費用持續低迷的當下，某再生銅企業為實現可持續發展、提高核心競爭力，引入循環經濟理念，通過清潔生產、污染防治、環境質量一體化管理及廢棄物循環利用等方式初步形成了循環經濟的基本框架，如圖1所示。當然，實際上各再生銅冶煉企業循環經濟模式各不相同，但都遵循減量化、再利用、再循環三個原則，基本圍繞這三個原則來建設循環經濟及其相關的技術措施。在循環經濟下，某再生銅企業實行清潔生產，采用動力波洗滌、閃速熔煉、雙轉雙吸、噴氮還原等技術工藝，選用清潔的原料，而且，注重污染防治與環境質量管理工作，制定污水、廢渣等處理方案與環境管理方案，有效提高了資源利用率，降低了環境污染，對自身發展及國民經濟、環境等都產生了積極效應。
2.2建立評價指標體系
可以看出，某再生銅企業循環經濟主要包括清潔生產、污染防治、環境質量一體化管理、廢棄物循環利用四個基本環節，這其實是從資源輸入到資源生產消耗與循環利用，再到資源輸出的一個流程，是再生銅加工生產過程中資源利用情況的真實體現。為有效評價某再生銅企業的循環經濟發展水平，可以基于這樣的一個資源利用過程建立循環經濟發展的評價指標體系。因此，下面按照可比性、可量化、可行性、科學性、系統性、政策相關性等原則，結合資源輸入、資源生產消耗與循環、資源輸出三個環節提出了循環經濟發展的評價指標體系及具體的評價指標?；谝陨戏治雠c考慮，再生銅冶煉企業循環經濟發展的評價指標體系主要包括三個層次，分別是目標層(一級指標)、準則層(二級指標)、指標層(三級指標)。目標層：再生銅冶煉企業循環經濟綜合發展水平;準則層：資源輸入指標、資源生產消耗與循環指標、資源輸出指標;指標層：是資源輸入、資源生產消耗與循環、資源輸出各環節的具體評價指標。在資源輸入上，評價指標具體有資本保值增值率、銷售增長率、總資產報酬率、凈資產收益率、單位產值新水消耗、單位產值能耗、單位產值能耗、綜合利用效益、綜合利用產品產值、總利潤、廢焦粉回用效益。在資源生產消耗與循環上，評價指標具體有能源利用率、能源利用效率、污水處理率、再生銅冶煉回收率、工業廢水循環利用率、廢渣綜合利用率、綜合利用率、廢焦粉回用量。在資源輸出上，評價指標具體有廢渣排放量、廢水排放量、廢氣排放量、外部損害價值。
2.3評價指標體系建立方法
循環經濟是一個復雜的系統，想要對其進行科學有效的評價，其評價指標的建立與篩選都要講究科學的方法，避免過于龐雜，又不可過少而遺漏重要內容，講究總體最優或滿意。為了做到這一點，建立并確定評價指標時，應按照以下流程進行操作。在整個評價指標建立過程中，理論分析、專家咨詢、主成分分析、獨立性分析是尤為關鍵的環節。通過理論分析，對再生銅冶煉企業循環經濟特征、基本要素、主要問題進行科學的綜合分析，確定能體現企業循環經濟發展程度的一般評級指標;通過專家咨詢進一步完善評價指標，確定具體的評價指標;主成分分析是評價指標完善與最終確立的重要環節，通過這一環節可以明確與再生銅冶煉企業循環經濟密切相關的目標，確定主成分指標，如上文提及的準則層中的二次評價指標;通過獨立性分析，可以避免評價指標之間出現信息、內涵等方面的重疊，使每一個評價指標都具有獨立的意義。按照所示建立評價指標體系，這一指標必須應具備完備性、針對性、主成分性等特點，應客觀而全面的反映再生銅冶煉企業循環經濟發展水平，以及循環經濟下各個方面的變化情況，這樣才能根據評價指標去科學、正確、客觀的評價循環經濟。
3再生銅冶煉企業循環經濟的評價實例
3.1原始數據處理
對某再生銅冶煉企業循環經濟進行評價前，要利用模糊隸屬度函數方法對各個評價指標原始數據進行處理，得到各個指標的模糊隸屬度值，確定各個指標分屬正向指標還是逆向指標。之后，按照公式計算得出企業循環經濟發展指數、企業循環經濟發展系數、企業循環經濟發展協調系數。企業循環經濟發展指數(Z)由資源輸入、資源生產消耗與循環、資源輸出的指數計算公式得來，具體的計算公式如公式(1)所示。Zki=nj=1WijLXij(1)企業循環經濟發展系數(C)，由公式(2)計算得來。企業循環經濟發展系數，是用來反映企業在評價期內循環經濟發展的總體能力和水平的數據，是評價再生銅冶煉企業循環經濟發展狀況的一個不可獲取的數據。計算出來的發展系數應在0~1之間，當在00.5時，表示循環程度弱;當在0.50.8時，表示循環程度一般;當在0.81.0時，表示循環程度強。Cki=3k=1WkZki(2)企業循環經濟發展協調系數(H)，由計算公式(3)得來。企業循環經濟發展協調系數，是用來反映經濟、資源、能源、環境和循環經濟發展潛力五個子系統協調發展程度的系數。計算出來的協調系數應在0-1之間，當在00.5之間，表示協調程度弱，當在0.50.8之間，表示協調程度一般;當在0.81.0時之間，表示協調程度高。
3.2評價指數計算與結果分析
根據以上三個公式，收集某再生銅冶煉企業2013年間業務數據，從中提取出公式計算需要的相關數據，然后代入公式中計算，得到需要的循環經濟發展指數、循環經濟發展系數和循環經濟發展協調系數。然后，再結合計算出來的具體數據，參照國家相關標準及以上分析，對企業循環經濟綜合發展水平進行評價。計算結果分析：2013年，某再生銅冶煉企業循環經濟發展系數C是0.53256，根據前文分析，說明2013年某再生銅企業循環經濟處于一般循環狀態;循環經濟發展協調系數H是0.71932，說明2013年某再生銅企業循環經濟處于強協調狀態;資源輸入指數是0.45721，資源生產消耗與利用指數是0.71253，資源輸出指數是0.81342。從資源輸入指數可以知道，某再生銅冶煉企業在2013年間的資源輸入的評價得分偏低，間接的能夠看出該再生銅企業的生產技術水平偏低，特別是采用的清潔生產技術手段不夠理想，存在一些資源浪費、能能消耗大等情況，應加快先進生產技術的應用與研發，提高生產技術水平和能源利用率，有效的把生產力、生產資源轉化成為經濟效益增長的驅動力，更好的施行循環經濟。此外，企業循環經濟處于一般循環狀態也表示出資源回收與利用水平不高，所以這一環節有待進一步完善與提高。要想提高資源利用水平，實現資源的優化配置，做到低耗能、高產出，唯有加大經濟投入與科學技術研發，不間斷的提高生產技術，應用最先進的技術、工藝才能降低資源與能源的消耗，提高資源利用率，為企業帶來更好的經濟效益。從以上結果分析可以得到：某再生銅企業的循環經濟發展水平不高，尤其是綠色生產與環境治理方面缺乏先進的技術和工藝。由于沒有采用最先進的生產技術和環境治理技術，造成資源利用水平和環境治理能力偏低，根本滿足不了可持續發展需求。為改善這樣不利的現狀，提高某再生銅企業循環經濟發展水平，可以采取一些手段：①加強生產設備等方面技術研發;②增加資金投入，夯實科研的經濟基礎，使各項研發工作有序開展;③不斷完善循環經濟評價指標與方法，使評價指標更細化，評價結果更全面，為循環經濟模式的調整提供可靠的參考依據。
4結束語
綜上所述，循環經濟是再生銅冶煉企業在可持續發展環境下的必然選擇，也是未來發展的主要趨勢。再生銅冶煉企業要想適應當前的經濟環境，提高自身核心競爭力，必須引入循環經濟理念，采用清潔生產工藝、注重污染治理與廢棄物回收利用，走節約型、精益化的發展之路。同時，還要構建科學合理的循環經濟評價指標體系，客觀而全面反映企業循環經濟發展程度，找出其中存在的薄弱環節并加以調整，以促進循環經濟水平的不斷提高，最終提高企業發展能力，實現可持續發展。
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篇2
綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環再利用等方面發揮了積極的作用，在循環經濟發展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下，財政收入、地方一般預算支出也都在增長，投入到環境保護的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關系，可見綿陽在推進循環經濟發展中還存在著一些問題。
2.1支持循環經濟發展的財政投入嚴重不足
發展循環經濟，實現節能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發達國家發展循環經濟的統計數據可知，環保方面的財政投入與環保效果關系密切相關。當環保投入占到GDP的1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加??；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能對生態環境起到較好的保護作用。據《中華人民共和國環境保護部》2012年環境統計年報的統計數據，2012年我國環境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達到1346億元，環境污染治理投入不到當年GDP的1%；除去企業環保投資、民間環保投資以及其他非政府財政方面的資金，真正的政府財政環保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環保和污染治理方面的財政投資亟需增加，否則將會嚴重束縛綿陽循環經濟的發展。
2.2缺乏一部發展循環經濟的綜合性地方法規
2009年國務院頒布實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》，對于全面發展循環經濟具有重要的指導意義。目前，綿陽科技城有關環境保護、節能減排等方面的法律法規不少，但這些法規文件的立足點和目的不盡相同，缺乏系統性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環經濟立法會涉及政府職能、經濟發展、生態保護、文化建設等方方面面，是一個復雜的系統工程，而目前這些分散的、孤立的法律規范不能滿足現實的發展需要，綿陽缺少一部能夠指導建設循環經濟型城市的綜合性法規。
2.3產業結構有待進一步優化升級黨的十七大明確提出
要加快轉變經濟增長方式，實現國民經濟又快又好發展。為此必須處理好經濟增長與節能、減排、降耗和環保的關系，積極推廣和倡導節約、環保、文明的生產方式與消費方式，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然的和諧發展；同時加快產業結構的優化升級，努力提高第二產業，大力發展第三產業，積極振興第一產業，全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經濟取得了快速的發展，2010年綿陽市GDP達到960.2億，經濟總量再創新高，第一、二、三產業構成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實現GDP達1189.1億元，三大產業結構比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產業結構比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產業結構仍保持著“二三一”的工業化中期橄欖型模式，城市經濟的進一步發展將會被產業結構的內部缺陷日益制約。綜合來看，第一產業的產值比重在穩步下降，產值不斷提高；第二產業對經濟增長的拉動作用日益明顯，已經成為綿陽經濟增長的發動機，其比重仍然呈穩固上升趨勢；第三產業產值比重每年都上下波動，雖然波動幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產業在綿陽經濟中發展不夠充分，地位還不夠穩固，需要進一步加強。利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式，積極發展第三產業，尤其是第三產業循環經濟，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式，走可持續發展的循環經濟之路，已成為綿陽經濟和社會發展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環境保護相關的專門稅種
隨著環保問題的日益加劇，治理與改善環境狀況迫在眉睫，財政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環經濟相關的稅收，以支持財政在環保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現行稅制中，均未設立專門針對循環經濟的稅種，目前稅制中與循環經濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發揮出稅收對循環經濟發展應有的效用，因此需要根據稅收與循環經濟之間的相互關系指定合理的稅收政策，逐步完善現行稅制，充分運用稅收的職能，在循環經濟的各個環節發揮其應有的調節作用，使其成為促進循環經濟發展的“加速器”。2.5稅收優惠機制不夠完善目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對性，稅收優惠效果不佳。另外，稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進行控制，無法有效預防和限制排污行為。資源稅的設置本是為了強迫企業減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實上，許多資源，尤其是非可再生資源的價值遠遠高于企業所繳納稅款。因此，稅務部門可與其他相關部門聯合，建立相應的監控機制，實時監控企業的資源使用和污染排放情況。對違規使用資源、亂排放廢棄物的企業做到早發現、早整頓，這樣既可以減少企業資金支出，又可以發揮出資源稅征收的效用。
3促進綿陽科技城循環經濟發展的財稅政策思考
3.1設立循環經濟專項資金，加大財政支出力度
2012年國家財政部和發展改革委員會聯合了《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》的通知，其中對國家“城市礦產”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區循環化改造示范、再制造、清潔生產、循環經濟基礎能力建設等方面的專項資金使用都做了明確規定。目前上海、湖北、山東等地多企業園區已開始申報循環經濟專項資金并得到了國家財政部支持，而綿陽市作為一個科技城，國家環境保護模范城市，更應該起到模范帶頭作用，做好環保城市領頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設立循環經濟專項資金。同時因為環境保護和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長、收益低的特點，因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環經濟發展重點項目和技術開發、產業化示范項目納入綿陽市年度投資計劃和財政預算，給予直接的投資或資金補助、貸款貼息等，逐步加大對循環經濟發展的財政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環經濟相關的政策法規
日本、德國、美國等發達國家為了發展循環經濟，已經創建了相對完善的法律體系，并起到了應有的效用。目前，我國主要與循環經濟有關的立法主要有三部，即《：中華人民共和國清潔生產促進法》《、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國循環經濟促進法》。從建立循環經濟法律體系的角度來說，目前的三部國家律法是遠遠不夠的。綿陽科技城應以此三部國家律法為基礎，針對地方具體情況，借鑒國內外相關律法和先進經驗，制定具有綿陽地方特色的循環經濟法規，對相關的國家律法的相關條文進行細化和補充，明確公眾、企業、社會公益監督組織機構和政府部門在發展循環經濟中應盡的責任和義務，為循環經濟的發展提供完備的法律依據。
3.3加快產業結構調整，大力發展第三產業
針對綿陽科技城第三產業在綿陽經濟中發展的不夠充分、地位不夠穩固的問題，綿陽科技城應利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式，積極發展第三產業，尤其是第三產業循環經濟，優化產業結構，建立并完善工業發展的能耗和污染排放評價標準，嚴格控制高能耗、高污染行業，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式。發揮綿陽科技城在科研技術方面的優勢，促進校企合作和軍用技術向民用轉化，大力促進科技轉化為生產力的速度，完善“資源—產品—廢棄物—再利用—再生產品”循環鏈，全力打造可持續生態產業鏈和制造模式。綿陽市政府應加大第三產業循環經濟的支持和投資力度，根據執行服務來創造價值的第三產業的特點，從服務產品與設施的設計與開發，以及整個服務周期過程中，都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環境影響，并通過詳實資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與，堅持“打造新興產業、發展綠色低碳、資源有限、循環無限”的發展理念，走可持續發展的循環經濟之路，從而實現第三產業的可持續發展。
3.4強化財政稅收政策
合理的財稅政策可有效調控循環經濟發展，且作用直接、見效快。所以在發展循環經濟的過程中，綿陽市政府相關部門應借鑒國內外相關國家和地區的經驗和政策效果，調整財政稅收政策，改變傳統的減免稅收的單一手段，靈活運用多種操作性強的稅收政策促進循環經濟發展。(1)可擴大征稅的范圍，針對性設置稅率。為充分保護綿陽市生態環境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項目，并針對性地設置稅率。(2)改革現行消費稅制。針對綿陽科技城目前部分地區高耗能、重污染的現狀，可把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產品納入到消費稅征收范圍。對于消費不可再生資源為原材料的產品行為征收重稅，對于節能、環保型的消費品則適當降低稅率或減免稅收。(3)進一步完善資源稅。發揮資源稅自身的特殊性，保護有限的資源，針對耗用資源的企業根據其消耗資源的類型、生態補償價值、開發成本等采用累進制方式進行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業，增加其成本負擔，有效引導其采用節能環保、清潔方式進行生產，促進循環經濟發展。
3.5完善相關優惠財政補貼政策
針對目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優惠效果不佳的問題，綿陽市政府應以中央制定的稅收優惠法規為基礎，適當調整稅收優惠政策的針對性。鼓勵對節能生產技術、清潔生產技術、環保技術、廢物再利用技術以及相關設備的研究開發、引進和使用，實行抵免、退稅或加速折舊等稅收優惠政策；鼓勵環保企業和高新技術無污染零排放企業入駐，對企業所得稅給予減免。在發展循環經濟過程中，運用有針對性的、具體的價格補貼、企業虧損補貼、清潔生產補貼、污染零排放補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼形式，引導和促進生產者發展循環經濟，大幅度地調動循環經濟建設的積極性，引導整個社會資源向循環經濟的方向發展。
3.6全面積極地發展綠色政府采購
綠色采購制度對促進資源循環利用、實現綿陽經濟可持續發展具有十分重要的意義，政府應積極推進節能、環保、資源綜合利用等產品的政府采購工作。根據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》，綿陽市已開始逐步推行節能產品政府采購政策，提出綿陽各機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，在技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購節能清單所列產品，逐步淘汰低能效產品，同時要加強對產品的綠色認證工作，及時向社會公布綠色產品信息，但執行力度不夠。為積極發展綠色政府采購，建議關部門出臺制定相應的政策法規，對政府實行綠色采購的主體、范圍、標準、綠色采購清單等進行明確的規定，從而更好地引導循環經濟的發展。通過政府的綠色購買行為，鼓勵企業清潔生產，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展。
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1.2“四位一體”的農業循環模式
四位一體的農業循環模式是首先由遼寧省提出來的，具體是指以沼氣為紐帶來帶動整體生態綜合的工程。四位一體模式能夠很好的與農業資源循環模式結合起來，這點能夠促進農業經濟的全方位發展，得到了良好的實踐效果，是農業經濟發展模式的創新典型的代表。由于農村地理優勢明顯，平原的農林牧符合農業循環經濟模式能夠最大限度保證資源的合理運用，推動了農業經濟的快速發展，更為主要的是，為其他農村地區的農業循環模式發展起到了良好的示范作用和帶頭作用。
2、農業循環經濟發展模式的策略
農業循環經濟發展策略的提出是切實能促進農業循環經濟的貫徹的方式，所以需要根據我國農業經濟發展的實際狀況來提出相關的策略，保證農業循環經濟的全面發展和全面貫徹，進一步提升農業經濟發展的效果，具體來看包括以下幾個方面：
2.1加強農業循環經濟的宣傳和推廣力度
首先要加強農業循環經濟發展的宣傳和推廣的力度，使得農業循環經濟的概念深入人心才能夠切實的提高農業循環經濟的應用效果，強化農業循環經濟的主題的作用，在具體的農業經濟發展過程中對農民進行大力宣傳和大力推廣，宣傳農業循環經濟的優點，讓農民切實看到農業循環經濟發展的益處才能夠轉變農業經濟發展的模式，摒棄過去傳統的掠奪式的發展模式，推崇現在和諧式的發展模式，將兩者進行對比之后才能夠從根本上改變之前粗放型的經濟發展模式，才能夠做到可持續發展，讓農業經濟發展模式得到創新，惠及三農。
2.2強化政府對農業循環經濟的引導
其次，政府是強化農業循環經濟中最重要的一個方面，是成敗的關鍵。政府積極對農業循環經濟進行宣傳和引導作用才能夠保證農業經濟發展取得良好的效果，才能夠切實的促進農業經濟循環發展的新模式。在強化政府對農業循環經濟的引導作用過程中，政府不僅僅要對農業循環經濟的發展投入一定的資金，還要多方位的多層次的引導農業經濟漸進式的發展，以點帶面，建立良好的示范村，做出榜樣的作用。這些措施都是能提高農業經濟發展質量的具體的措施。
2.3促進綠色環保的農業循環經濟發展
在實施農業循環經濟發展的戰略中，它的基礎是建立在綠色環保的理念，只有擁有綠色環保的理念才能夠從內部促進農業經濟的可持續發展。所以在生活生產中要不斷強調綠色農業的重要性，強調綠色對于環境保護的重要性，將清潔生產的觀念貫徹到農業經濟發展的過程中，切實改善農業生產環境，支持農業經濟的快速發展，保證農業循環經濟的發展質量，同時也滿足綠色環保的農業循環經濟的實際要求，所以，想要做好農業循環經濟發展工作，要講綠色，清潔生產的觀念灌輸到日常的農業生產環境當中。
2.4強化農業循環經濟相關技術的研究
只有強化農業循環經濟相關技術的研究才能保證農業循環經濟取得良好的效果，在政府資金支持的情況下，和農業循環經濟發展的過程中，需要對農業循環經濟技術進行深入的研究，更新循環經濟的相關技術，并且將新技術推廣到農業經濟發展的過程中，實現農業循環經濟的飛速增長的同時也能推廣農業循環經濟發展的科學理念。由于對相關技術和研究的更新，能夠與時俱進，以發展的眼光看待農業循環經濟的相關問題，并且能夠解決問題，改善現在的一些不良發展狀況，保證了農業經濟發展達到預期目標和相對理想的狀態，使得農業經濟不僅僅是可持續增長，更要注重農業循環經濟的穩定，健康的增長。
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2.1完善相關政策、法規
我國是社會主義法治國家，因此，要做到逐步完善我國交通運輸相關法律、法規，讓交通運輸產業在發展的道路上能夠把節約資源、保護環境納入考究范圍。因此，在制定相關政策市必須做到以下幾個方面：一是將環境污染納入成本中。因為在運輸過程中，經常有一些排量較大，不注重資源節約，廢氣污染嚴重等情形，基于這一現狀，應該對于在交通運輸中嚴重污染環境的企業和個人進行罰款或者征稅，或者將環境污染的成本計入運輸市場的價格中。二是通過技術革新、引進先進設備，創新交通運輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環境在所能承受的壓力內滿足日益增長的運輸需求?？偠灾?，就是對交通運輸管理模式進行全面改革，為循環經濟的發展創造條件。要靈活應用市場調節機制，以經濟手段鼓勵企業和個人注重環境的保護，用法律約束浪費資源、污染環境的行為，對注重資源節約的運輸方式給予政策傾斜，對于利用低能、環保設備的給予價格優惠，讓人們形成生態保護意識。
2.2基礎設施建設
在進行交通路線規劃時，應該以科學發展觀為指導思想，發展循環經濟為目標，有效利用土地資源，建設良好的基礎設施，進行合理的空間構建，不濫用自然資源，建立穩固、安全、環保的交通基礎服務系統。規劃時要協調優化交通運輸各個環節，減少不必要的浪費，綜合考慮城市用地規劃、國土規劃等，確保各部分協調發展。除了要保障基本的道路設施，還應該重視各道路電子監控、信息傳達、交通安全應急和環境保護系統等設施的建設。這些設施雖然不占主導地位，但是確實交通運輸系統不可或缺的，局部的整合有利于交通系統發揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運輸中產生的污染。
2.3交通結構的優化
交通結構式整個交通系統的骨架，不同的地區適用不同的交通結構，可以分為方式結構和網絡結構。所謂交通結構的優化就是可以適應不同運輸方式的需求，不同結構上進行緊密銜接，實現交通運輸的便捷、快速流通，充分利用空間資源，優化體系，合理布置網絡格局，實現資源的合理配置，從而帶動周邊經濟的發展，滿足經濟發展需求，推動循環經濟建設。
2.4加強技術創新
信息時代的科技技術日新月異，因此不斷推進技術創新是促進循環經濟建設的重中之重。實踐中，我國已經初步嘗試利用瀝青路面的再生利用技術，這一先進技術每年可以為我國節約近3.5億元的資源，這無疑是契合循環經濟所提倡的理念的。因此，我們亟待建立產、學、研一體的交流機制，加強合作進行新技術的共同研發，吸收轉化引進的先進技術、加強原創力度、掌握核心技術，提升交通運輸資源的再利用技術，用清潔的新能源替代污染嚴重的傳統能源，開發環保的新材料，促進生態文明，發展循環經濟。
2.5注重交通環境保護
交通運輸的污染源主要集中在道路上，其中汽車的廢氣污染時最主要的，汽車排放的廢氣主要成分是碳氫化合物、一氧化碳、鉛化物等。因此，必須有效的減少廢氣的排放，降低廢氣對環境的污染，筆者提出以下幾個策略：首先，動態調整交通控制，保障上下班高峰期道路流通的順暢，以顯著的標志提示過度的噪音污染，提倡綠色出行，設置專門的綠色通道，減少車流量等；其次，限制廢氣污染及其嚴重的車輛的通行，政策鼓勵改進汽車結構；再次，用優惠政策鼓勵使用新能源，減少污染物的排放；最后，加大環境保護的宣傳，鼓勵綠色出行，享受低碳生活。
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3．素質培養目標。培養學生的生態文明意識和科學發展意識，樹立可持續的發展觀、消費觀和價值觀；培養能用全局觀念和宏觀思考視野，正確看待人與自然、環境與發展的關系，具有求實精神和創新意識的合格人才。
（二）優化教學內容
教材是教學內容的基本載體。目前，關于“清潔生產與循環經濟”的書籍，主要分為兩大類：絕大部分是分別以“清潔生產”和“循環經濟”為主題的，另一小部分則是綜合性的“清潔生產與循環經濟”的專著或教材。以“清潔生產與循環經濟”為名稱的書籍主要有5部，其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材，而錢易主編是一套論文集，只能作為教學參考用書。目前，以“清潔生產與循環經濟”為主題的書籍，在內容體系上也是各有側重、各分千秋，但都不能完全滿足培養“清潔生產審核師”和“循環經濟規劃師”的需要。因此，有必要對以教材為載體的教學內容進行優化。該課程教學內容體系由六大知識領域和若干知識單元構成，具體參見已出版的成果。生態文明（EcologicalCivilization）知識領域涵蓋的核心知識單元有：EC1（生態文明是人類社會發展的必然趨勢），EC2（生態文明視閾下的清潔生產與循環經濟），EC3（生態文明是一個頗具爭議的命題），EC4（生態文明建設的國家意志與學術疆域）；清潔生產與循環經濟（CleanerProductionandCircularEcon－omy）的知識單元有：CP＆CE1（環境污染的壓力），CP＆CE2（資源匱乏的危局），CP＆CE3（能源危機的困境），CP＆CE4（節能減排的需要），CP＆CE5（政策法規的要求）；清潔生產（CleanerProduction）包括：CP1（清潔生產的概念和內容），CP2（清潔生產的基本原理），CP3（典型產業和行業的清潔生產）；循環經濟（CircularEconomy）的知識單元有：CE1（循環經濟的內涵、特征和意義），CE2（循環經濟與傳統經濟的區別），CE3（循環經濟中的公眾參與），CE4（國內外發展循環經濟的實踐模式），CE5（中國發展循環經濟的路徑選擇），CE6（循環經濟的指標體系和評價）；清潔生產審核（CleanerProductionAudit）的知識單元有：CPA1（清潔生產審核的基本原理），CPA2（清潔生產審核的方法：以七個階段為核心），CPA3（典型行業的清潔生產審核案例）；循環經濟規劃（CircularEconomyPlanning）的知識單元有：CEP1（循環經濟發展規劃編制規范），CEP2（典型區域、行業的循環經濟發展規劃編制案例）。
（三）把握教學重點難點
1．教學重點。首先，清潔生產審核的技術方法。主要是清潔生產審核的七個階段以及涉及的方法：（1）籌劃和組織、（2）預評估、（3）評估、（4）方案產生和篩選、（5）可行性分析、（6）方案實施、（7）持續清潔生產。其次，關于循環經濟規劃的技術方法。循環經濟規劃，突出宏觀性、戰略性和全局性；循環經濟規劃編制要遵循法律要求，體現一致性；循環經濟規劃編制要結合本地優勢特色，堅持創新性；循環經濟規劃編制要深入調研，具有操作性；循環經濟規劃編制要與相關規劃緊密銜接，保持協調性。
2．教學難點。第一，清潔生產審核涉及行業的多樣性和復雜性。如當前的重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五個重金屬污染防治重點防控行業，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業，是實施清潔生產審核的重點。但涉及的這些不同行業的主要污染源不一、污染物多種多樣，環境特點::基于行動導向的“清潔生產與循環經濟”教學改革研究各異；各個行業的生產過程所涉及的八個關鍵清潔生產的要素也各不相同：如原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工素質、產品、廢棄物等。這些都為實際教學活動的實施帶來了挑戰。第二，循環經濟規劃涉及學科的綜合性和能力要求的復合性以及課程本身的應用性。從涉及學科上看，循環經濟規劃涉及自然、經濟、社會、技術和環境學科；從要求的能力上講，需要經濟社會環境多要素的綜合規劃能力；熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類繪圖設計軟件和辦公軟件的能力；法律和技術的綜合應用以及結合能力；規劃的過程以及結果的圖像化呈現，需要形象和抽象思維能力的匯合等。
（四）應用適當的教學策略
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1.創新循環經濟發展的金融理念
首先，政府要更新發展理念，樹立并落實科學發展觀，轉變經營方式，變計劃管理為市場經營，針對循環經濟發展，制定金融創新激勵約束機制。其次，轉變金融創新思維觀念，由單向循環向多向循環轉變，將清潔生產、廢物利用融為一體，盡可能地減少資源浪費，提高資源利用率。最后，轉變工業發展模式，積極發展生態工業，樹立金融創新意識，爭取以最少的投入取得最大的經濟效益和社會效益，實現經濟、社會和環境平衡增長。
2.構建良好的政策引導體系
循環經濟發展不可能一蹴而就，而是一項紛繁復雜的系統工程，只有發揮政府的宏觀調控作用，才能加快金融創新步伐，推動循環經濟發展，所以各級政府能否正確認識循環經濟的意義和作用至關重要，政府宏觀調控為金融創新提供了重要的導向作用。可以增設循環經濟發展專項基金，然后將其納入財政預算，以支持循環經濟主體發展；同時完善綠色稅收體系，增設環保投資，加強綠色補貼建設，改革完善資源稅制度；在投資方面，應以資源型、節約型項目為投資重點，大力支持示范類生態工業園及環境設施建設項目；在信貸方面，在不違反相關政策規定的前提下，對企業發展給予資金支持，降低企業生產成本。
3.致力于完善金融市場機制
首先是完善激勵獎勵機制，多制定一些優惠政策和鼓勵政策，積極引導企業參與到循環經濟發展中，對那些為循環經濟發展做出卓越貢獻的個人或企業給予精神獎勵和金融支持；制定稅收優惠政策，對那些積極發展循環經濟的企業給予減免稅，同時為鼓勵中心企業發展循環經濟，政府可以提供必要的財政補貼和優惠政策。其次，建立創新機制，樹立創新發展理念，政府可以設立循環經濟科技研發基金，鼓勵金融機構降低科技研發基金組織單位的貸款門檻，從資金方面支持科技創新發展；最后是制定風險防范機制，保險公司疏導和轉移循環經濟投資風險的有效方法有兩種：設立或購買風險投資基金、認購主板與二板市場中發展循環經濟企業的債券或股票，通過控制多層次體系市場格局達到控制風險損失的目的。
4.充分發揮融資渠道的效用
首先，積極發展直接融資。對于為循環經濟做出突出貢獻的中小企業，給予一定的獎勵和支持，如資金支持這些中小企業上市，為企業優化產業結構提供保障；充分利用資本工具、股票市場、技術扶持等方面的優勢，放寬資本市場，降低資本額限制條件，推動藍籌股市場發展，使股票市場交易體系日趨成熟完善，可以將股票上市份額多分給那些具有發展潛力、初具規模的發展循環經濟的企業，由此使循環型企業發展更加有動力；同時為拓寬直接融資的范圍和途徑，可以借助資產證券、企業證券等收益固定的證券模式，達到支持證券市場發展的目的；其次，積極發揮間接融資優勢。金融機構是間接融資的主要來源，對于三大政策銀行來說，應順應循環經濟發展趨勢，以支持循環經濟發展為金融服務的主要內容，大力支持環保型中小企業及基礎設施建設等產業發展；對于商業銀行來說，也應以支持循環經濟發展為己任，提高那些環境破壞型或阻礙循環經濟發展企業的貸款利率，縮短還款期限等，相反放寬那些積極發展循環經濟企業的貸款條件，降低貸款利率，延長貸款期限等，或者根據中小企業現有的融資條件，結合區域經濟特點，增加業務服務內容，使貸款政策多樣化，加大外部資金支持力度，為地方循環經濟發展提供推動力。
5.創新與循環經濟有關的信貸產品
積極開發與創新與循環經濟有關的信貸產品，增強動態監測力度，選用循環授信方式。創新多樣化的擔保方式，擴大擔保抵押范圍，研究推動各項貸款業務，如應收賬款業務、收費權質押業務、無形資產抵押等。針對循環經濟發展，積極開發與創新與之相適應的信貸類產品，為循環經濟發展提供全方位的金融服務支持。增加貸款抵押擔保方式與抵押擔保范圍，為循環經濟發展提供信貸支持。拓展信用貸款服務范圍，大力支持節能、環保、效益好的企業，為其發放信用貸款。汲取國外先進管理經驗，積極開發與創新與當地循環經濟有關的金融產品，以適應當地循環經濟發展的需要，實現循環經濟與金融服務業同步發展。
6.金融組織體系創新
首先，積極推動地方性金融機構改革與發展，鼓勵地方商業銀行在全國重點城市發展銀行分支，通過資本市場籌措資本金壯大商業銀行實力，提高市場占有份額。其次，積極發展非銀行金融機構，其中規范和發展信托投資公司是重中之重，想方設法壯大財務公司實力；推動證券機構改革與發展，發展和擴大證券公司和證券投資經營公司業務，創造條件大力發展基金管理公司和證券評估公司。再次，依靠股權投資基金和創業投資企業的資金支持。推進產業投資基金建設，并鼓勵其通過參股或債權等多種方式向資源循環利用企業和項目投資。制定新興產業投創計劃，并加快實施步伐，充分發揮政府杠桿作用，引導基金投向資源循環利用企業和項目，鼓勵各級政策性創業投資，壯大創業投資企業實力，加快循環經濟創業速度，推動循環經濟發展，提高市場競爭力，實現循環經濟相關技術產業化、規?；I化。
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1.現代基塘、漁農綜合經營模式
①現代基塘、漁農綜合經營模式特征及作用?，F代基塘、漁農綜合經營模式是在傳統?；~塘模式的基礎上，通過大量引入現代化農業科技，結合農業信息網絡的運用，建立農業化標準體系，提高農業生產效率。在滿足市場需求基礎上，在魚塘周圍種上花卉、蔬菜、水果等，是多種形式農業的結合。將果蔬渣養魚，既節省成本，又給魚塘增加肥料。使用現代化農業的作業方式，大大完善傳統桑基魚塘模式的不足，可以開發更加生態的農業，減少農業能耗。這種模式在保障農田、基塘等基礎設施建設的同時，又能取得比較好的經濟效益、生態效益和社會效益。②現代基塘、漁農綜合經營模式應用———中山市。中山市位于廣東省中南部，處于珠江出?？?，地形為沖積平原為主。水資源豐富，屬豐水地區，而且光照充足，動植物資源富足，農業發展水平也相對比較高。2013年中山市的農業總產值達到111.77億元，增長2.2%。中山市省級農業現代化示范區就是這一模式的集中體現，該示范區位于中山市古鎮，總面積達47.8k㎡，重點建設項目包括：農業信息網絡建設、農業標準化建設、農業機械化建設、生態農業建設、基塘標準化建設和村鎮建設。在采取現代基塘、漁農綜合經營模式后，中山市農業總產值保持穩定增長，使其較少受到耕地面積減少帶來的負面影響。
2.生態旅游農業模式
①生態旅游農業模式特征。生態農業旅游是在發展農業生產的基礎上，靈活地加上生態旅游觀光功能交叉性產業。利用農業資源的優勢來帶動特色產業，使得更加多的農業發展不僅僅局限于農業生產，而是向多方面發展，也可以讓整天沉浸在車水馬龍的都市人能走進大自然，了解與學習我們最基礎的產業———農業的發展，這也可以稱為“都市農業”。這種模式既為農民創收，又為逐步縮小城市與農村差異做出巨大貢獻。②生態旅游農業模式應用———從化市大丘園農場。廣州市內的土地資源非常緊張，第二、三產業迅速發展，占廣東省經濟發展的主導地位，而難得的都市農業，具有其生態價值和旅游價值，對于廣東省生態旅游發揮重要作用，也是都市人遠離喧囂的城市的一大好去處。廣州從化市大丘園農場已經建立了十多年的有機休閑農莊，主要生產火龍果為主，是廣州最大的火龍果種植基地。農莊堅持保護生態的原則，保護原始生態環境，不使用農業化肥。在農場內隨處可以見到大群雞鴨在田壟上啄食青草，為火龍果園除草，而雞、鴨、鵝等糞便又可以作為有機肥料給火龍果生長提供養分，不用施用任何化肥。蝸牛是火龍果最大的天敵，鴨又是蝸牛的天敵，所以園中的鴨利用敏銳的嘴在泥土中尋找蝸牛作為大餐，既飽嘗大餐又可以除去害蟲。在火龍果生長期間，園中有不同大小批的飼養雞、鴨、鵝來為火龍果除草除蟲。如此吸引人的風光招了不少前來體驗農家生活的都市人，這不僅僅是一種對生態農業的體驗，也是對蓬勃發展的生態農業學習與支持。
3．山區立體生態模式
①山區立體生態模式特征及作用。廣東省的地形主要是低山丘陵，為了更加好地發展當地的農業，并且不破壞當地的生態環境，不少山區地區農民因地制宜，根據山區的水熱光情況，種植不同的農作物和養殖不同的牲畜。山區立體生態模式因此而產生，主要是在山體比較高的地方種樹木，山腰種果樹和草，并放羊和牛等，牲畜的糞便又成為果樹的肥料。在山腳種植玉米等農作物，結合養魚，形成一個簡單生物圈物質的循環利用，不僅僅更好地發展當地的農業多樣化，也促進了生態保護和農業循環經濟的發展。②山區立體生態模式應用———羅定市。羅定市位于廣東省西部，土地大部分都是盆地、丘陵地，降水與日照時間充足。優越的自然地理環境造就了羅定市山區發展立體生態經營模式，而且羅定有多個旅游區，可以充分利用良好的旅游環境發展山區立體生態經營農業。羅定市在山區農業發展方面，根據當地的山區的地理環境來發展經濟林、果園，還有與農、牧、漁業相結合，形成以“山頂造林種樹、山腰種竹種果、山腳養禽放牧、山坑筑塘養魚”的立體生態經營模式，形成良好的經濟生態循環系統。良好的山區立體生態農業經營模式，使得2012年當地農村居民人均純收入達到8996元，增長12.2%。同時給當地帶來了豐碩的經濟效益，促使財政、稅收收入增長加快，2012年地方公共財政預算收入累計完成6.66億元，增長27.3%，完成年計劃104.3%。
4．科技創新示范帶動模式———廣東省農科院
廣東省農業科學院是廣東省農業技術研發、引進與示范的直屬農業科研事業單位，在廣東農業科學技術發揮著重要的作用，他們通過自主研發創新的模式示范，帶動廣東省農業的發展，與本省的農村建設密切相連。省農科院注重農業科技的創新與推廣，特別是在水稻、蔬菜、家禽等方面有突出的成就，成功為省內農民的解決了不少的農業問題，推廣農業科技，進一步提高農民的生產率，提高收入。例如在原始創新的基礎上，集成創新了水稻“關鍵技術成果群”、畜牧“關鍵技術成果群”、蔬菜“關鍵技術成果群”、果樹“關鍵技術成果群”、經作“關鍵技術成果群”、加工“關鍵技術成果群”六大關鍵技術集成群。在省內建設多個現代化農業科技試點和技術研發區，以科技基地示范實驗點的方式來進行推廣新品種、新科技、新產品等，來增加農業效率和產量，達到一個較高的農業效果，提高資源的利用率。一方面，通過科技創新，廣東省農業科學院科技成果轉化率超過80%，在省內農業科研單位名列前茅；另一方面，研制高效、無公害的農藥、肥料以及推廣無公害果蔬種植，使得農業生產的污染較以前大大減少，在經濟效益增加的同時也確保了生態效益。
三、廣東省農業循環經濟發展對策及建議
1．建立系統的農業循環經濟推廣體制
對基層群眾進行各種全面而細致的技術講解，實行多層次的技術推廣，對效益好的循環經濟企業進行獎勵。同時加強對人才的培養，鼓勵大學生到農村進行調研來了解農業循環經濟的發展。利用高水平科技平臺，加強學科團隊和創新科研團隊建設，特別是高技術人才的培養，促進我省農業循環經濟模式進一步發展。
2．大力推動農業相關技術的發明和創新
廣東省要重點組織研發新的有重大推廣意義的資源節約技術、清潔技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等，加快科技進步，提高各種適合農業循環經濟的技術發明與創造。技術創新是發展農業循環經濟的決定性因素，沒有技術創新的支撐，發展循環經濟將成為“空中樓閣”，行業要想生存發展，必須鼓勵技術創新。
3．制定相應的循環經濟發展的法律法規，完善市場機制
目前，除了認真貫徹執行《節約能源法》、《清潔生產促進法》等已有的法律法規外,還應加快循環經濟立法，使發展農業循環經濟有法可依。以農業循環經濟更好、更清潔、更高效等條件為原則。制定相應的循環經濟發展的法律法規，使得今后農業循環經濟觀念深入老百姓的心中。規范市場競爭秩序，建立規范的市場規則和正常的市場秩序，保證農業循環經濟的正常開展；完善市場管理，建立職責分明的社會參與機制，加強對食品的質量監督，明確責任追溯；形成有效的價格機制，保證農產品價格的穩定，提高循環農業效益；開發更多有效的流通渠道，完善農產品流通體系，促進農產品的流通，克服流通不暢對農業循環經濟造成的負面影響，減少風險。
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循環經濟的創新和發展需要從三個重要層次出發：第一，從生產者滿足消費者的層次；第二，從企業研發與生產制造或者提共服務層次；第三，企業價值網絡層次。從消費者和企業這個構成經濟社會的最小單位開始，實現三個層次的全方位循環和減量，從而在整個經濟社會中實現資源能源的循環型經濟。因此，循環經濟下企業商業生態的創新策略分為以下三種。
（1）將提品為主轉變為提供服務為主從可持續發展來看，提供服務不只是銷售產品，而是在經濟與環保之間創造出一致性，公司的商業模式不再是引導消費者去購買公司的新的有形的東西。而是相反，在以后生產者永遠擁有他們生產的東西，因此，生產者將努力設計可以分解、重新制造的產品，這種方式更加經濟。在設計中，生產者將采用標準設計，讓一些裝備可以便捷更新升級，而不用機器整體報廢。在產品使用壽命結束以后，也容易拆卸、綜合利用。這種設計通過確保產品給人們提供所需要的服務，可以維系與消費者的關系，并且，以低成本來獲取成功。
（2）生態商業模式替代生產浪費模式生產過程中的所謂"廢品"其實都是不存在的，一個生產流程中的廢品放在另一個生產流程中便會變成資源。所有的生產模式都應該是遵循一條閉環生產模式，即：生產、回收、再利用。相比較可以看出，傳統的生產模式是一條單線生產模式，即獲取-制造-浪費。所以要發展出一套新的商業模式，就是與自然原則相協調的工業系統，主要表現在三個方面：第一，在廢品流程的減少上是閉環的，而不是單一線性的，就是減少三個具體的浪費，即資源生產率、清潔的最終產品、再制造與再循環和沉淀；第二，在自然界可再生過程中進行投資，在保持自然資源方面加大投資，同時減少對有損不可再生資源的業務的經營；第三，探索開發利用新能源進行生產，減少對不可再生資源的利用。
（3）生態共同體替代獨立的商業個體循環經濟中，一個生產系統的廢品可以是其他生產系統的原料，一個企業棄用的市場可以成為另一個企業的新的市場。所以，循環經濟提倡協作關系，在企業與行業間形成競爭同時協作的新關系，將生產系統中的資源能源都循環使用，資源共享，共同發展。企業都切身明白相互之間的命運，形成共同運營的發展理念，真正明白生態系統中相互合作和競爭是同樣重要的這個概念。
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(二)循環不經濟是農業循環經濟發展面臨的主要難題目前，我國農業發展面臨資源和環境的雙重約束，需要從社會、經濟與環境等諸多方面全面考慮、整體推進。循環農業經濟發展面臨的主要問題:一是只注重循環、不注重經濟，缺乏在市場經濟環境中發展的動力，不少循環農業項目取得較高的生態環保效益，但是不經濟。二是內部結構不合理與農業集聚水平偏低，循環農業缺乏先進適用技術，難以構建完整的高效循環農業產業鏈。三是循環農業產業鏈上各獨立經濟主體間存在循環經濟目標不一致和行為不協調的矛盾，導致先進技術難以推廣，發展高效循環農業的積極性不高。四是農業循環經濟評價指標體系和考核監督機制缺乏，自覺履行社會責任的經濟主體不多，經濟利益高于一切。五是高額投入已遠遠超出農民的承受能力，國家對循環農業支持力度不夠特別是資金投入不足成為重要的制約因素。循環農業建設可帶來優良空氣、干凈水源與優美環境，是一項利國利民的事業。作為對農業部門的補償，各地應在財政、金融上對發展循環農業予以大力支持。
(三)應尋求高效農業循環經濟發展的突破口循環農業是一個開放系統，只要關聯產業含有不可循環的元素，就能導致農業本身的不循環。大農業循環經濟理念基于生態學、系統論、共生論理念，用工業化手段和現代科學技術推動高效農業循環經濟發展，實現循環農業產業鏈上各獨立經濟主體間的協同發展。大農業循環不僅是第一產業內部的循環，而且是第一、二、三產業融合的循環，實現各產業間的良性循環和聯動發展。各產業有各自的循環，又有相互間的大循環。在發展大農業循環過程中，將會不斷破解發展中的難題，不斷有所創新，產生意想不到的效果。大農業循環強調運用現代科學新技術，在循環產業鏈各環節發揮作用，實現環境社會經濟效益最大化、物質能量循環利用最優化、環境社會經濟危害最小化。
二、應在發展模式上探索新思路、尋求新突破
高效循環農業發展是一項復雜的系統工程，涉及領域包括經濟、社會與自然環境，涉及的行業包括工、農、商等開放式系統。需要從社會、經濟與環境等方面綜合考量，明確高效循環農業發展目標，構建高效循環農業發展支撐體系和長效機制。
(一)努力探尋有特色的高效循環農業適用模式選擇正確、適宜的模式，將使農村在循環經濟發展道路上走得更遠、更順暢，為農業循環經濟創新發展提供科學依據。一是生態循環農業模式。應建立真正意義的種養加生態循環系統示范區，集成應用數字化信息技術、生物工程技術、生態種植技術、生態養殖技術、立體種養技術、沼氣發電技術和農業廢棄物資源化利用技術等，構建生態農業產業體系。二是區域大農業循環經濟生產模式，尋求區域內部最佳生態、環境、經濟效果。區域內多個子系統或多個單元產業群互相融合、協同發展，可形成緊密結合的有機循環整體，實現物質與能量的交換、轉化和循環，為可持續發展提供支撐。三是工農業復合型模式。這是跨企業、跨行業、跨地區的循環經濟聯合體模式，是高效循環農業發展的趨勢。主要特點是在實現資源循環利用基礎上，實現污染排放減量化、廢棄物利用資源化、生產過程清潔化，從而有效緩解經濟增長對資源和環境的壓力。四是農業廢棄物資源化利用的市場化、商品化和規?；Ｊ?。農業廢棄物利用面臨的主要矛盾表面上看是集中在收集儲藏和持續均衡需求的矛盾，實質是經濟社會效益的矛盾，農業廢棄物資源化利用的經濟價值難以實現，重要的是體制機制問題，農業持續發展、農業廢棄物利用并沒有引起高度重視?；诖筠r業循環經濟理念，應從一定區域農村經濟社會自然復合系統的大循環中，尋求農工商各產業系統集成和資源整合，實現農業廢棄物資源化利用。基于龍頭企業的帶動作用、科技創新的支撐作用和多產業融合的集聚作用，推進農業廢棄物資源化利用進程。
(二)構建高效循環農業發展長效機制發展循環農業存在長期利益和短期利益的矛盾。短期見效慢、成本高、風險大，僅依靠農民自身力量實現高效循環農業經濟發展面臨很多難題。隨著經濟的發展和改革開放的不斷深入，影響高效循環農業發展的因素越來越多。同時，發展農業循環經濟的高額投入已遠遠超出農民的承受范圍，需要全社會的關注和支持。政策調控是化解長期效益與短期利益矛盾的重要方法。一是需要扶持及頂層設計，促進高效循環農業的推廣。在明確和突出政府對高效循環農業發展主導責任的基礎上，強化高效循環農業發展主要由市場化途徑解決，以市場化理念認識高效循環農業發展的資源價值，看待其發展前景，以工業化手段推進高效循環農業經濟發展，拓寬其開發利用的途徑。二是建立促進機制、激勵機制和約束機制等，逐步形成良性循環的長效機制。在搞好地區農業循環經濟發展規劃的基礎上，明確循環農業的發展方向。通過建立相關保障機制，扶持循環農業經營實體。通過建立循環農業開發專項基金，用經濟手段規范農業經營主體行為，激勵大力發展循環農業的農戶和企業。通過征收環境治理費、生態重建費等措施，促進農業經營主體積極從事高效循環農業開發。
(三)產業集群與園區建設是高效農業循環經濟開發的有效載體發展農業循環經濟產業園區的重要意義在于能實現產業價值鏈集聚，形成集群效應。園區產業鏈是一個四維概念，指處于研究、生產、銷售、消費各相關生產環節中的不同功能企業或產業，在專業化分工基礎上，基于園區供需鏈、企業鏈、空間鏈、價值鏈四維有機融合構建立體網狀鏈條架構。價值鏈是引導園區產業鏈形成和發展的重要一環。價值的實現不斷引導園區產業鏈的形成和發展，最終實現園區產業鏈價值的最大化。一是農業循環經濟園區作為產業發展的重要載體和依托，對農業循環產業發展意義重大。園區中各產業集群形成一種新的空間經濟模式，在實現基礎設施共享、資源高效利用與優化布局的基礎上，深化產業合作，建立不同產業基于物質流的循環經濟聯合體，實現資源低成本、規?；透咝恃h利用，在保護農業資源基礎上，帶動其他產業及商業活動，為經濟交流提供重要平臺。二是現代循環農業園區與農業產業集群互相促進、協同發展。農業產業集群作為區域性新型生產組織形式，是由政府主導或依托市場形成的。農業產業集群內的企業彼此間長期保持合作與競爭關系，基于巨大信息流的充分利用，滿足區域內市場需求，推進園區農產品品牌建設，進一步提升農產品質量，拓展園區農產品市場空間和農業發展領域，發揮園區產業集群的輻射與帶動功能。三是循環農業園區內企業可獲得規模經濟和外部經濟的雙重效益。各經營主體在競爭與合作中獲得競爭優勢，共同創造效益并促進產業發展，進而拓展市場的廣度和深度，帶動產業的整體發展。
三、促進高效循環農業發展的基本思路
發展高效循環農業要以大農業循環經濟理論為指導，基于工業化手段和現代科學技術，在大力發展生態循環農業的基礎上，著力發展區域大農業循環模式，加速農業廢棄物資源化利用模式創新。在整體發展規劃的基礎上，分階段推進。通過技術創新、政策創新、制度創新，形成多途徑、多層次、多產業聯動發展與融合發展的高效循環農業發展新格局，實現高效循環農業經濟的可持續發展。
(一)構建大農業循環產業鏈，實現產業價值鏈的順暢連接發展高效循環農業的關鍵是構建循環農業產業鏈的網絡體系。針對農業生產規模水平偏低、結構不合理問題，構建完整的高效循環農業產業鏈。循環農業產業鏈有別于傳統的工業產業鏈，是一條通過物質循環與產業鏈延伸和反饋，基于農業生態系統以食物鏈為基礎的特殊產業鏈。農業循環產業鏈基于農業產業間融合發展與經濟主體空間布局，在高效循環中實現產業鏈的多次價值增值，促進網絡系統優化資源配置，實現產業結構日益合理。一是在明確和突出政府對高效循環農業發展主導責任的基礎上，強化市場作用，努力完善產業鏈網絡體系動力機制，實現循環農業產業價值鏈的連接。動力機制包括通過市場發揮作用的內源動力與基于宏觀調控的外源動力，兩者相互配合共同推動循環農業產業鏈運行及持續運轉。二是依靠價格機制和競爭機制，在物質流和能量流逐級逐層次流動中獲得最大限度利用的基礎上，使廢棄物再利用，實現循環農業價值鏈有效連接。循環農業產業鏈組成結構及網絡形式直接受價格變動影響。有效利用價格杠桿刺激各相關產業部門基于縱向主導與橫向耦合的方式，通過競爭機制優化產業鏈資源配置，有效協調循環農業產業鏈各獨立經濟主體間存在的循環經濟目標不一致和行為不協調的矛盾。
(二)加強區域性循環農業企業共生平臺建設，促進高效循環農業發展區域性企業共生平臺作為新型管理模式，成為支持高效循環農業發展的重要路徑。構建區域性企業共生平臺，可為經濟主體提供技術支持與信息化綜合服務。區域性企業共生平臺采用政產學研的組織模式，集成區域內優勢資源，構建區域性網絡化綜合服務平臺，為經濟主體發展循環農業提供系統、權威、高效的融資支持、技術支持、人才培訓、項目規劃及論證等。區域性企業共生平臺最大的優勢就是整合集聚多方資源，在區域范圍內經濟主體的相互配合基礎上，達到輔助區域內經濟主體發展的目的。一是政府在區域性企業共生平臺建設中應處于主導地位。政府主導是平臺建設發展的外驅動力。區域性企業共生平臺是新型農業社會化服務體系建設的重要內容之一。依據政府主導和社會參與的思路，處理好公益與經營的關系，強化和細化政府財力投入與規范化管理的同時，通過政府政策支持和組織引導，吸引社會資本參與平臺建設，加快區域性循環農業企業共生平臺建設進程。二是通過企業化與市場化運作，保持平臺發展活力和自我發展的內生動力。通過完善平臺的制度框架，推動平臺規范運作的制度建設，提升平臺的服務能力和功能。
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循環經濟分為三個層面：一是企業間循環；二是區域循環，主要指產業園區循環；三是社會循環，主要指企業和社會之間的循環。判斷各層次循環的評價方法一般認為有如下三種：生命周期法。生命周期法是國際標準化組織給出的，即對產品的生命周期各個階段對環境的影響進行評估。生命周期法可為市場上的產品和服務提供基于科學的、可驗證和可比性的能夠量化的評價方法，可更加科學合理地評價產品對環境的影響，是世界上各個國家對產品進行生態設計的重要支撐工具。清潔生產審核法。清潔生產審核是指按照一定的程序和標準，對服務和生產過程進行調查和診斷，找出高污染、高消耗和低效益的原因，提出減耗增效的方案，進而選擇一套改進的生產工藝，促使企業清潔生產的過程。我國在企業循環經濟層面，已經全面貫徹落實清潔生產的工作。物質流分析法。物質流分析法就是以量化的方法估計社會中的物質流動。物質流分析方法遵循物質守恒定律，即一定時期的物質流入等于物質存儲加上物質流出。在國家(區域)層面，物質流分析法稱為總體物質流分析，即建立這一個國家(區域)的物質流賬戶，并以此為依據為政府提供政策借鑒。在行業層面，采用的是元素物質流法，使用定點觀察法或跟蹤觀察法，對選定的某種產品的具體要素流入和流出情況進行統計。在企業層面，采用物料平衡方法。物料平衡是清潔生產的重要內容，通過分析原料和能量的具體利用情況和廢棄物的排放量，計算企業資源的利用情況，研究更好的資源使用方法。物質流方法充分借鑒了可持續發展的理念，被認為是可持續發展的重要測量工具。
三、我國循環經濟評價指標體系
我國宏觀層次的《循環經濟指標體系》在2007年由國家發改委聯合國家統計局和環保局共同制定和，這是一部面向我國所有產業的循環經濟標準，包括化工產業。該指標體系從資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個方面制訂了22個宏觀層面和14個工業園區層面的環境評價指標。關于企業微觀層面的循環經濟指標體系目前還沒有統一版本，各省市根據自身情況自行頒布執行。從各地環保網站和學者研究資料統計發現，目前廣西頒布了《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》，主要是參考國家標準制定的行業和企業循環標準體系。上海市發行了《上海市工業區循環經濟建設指南》，主要對上海的工業區域內企業的循環經濟建設給出了量化指標。深圳市實施了《深圳循環經濟指標計算與使用辦法》，對產業和企業進行量化考核?？梢姡覈壳斑€沒有統一的關于具體產業和企業的量化考核辦法，特別是單獨針對企業層面的循環經濟指標體系還不完善，化工企業方面的指標體系也是如此。
四、我國化工企業循環經濟評價指標體系
(一)我國化工企業循環經濟評價方法
由于缺少關于化工企業的國家和省級層次的統一的評價指標體系，學者們通常使用層次分析法和模糊評價法對某一具體企業進行評價。層次分析法是通過對專家進行問卷調查，在列出的各項評價指標下打分，對分數進行適當的計算，給出每個分數在上層指標中的比重。在此基礎上，運用模糊評價法，一般對某企業的具體指標邀請專家進行優良中差的評定，再運用數學方法計算出該企業的最終得分，進而判斷該企業綜合表現位于優良中差四個等級的具置。楊曉龍，王華通過該方法對某一石化企業進行了循環經濟發展的綜合評價。另有一種方法，在同樣采取了層次分析法給出了各指標的比重之后，通過對比各指標的標準值和某企業的具體數值，算出該企業的所有指標的分數，進而進行加權計算，給出該企業的最后分值。這種方法稱為綜合評價法，與模糊評價法相比，該方法需要事先給出各個指標的具體基準數值，這些基準數值因為各企業和地區的不同很難統一，所以會對最終評價結果造成影響。王自強，鄭季良運用層次分析法和綜合評價法對某化工企業進行了具體分析。
(二)我國化工企業循環經濟評價指標體系構建的原則
通過對文獻的分析和總結，我國對化工企業循環經濟的評價指標構建原則大概有如下幾類：一是總體性原則。該類原則要求所設定的評價指標要能夠全面、系統地反映化工企業的循環經濟發展狀況。這類原則有系統性原則、綜合性原則和全面性原則等；二是科學性原則。該類原則要求所設定的評價指標要科學合理，能夠準確地可量化地衡量化工企業循環經濟的具體情況。這類原則有可操作性原則、簡明性原則和可比性原則等；三是動態性原則。一段時期內化工企業的循環經濟狀況不會發生改變，但是從長期來看，一些數據還是會有所變動的，應考慮整個化工企業循環經濟的動態實際，建立相應的指標，如敏感性原則。
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1.2煤炭能源化工基地的循環經濟發展模式
煤炭能源化工相互依存的循環經濟產業基地園區，是煤炭行業循環經濟的又一存在方式。它可以聚集眾多煤炭產業活動相關園區，實現煤炭產業生產群體的共同發展，并為產業和企業提供了爭取一定優惠政策的可能。在劃定的區域內，利用科學規劃、政策優惠、管理策略，形成適宜煤炭企業成長的經濟大棚，吸引外來企業進行項目、資金、人才、技術投資，進而實現相對集中的企業群體在地理空間上的集中發展。從實踐經歷來看，匯聚了各種煤炭生產和加工企業如石化企業、冶煉企業的大型流程型煤炭工業園區有著較強的生命力和發展潛力，其內部的資本流通也更加便利，企業生產、銷售、產品運輸和儲存的風險都大大降低。目前，我國政府煤炭能源化工基地建設手法是：在煤炭行業發展和循環經濟產業基地園建設中，重點加大煤電基地園和煤炭焦炭化工基地建設。因為這兩個煤炭和發電是我國能源領域兩個聯系最為密切的行業，結合煤炭資源來發電，可以降低電力行業的生產成本，提高企業經濟效益。此外，煤電行業生產中出現的工業廢料，如煤渣、煤矸石等可以在兩個行業內實現轉換和循環利用。在工業領域中，焦炭是污染排放量最嚴重的行業之一，而在煤焦化工基地內，煤炭生產和運輸過程中產生的廢棄物大大減少，多種中間產品在其他行業的重復利用還可以為企業創造更多的額外收入。總之，在一個融合了制造企業和服務企業的工業基地中，在彼此合作與社區合作的基礎上，企業生產所需要的水、材料、能源等要素的存在有了更加穩定的保障。有著合作和集體利益需求的產業共同體，為企業產物、廢棄等物質的流動提供了便利，大大減少了生產、物質、能量的處理成本和責任，提高了產品的運作效率和質量，也使得產業共同體可以獲得比單個企業更高的經濟效益。
1.3礦區循環經濟發展模式
礦區產業循環經濟建設的重點是推進礦區產業結構轉型和能源結構的調整。究其原因，我國礦區傳統產業部門多以低技術、低規模、低效益、低循環的傳統生態農業和高投入、高能耗、高污染、低效益的傳統工業生產為主，礦區整體產業規模與現代產業規模還有很大的差距。礦區煤炭產業的多元化發展，需要煤炭行業與共生單位如電力共生單位、建材共生單位、煤炭深加工共生單位、伴生礦物綜合利用共生單位搞好關系，實現煤炭生產企業與服務行業及相關單位的協調發展。這就需要煤炭生產企業更新生產觀念，立足于科學規劃和技術創新，加大體制改革，更好地構筑企業共生體和循環經濟產業鏈，提高循環經濟發展模式中企業的競爭能力，夯實循環經濟網絡的存在基礎，推進礦區生產方式和生態轉型。從宏觀的角度來看，政府應在煤炭行業比較集中的區域，進行能源結構的正確調整，鼓勵煤炭企業使用二次能源以及開發和使用可再生能源，合理配置節約型能源消費結構；發揮社會各市場各部門、群體的作用，建立和完善區域廢棄物處理體系，督促煤礦企業對廢棄煤渣進行集中收集，對煤炭運輸過程中散落的煤炭進行回收利用，確保能源生產過程中產出的廢棄物排放達標；完善與煤炭行業發展關系密切的經脈產業，衍生煤炭產業鏈，依托煤炭資源優勢，引進外資，發展煤電、煤化、煤—焦、煤建產業，推動資源礦區發展接續產業和替代產業。促使煤炭行業不斷提高經濟效益，在市場經濟的洪流中健康發展。
2煤炭企業推進循環經濟發展模式的應用
2.1煤炭企業循環經濟發展策略
（1）加強企業環境戰略管理，提高安全生產意識。煤炭企業首先要將企業環境戰略納入企業發展戰略的整體框架之中，結合企業經濟發展目標，增強企業環境戰略的柔性與韌性。因此，企業要在外部環境分析的基礎上，對宏觀經濟運行規律有一個客觀的認識，深刻認識區域經濟和行業經濟的發展趨勢，充分了解煤炭產業及與之相關的產業的經濟形勢，增強企業管理的前瞻性、針對性和實戰性。其次，加強對企業內部環境的分析和研究，對企業的實力、競爭能力、管理水平、運營能力客觀認識和評價，有效發揮各類資源效能，從戰略層面推動企業進行體制改革、管理變革，增強企業的應變能力和創新能力。在企業管理中，普及安全生產的理念，為煤炭企業正常生產運營提供基礎保障。對于煤炭企業來說，所謂安全生產不僅包括堅持以人為本，關注員工身心健康，做好安全生產的基礎工作，加強安全培訓，提高員工的安全意識和防護水平。還包括從制度、資金、技術上為安全生產提供保證，完善完全生產系統，通過生產工藝提高、生產布局優化、設備更新提高企業的自然災害預測、預警和抵抗機制。更要通過應急知識講座、安全教育、安全礦井、安全質量標準化活動促進煤炭企業的現代化、標準化和機械化。
（2）引用先進科技，增強企業競爭力。目前煤炭生產和洗選加工所生產的伴生資源，若沒有高端技術支持，很難實現有效利用。因此，煤炭企業應堅持企業自主創新的發展理念，大力完善創新體系，強化創新機制，提高煤炭生產核心技術和重大項目的研發應用力度；引進先進科學技術如中低濃度瓦斯發電技術、煤焦油處理技術等，引進先進工藝和先進設備，如一次碼燒矸石磚生產線、粗萃精制工藝設備、大功率煤矸石發電機組等，提高企業核心競爭力；建立技術研發和推廣機構，加大企業與科研院所、設備廠家、兄弟企業的聯合創新機制，集中多方力量開展新技術研發；強化科技創新體系，以開放式、跨地區、跨學科、跨行業技術創新為目標，加速項目孵化和人才培養；加大科技項目的資金投入，完善科技創新投入保障機制，設立企業科技發展基金，加強搶占性、關鍵性和普遍性問題的技術攻關，大力解決煤炭企業最為關心的安全生產管理實際問題；圍繞企業發展戰略，加大后續項目的儲備研發，推動煤炭企業自動化、信息化、現代化建設能力的不斷提高。
（3）加大企業文化和人力資源建設。企業文化是企業循環經濟發展的核心，煤炭行業的企業文化建設必須結合國際、國內和企業可持續發展目標，認識環境建設的重要性，統籌規劃、合理設計，為生態環境建設和煤炭企業形象塑造增添無數活力。對于企業來說，企業文化建設離不開企業薪資福利與社會保障水平的提高，還包括完善的基礎設施建設和穩定的文化隊伍建設。良好的企業文化必須能樹立企業誠信，能吸引人才，能凝聚人心，必須以綠色、人文、和諧煤炭企業建設為指引，可以有效推進循環經濟模式的發展和應用。此外，企業文化建設還具有減少企業人力資源管理風險的作用，煤炭企業一旦出現了人員管理不善問題，不僅會導致煤炭開發和生產的低能、高浪費、高污染，還有可能導致核心員工的流失，進而給企業帶來更加嚴重的損失。鑒于此，煤炭行業應從管理理念、管理制度、技術培養、文化建設、薪酬保障等方面入手，運用技能考核、公開招聘、崗前培訓、工資考核等手段，加強人力資源管理和人力資源開發。
2.2煤炭企業循環經濟發展步伐
（1）發展和推廣潔凈煤技術是我國能源安全和可持續發展的戰略選擇。煤炭生產企業應在成熟技術推廣和應用的基礎上，積極開發與引進大型先進技術，加快推動潔凈煤技術產業化。這就需要煤炭行業加大選煤廠改造和建設力度，采用先進的洗選技術和設備改造現有選煤廠，優化產品結構，實現企業內部以清潔生產為核心的小循環的建立，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量，使污染物排放實現最小。以堅持清潔生產的山東魯北化工集團為例，該企業將磷銨生產過程中排放出來的磷石膏用來制造硫酸并聯產水泥，制造出來的硫酸又用于磷銨生產，這樣一來，上游生產過程中產出的廢棄物搖身成為下游產品的原料，下游產品產出后又為上游生產提供了原料，整個生產過程中等于沒有廢物排出，資源實現了高效循環利用。
（2）面向共生企業在區域層面上形成中循環。這要求企業結合工業生態學理論，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，實現企業相關產業的工業代謝和共生關系，建設資金、技術、人才基礎雄厚的工業園區。對于企業來說，其職責為：發展配煤服務體系，完善水煤制備和應用技術。企業應在政府支持下，在煤炭中轉港口和集散中心建設配煤場，為用戶提供價格合理、質量保證、安全環保的動力配煤，形成產、配、送、售后的一條龍體系；完善水煤漿制備和應用技術，研究水煤漿新型添加劑，提高燃燒器效率和水煤漿燃燒過程中的固硫、脫硫改造技術，滿足市場水煤漿需求。降低燃油鍋爐改造費用，建設大型機組改造示范工程，鼓勵煤礦與相關產業合資建設水煤漿制備、配送公司，發展管道輸送、燃燒發電一體化工程。
2.3做好細節問題的處理
（1）加快產業結構優化，做好產業鏈延伸。煤炭行業產業結構優化要綜合區域、行業、所有制、政策優勢、資源優勢和管理優勢等要素，通過資本紐帶推動跨地區、跨行業、跨所有制經營，在產業延伸上抓住煤資源主體，堅持煤炭在產業結構優化中的核心地位，積極發展煤電、煤運、煤化工、煤建材等相關產業，不斷延伸產業鏈，提高煤資源的利用率和轉化率，提高煤產品的附加值，發展使用二次能源和可再生能源，提升非煤產業實力，實現企業效益最大化。
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一、我國發展循環經濟的政府經濟激勵管制制度現狀與問題
中國政府為了推動循環經濟發展，促進資源節約與綜合利用、有效防止資源破壞或環境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經濟激勵政策，包括對節能技術改造、節能設備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環節增值稅、減征企業所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發電、風力發電和農村可再生能源項目實行稅收優惠等。這些經濟激勵管制制度多制定雖對循環經濟發展起了一定的推動作用，但離循環經濟的要求仍存在一定差距，主要表現在以下方面：
1．缺乏合理設置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題，只有明確合理設置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設計指明方向。
2．缺乏有效的循環經濟激勵管制體制。發展循環經濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、技術監督、環境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協調機制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環經濟管制體系不統一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領導現象突出，結果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設計完全流于形式。因而，急需建立專門協調機構，加強統一領導、負責制度規劃、設計以及實施過程中的監督、檢查、驗收及部門間的協調。
3．缺乏有效的激勵管制運行基礎。根據經濟合作與發展組織有關專家的研究成果，激勵制度的有效運行要具備以下條件：足夠的知識基礎；強有力的法律結構；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認為還要具備制度設計要素齊全、制度實施效果評價機制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實施評價機制。
4．現行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產品價格過高，助長了資源的浪費；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經濟發展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進行經濟發展成本與經濟發展收益的比較，造成認為忽視資源的浪費與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經濟主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經濟行為。對地方政府而言，以經濟指標作為考核指標，致使政府只管上項目，不考慮環境影響；四是，盡管推行了一些資源開發利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產資源稅等，但其計算辦法仍不適應循環經濟的要求；五是，我國排污收費標準過低，在許多行業，甚至遠遠低于污染治理成本或清潔技術使用成本，致使眾多企業寧肯接受罰款或交排污費，也不遠治理污染或推行清潔生產技術；六是，財政工具不健全，運用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業和治污企業實行財政補貼，且僅限于少數幾項間接補貼，如利潤留成、先征后返等，對相關企業的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應的運作條件，并未落到實處。如：國內現有的有關專項資金/基金難以滿足循環經濟發展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項用于循環經濟發展的基金。如原有的三電資金、節能專項資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項用于支持節能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環經濟發展的資金有限，而且資金來源的穩定性存在問題。此外，國內有關專項資金/基金在管理、配置使用、監督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監督力度較弱。八是，發展循環經濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、技術、廢棄物回收、資源節約與綜合利用、清潔生產等領域，有許多立法空白需要填補。
5．缺乏有效的激勵管制程序和監督與救濟措施。程序欠缺，導致激勵管制行為的不確定性和風險成本的增加；監督與救濟措施不完善，導致管制主體濫用管制權利和管制對象濫用企業權利的行為屢禁不止。
二、國外發展循環經濟的政府經濟激勵管制制度經驗
在國外，一些發達國家已經實現了循環經濟法制化，運用法律規范推動循環經濟的發展，有推動循環經濟發展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監督救濟措施，尤其是采用了大量具體的經濟激勵工具，促進循環經濟的發展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：
1、補貼政策。一般而言，補貼有三種形式：一是投資補貼，即對投資者進行補貼。如：德國對風力發電的投資補貼即屬此類；二是產出補貼，如：美國、丹麥、印度等國根據可再生能源設備的產品產量進行補貼。三是對消費者(即用戶)進行補貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補貼。
2、稅收政策。一種是稅收優惠政策，包括：減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅(企業所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環境危害的產品免交銷售稅。日本對公害防治設施減免固定資產稅等；另一種是強制性稅收政策。如：德國對除風能、太陽能之外的其他能源征收生態稅。美國對損害臭氧層的化學品征收生態稅等。
3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產品價格實行優惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產商支付消費者電價的90％；在美國“能源政策法”中規定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費的辦法。這些實際上都是電價優惠的措施。
4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風電項目和光伏項目正在實施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機構為循環經濟企業提供中長期優惠利率貸款。
5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計劃，實際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發電產業。此外，政府支持的技術研究和開發活動也屬于政府采購的范疇。
6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復使用或對環境污染較為嚴重的產品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有環境基金、節能基金、可再生能源開發基金等。這里以節能基金為力進行說明。節能基金的發展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發達國家以及巴西、印度等主要發展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實踐表明，基金的建立和投入使用，對節能的發展形成了有效的支持，產生了可觀的經濟效益、環境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運做情況，以下方面值得借鑒：
(1)公益基金的設立建立在有法律法規保障的基礎上，并構造公平和競爭的科學管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達到促進節能產業化的目的。
(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設立電力附加費、設置專項稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實質都是能源消費者的貢獻。其中征收電力附加費方式在國際上的應用較多，其優點有：①要求所有用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數加收小量的附加費，可以利用現有的收費程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復一年，積少成多，有較好的穩定性和持續性。
(3)各國公益基金規模的確定，主要是考慮如何滿足節能國家目標的需求。
(4)選擇哪種基金使用模式，要根據基金的支持目標、基金規模、節能發展潛力等因素來決定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現出各自不同的特點。
(5)采用競爭性招標方式作為公益基金的資金分配方式有很多優點，競爭性招標方式不但能夠選擇有較好實施效果的項目，而且對基金管理部門也具有監督作用。當然，競爭性招標也有不足，即實施成本過高，在選擇小項目時宜采用先來先得方式。
(6)基金管理機構有三種模式：政府部門；電力公司；獨立的非贏利機構。這三種管理機構模式各有優劣，在國際上都有應用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節能來說，由于電力改革，電力公司管理的優勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠離電力公司的管理。
(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監管機構。這個機構可以是獨立于基金管理部門的政府機構或立法機構，也可以是代表相關利益方的顧問委員會。監管機構依法和按照監督程序對基金的管理工作進行監督，監督主要包括對基金支持的項目進行評估，對基金使用情況進行定期審計，監督過程中有各相關利益方的參與。
(8)在實踐中將公益基金和其它政策措施相結合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。
三、完善我國循環經濟政府經濟激勵管制制度的對策
1、合理設計激勵制度的基本原則。合理設計激勵制度應遵循下列基本原則：
（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環經濟全局發確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環經濟的發展不脫離公平競爭的軌道。
（2）平衡原則。激勵制度雖然常調節某一方面利益集團的經濟利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團的經濟利益，同時兼顧經濟利益、社會利益、環境利益、近期利益、長遠利益等。
（3）連續原則。某些激勵制度的實施只是權宜之計，但是從循環經濟持續發展的角度出發，無論是制度的持續實施和修正，必須具有一定的連續性，以確保循環經濟的穩定推進。
（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環經濟的穩定推進。
（5）與經濟發展水平相適應原則。經濟發達國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環境質量要求較高，激勵制度傾向于保護和可持續利用資源；在經濟欠發達國家，經濟對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。
（6）動態調整原則。循環經濟的發展進程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經濟激勵管制目標不同，相應的激勵管制制度要與目標定位一致。如：起步階段，激勵制度設計要滿足促進廢棄物治理與回收再利用的需求。發展階段，激勵制度設計要滿足促進清潔生產、綠色消費的需求。成熟階段，激勵制度設計要滿足促進資源綜合利用、綠色消費的需求。
（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產生的各自然地理條件的差異。表征地域分異的最重要規律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規律以東部濕潤區最為明顯，自北而南依次出現寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經度方向隨距海遠近所產生的干濕變化。干濕度地帶性分異規律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現在溫帶與暖溫帶的廣大地區；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內陸型。二是經濟地域分異。我國經濟發展有明顯的地域差異，東部經濟發達地區、中部經濟欠發達地區和西部經濟落后地區并存。這是因為，我國地域廣闊，各區域的發展存在著發展次序的先后和發展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區產業結構的優劣，特別是主導產業部門在工業生命周期中所處的階段決定。高梯度地區是新產品、新技術、新思想和新的生產經營管理與組織方法的發源地。產業結構的更新和地區經濟的發展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區向低梯度地區多層次轉移和推進；梯度推進過程，是在動態上產生的極化效應、擴散效應共同作用的結果?？偵纤觯覈煌貐^的自然經濟條件有明顯的差異，決定了不同地區的循環經濟發展處于不同的階段，這就要求發展循環經濟，要根據各地的自然環境條件、循環經濟發展所處階段及制約因素等，科學設置適合本地區的政府經濟激勵管制制度。
（8）分層次設計原則。循環經濟可分為生態企業、生態工業圓區、生態社會三個層次，相應的政府經濟激勵管制度要與其對應，做到有的放矢。生態企業是循環經濟的微觀基礎，在這一層次上，一方面，企業要把一部分社會成本轉化為私人成本，企業經濟壓力大。另一方面，生態技術尚未成熟，技術開發資金投入大，風險大，影響企業建立生態企業的積極性。政府應針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態企業建設；生態工業圓區是把具有產業關聯度的不同企業聯結起來，形成共享資源的產業共生組織，使上游企業生產環節的廢棄物成為下游企業生產環節的資源。但生態工業圓區內部企業之間的交易費用卻會因交易量的擴大而增加，這就要求政府采取相應的激勵制度激勵生態工業圓區建設；生態社會是指在生態系統承載能力范圍內，改變生產、生活方式，將全社會納入循環經濟圈。其關鍵是要建立起不同層次之間的循環鏈接，這就要求政府在生態企業與生態工業園區實踐的基礎上，采取相應的激勵制度激勵生態社會建設。
（9）全過程激勵原則。循環經濟確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應循環經濟的不同環節，他們對循環經濟的發展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環節，目的是減少進入生產和消費過程中的物質和能量流；再利用原則針對的是中間環節，目的是延長產品和時間的服務強度；資源化原則針對的是輸出環節，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據循環經濟三原則的要求，針對循環經濟的不同環節分別設計相應的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發使用過程、產品生產與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。
2．轉變政府職能，建立統一領導與部門分工相結合的激勵管制體制
循環經濟是一種全心模式，政府要盡快適應這一模式的要求，轉變現有職能，正確處理政府與市場的關系，加強環境與發展綜合決策能力建設，實現由管制政府向透明政府、責任政府、服務政府的角色轉變。
循環經濟發展涉及部門眾多，僅靠單一部門領導是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區）政府實施統一領導，由主管國家、省、市、縣（區）長具體負責循環經濟工作，通過國家、省、市、縣（區）循環經濟建設辦公室召集各有關部門研究循環經濟建設工作，協調各有關部門，并實施監督檢查。
各有關部門在統一領導下實行分工負責。計劃行政主管部門負責統籌規劃，宏觀指導；國土資源（土地、礦產、海洋）、林業、農業、旅游等行政主管部門分工負責所管理的自然資源的生態環境建設工作，并實施相應的部門監督；環境保護行政主管部門負責統一監督管理，具體負責生態監測、生態評價、生態監理等工作。
3．健全激勵制度的運行基礎
借鑒國外經驗，同時結合我國實際，我國激勵制度運行的基礎應包括下列條件：
（1）足夠的知識基礎。激勵制度的有效運用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運行的過程和機制，這就要求對循環經濟的社會經濟屬性有較為全面的認識，并在此基礎上培養與形成“成本—效益”為核心的循環經濟觀。除此之外，激勵制度運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應具備制定用于判斷激勵制度運行成功與否的指標或標準。
（2）強大的法律結構。市場機制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機制引入循環經濟之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結構為支撐。激勵制度所要求的法律結構至少要包括兩個方面：其一，法律確認的有關環境資源的財產權利制度。這個財產權利制度需要權利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據需要轉移權利、有效控制對權利客體的使用、完全接受有權利運行帶來所有利益、并負擔與其管理相關的全部費用以及獨立承擔相應的法律責任；其二，通過法律權威保證激勵制度的正當使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現為行政權力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結果的評價與監督等方面作出相對明確的規定，將其納入規范和確定的行為模式，既要克服行政權力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。
（3）充分的競爭市場。相對于傳統的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因為循環經濟要素市場的形成才會使環境資源成本向社會生產成本轉化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業形成削減環境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機制才得以在循環經濟中形成。
（4）高水平的管理能力。激勵制度的運用，一方面，要求政府能準確收集和獲得與激勵制度運用相關的準確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設計和管理所需要的人力和財力資源。除此之外，政府必須能夠執行其制度，能夠對違章情況隨時作出處理，并能根據不斷出現的新情況進行適當的調控，如改變稅率的水平等。
（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機構、企業、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關者”以及他們可能從激勵制度響應中獲利，爭取包括政府機構、企業、非贏利組織在內的盡可能廣泛的政治支持。
（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應包括以下實體、程序內容：制度選擇建議和建議程序，問題預測與制度規劃及相應的程序，廣泛的調查研究、分析及相應程序，科學、民主、合法的制度抉擇及相應的程序。
（7）健全的激勵制度實施機制。是指具備有效實施的標準、機制與程序，具體包括：制度實施的時機與態勢標準，制度實施的程序標準，制度實施的檢測標準，制度實施的監督機制與程序等。
3．合理選擇激勵工具
根據“丁伯根法則”，當決策者要實現某一數量的獨立的政策目標時，至少應有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數量少于政策目標的數量，其中的一些目標就無法實現。如果有效的政策手段數量多于政策目標的數量，則所有政策目標都可以實現，且有多種實現的選擇途徑。根據這一法則，循環經濟要兼顧環境、經濟等多個目標，相應的存在多種激勵工具。借鑒國外經驗，同時根據我國國情和循環經濟發展所處的階段，應選擇以下工具：
(1)財政補貼。補貼主要是指通過采取物價補貼、虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等方式對循環經濟企業進行鼓勵。一般而言，補貼有三種形式：一是綠色投資補貼，即對投資者進行補貼，如對風力發電投資者實行投資補貼等。對投資者進行補貼的優點是可以調動投資者投向綠色產業的積極性；缺點是這種補貼與企業生產經營狀況無關，不能起到刺激更新技術、降低成本的作用；二是綠色產品補貼，即根據綠色產品產量對生產者進行補貼。這種補貼有利于增加產品產量降低成本。提高企業的經濟效益；三是綠色消費補貼。如對太陽能設備、微型風力發電設備的購買者給予補貼，以促進清潔能源的推廣。
補貼政策的實施應解決好以下兩個問題：一是補貼資金來源問題。根據美國和西歐的經驗。一是通過系統效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發展中國家，財政收入有限。需要補貼支援的事業很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計；二是補貼策略問題，即應給誰予以補貼和以什么樣的運行機制進行補貼，如果對用戶進行補貼，正如前述，不一定能達到政策的預期目標：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標，公平競爭的機制，則可能取得既擴大生產規模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅（費）收政策。發展循環經濟的稅（費）收政策的主要內容包括：一是強制性稅（費）收政策。這種強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節約利用資源和防止環境污染的作用，還能促使企業采用先進技術、提高技術水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環境與資源稅收體系，必須在現有資源稅的基礎上，擴大征收范圍，開征環境稅、森林資源稅、漁業資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現行的資源環境補償費納入資源環境稅的范疇。同時實現稅負轉移，完善計稅方法，加大對有害于環境活動或產品的證稅力度，加強資源稅的懲罰。二是稅（費）收優惠政策，如減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅(企業所得稅和個人收入稅)等。
實現綠色稅收政策，應注意解決以下問題：一是稅收調控目標的選擇應建立在包括環境效益在內的成本效益分析基礎上，實現環境經濟一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調節環節來看，可在產前環節，運用稅收手段引導企業使用清潔的能源、原材料等；在生產環節，實施鼓勵采用生產工藝先進、節能降耗、消除污染的工藝、技術、設備；在產后環節，對企業回收利用廢物實施稅收鼓勵措施。
（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發展原則的資源價格體系，將各種資源環境要素直接投入市場，依據價格規律和供求關系來確定、體現資源環境要素的價格，使環境資源開發、利用、保護、再生、補償納入經濟運行的價值運動中，真實反映市場經濟運行狀況的價值運動全貌。一方面，改變現行的資源價格只計資源開發成本的做法，使資源價格至少包括資源開發成本、環境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環境有關的產品價格政策。根據污染者付費原則，這類產品定價應包括污染者必須支付的環境污染治理成本或由于產品污染而造成的環境損失費用。通過這種定價政策的實施，有效防止經濟發展對環境資源的損耗和破壞。
（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業還本期利息的負擔，有利于降低生產成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補貼，貸款數量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應狀況是影響這一政策持續進行的關鍵性因素。該制度的實施要控制在可以承受的范圍內。
為了提高貼息貸款的經濟效益，關鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實施科學的貸款程序。
（5）押金返還。押金返還是指，對產品征收押金，當產品廢棄部分回到存儲、處理或循環利用地點時退還押金的制度。該制度是稅費工具和補貼工具的組合使用，不存在單獨使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發揮的作用非常明顯，但它存在建設和運營成本高的問題，因此許多行業的廠商都盡可能地避免在本行業建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規定塑料瓶保證金和強制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產商，因玻璃飲料瓶的高額運輸費用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應考慮到市場、產品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環經濟發展的一種有效融資機制，建立基金，關鍵要解決好基金規模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節能基金為例說明如下：
節能公益基金的規模確定需要綜合考慮國家宏觀的節能目標、節能投資成本和運行成本分析、可能的基金融資渠道、相關利益方的態度、對相關產業部門的影響、基金的配置使用方式、適當的規模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎上，與各相關利益方協商確定最終規模。隨著節能發展，基金規模可做相應的調整。
節能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩定性、可能的集資規模、對相關產業和部門的影響等多種因素?；趯ι鲜鲋T多因素的綜合考察，建議優先選擇電費加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。
節能公益基金使用模式的選擇應在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國的具體情況，根據基金的支持目標、基金規模、節能發展潛力等因素來決定。基本的選擇原則是確?；饘澞馨l展形成有效支持?？刹捎萌N方式：一是支持可形成較大節能能力的節能(基建/技改)項目；二是支持量大面廣的小型節能技改項目；三是支持節能產業和市場發展。基金的使用以前兩種方式為主，并適當選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機制。
節能公益基金分配應特別注重應用競爭性招標方式。
節能公益基金管理模式需要在政府和獨立機構模式中總結經驗，特別是需要考慮和設計一種符合我國實際情況的管理機構模式。這種管理模式應取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調控作用，又能發揮不同專業機構管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機構組成的、在管理上形成互相合作又相互監督的、體現公平、高效的管理模式。
（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費性支出兩種。在投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，如：城市排污管網、垃圾處理廠等；在消費性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費者和企業的生產方向。從而推動循環經濟發展，如：優先采購具有綠色標志的、非一次性的、包裝簡化的的產品。實施綠色采購關鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產品認證制度，為綠色采購作好技術準備；二是將綠色產品納入政府采購的目錄，實行集中采購模式，以便強制實行；三是推行綠色產品協議供貨制度。協議供貨制度是指通過一次招標為有共同需要的各單位確定中標供應商和中標產品，并在一定時間內由有此需求的單位直接向中標供應商采購。這既有利于選擇合適的產品和價格，也有利于提高政府采購效率。
此外，還要積極利用環境責任保險、信貸擔保等激勵工具，推動循環經濟的發展。
4．合理選擇激勵工具的有效組合與運行方式，實現組合效益最大化
多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關鍵。
筆者認為，不同激勵制度應當綜合運用。理由如下：首先要實現環境與經濟目標，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標的順利實現，相關的制度必須綜合運用；其次，制度對目標變量的作用不是充分獨立的，即使目標數量與制度數量相等，仍會存在不同目標之間的替換，影響制度的效果；再次，循環經濟系統比較復雜，制度運用具有很大的不確定性。當利用某制度實現一定的政策目標時，不能避免制度失效的風險，故不能過度集中地使用少數制度，應綜合運用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現出來。綜合運用可使他們互相補充，揚長避短?？傊?，按照循環經濟發展目標，統籌規劃各種制度的運用，發揮最佳組合效應，既包括各激勵制度之間的組合運用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運用。
在綜合運用不同激勵制度時，為了確保綜合運用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環經濟發展目標為依據，要以健全的組織協調機制為前提，要統籌考慮制度成本（實施成本、轉換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經濟技術發展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機、主次交替組合，確保組合效應最佳。如：財政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現象。
5．健全激勵管制程序
篇13
循環經濟是一種新型的資源利用集約化、環境友好化的內涵式經濟發展模式，和傳統的經濟發展模式相比，循環經濟具有低消耗、低排放、高效率的基本特征。曹妃甸是我國首個科學發展示范區和循環經濟示范區，從建設之日起循環經濟已貫穿曹妃甸的方方面面。鋼鐵工業是國民經濟的重要支柱產業，我國鋼鐵生產已經穩居世界第一。但是在迅速增長的同時，我國鋼鐵工業長期粗放發展積累的深層次矛盾逐漸顯現，鋼鐵業發展面臨前所未有的困境。去年我國80家重點大中型鋼鐵企業的鋼鐵主業的利潤為負值。在當前背景下，鋼鐵產業只有適應市場經濟的發展要求，加快產業結構調整，大力推進轉型升級，才能重振昔日的輝煌。而大力實施循環經濟是鋼鐵產業實現科學發展、可持續發展的核心抓手。鋼鐵產業是典型的流程制造業，鋼鐵企業具有資源和能耗密集、生產規模和物流吞吐量大、制造流程工序多而且結構復雜、制造流程中伴隨著大量物流和能量排放的特點，因此在鋼鐵生產中實施循環經濟是提升核心競爭力的重要依托。
三、曹妃甸鋼鐵產業循環經濟模式
鋼鐵產業有鋼鐵生產、能源轉換、社會大宗垃圾處理三大功能，鋼鐵產業循環經濟發展模式離不開這三大功能。而這三大功能的實現必須通過鋼鐵產業循環經濟發展的大、中、小三個循環來實現。
1.小循環模式。小循環就是鋼鐵企業內部以生產為核心的多個連續工序間的循環。主要包括鐵元素的循環利用、廢棄能源的循環利用、廢水的循環利用和固體廢棄物的循環利用。鐵元素的循環就是采用新工藝、新技術，使生產流程更簡潔、連續和緊湊，以減少物質和能量的輸入，減少廢棄物的產生。廢氣等能源的循環就是把生產過程中所產生的各種余熱加以充分利用，以減少向大氣排放，保護環境。廢水的循環就是把生產中的各種廢水加以回收、處理、再利用。固體廢棄物的循環，就是對各種固體廢棄物，如粉煤灰、鋼渣等可以加工成水泥等再利用。
2.中循環模式。中循環模式就是指鋼鐵企業與曹妃甸工業園區的其他機械、化工、建材、供電等相關企業組建成資源與能源共享的產業鏈，形成以鋼鐵企業為主導的生態產業園。如首鋼建設有干熄焦余熱發電機組、TRT發電設施、CCPP發電機組、燃煤—燃氣混燒供熱發電機組共6套，分別利用回收的干熄焦高溫余熱、高爐爐頂煤氣余壓來發電，使鋼鐵廠產生的富余煤氣全部得到利用。而這一項每年發電量高達55億千瓦•時，占到整個企業總用電量的94%，完全做到了電力循環。廢水的循環就是把生產中的各種廢水加以回收、處理、再利用。固體廢棄物的循環，就是對各種固體廢棄物，如粉煤灰、鋼渣等可以加工成水泥等再利用。首鋼每年330萬噸高爐水渣、轉爐鋼渣、粉煤灰等全部通過相配套的水泥生產線轉化成水泥等建筑材料。
3.大循環模式。大循環就是指鋼鐵企業與社會之間的物質和能量流動。比如鋼廠的余熱發電可以為社會服務、余熱可以供廠區周邊居民取暖以替代燃煤鍋爐。社會上的廢鋼鐵、廢塑料、各種合金等等廢棄物品可以回收作為鋼鐵生產的原料重新加以利用。
4.綜合模式。綜合模式就是融合了大、中、小三種模式。在鋼鐵生產過程中，運用生態學原理，把鋼鐵生產和在業務上有關聯的相關企業模仿生態系統的食物鏈結構一樣組織起來，這樣一家企業的廢棄物就是下一家企業的原料，這既是一種能量轉換鏈條，也是一種物質傳遞鏈條，沿著這個鏈條，原料、能源、廢棄物和各種環境要素形成一種立體環流結構，使能源和資源在反復循環中獲得最大限度的利用，并且實現廢棄物零排放。
四、實現鋼鐵產業循環經濟發展的對策
1.抓好頂層設計，做好產業規劃。曹妃甸是完全新建設的工業園區，必須以循環經濟理念高起點、高標準、高要求做好頂層設計。園區發展哪些產業、這些產業和鋼鐵產業之間有怎樣的物質和能量聯系、空間上怎么布局等等都必須做好規劃。無論是曹妃甸總體規劃，還是各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃，都必須遵循循環經濟的原則。2.運用政策手段，重視市場作用。政府要通過法律及財稅、價格、信貸、投資等手段，調節市場主體行為，制定排放標準，定期對整個鋼鐵產業循環經濟發展狀況進行考評。在政府采購等方面要向循環經濟企業和產品傾斜。重視市場作用，建立公平的要素市場，讓循環經濟切實有利可圖，引導企業主動實施循環經濟。
3.樹立典型示范，推廣先進模式。根據曹妃甸工業區循環經濟發展實際情況，在鋼鐵行業和相關領域開展循環經濟試點工作。積極打造循環型企業、循環型行業、循環型工業園區，在各個層面上樹立先進典型，積極推廣先進企業、行業的循環經濟模式，并深入學習和借鑒國內外先進循環經濟地區和企業的先進經驗。
